現(xiàn)代市政學(xué)課件

現(xiàn)代市政學(xué)導(dǎo)論1.1何謂市政11.2市政的發(fā)展1.3市政學(xué)的研究價(jià)值1.“城”與“市”21.1何謂市政1.1.1城市的形成與設(shè)置2.城市建制一般而言，市是設(shè)置在城市地區(qū)的特殊類型的地方行政建制，不轄有農(nóng)村地區(qū)。但是，我國的“市”具有較大的特殊性，它們通常以一個一定規(guī)模的城市為中心，輻射周邊地區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)不僅有大片的農(nóng)村地區(qū)，還可能存在其他城市，如縣級市或縣政府所在地。從行政管理的角度來看，目前世界上設(shè)立建制市的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，分別有人口密度、人口規(guī)模、職業(yè)人口比重、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量等。我國現(xiàn)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)是1993年國務(wù)院結(jié)合人口狀況、經(jīng)濟(jì)情況和基礎(chǔ)設(shè)施等情況形成的一個復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)31.1何謂市政1.1.1城市的形成與設(shè)置41.1何謂市政我國現(xiàn)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)1.市政的范圍

51.1何謂市政1.1.2市政概念的界定2.市政的含義廣義的市政，是指所有城市參與者，為協(xié)調(diào)和整合公共部門和私人部門的行動，處理城市居民面臨的問題，實(shí)現(xiàn)城市自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的發(fā)展，打造更具有競爭力、更公平和可持續(xù)發(fā)展的城市而開展的各項(xiàng)管理活動及其相互影響的過程。狹義的市政，是指城市的國家行政機(jī)關(guān)對市轄區(qū)內(nèi)的各類行政事務(wù)和社會公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動及過程。61.1何謂市政1.1.2市政概念的界定2.市政的含義（1）市政的核心主體是公共權(quán)力機(jī)關(guān)。（2）市政的表現(xiàn)形式是各種公共政策。（3）市政的目的是為了解決問題、實(shí)現(xiàn)公共利益。（4）市政是一個動態(tài)的發(fā)展過程71.1何謂市政1.1.2市政概念的界定市政的特定含義，決定了它固有的一些特性，而這些特性又進(jìn)一步豐富了市政的含義。概括地講，市政具有以下幾個主要特征：1.政治性2.整體性3.綜合性4.動態(tài)性5.雙重性81.1何謂市政1.1.3市政的特征1.西方市政的發(fā)展中世紀(jì)時(shí)，歐洲大陸各國和英國的城市有了初步的發(fā)展，開始出現(xiàn)一些城市自治的萌芽，但并沒有出現(xiàn)現(xiàn)代意義上的市政。1688年英國光榮革命是近代市政發(fā)展的開端。法國在歷史上以中央集權(quán)著稱，在1789年大革命后，曾賦予地方很大的自治權(quán)，但拿破侖執(zhí)政時(shí)廢除了地方自治制度。美國在獨(dú)立后，市憲章頒布的權(quán)力由州議會行使，市區(qū)組織設(shè)立市長及兩院的議會。91.2市政的發(fā)展1.2.1市政的演變2.我國市政的發(fā)展在我國，城市具有悠久的歷史。但在中國歷史上第一次以法律形式確認(rèn)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)行政建制，是1909年清政府頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》。1928—1947年是國市制形成的重要階段。1928年國民政府公布《特別市組織法》與《普通市組織法》，將市分為由中央領(lǐng)導(dǎo)的特別市和由省領(lǐng)導(dǎo)的普通市。101.2市政的發(fā)展1.2.1市政的演變2.我國市政的發(fā)展1954年的憲法和地方組織法對地方各級政權(quán)機(jī)構(gòu)作了明確規(guī)定，對市人民代表大會、市人民委員會、市長的權(quán)限和地位有了明確劃分。1954我國又頒布了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，這之后，我國市政管理體制在一段時(shí)間內(nèi)處于相對穩(wěn)定階段。后來我國又開始實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。111.2市政的發(fā)展1.2.1市政的演變2.我國市政的發(fā)展1954年的憲法和地方組織法對地方各級政權(quán)機(jī)構(gòu)作了明確規(guī)定，對市人民代表大會、市人民委員會、市長的權(quán)限和地位有了明確劃分。1954我國又頒布了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，這之后，我國市政管理體制在一段時(shí)間內(nèi)處于相對穩(wěn)定階段。后來我國又開始實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。121.2市政的發(fā)展1.2.1市政的演變2.我國市政的發(fā)展1982年，我國決定在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)改革地區(qū)體制，實(shí)行地市合并，采取市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。以后又制定了一些法律法規(guī)，促進(jìn)了我國市政的發(fā)展，形成了有中國特色的市政體制。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城市發(fā)展進(jìn)一步加快，城市數(shù)量由1992年的517座增長到2012年的657座，城鎮(zhèn)人口由32175萬人上升到71182萬人，城市化率由2746%上升到5257%，建制鎮(zhèn)數(shù)量由14539個上升到19881個。131.2市政的發(fā)展1.2.1市政的演變隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國市政朝著現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向發(fā)展，具體說來，市政有以下相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展趨勢：1.市政問題復(fù)雜化2.市政職能科學(xué)化3.市政體系治理化4.市政管理現(xiàn)代化141.2市政的發(fā)展1.2.2現(xiàn)代市政的趨勢1.市政學(xué)的含義

市政學(xué)，也就是研究市政及其活動規(guī)律的科學(xué)。市政學(xué)又可以從不同的角度進(jìn)行理解。有人認(rèn)為，城市政治學(xué)、城市政府學(xué)和城市管理學(xué)是市政學(xué)的重要組成部分。或者說，市政學(xué)是城市政治學(xué)、城市政府學(xué)和城市管理學(xué)三者有機(jī)結(jié)合的科學(xué)。市政學(xué)不同于城市政治學(xué)市政學(xué)也不同于城市政府學(xué)市政學(xué)也不同于一般的城市管理學(xué)151.3市政學(xué)的研究價(jià)值1.3.1市政學(xué)的學(xué)科含義2.市政學(xué)的研究對象

根據(jù)我們對市政的含義及市政學(xué)的定義的理解，我們認(rèn)為市政學(xué)的研究對象主要包括三方面的內(nèi)容：首先，市政學(xué)要研究市政主體。其次，市政學(xué)要研究市政客體，即市政管理內(nèi)容。最后，市政學(xué)要研究和探索市政管理的對策和規(guī)律。161.3市政學(xué)的研究價(jià)值1.3.1市政學(xué)的學(xué)科含義1.民國時(shí)期的市政學(xué)研究

清政府于1909年頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》開啟了我國近代城市建設(shè)的進(jìn)程，到20世紀(jì)二三十年代我國近代城市數(shù)量和規(guī)模的大量增加，這段時(shí)間成為我國市政建設(shè)和市政學(xué)研究的第一個高潮。在許多城市中，市政建設(shè)是最具現(xiàn)代化的舉動。171.3市政學(xué)的研究價(jià)值1.3.2市政學(xué)研究的演變歷程2.改革開放后市政學(xué)研究的重建

