chapter15社區(qū)管理非營(yíng)利組織與社區(qū)發(fā)展

社區(qū)管理

〔修訂版〕社區(qū)管理〔修訂版〕21世紀(jì)公共管理系列教材汪大海、魏娜、郇建立主編第5編當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理的創(chuàng)新與開展

第15章非營(yíng)利組織與社區(qū)開展一個(gè)非政府且非商業(yè)性的組織，因此是一個(gè)獨(dú)立的部門，且具有慈善及公共效勞等特征。一種沒(méi)有待遇，非責(zé)任的工作，以有組織性的方式來(lái)提供利于他人的效勞，其范圍可以是組織或整個(gè)社會(huì)。非營(yíng)利組織志愿效勞加拿大的食品銀行—提供慈善與救助效勞的機(jī)構(gòu)預(yù)習(xí)案例重點(diǎn)問(wèn)題非營(yíng)利組織的概念和根本特征非營(yíng)利組織的理論根底非營(yíng)利組織管理的幾個(gè)因素志愿效勞的概念和根本特征政府對(duì)非營(yíng)利組織監(jiān)督管理的表現(xiàn)

11.1什么是非營(yíng)利組織11.1.1NPO、NGO、第三部門〔ThirdSector〕概念的界定《非政府組織的立法原那么》對(duì)非政府組織〔non-governmentalorganization〕界定為富瑞德曼:一個(gè)非政府且非商業(yè)性的組織，因此是一個(gè)獨(dú)立的部門，且具有慈善及公共效勞等特征萊斯特．塞拉蒙：有別于政府和營(yíng)利部門的就是“第三部門”其他定義：秦輝，罕德克森什么是“NGO”

什么是第三部門什么是“NPO”第一，必須具有公共效勞的使命；第二，不以營(yíng)利為目的之組織結(jié)構(gòu)或具有慈善性質(zhì)的社團(tuán)法人；第三，有一個(gè)不致令任何個(gè)人利已營(yíng)私的管理制度；第四，本身具有合法的免稅地位；第五，具有可提供捐助人減免稅的合法地位。沃爾夫歸納出非營(yíng)利組織的五項(xiàng)特征：

11.1什么是非營(yíng)利組織11.1.2非營(yíng)利組織的根本特征第一，正規(guī)性。非營(yíng)利組織必須具有正式注冊(cè)的合法身份，同時(shí)，還要有法人資格，即民事責(zé)任能力。第二，民間性。非營(yíng)利組織從組織上與政府組織別離。它不是政府機(jī)構(gòu)的組成局部，其決策層也不是由政府官員控制的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。第三，非營(yíng)利性。非營(yíng)利組織不為其擁有者謀求利潤(rùn)。它在一定時(shí)期內(nèi)積累的贏余，不得在組織締造者之間分配，必須投入組織宗旨所規(guī)定的活動(dòng)中。第四，自治性。非營(yíng)利組織要能控制自己的活動(dòng)，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序。第五，志愿性。在非營(yíng)利組織的活動(dòng)和管理中有顯著的志愿參與成分。特別是形成有志愿者組成的董事會(huì)和廣泛使用志愿人員。第六，公益性。即效勞于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。塞拉蒙指出，非營(yíng)利組織具有六個(gè)特征：

11.1什么是非營(yíng)利組織11.1.2非營(yíng)利組織的根本特征11.2.3社群主義理論市場(chǎng)失靈與政府失靈理論11.2.4第三者政府理論11.2.1志愿效勞理論ClicktoaddText11.2非營(yíng)利組織的理論根底11.3非營(yíng)利組織與社區(qū)開展11.3.1其他國(guó)家和地區(qū)非營(yíng)利組織的開展情況表19個(gè)國(guó)家和地區(qū)每萬(wàn)人擁有的非營(yíng)利組織數(shù)國(guó)家（地區(qū)）非營(yíng)利組織數(shù)量人口數(shù)（萬(wàn)）每萬(wàn)人NPO數(shù)法國(guó)600000—7000005885110．45日本12283441264197．17比利時(shí)82000102080．39美國(guó)14000002703051．79匈牙利35915101135．52德國(guó)180000-250000820526．20印度尼西亞3500002036817．18新加坡460031614．56中國(guó)1813181248101．4511.3非營(yíng)利組織與社區(qū)開展11.3.1其他國(guó)家和地區(qū)非營(yíng)利組織的開展情況表2十八個(gè)國(guó)家非營(yíng)利部門的支出規(guī)模國(guó)家NPO支出占GDP的比重國(guó)家NPO支出占GDP的比重荷蘭15．30%匈牙利2．80%以色列12．60%哥倫比亞2．10%美國(guó)6．90%秘魯2．00%澳大利亞5．20%捷克1．60%阿根廷4．70%巴西1．50%日本4．50%斯諾文尼亞1．30%西班牙4．00%墨西哥0．50%德國(guó)3．90%中國(guó)0．46%芬蘭3．80%羅馬尼亞0．30%非營(yíng)利組織以其不同于政府組織和企業(yè)組織的方式提供著方便、實(shí)際和有效率的公共效勞。11.3.2我國(guó)非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀１，