我國市政學(xué)學(xué)科發(fā)展在20世紀(jì)30年代剛剛起步，卻由于戰(zhàn)亂和社會動蕩幾乎停滯。新中國成立后，市政學(xué)發(fā)展曲折，在1952年被當(dāng)作“資產(chǎn)階級偽科學(xué)”而遭到撤除。直至20世紀(jì)80年代，在夏書章、王邦佐等老一輩學(xué)者的極力呼吁和推動下，市政學(xué)學(xué)科才得以恢復(fù)發(fā)展。1985年以來，越來越多的政治學(xué)學(xué)者從事市政學(xué)研究，同時(shí)行政管理學(xué)研究的恢復(fù)也拓展了市政學(xué)的研究視野，市政學(xué)迎來第二個發(fā)展高潮。181.3市政學(xué)的研究價(jià)值1.3.2市政學(xué)研究的演變歷程3.21世紀(jì)市政學(xué)研究范式的多元化發(fā)展城市管理學(xué)從管理科學(xué)的原則與方法入手，強(qiáng)調(diào)多元主體廣泛參與城市公共事務(wù)治理，注重在政府、社會以及私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成合作與伙伴關(guān)系，并通過管理技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)城市公共管理效率的提升。城市政治學(xué)則回歸政治學(xué)的研究視角，關(guān)注對城市權(quán)力的工具型研究，強(qiáng)調(diào)城市治理觀念，從權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理過程以及城市居民對權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理過程的反作用力這三個城市治理乃至城市政治學(xué)的經(jīng)典主題出發(fā)，探索城市治理目標(biāo)、城市政府組織、城市規(guī)劃和競爭以及基層治理的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市善治。191.3市政學(xué)的研究價(jià)值1.3.2市政學(xué)研究的演變歷程1.適應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢的需要2.適應(yīng)城市現(xiàn)代化管理的需要3.造就現(xiàn)代市政管理人才的需要4.豐富和完善市政學(xué)學(xué)科理論體系的需要201.3市政學(xué)的研究價(jià)值1.3.3市政學(xué)的研究意義1.研究方法論根據(jù)鄧?yán)S（Dunleavy）的歸納，城市研究主要采取地域分析法、城市系統(tǒng)研究法、社會文化分析法、制度研究法以及政治經(jīng)濟(jì)研究法。城市地理學(xué)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)城市社會學(xué)城市政治學(xué)新馬克思主義關(guān)注與城市發(fā)展、社會狀況與社會不平等等相關(guān)聯(lián)的社會進(jìn)程211.3市政學(xué)的研究價(jià)值1.3.4市政學(xué)的研究路徑1.研究方法論市政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，應(yīng)當(dāng)具備體現(xiàn)自身學(xué)科特色的方法論指導(dǎo)。首先，市政學(xué)關(guān)注城市權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)；其次，市政學(xué)研究基于城市權(quán)力分配的政治體制設(shè)計(jì)和政府組織架構(gòu)；再次，市政學(xué)探討政治體制框架下城市公共政策的制定過程和執(zhí)行；最后，市政學(xué)關(guān)注城市中存在的公共問題，以及城市公共政策在解決城市公共問題上的有效性。221.3市政學(xué)的研究價(jià)值1.3.4市政學(xué)的研究路徑2.研究性質(zhì)市政學(xué)的研究根據(jù)研究的性質(zhì)特征，可以分為定性研究方法和定量研究方法。定量研究需要研究者搜集數(shù)據(jù)，使用統(tǒng)計(jì)方法分析數(shù)據(jù)。在定量研究的設(shè)計(jì)中，研究者根據(jù)時(shí)間維度的選擇，可以設(shè)計(jì)一個橫向研究或縱向研究。定性研究方法不需要數(shù)字和統(tǒng)計(jì)分析，更多的是通過訪談、觀察或者文獻(xiàn)的梳理等方式來完成。231.3市政學(xué)的研究價(jià)值1.3.4市政學(xué)的研究路徑3.市政學(xué)研究方式與方法根據(jù)研究性質(zhì)的不同，研究者可以選擇不同的研究方式，以及相對應(yīng)的資料收集和分析方法，以達(dá)到研究目的?？偟恼f來，市政學(xué)可以選用的研究方式主要有調(diào)查研究、實(shí)地研究和文獻(xiàn)研究。（課本P17，見表1—2）241.3市政學(xué)的研究價(jià)值1.3.4市政學(xué)的研究路徑3.市政學(xué)研究方式與方法除了研究方法的選擇外，研究者在進(jìn)行一項(xiàng)研究設(shè)計(jì)時(shí)，必須要考慮研究的目的。根據(jù)研究目的的不同，可以將社會科學(xué)研究劃分為描述性研究、解釋性研究、預(yù)測性研究、評價(jià)性研究和對策性研究。（課本P17，見表1—3）251.3市政學(xué)的研究價(jià)值1.3.4市政學(xué)的研究路徑市政市政主體城市建制市政學(xué)研究路徑研究方法關(guān)鍵術(shù)語261.通過本章的學(xué)習(xí)，從市政發(fā)展的角度探尋一下自己所在（或熟悉）的城市的市政建制歷程。2.結(jié)合不同學(xué)科對城市的研究，談?wù)勀銓τ谑姓W(xué)研。3.作為一門獨(dú)立的學(xué)科，市政學(xué)有其獨(dú)特的研究框架，請談?wù)勀阏J(rèn)為市政學(xué)的研究應(yīng)如何體現(xiàn)學(xué)科特色？4.在市政學(xué)課程的教學(xué)中，國內(nèi)有多種版本的市政學(xué)教材，請選擇其中一種或幾種，把它的內(nèi)容框架與本書的內(nèi)容框架進(jìn)行對比，談?wù)剰倪@種對比中所得到的認(rèn)識。復(fù)習(xí)思考題27城市發(fā)展與城市化2.1城市內(nèi)涵與功能282.2城市歷史演進(jìn)與城市化2.3我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略1.城市的學(xué)科定義城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，標(biāo)志著社會的進(jìn)步和人類文明程度的提升。城市是人類居住地的重要組成部分，更是一種復(fù)雜的社會存在，吸引了多門學(xué)科研究的關(guān)注。城市地理學(xué)認(rèn)為，城市是指地處交通方便環(huán)境的、覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，城市是具有相當(dāng)面積，經(jīng)濟(jì)活動和住戶集中，以致在私人企業(yè)和公共部門產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的連片地理區(qū)域。292.1城市內(nèi)涵與功能2.1.1多元視角下的城市1.城市的學(xué)科定義城市社會學(xué)認(rèn)為，城市既不是用特殊地點(diǎn)和歷史條件限制的文化影響來界定的，也不是用城市的物質(zhì)約束來界定的，而是以城市作為人類聯(lián)系的一個特殊形式為切入點(diǎn)，因此城市是由不同的異質(zhì)個體組成的一個相對大的、相對稠密的、相對長久的居住地。城市政治學(xué)認(rèn)為，城市不僅是市場中心的所在地和有關(guān)法律規(guī)范的地域，更是不同團(tuán)體確定政治關(guān)系的制度化共同體。302.1城市內(nèi)涵與功能2.1.1多元視角下的城市2.城市的法律定義在實(shí)踐中，許多國家從行政上界定城市是什么，即行政當(dāng)局規(guī)定哪些聚集點(diǎn)是城市。不同國家在法律上對城市的定義各不相同?？偟膩碚f，城市的確立標(biāo)準(zhǔn)首先同地區(qū)的人口規(guī)模和人口密度相關(guān)。城市的設(shè)立也離不開一定政治程序的確認(rèn)。在我國，城市則是一個行政概念，作為行政區(qū)劃的一個組成部分，按照一級地方政府的概念來確定的。312.1城市內(nèi)涵與功能2.1.1多元視角下的城市1.認(rèn)知城市的要素誠然，城市的概念存在不同的解讀。但任何對于城市的定義的解讀，都需要區(qū)分城市與非城市生活體系的區(qū)別。這一區(qū)別能夠在三個要素上得到體現(xiàn)首先是生態(tài)要素。其次是經(jīng)濟(jì)要素。最后是社會要素。322.1城市內(nèi)涵與功能2.1.2城市的含義與特征2.城市的含義從廣義的層面來說，城市可以理解為鄉(xiāng)村以外的一切大型聚落，是指那些人口稠密集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于某一層級中心地位的地理區(qū)域。因此，廣義的城市是指與鄉(xiāng)村相區(qū)別的一種客觀的形態(tài)。從狹義的層面來說，只有那些經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)有市建制的城市區(qū)域才稱為城市。在此，“市”與國家的行政建制是緊密聯(lián)系在一起的。因此，狹義的城市是政府行政建制的一種組織形式。332.1城市內(nèi)涵與功能2.1.2城市的含義與特征1.我國城市設(shè)置的演變1918年廣州設(shè)立“市政公所”，1921年設(shè)“市政廳”，1925年設(shè)“市”，拉開了中國設(shè)市城市（建制市）設(shè)置和發(fā)展的序幕。1928年，民國政府頒布《特別市組織法》和《普通市組織法》。20世紀(jì)20—30年代，建制市變化頻繁。先是區(qū)分為“特別市”、“普通市”，后又改稱為直轄市、省轄市。342.1城市內(nèi)涵與功能2.1.3我國的城市設(shè)置1.我國城市設(shè)置的演變1918年廣州設(shè)立“市政公所”，1921年設(shè)“市政廳”，1925年設(shè)“市”，拉開了中國設(shè)市城市（建制市）設(shè)置和發(fā)展的序幕。1928年，民國政府頒布《特別市組織法》和《普通市組織法》。20世紀(jì)20—30年代，建制市變化頻繁。先是區(qū)分為“特別市”、“普通市”，后又改稱為直轄市、省轄市。20世紀(jì)40年代中后期，是我國城市設(shè)置發(fā)展較快的時(shí)期。1948年設(shè)市69個，1949年激增至136個。352.1城市內(nèi)涵與功能2.1.3我國的城市設(shè)置1.我國城市設(shè)置的演變新中國成立初期，城市設(shè)置穩(wěn)步發(fā)展，1950—1958年每年有新設(shè)的城市、有撤銷的城市，平均每年凈增5~6個，1958年達(dá)到185個。經(jīng)過20世紀(jì)60—70年代的波折，到1978年底，全國城市為193個。1980—1996年，在改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的推動下，城市批量增設(shè)，新設(shè)城市總數(shù)達(dá)到443個。1997年以后，我國進(jìn)入建制市結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。建制市總數(shù)穩(wěn)中有降，1997年達(dá)到最高值668個，2003年為660個，2012年為657個。其中縣級市減少、市轄區(qū)增多是主因。362.1城市內(nèi)涵與功能2.1.3我國的城市設(shè)置2.我國城市的行政級別

正是由于我國城市具有按照行政層級設(shè)置的傳統(tǒng)，因此，在我國，按照行政層級對城市進(jìn)行劃分，就具有重要意義。具體來說，依據(jù)城市行政地位，可將城市分為如下幾類：直轄市副省級市地級市縣級市372.1城市內(nèi)涵與功能2.1.3我國的城市設(shè)置1.城市的類型

城市分類是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和分類原則，對城市的種類加以劃分，從而有利于我們分門別類地把握不同城市的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。標(biāo)準(zhǔn)不同，則對城市類型的劃分也會有所不同，總的來看，比較常用的分類方法有以下幾種：（1）按城市的規(guī)模劃分。（2）按城市的性質(zhì)劃分。（3）按城市的地理位置劃分。382.1城市內(nèi)涵與功能2.1.4城市的類型和功能2.城市的功能（1）城市功能的分類第一，將城市功能分為一般功能和特殊功能。第二，將城市功能分為主導(dǎo)功能和綜合功能。（2）城市功能的優(yōu)化第一，參照環(huán)境因素，因勢利導(dǎo)，確定和發(fā)展城市的主導(dǎo)功能。第二，實(shí)現(xiàn)以市場中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展。392.1城市內(nèi)涵與功能2.1.4城市的類型和功能1.城市的歷史形成

關(guān)于城市起源的解釋，學(xué)界眾說紛紜，主要包括以下幾種理論：王權(quán)說宗教說自然說防御說集市說402.2城市歷史演進(jìn)與城市化2.2.1城市的形成與發(fā)展2.城市的發(fā)展歷程

城市自出現(xiàn)之后，隨著人類社會的發(fā)展而不斷發(fā)展，而推動城市發(fā)展的因素也包括了政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和文化等多個方面。（1）原始城市階段。（2）封建城市階段。（3）近代城市階段。（4）現(xiàn)代城市階段。412.2城市歷史演進(jìn)與城市化2.2.1城市的形成與發(fā)展3.現(xiàn)代城市發(fā)展的新趨勢

城市是科技、信息、財(cái)富、人才匯聚的地方，多種因素共同推動城市發(fā)展。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代城市管理也面臨著新的發(fā)展環(huán)境，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢：（1）新的政治環(huán)境：全球化與本土化并存。（2）新的發(fā)展形態(tài)：新技術(shù)和“新經(jīng)濟(jì)”相互促進(jìn)。（3）新的發(fā)展動力：資源更新與創(chuàng)新驅(qū)動。（4）新的管理思潮：新管理與新治理崛起。422.2城市歷史演進(jìn)與城市化2.2.1城市的形成與發(fā)展1.城市化的概念

我們認(rèn)為，城市化是農(nóng)村人口和非農(nóng)活動在不同規(guī)模的城市環(huán)境的地理集中過程和城市價(jià)值觀、城市生活方式在農(nóng)村的地理擴(kuò)散過程。具體來說，它包括兩個方面的含義：一是物化了的城市化，即物質(zhì)上和形態(tài)上的城市化，主要反映在人口的集中、空間形態(tài)的改變和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化等方面；二是無形的城市化，即精神上的、意識上的城市化和生活方式的城市化。前者是直觀的、有形的城市化過程，后者是抽象的、無形的城市化過程。432.2城市歷史演進(jìn)與城市化2.2.2城市化的動力2.城市化的測量指標(biāo)

城市化的測量指標(biāo)是反映一個國家或地區(qū)城市化進(jìn)程的量化測度。在實(shí)際中主要用以下統(tǒng)計(jì)方法測量城市化指標(biāo)。（1）采用人口比重指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)方法。（2）采用城鎮(zhèn)土地利用比重指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)方法。（3）采用綜合評價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)方法。442.2城市歷史演進(jìn)與城市化2.2.2城市化的動力3.城市化的動力機(jī)制

城市化是現(xiàn)代社會發(fā)展的基本趨勢。城市化是多種動力共同作用的結(jié)果，可從多角度對城市化的動力進(jìn)行分析，多種動力共同推動了城市化的進(jìn)程，構(gòu)成城市化的動力機(jī)制，其中最重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動力。（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力。 （2）工業(yè)化是城市化的根本動力。（3）第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力。（4）市場化是城市化的作用機(jī)制。（5）制度性安排是城市化的現(xiàn)實(shí)支撐。452.2城市歷史演進(jìn)與城市化2.2.2城市化的動力1.城市化的發(fā)展階段

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)驗(yàn)，美國地理學(xué)家諾瑟姆把城市化的進(jìn)程分為三個階段：城市化水平低于30%的初期階段、30%~70%的中期階段、高于70%的后期階段，三個階段的演進(jìn)在發(fā)展速度上呈現(xiàn)出由慢到快、再由快到慢的“S”形曲線狀態(tài)，又稱“諾瑟姆曲線”（課本P36，圖2—1）。462.2城市歷史演進(jìn)與城市化2.2.3城市化的進(jìn)展2.城市化的表現(xiàn)形態(tài)

由于研究者的研究角度不同，以及不同的國家和地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會制度的差異，對城市化的形態(tài)可以從不同的角度、以不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。（1）集中型城市化和擴(kuò)散型城市化。（2）積極型城市化和消極型城市化。（3）向心型城市化和離心型城市化。472.2城市歷史演進(jìn)與城市化2.2.3城市化的進(jìn)展1.改革開放前的城市化發(fā)展

（1）1949—1957年，城市化快速發(fā)展階段。（2）1958—1960年，過度城市化階段。（3）1961—1965年，城市化調(diào)整階段。（4）1966—1978年，城市化停滯階段。482.3我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略2.3.1我國城市化的歷史進(jìn)程2.改革開放后的城市化進(jìn)程

（1）1979—1984年，城市化政策調(diào)整階段。（2）1985—1991年，小城鎮(zhèn)帶動城市化發(fā)展階段。（3）1992—1999年，城市化加速推進(jìn)階段。（4）21世紀(jì)初，城市化穩(wěn)妥發(fā)展階段。（5）新型城市化發(fā)展階段。492.3我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略2.3.1我國城市化的歷史進(jìn)程1.我國傳統(tǒng)城市化的特點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。與此相對應(yīng)，在此之前我國傳統(tǒng)城市化的進(jìn)程具有以下特點(diǎn)：（1）在發(fā)展動力上，采取以政策型調(diào)控為主、工業(yè)化帶動為輔的機(jī)制。（2）在發(fā)展模式上，出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和人口城市化的雙重模式。（3）在發(fā)展形態(tài)上，出現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域遷移的半城市化現(xiàn)象。（4）在發(fā)展布局上，出現(xiàn)城市地區(qū)分布不均衡現(xiàn)象。502.3我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略2.3.2我國城市化的特點(diǎn)與推進(jìn)原則2.我國城市化的推進(jìn)原則