２，

非營(yíng)利組織提供的社區(qū)效勞往往更能表達(dá)社區(qū)的需要，效勞更直接，更具人文關(guān)心特征。３，11.3非營(yíng)利組織與社區(qū)開展非營(yíng)利組織是培育社區(qū)意識(shí)、構(gòu)建公民社會(huì)的重要力量。非營(yíng)利組織是推動(dòng)社區(qū)開展的重要組織。11.3.3非營(yíng)利組織在我國(guó)社區(qū)開展中的作用１，

２，

非營(yíng)利組織對(duì)志愿者的吸引和發(fā)動(dòng)能力，是充分利用人力資源鼓勵(lì)民眾參與社區(qū)開展的重要手段。３，11.3非營(yíng)利組織與社區(qū)開展非營(yíng)利組織提供著直接、具體和富有人性化的公共效勞。非營(yíng)利組織的法律地位是指非營(yíng)利組織在國(guó)家的法律體系中以何種法律名義出現(xiàn)。在英美法系中，營(yíng)利性組織同非營(yíng)利性組織的區(qū)別比較小，非營(yíng)利組織的民間性最強(qiáng)，法律地位更接近于公司。在大陸法系的國(guó)家中，營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織的區(qū)別較大。作為一種特殊的社會(huì)組織，非營(yíng)利組織接受政府的嚴(yán)格監(jiān)督。在社會(huì)主義法系中，非營(yíng)利組織同營(yíng)利性組織的區(qū)別非常大，而同政府機(jī)構(gòu)的區(qū)別非常小。在社會(huì)主義法系的國(guó)家中，非營(yíng)利組織的法律地位類似于準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，具有同政府機(jī)構(gòu)類似的行政級(jí)別，在法律上和業(yè)務(wù)上都接受政府部門的監(jiān)督。11.4.1非營(yíng)利組織法律地位11.4非營(yíng)利組織的法律地位與政府的監(jiān)管11.4非營(yíng)利組織的法律地位與政府的監(jiān)管公民設(shè)立非營(yíng)利組織的難易程度是指任何一個(gè)普通公民成立非營(yíng)利性社團(tuán)所需資金的多少和時(shí)間的長(zhǎng)短。社團(tuán)越難成立，社會(huì)選擇的模式就越難以開展。在一些國(guó)家中，非營(yíng)利性社團(tuán)的成立必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查和漫長(zhǎng)的登記注冊(cè)過(guò)程；而在另外一些國(guó)家中，公民成立非營(yíng)利性社團(tuán)可以不經(jīng)過(guò)登記。公民成立非營(yíng)利性社團(tuán)的難易程度主要取決于政府對(duì)其管理的體制。11.4.2公民成立非營(yíng)利組織的難易程度政府對(duì)非營(yíng)利組織負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，政府對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督的目的是：〔1〕確保非營(yíng)利組織從事的活動(dòng)符合其所受到的特殊待遇〔2〕確保非營(yíng)利組織能夠正確地使用其資源；〔3〕確保非營(yíng)利組織的活動(dòng)能夠與政府機(jī)構(gòu)保持協(xié)調(diào)一致；〔4〕政府必須監(jiān)督非營(yíng)利組織的活動(dòng)不會(huì)威脅到國(guó)家與民眾的平安。各國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督內(nèi)容大致相同，主要包括：〔1〕財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性；〔2〕業(yè)務(wù)監(jiān)督，確保非營(yíng)利組織在自己的宗旨范圍內(nèi)活動(dòng)；〔3〕內(nèi)部監(jiān)督，確保社團(tuán)的內(nèi)部運(yùn)作依據(jù)民主的程序進(jìn)行。11.4.3監(jiān)督方式11.4非營(yíng)利組織的法律地位與政府的監(jiān)管非營(yíng)利組織財(cái)力資源來(lái)源與管理社會(huì)捐款