在推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略中應(yīng)遵循以下原則：（1）與產(chǎn)業(yè)升級同步提高，與工業(yè)化同步發(fā)展。（2）以市場調(diào)節(jié)為主，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。（3）注重城市化內(nèi)涵發(fā)展，提高競爭力。（4）堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好、適宜人居的綠色城市化。（5）城市發(fā)展模式多樣化。512.3我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略2.3.2我國城市化的特點(diǎn)與推進(jìn)原則1.新型城市化面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國城市化取得快速發(fā)展，但同時(shí)存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。一是農(nóng)民工市民化的進(jìn)程滯后。二是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。三是城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。四是“城市病”問題日益突出。五是自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。六是體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。522.3我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略2.3.3推進(jìn)可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化2.新型城鎮(zhèn)化的改革戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。為了實(shí)現(xiàn)高效、包容、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化模式，一項(xiàng)最新的全國性研究提出，應(yīng)當(dāng)制定出一個全面的“一攬子改革方案”。（1）土地改革政策。（2）戶籍改革政策。（3）財(cái)政改革政策。（4）激勵政策改革。532.3我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略2.3.3推進(jìn)可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化城市化諾瑟姆曲線逆城市化新型城鎮(zhèn)化城市群“兩橫三縱”新管理與新治理關(guān)鍵術(shù)語541.選取自己所熟悉的某一城市，請描述這個城市的特征，并談?wù)勀阏J(rèn)為應(yīng)如何去定義城市。2.城市性質(zhì)是城市主要功能（職能）的體現(xiàn)。請分析某一城市主導(dǎo)功能的變化，以及這種變化給城市發(fā)展所帶來的影響。3.有觀點(diǎn)認(rèn)為，“城市同時(shí)是經(jīng)濟(jì)、社會、政治變化的產(chǎn)物和塑造者”。請談?wù)勀銓@句話的理解，并嘗試舉例說明。4.中國城市發(fā)展的歷史悠久而輝煌。請按照城市發(fā)展的歷程，談?wù)勛约核私獾牟煌A段中國古代城市的典型代表及其文化風(fēng)貌。復(fù)習(xí)思考題555.城市化的歷史不等于城市發(fā)展的歷史，如何理解“城市化是多種動力共同作用的結(jié)果”?這種共同作用在當(dāng)代中國城市化的過程中又有怎樣的體現(xiàn)和變化?6.可以預(yù)言，21世紀(jì)是中國城市化的世紀(jì)。在城市化發(fā)展模式中，一直存在發(fā)展大城市和發(fā)展中小城市兩種思路之爭。結(jié)合城市化原理和我國的發(fā)展現(xiàn)狀，你認(rèn)為中國的城市化道路應(yīng)如何選擇?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路與這兩種思路有何異同?復(fù)習(xí)思考題56市政體系及運(yùn)行3.1城市政治理論573.2市政體系與市政職能3.3市政過程與公民參與1.精英主義權(quán)力觀城市精英理論認(rèn)為，城市中各利益集團(tuán)的領(lǐng)袖組成聯(lián)系密切的精英群體，掌控城市權(quán)力，通過直接或間接的方式主導(dǎo)城市政策制定，并得到城市官員的配合。在精英群體中，商業(yè)精英的地位最為重要。在這種體制下，城市精英基于經(jīng)濟(jì)利益，通過非正式渠道影響決策制定，剝奪了公眾的知情權(quán)，背離了代議制民主精神，“地方代議制民主為經(jīng)濟(jì)利益的主導(dǎo)提供障眼法”。583.1城市政治理論3.1.1誰統(tǒng)治城市：精英論與多元論2.多元主義權(quán)力觀多元主義的領(lǐng)軍人物達(dá)爾（Dahl）對精英論進(jìn)行了批判，認(rèn)為權(quán)力應(yīng)當(dāng)是行動的實(shí)權(quán)而非聲望。在達(dá)爾看來，任何人如果不去使用所擁有的權(quán)力資源，不能稱之為擁有權(quán)力。多元論認(rèn)為，城市中多元主體共享城市權(quán)力。盡管權(quán)力的分配不是均等的，但每個團(tuán)體都在特定的領(lǐng)域擁有一定的權(quán)力，沒有任何團(tuán)體能夠壟斷各個領(lǐng)域的城市決策。在這一體制下，代議制民主能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體的利益協(xié)調(diào)與平衡，從而防止集權(quán)以及權(quán)力的濫用。593.1城市政治理論3.1.1誰統(tǒng)治城市：精英論與多元論1.城市增長機(jī)器城市增長機(jī)器理論強(qiáng)調(diào)，城市增長的利益相關(guān)者是多元的，既包括試圖提升土地交換價(jià)值的投資者、金融家，也包括在城市開發(fā)過程提供相關(guān)服務(wù)而獲利的當(dāng)?shù)孛襟w和公共設(shè)施公司，還包括從特定項(xiàng)目中獲利的零售商、專門機(jī)構(gòu)等，以及從中獲得稅收收益的政府部門。城市增長機(jī)器理論對于城市政治研究具有獨(dú)特的貢獻(xiàn)。603.1城市政治理論3.1.2誰塑造城市：城市增長機(jī)器與城市機(jī)制理論2.城市機(jī)制理論城市機(jī)制理論贊同多元論的觀點(diǎn)，認(rèn)為沒有一個團(tuán)體能夠在復(fù)雜的城市社會中實(shí)施全面控制，政府不可能擁有絕對權(quán)力來獨(dú)立制定和執(zhí)行政策；同樣，私人部門也不能獨(dú)立制定政策來促進(jìn)城市發(fā)展，城市決策是復(fù)雜的互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。城市機(jī)制理論認(rèn)為，這種公私合作并不是通過層級或者交易開展的，而是基于合作網(wǎng)絡(luò)體系。政府和非政府部門認(rèn)識到彼此的相互依賴性，在團(tuán)結(jié)、信任的基礎(chǔ)上展開合作，達(dá)成有效的政策行動。613.1城市政治理論3.1.2誰塑造城市：城市增長機(jī)器與城市機(jī)制理論1.城市治理的內(nèi)涵和目標(biāo)從廣義的角度看，城市治理是一種城市地域空間治理的概念，是為了謀求城市中經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展，把城市中的資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息、知識等生態(tài)要素都包括在內(nèi)的整體地域治理概念。狹義的城市治理是指城市范圍內(nèi)政府、私營部門、非營利組織作為三種主要的組織形態(tài)組成相互依賴的多主體治理網(wǎng)絡(luò)，在平等的基礎(chǔ)上按照參與、溝通、協(xié)商、合作的治理機(jī)制，在解決城市公共問題、提供城市公共服務(wù)、增進(jìn)城市公共利益的過程中相互合作的利益整合過程。623.1城市政治理論3.1.3城市治理1.城市治理的內(nèi)涵和目標(biāo)城市治理的目標(biāo)主要包括：第一，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，在當(dāng)代和后代對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的需求中保持平衡；第二，增強(qiáng)城市和諧發(fā)展能力，促進(jìn)社會公平；第三，構(gòu)建協(xié)商互動的城市治理體系；第四，重組透明、負(fù)責(zé)、有效率的城市政府，增強(qiáng)回應(yīng)性；第五，保障社會公眾廣泛平等的參與，增進(jìn)有利于城市治理持續(xù)發(fā)展的社會資本。633.1城市政治理論3.1.3城市治理2.城市治理的原則城市治理原則為城市治理活動提供指導(dǎo)，但是在具體的城市治理實(shí)踐中，城市治理活動需要根據(jù)各個城市的具體情況確定。聯(lián)合國人居署根據(jù)全球城市治理的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，針對城市治理提出了具體的原則要求：可持續(xù)性、互補(bǔ)性、公平性、效率、透明性和責(zé)任感、公民參與、安全643.1城市政治理論3.1.3城市治理1.美國城市政治演變的階段（1）自由放任主義時(shí)期的城市政治（1790—1840年）。（2）早期工業(yè)化時(shí)期的城市政治（1840—1875年）。（3）進(jìn)步時(shí)代的城市政治（1875—1920年）。（4）郊區(qū)化時(shí)期的城市政治（1920—1945年）。（5）國家干預(yù)時(shí)期的城市政治（1945—1973年）。（6）企業(yè)化政府時(shí)期的城市政治（1973年至今）。653.1城市政治理論3.1.4美國城市政治的演變2.美國城市政治演變的特征（1）權(quán)力結(jié)構(gòu)的動態(tài)性。（2）政府角色的多面性。（3）城市沖突的多重性。663.1城市政治理論3.1.4美國城市政治的演變1.國家政權(quán)機(jī)關(guān)（1）人民代表大會。（2）市、區(qū)人民政府。（3）市人民法院。（4）市人民檢察院。673.2市政體系與市政職能3.2.1我國現(xiàn)行市政體系 2.非國家政權(quán)機(jī)關(guān)（1）中國共產(chǎn)黨。（2）民主黨派。（3）政治社團(tuán)。（4）市人民政治協(xié)商會議。683.2市政體系與市政職能3.2.1我國現(xiàn)行市政體系 1.市政職能的含義所謂市政職能，是指狹義上的城市政府，即城市中的行政機(jī)關(guān)，在城市管理過程中依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱。市政職能的主體是城市行政機(jī)關(guān)。市政職能的客體是城市公共事務(wù)。693.2市政體系與市政職能3.2.2市政職能的內(nèi)涵 2.市政職能的主要特征現(xiàn)代市政職能主要有以下特征：（1）發(fā)展的動態(tài)性和擴(kuò)張性。（2）內(nèi)容的廣泛性和多樣性。（3）地位的雙重性和差異性。（4）目標(biāo)的規(guī)范性和服務(wù)性。703.2市政體系與市政職能3.2.2市政職能的內(nèi)涵 3.市政職能的分類（1）城市政府的宏觀職能黨的十六大開始將政府的宏觀職能定義為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項(xiàng)。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對政府職能進(jìn)行了新的表述，將政府職能概括為“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護(hù)”。713.2市政體系與市政職能3.2.2市政職能的內(nèi)涵 3.市政職能的分類（2）城市政府的具體職能根據(jù)城市管理涉及事務(wù)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)，可以將市政職能分為一般職能和專業(yè)職能，所謂一般職能是市政管理必須涉及的基本職能，如行政管理職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會服務(wù)職能等；專業(yè)職能是政府在一定范圍一定時(shí)期內(nèi)所履行的專業(yè)性職能，如城市規(guī)劃、交通管理、土地管理、環(huán)境管理等職能。根據(jù)市政的運(yùn)行過程，市政職能又可以分為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等職能。723.2市政體系與市政職能3.2.2市政職能的內(nèi)涵 1.我國市政職能的變遷1949年新中國成立后，逐步形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和集權(quán)管理模式。改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成效率優(yōu)先、兼顧公平的價(jià)值取向。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，黨和國家的宏觀政策價(jià)值取向開始發(fā)生變化，提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、更加注重社會公平正義等新的發(fā)展理念，提出建設(shè)服務(wù)型政府，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)上僅僅把經(jīng)濟(jì)增長作為政府核心職能的不足。733.2市政體系與市政職能3.2.3市政職能轉(zhuǎn)變 2.當(dāng)前市政職能存在的問題目前，我國市政職能存在的問題主要有：（1）從市政職能的范圍來看，城市政府的職能范圍過大。（2）從市政職能的主體來看，城市政府缺少自主權(quán)。（3）從市政職能的重心來看，城市政府的職能界定不盡合理。（4）從市政職能的履行來看，實(shí)現(xiàn)方式較為單一。743.2市政體系與市政職能3.2.3市政職能轉(zhuǎn)變 3.轉(zhuǎn)變市政職能的思路市政職能的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)和核心是圍繞“政府與市場、政府與社會關(guān)系的處理”進(jìn)行有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。具體包括以下方面：（1）調(diào)整市政職能的范圍。（2）理順市政主體之間的關(guān)系。（3）轉(zhuǎn)變市政職能的重心。（4）創(chuàng)新市政職能的實(shí)現(xiàn)方式。753.2市政體系與市政職能3.2.3市政職能轉(zhuǎn)變 1.問題構(gòu)建和議程設(shè)定2.市政決策3.市政執(zhí)行4.市政監(jiān)督763.3市政過程與公民參與3.3.1市政過程概述 1.公民參與興起的背景隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市問題也越來越復(fù)雜多變，僅僅靠城市政府的單一管理已經(jīng)是疲于應(yīng)付。一方面，隨著知識和信息的傳播，市民受教育程度的提高，市民的素質(zhì)相比傳統(tǒng)社會得到了極大的提升，市民已經(jīng)擁有參與城市管理的知識和技能；另一方面，民主、自由、平等觀念的傳播，市民的民主意識、公正意識和權(quán)利意識在不斷地增強(qiáng)，自身利益的驅(qū)動下，公民參與的興趣和熱情被逐漸激發(fā)出來。773.3市政過程與公民參與3.3.2市政過程中的公民參與 2.公民參與的地位與作用（1）表達(dá)公民利益訴求。（2）推動城市社會發(fā)展。（3）完善城市政府治理。783.3市政過程與公民參與3.3.2市政過程中的公民參與 3.公民參與的發(fā)展與傳統(tǒng)的公民參與型相比，現(xiàn)代城市管理中的公民參與在范圍、層次、自主程度、制度等方面出現(xiàn)了許多新的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）從間接參與到直接參與。（2）從動員型參與到自主型參與。（3）從非制度化參與到制度化參與。793.3市政過程與公民參與3.3.2市政過程中的公民參與 1.當(dāng)前我國公民參與的形式總體而言，當(dāng)前我國市政過程中的公民參與還處于初級階段，還存在許多問題：公民參與缺少制度基礎(chǔ)，也少有法律保障，使得公民參與缺少系統(tǒng)性而呈碎片化狀態(tài)；城市政府推行公民參與往往是在外力推動和媒體傳動下的被動行為，公民參與在很大程度上具有形式化、表演化色彩，有被操縱的風(fēng)險(xiǎn)；公民參與的形式和方法比較簡單，相關(guān)技術(shù)少，公民參與的效果不盡如人意。803.3市政過程與公民參與3.3.3完善我國市政過程中的公民參與 2.完善公民參與的思路（1）保障公民參與的基本條件。（2）提高公民參與的代表性。（3）克服公民參與的缺陷。813.3市政過程與公民參與3.3.3完善我國市政過程中的公民參與 精英主義多元主義城市增長機(jī)器美國進(jìn)步時(shí)代市政體系市政職能市政過程公民參與關(guān)鍵術(shù)語821.結(jié)合我國城市政治體制，談?wù)勀銓⒅髁x和多元主體的理解。2.以你熟悉的一項(xiàng)市政政策為例，談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)良好的城市治理。3.當(dāng)今中國城市的發(fā)展令人矚目，請結(jié)合城市增長機(jī)器理論分析中國城市發(fā)展的內(nèi)部力量。4.我國的市政組織體系包括哪些市政主體，它們之間的關(guān)系是怎樣的？5.結(jié)合市政職能目前面臨的困境，談?wù)勀銓ξ覈姓毮苻D(zhuǎn)變的看法。6.公民參與的積極作用和消極作用分別是什么？假如你是城市管理者，你會如何處理公民參與和城市管理績效之間的關(guān)系？復(fù)習(xí)思考題83市政體制4.1市政體制概述844.2國外市政體制概述4.3我國的市政體制創(chuàng)新1.市政體制含義的層次性關(guān)于市政體制的含義，有不同的理解，具體包括以下三個層次：（1）宏觀層次的理解，把市政體制等同于市的建制制度，也稱城市行政區(qū)劃體制，通常稱為市制。（2）中觀層次的理解，把市政體制等同于城市政權(quán)的組織形式。（3）微觀層次的理解，把市政體制看作城市管理具體職能范圍領(lǐng)域內(nèi)的具體管理體制。854.1市政體制概述4.1.1市政體制的含義2.市政體制含義的要點(diǎn)深入認(rèn)識和正確理解市政體制的內(nèi)涵，需要把握以下幾點(diǎn)：（1）市政體制的核心。（2）市政體制的特點(diǎn)。（3）市政體制的基本要求。864.1市政體制概述4.1.1市政體制的含義根據(jù)廣義的市政體制的含義，市政體制主要規(guī)范和調(diào)整以下關(guān)系：1.城市政府與其上級政府的關(guān)系2.城市政府與其他行政主體的關(guān)系3.城市中政黨組織、國家機(jī)構(gòu)與社會團(tuán)體之間的關(guān)系4.城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系5.市與所轄區(qū)、縣的關(guān)系874.1市政體制概述4.1.2市政體制的內(nèi)容市政體制是一國政治體制的延續(xù)或縮影。受經(jīng)濟(jì)水平、歷史文化傳統(tǒng)、國民素質(zhì)等基本國情的影響，中西方在政治體制上存在很大的不同，這就決定了我國與西方的市政體制存在著相當(dāng)大的差異。其主要特點(diǎn)如下：1.城鄉(xiāng)合治，建制性質(zhì)雙重2.不同建制，行政地位不一3.組織設(shè)置、結(jié)構(gòu)形式同一4.法律地位具有非自治性5.中共市委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位884.1市政體制概述4.1.3我國市政體制的特點(diǎn)改革開放以來，我國的市政體制為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的需要，也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，取得了一定的成果。具體表現(xiàn)如下：1.城市管理自主權(quán)的擴(kuò)大2.城市管理重心的下移3.層級結(jié)構(gòu)的調(diào)整4.管理體制的創(chuàng)新5.市政體制走向規(guī)范、高效、民主894.1市政體制概述4.1.4我國市政體制的改革與發(fā)展城市自治是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方政治制度，其真諦在于，讓城市居民自主地決定和管理城市事務(wù)，并為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在城市自治制度下，市政府負(fù)有推行城市自治和執(zhí)行中央政令的雙重職責(zé)。美國實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府對城市如何設(shè)置沒有統(tǒng)一的規(guī)定，均交由各州自行處理。904.2國外市政體制概述4.2.1國外城市自治制度1.多數(shù)城市不轄區(qū)縣，市縣分離，建制性質(zhì)單一2.城市具有相對獨(dú)立的行政地位，普遍擁有自治權(quán)力3.市政體制類型多樣，形式靈活4.城市官員一般由市民選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)5.大量利益集團(tuán)和非營利組織發(fā)揮了重要的政治參與作用914.2國外市政體制概述4.2.2國外市政體制的特點(diǎn)1.市長—議會制（強(qiáng)市長制）市長—議會制又稱強(qiáng)市長制，市政府與市議會分立，分別行使行政權(quán)與議決權(quán)，市長與市政府的地位高于市議會的地位。924.2國外市政體制概述4.2.3西方國家市政體制的主要形式1.市長—議會制（強(qiáng)市長制）

其基本特征是：（1）市長和市議會都由市民選舉產(chǎn)生，市長和市政府職能部門的長官不得兼任市議員。（2）職能部門的長官由市長任免并對市長負(fù)責(zé)。（3）市長擁有地方性法規(guī)的立法權(quán)。對市議會已經(jīng)通過的地方性法規(guī)，市長有否決權(quán)，但如果該議案以2/3多數(shù)再次通過，市長必須接受。（4）部分城市的市長有準(zhǔn)司法權(quán)。對觸犯地方性法規(guī)的人擁有一定的赦免權(quán)。（5）部分大城市為加強(qiáng)管理，市長可以任命一位專業(yè)人士擔(dān)任首席行政官。934.2國外市政體制概述4.2.3西方國家市政體制的主要形式2.議會—市長制（弱市長制）議會—市長制又稱弱市長制，主要特征是市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分別設(shè)立，市議會的地位高于市長。（1）市議員和市長分別由市民選舉產(chǎn)生，市長不得兼任市議員。（2）市長任命某些部門長官必須征得議會的同意。（3）市議會可依職權(quán)向市長和市政府提出建議，建議分為強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性兩類。（4）市議會可以自主通過預(yù)算、地方性法規(guī)和決議，市長反對無效。944.2國外市政體制概述4.2.3西方國家市政體制的主要形式2.議會—市長制（弱市長制）（5）市議會對市長和市政府的工作有準(zhǔn)司法性的調(diào)查權(quán)。（6）市議會可以通過不信任案要求市長辭職，市長可以在限期內(nèi)解散市議會，但如果新選舉的市議會再次通過不信任案，市長就必須辭職。（7）涉及市民切身利益與責(zé)任重大的行政機(jī)關(guān)對市長和市議會雙重負(fù)責(zé)。其長官由市長任免，但必須經(jīng)市議會表決同意。954.2國外市政體制概述4.2.3西方國家市政體制的主要形式3.市議會制