基金會(huì)捐助

政府補(bǔ)助

企業(yè)贊助

11.5非營(yíng)利組織的管理與經(jīng)營(yíng)策略11.5.2非營(yíng)利組織管理非營(yíng)利組織的內(nèi)外部環(huán)境與任務(wù)11.6志愿效勞與社區(qū)開展11.6.1志愿效勞：理念與動(dòng)機(jī)1.志愿效勞

的本質(zhì)特征〔1〕志愿非強(qiáng)迫的行為?！?〕非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬的付出?！?〕非本職工作?！?〕個(gè)人內(nèi)在價(jià)值與社會(huì)倫理的結(jié)合。11.6志愿效勞與社區(qū)開展11.6.1志愿效勞：理念與動(dòng)機(jī)2.志愿效勞的理念〔1〕利他主義：〔2〕承諾：〔3〕自由意志：〔4〕學(xué)習(xí)：〔5〕沒(méi)有財(cái)物酬勞：〔6〕組織：〔7〕心理的好處〔8〕犧牲：〔1〕利他主義。〔2〕社會(huì)參與?！?〕需求滿足?！?〕自我提升。3.志愿效勞的動(dòng)機(jī)1.志愿提供公共效勞2.促進(jìn)社會(huì)組織的開展，尤其是非營(yíng)利組織的開展3.增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，提升社會(huì)資本11.6志愿效勞與社區(qū)開展11.6.2志愿效勞的作用11.6志愿效勞與社區(qū)開展1．參加組織內(nèi)的志愿活動(dòng)2．直接的慈善效勞3．參與“自助團(tuán)體”活動(dòng)11.6.3志愿效勞的內(nèi)容與方式要做好工作分析和人員需求規(guī)劃，并制定出志愿人員需求的具體方案，包括人員需求的數(shù)量、素質(zhì)要求以及特殊技能的要求等等?！?〕建立志愿人員檔案。〔2〕通過(guò)媒體宣傳途徑招募?！?〕通過(guò)開展志愿活動(dòng)宣傳志愿工作的意義同時(shí)，招募適宜的人員，如通過(guò)救助、教育、文化、環(huán)保等一系列的活動(dòng)，來(lái)挑選適宜的人員。1.人力資源規(guī)劃2.志愿人員的獲得〔招募與挑選〕11.6志愿效勞與社區(qū)開展11.6.4志愿者的人力資源管理〔1〕進(jìn)行志愿者權(quán)利與義務(wù)教育〔２〕進(jìn)行志愿效勞倫理教育〔3〕進(jìn)行效勞知識(shí)培訓(xùn)對(duì)志愿人員的鼓勵(lì)與企業(yè)人員的鼓勵(lì)不同，因此它主要不是表達(dá)在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上，如采取表?yè)P(yáng)、記錄愛心表現(xiàn)、給予更多的表現(xiàn)時(shí)機(jī)等方式進(jìn)行鼓勵(lì)。對(duì)志愿者的效勞也要進(jìn)行評(píng)估?？?jī)效的評(píng)估的目的是為了讓志愿者了解自己的工作和表現(xiàn)是否符合組織的要求，知道自己工作的優(yōu)點(diǎn)和缺乏，以便弄清問(wèn)題，改進(jìn)工作。3.志愿者的培訓(xùn)與教育4.志愿者鼓勵(lì)與績(jī)效評(píng)估11.6志愿效勞與社區(qū)開展11.6.4志愿者的人力資源管理我國(guó)在志愿效勞開展中需要注意和加以改進(jìn)的有以下幾個(gè)方面：第一、政府組織的發(fā)動(dòng)要以自愿為前提，切忌把志愿活動(dòng)變成政治活動(dòng)和教育運(yùn)動(dòng)。第二、要使非營(yíng)利組織成為吸納志愿人員的重要組織力量，把志愿效勞納入到組織的理念和使命中去，使志愿效勞更持久。第三、要重視對(duì)志愿者進(jìn)行教育和培訓(xùn)。第四、建立志愿效勞的鼓勵(lì)機(jī)制。第五、提倡志愿效勞社區(qū)化。5.我國(guó)志愿效勞與社區(qū)開展11.6志愿效勞與社區(qū)開展