市議會制的主要特征是市議會就是市政府，市議會兼行議決權(quán)和行政權(quán)。英國各城市普遍實(shí)行這種市政體制。（1）市議會由市民直接選舉的市議員組成。（2）從市議員中選舉一名市議會議長，即市長。（3）市議會的委員會兼行市政府工作部門的部分職能。（4）市議會有行政部門的人事任用權(quán)。964.2國外市政體制概述4.2.3西方國家市政體制的主要形式4.市經(jīng)理制

市經(jīng)理制是模仿企業(yè)組織方式而形成的一種市政體制，由市議會聘任一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，專門行使行政權(quán)，但他并不是市長。（1）市議會由市民選舉的市議員組成，市議會行使議決權(quán)。（2）市經(jīng)理由市議會公開招聘，并對市議會負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會通過的地方性法規(guī)和決議。（3）市經(jīng)理并非市長。974.2國外市政體制概述4.2.3西方國家市政體制的主要形式

西方國家的城市一般不轄區(qū)、縣，市政府與周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有統(tǒng)屬關(guān)系。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)也逐漸城鎮(zhèn)化，大城市與周圍的城鎮(zhèn)連成一片，形成了所謂的大都市區(qū)。這種跨地區(qū)的統(tǒng)一公共管理與服務(wù)的需要，同原有的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互分割的管理體制之間產(chǎn)生了矛盾。為解決這些矛盾，大都市區(qū)在市政體制上進(jìn)行了重大的調(diào)整。1.少數(shù)大城市允許設(shè)立市轄區(qū)2.大城市對周邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分性管理3.大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展不同形式的合作984.2國外市政體制概述4.2.4大都市區(qū)的管理體制1.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的發(fā)展

我國地級以及地級以上城市都有領(lǐng)導(dǎo)縣的權(quán)力，其領(lǐng)導(dǎo)的縣也是該市的組成部分，市與其領(lǐng)導(dǎo)的縣、縣級市之間構(gòu)成縱向的上下級關(guān)系，市對縣、縣級市擁有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這種體制被稱為市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，是市政體制的重要組成部分，也是中國市政體制的一大特點(diǎn)。994.3我國的市政體制創(chuàng)新4.3.1市領(lǐng)導(dǎo)縣體制2.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的弊端（1）“地級市管縣”缺少充分的法律依據(jù)。（2）管理成本增加，行政效率低下。（3）市縣矛盾突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。1004.3我國的市政體制創(chuàng)新4.3.1市領(lǐng)導(dǎo)縣體制3.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的改革（1）改革的實(shí)踐。（2）改革的方向。（3）改革中需要注意的問題。1014.3我國的市政體制創(chuàng)新4.3.1市領(lǐng)導(dǎo)縣體制1.城市社區(qū)與城市社區(qū)管理社區(qū)是社會學(xué)的一個基本概念。德國社會學(xué)家滕尼斯提出把社區(qū)視作由若干具有共同習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所形成的社會聯(lián)合體，后被廣泛引申和運(yùn)用。城市社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，在城市政府及其職能部門的指導(dǎo)下，以社區(qū)自治組織為主體，以社區(qū)單位和成員為依托，對社區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理活動。1024.3我國的市政體制創(chuàng)新4.3.2城市社區(qū)管理體制2.單位制、街居制到社區(qū)制我國城市基層社會管理體制經(jīng)歷了從以單位制為主到以街居制為主再向社區(qū)制轉(zhuǎn)變的歷史過程。3.網(wǎng)格化管理模式“網(wǎng)格化城市管理新模式”最早是由我國北京市東城區(qū)在2004年提出來的一種新的數(shù)字化城市管理模式，隨后在其他地區(qū)（如上海，舟山等）推廣。1034.3我國的市政體制創(chuàng)新4.3.2城市社區(qū)管理體制4.城市社區(qū)管理體制的完善與發(fā)展（1）處理好政府在社區(qū)管理中的地位與作用。（2）處理好社區(qū)居委會的角色和功能。（3）協(xié)調(diào)好社區(qū)管理與轄區(qū)單位的關(guān)系。（4）協(xié)調(diào)好社區(qū)管理與物業(yè)管理的關(guān)系。1044.3我國的市政體制創(chuàng)新4.3.2城市社區(qū)管理體制1.城市管理綜合行政執(zhí)法的提出一般來講，行政執(zhí)法與行政立法、行政司法相對立，是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政職能，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章的行政行為。城市管理綜合行政執(zhí)法，指在城市管理中，由一個行政機(jī)關(guān)或得到授權(quán)的組織，依法綜合行使多個行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織的相應(yīng)職權(quán)的行政執(zhí)法制度，現(xiàn)實(shí)中往往被稱為“城管綜合執(zhí)法”、“相對集中行政處罰權(quán)”、“相對集中行政許可權(quán)”。1054.3我國的市政體制創(chuàng)新4.3.3城市管理綜合行政執(zhí)法體制2.城市管理綜合行政執(zhí)法的必要性首先，實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法，精簡了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，在較大程度上消除了部門之間職能交叉和推諉扯皮產(chǎn)生的內(nèi)耗，有助于降低行政成本，提升行政效率。其次，實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法，消除了多頭執(zhí)法帶來的重復(fù)扣押財(cái)物、重復(fù)罰款等行為，同時(shí)方便了公眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督，有助于減少執(zhí)法混亂的情況，維護(hù)公眾合法權(quán)益。1064.3我國的市政體制創(chuàng)新4.3.3城市管理綜合行政執(zhí)法體制2.城市管理綜合行政執(zhí)法的必要性再次，實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法，能夠快捷處理各種關(guān)聯(lián)性的違法違章行為，有利于明確職責(zé)，營造整潔的市容環(huán)境。最后，實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法，保證了執(zhí)法隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，有利于執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，通過優(yōu)化組合、擇優(yōu)錄用，強(qiáng)化執(zhí)法能力、政治素質(zhì)、風(fēng)紀(jì)儀表、組織紀(jì)律等方面的建設(shè)，有助于打造一支規(guī)范、文明、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，維護(hù)和塑造良好的政府形象。1074.3我國的市政體制創(chuàng)新4.3.3城市管理綜合行政執(zhí)法體制3.進(jìn)一步完善城市管理綜合行政執(zhí)法體制（1）進(jìn)一步明確城市管理綜合行政執(zhí)法主體資格、地位和執(zhí)法權(quán)限等內(nèi)容。（2）理清城市綜合行政執(zhí)法體制中的關(guān)系。（3）將綜合行政執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合。（4）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，提升執(zhí)法能力。1084.3我國的市政體制創(chuàng)新4.3.3城市管理綜合行政執(zhí)法體制市政體制網(wǎng)格化管理大都市區(qū)管理市領(lǐng)導(dǎo)縣社區(qū)管理綜合行政執(zhí)法體制關(guān)鍵術(shù)語1091.你是如何理解市政體制的?簡述市政體制的主要內(nèi)容及特點(diǎn)。2.結(jié)合我國實(shí)踐，談?wù)勀銓W(wǎng)格化城市管理模式的認(rèn)識。3.結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，分析市政體制的改革對于城市發(fā)展的意義。4.簡述西方市政體制的主要特點(diǎn)及主要形式。復(fù)習(xí)思考題1105.城市群的發(fā)展是當(dāng)前城市發(fā)展的新趨勢，試分析國外大都市區(qū)管理體制對于我國的借鑒意義。6.試比較我國市政體制與西方國家市政體制的異同。7.聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勀銓ξ覈姓w制改革的看法。復(fù)習(xí)思考題111城市規(guī)劃管理5.1城市規(guī)劃管理1125.2城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理5.3我國城市規(guī)劃管理的發(fā)展1.城市規(guī)劃的含義所謂城市規(guī)劃，就是根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理地利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。1135.1城市規(guī)劃管理概述5.1.1城市規(guī)劃2.城市規(guī)劃的特點(diǎn)作為城市政府對城市發(fā)展的總體安排，城市規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其特點(diǎn)總結(jié)起來主要有以下五個方面：（1）戰(zhàn)略性和政策性。（2）科學(xué)性和預(yù)見性。（3）系統(tǒng)性和綜合性。（4）區(qū)域性和特色性。（5）動態(tài)性和階段性。1145.1城市規(guī)劃管理概述5.1.1城市規(guī)劃3.城市規(guī)劃的作用

（1）指導(dǎo)城市各項(xiàng)基本建設(shè)。（2）指明城市的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模。（3）促進(jìn)城市用地和建筑的效益。（4）保障和提高市民生活質(zhì)量。（5）提供政府依法行使職能的依據(jù)。1155.1城市規(guī)劃管理概述5.1.1城市規(guī)劃1.古代城市規(guī)劃理論世界四大文明古國中的古希臘和古羅馬是古代城市發(fā)展較快的地區(qū)，有關(guān)城市規(guī)劃的理論在這些地區(qū)較早就有了系統(tǒng)的體現(xiàn)和描述。我國古代城市規(guī)劃理念，最早見于《周記·考工記》，其中的營國制度就是西周王國國都的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)制度。“營”是建造；“國”就是城，特指王城；營國制度就是城市規(guī)劃和營建制度。1165.1城市規(guī)劃管理概述5.1.2城市規(guī)劃理論的發(fā)展2.近代城市規(guī)劃理論（1）“帶形城市”理論。（2）“田園城市”理論。（3）“衛(wèi)星城市”理論和“有機(jī)疏散”理論。（4）“鄰里單位”理論。（5）《雅典憲章》的思想。1175.1城市規(guī)劃管理概述5.1.2城市規(guī)劃理論的發(fā)展3.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論（1）“增長極核”理論。（2）《馬丘比丘憲章》的思想。（3）《北京憲章》的思想。1185.1城市規(guī)劃管理概述5.1.2城市規(guī)劃理論的發(fā)展1.理想主義思潮2.現(xiàn)代主義思潮3.人文主義思潮1195.1城市規(guī)劃管理概述5.1.3城市規(guī)劃的理想追求1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2.城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)1205.2城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理5.2.1現(xiàn)行城市規(guī)劃法規(guī)體系1.城市規(guī)劃管理的含義與目標(biāo)從廣義上來看，城市規(guī)劃管理是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。具體來說，城市規(guī)劃管理主要包括三方面的工作。一是城市規(guī)劃的組織編制和審批，二是城市規(guī)劃實(shí)施的管理，三是城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。從狹義上來看，城市規(guī)劃管理側(cè)重于城市規(guī)劃實(shí)施的管理，主要是指對城市規(guī)劃中的用地、建設(shè)項(xiàng)目的審查權(quán)和監(jiān)督權(quán)。1215.2城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理5.2.2城市規(guī)劃管理的權(quán)限與機(jī)構(gòu)1.城市規(guī)劃管理的含義與目標(biāo)城市規(guī)劃管理的目的是將城市的各項(xiàng)建設(shè)引入科學(xué)合理的軌道，切實(shí)保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，并在此過程中合理利用土地，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保障城市安全，減少環(huán)境污染，協(xié)調(diào)城市各項(xiàng)功能，以保證它們的正常發(fā)揮。1225.2城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理5.2.2城市規(guī)劃管理的權(quán)限與機(jī)構(gòu)2.城市規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)我國已經(jīng)初步形成了由從國家到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣不同層次城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)組成的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)體系?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定：“國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。”1235.2城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理5.2.2城市規(guī)劃管理的權(quán)限與機(jī)構(gòu)1.城市規(guī)劃的原則2006年建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，明確了城市規(guī)劃的編制原則?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角下又明確了城市規(guī)劃的原則。1245.2城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理5.2.3我國城市規(guī)劃的編制2.城市規(guī)劃的形式和內(nèi)容（1）城市總體規(guī)劃。（2）城市近期建設(shè)規(guī)劃。（3）城市分區(qū)規(guī)劃。（4）城市詳細(xì)規(guī)劃。1255.2城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理5.2.3我國城市規(guī)劃的編制3.城市規(guī)劃的編制程序和審批制度第一，前期研究和申請。第二，編制城市總體規(guī)劃綱要。第三，編制總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。第四，評議城市總體規(guī)劃。第五，通過和審批總體規(guī)劃。第六，城市規(guī)劃的調(diào)整。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定按照規(guī)定實(shí)施分級審批的制度：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府組織編制報(bào)國務(wù)院審批。1265.2城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理5.2.3我國城市規(guī)劃的編制1.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和建設(shè)規(guī)劃管理（1）建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理。（2）建設(shè)用地規(guī)劃管理。（3）城市建設(shè)工程規(guī)劃管理。1275.2城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理5.2.4城市規(guī)劃實(shí)施管理2.對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的監(jiān)督檢查

對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的監(jiān)督檢查是保證土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動符合城市規(guī)劃要求的重要手段，具有法律效力。城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，主要包括以下四項(xiàng)主要內(nèi)容：（1）對城市土地的監(jiān)督檢查。（2）對建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查。（3）查處違法用地和違法建設(shè)。（4）對建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查。1285.2城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理5.2.4城市規(guī)劃實(shí)施管理3.對舊城改造與新區(qū)開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理（1）規(guī)劃管理的主要原則。（2）歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容。1295.2城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理5.2.4城市規(guī)劃實(shí)施管理1.新中國成立初期（1949—1957年）2.“大躍進(jìn)”及“文革”時(shí)期（1958—1976年）3.改革開放初期（1977—1989年）4.當(dāng)代的城市規(guī)劃（1990至今）1305.3我國城市規(guī)劃管理的發(fā)展5.3.1我國城市規(guī)劃管理的演變歷程1.城市規(guī)劃編制內(nèi)容的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性不足（1）城市總體規(guī)劃滯后，城市建設(shè)調(diào)控能力不強(qiáng)。（2）區(qū)域化規(guī)劃或協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，城市聚集功能不強(qiáng)。2.城市規(guī)劃對城市建設(shè)的引導(dǎo)、控制不力（1）城市建設(shè)存在時(shí)序錯誤，建設(shè)嚴(yán)重不足和重復(fù)建設(shè)并存。（2）城市建設(shè)特色不明顯，歷史文化風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞。1315.3我國城市規(guī)劃管理的發(fā)展5.3.2我國城市規(guī)劃管理面臨的困境3.城市規(guī)劃管理體系效率低、公眾參與不足（1）城市規(guī)劃管理體系混亂，行政執(zhí)法效率不高。（2）政府監(jiān)督力度不夠，公民參與程度較低。1325.3我國城市規(guī)劃管理的發(fā)展5.3.2我國城市規(guī)劃管理面臨的困境1.實(shí)施科學(xué)的城市管理辦法2.提高城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和行政效率3.健全城市規(guī)劃的公眾參與機(jī)制4.完善城市規(guī)劃法律體系1335.3我國城市規(guī)劃管理的發(fā)展5.3.3我國城市規(guī)劃管理的趨勢城市規(guī)劃田園城市人文城市城鄉(xiāng)規(guī)劃法城市總體規(guī)劃協(xié)同規(guī)劃關(guān)鍵術(shù)語1341.請談?wù)勀銓ξ覈鞘幸?guī)劃內(nèi)涵及作用的認(rèn)識。2.城市規(guī)劃理論和實(shí)踐是相互促進(jìn)的。結(jié)合教材的相關(guān)內(nèi)容，談?wù)劤鞘幸?guī)劃理論是如何影響城市發(fā)展的。3.結(jié)合劉易斯·芒福德的人文城市觀點(diǎn)，闡述你對城市規(guī)劃核心問題的認(rèn)識。4.在我國，城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，參與編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等。查閱相關(guān)資料，了解你所在城市的城市規(guī)劃管理部門的主要職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。復(fù)習(xí)思考題1355.請找一份城市規(guī)劃編制審批的材料，通過具體案例，理解我國城市規(guī)劃編制和審批的程序。6.科學(xué)的城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的前提。結(jié)合教材了解我國城市規(guī)劃面臨的困境，嘗試提出自己的解決思路。7.2013年，中國城市規(guī)劃年會以“城市時(shí)代，協(xié)同規(guī)劃”為主體，突出了城市規(guī)劃的公共政策屬性，閱讀并理解協(xié)同規(guī)劃體系，結(jié)合相關(guān)事例，分析各參與主體之間的博弈與合作機(jī)制。復(fù)習(xí)思考題136城市土地與房產(chǎn)管理6.1城市土地管理概述1376.2城市土地儲備、開發(fā)與經(jīng)營6.3城市房產(chǎn)管理概述6.4城市住房保障1.土地資源與資產(chǎn)土地具有自然和社會經(jīng)濟(jì)雙重特性。土地的自然特性包括位置固定性、面積有限性、質(zhì)量差異性和利用的永續(xù)性。土地的社會經(jīng)濟(jì)特性包括土地供給的稀缺性、土地報(bào)酬遞減的可能性、土地的保值增值性、土地的區(qū)位性、土地權(quán)屬的可轉(zhuǎn)移性和土地利用方向變更的困難性等。一般意義上，如果把土地界定為資產(chǎn)而不是資源，城市土地與房產(chǎn)管理就是房地產(chǎn)管理。1386.1城市土地管理概述6.1.1城市土地管理的界定2.城市土地及其特性

城市土地是一個與城市人口、城市經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)聯(lián)的地域性概念，它是城市形成和發(fā)展的前提，也是城市人口生存和開展各種活動的基礎(chǔ)。在我國，城市土地一般是指城市市區(qū)內(nèi)的土地，屬于國家所有。城市土地的差異性和區(qū)位性。城市土地供應(yīng)的稀缺性和可壟斷性。1396.1城市土地管理概述6.1.1城市土地管理的界定3.城市土地管理

城市土地管理是城市政府在國家有關(guān)土地的法律法規(guī)的指導(dǎo)下，為調(diào)整土地關(guān)系、組織土地合理開發(fā)利用所進(jìn)行的各項(xiàng)工作的統(tǒng)稱。城市政府加強(qiáng)對城市土地管理的必要性體現(xiàn)在：第一，提供城市基礎(chǔ)設(shè)施用地。第二，減少土地利用中的外部性。第三，保證土地市場的穩(wěn)定運(yùn)行。第四，促進(jìn)公平分配。1406.1城市土地管理概述6.1.1城市土地管理的界定

城市土地管理的內(nèi)容非常廣泛，主要包括以下基本內(nèi)容：1.城市土地規(guī)劃管理2.城市土地權(quán)屬管理3.城市地籍管理4.城市土地市場管理5.城市國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管理1416.1城市土地管理概述6.1.2城市土地管理的基本內(nèi)容1.我國城市土地管理體制的變革

土地管理體制是指由國家關(guān)于土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能權(quán)限劃分所形成的體系和管理制度。

1998年，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家土地管理局與其他相關(guān)部門共同組建國土資源部，國土資源部就成為我國土地管理的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)。2004年，我國對土地管理體制進(jìn)行了調(diào)整，在全國實(shí)行省級以下土地垂直管理體制，形成了半垂直管理。2006年，為切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，我國建立起國家土地督察制度。1426.1城市土地管理概述6.1.3我國城市土地管理體制2.我國城市土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

我國城市土地管理涉及眾多的機(jī)構(gòu)，其中最主要的有：國務(wù)院國土資源部縣級以上地方人民政府城市國土資源局城市規(guī)劃管理局城市房產(chǎn)管理局1436.1城市土地管理概述6.1.3我國城市土地管理體制1.我國城市土地所有制

新中國成立初期，我國土地所有制的性質(zhì)大致分為公有土地和私有土地。根據(jù)我國憲法和《土地管理法》的規(guī)定，我國現(xiàn)行的土地所有制為社會主義土地公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。1446.1城市土地管理概述6.1.4我國城市土地基本制度2.我國城市土地使用制度

按照我國土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，城市實(shí)行國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，具體包括以下內(nèi)容：（1）土地使用權(quán)出讓。（2）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。（3）土地使用權(quán)出租。（4）土地使用權(quán)抵押。1456.1城市土地管理概述6.1.4我國城市土地基本制度1.我國現(xiàn)行城市土地供應(yīng)方式

（1）城市土地的劃撥和出讓。從供應(yīng)方式來看，目前我國城市土地供應(yīng)分為劃撥和出讓兩種方式。（2）劃撥和出讓的區(qū)別。第一，取得方式不同；第二，是否支付對價(jià)；第三，存續(xù)期限不同；第四，使用權(quán)的法律性質(zhì)不同。（3）城市土地有償供應(yīng)制度的發(fā)展。土地供應(yīng)的雙軌制以及劃撥和有償出讓兩種方式權(quán)利義務(wù)的明顯差異，誘發(fā)了我國土地市場的混亂。1466.2城市土地儲備、開發(fā)與經(jīng)營6.2.1城市土地供應(yīng)與儲備2.我國城市土地儲備制度

（1）土地儲備制度的發(fā)展。1996年，上海市成立第一家土地收購儲備機(jī)構(gòu)——上海市土地發(fā)展中心。1997年8月，杭州市成立了杭州市土地儲備中心。由于效果比較突出，1999年“全國集約用地市場研討會”對杭州市土地儲備制度的經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行了推廣。1476.2城市土地儲備、開發(fā)與經(jīng)營6.2.1城市土地供應(yīng)與儲備2.我國城市土地儲備制度

（2）我國土地儲備制度的運(yùn)行方式。我國現(xiàn)行城市土地儲備制度的基本特點(diǎn)是：土地儲備機(jī)構(gòu)代表國家統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理土地；采用“招、拍、掛（掛牌出讓）”等市場化運(yùn)作方式供應(yīng)土地；土地收益上繳財(cái)政，除中央政府參與分成的部分外，其余留給城市政府。城市土地儲備制度的運(yùn)行方式分為收購、儲備、出讓三個主要階段。1486.2城市土地儲備、開發(fā)與經(jīng)營6.2.1城市土地供應(yīng)與儲備2.我國城市土地儲備制度

（3）實(shí)施土地儲備制度的作用和成效。首先，為政府提供了調(diào)控土地市場的手段。其次，推進(jìn)了存量土地的盤活和土地的集約利用，有利于土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的落實(shí)。最后，實(shí)現(xiàn)了土地資產(chǎn)市場化運(yùn)營，為招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化供地方式創(chuàng)造了實(shí)施條件，提高了土地市場競爭的透明度，同時(shí)也為城市政府增加了財(cái)政收入，有力地支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了城市快速發(fā)展。1496.2城市土地儲備、開發(fā)與經(jīng)營6.2.1城市土地供應(yīng)與儲備1.城市土地開發(fā)

（1）城市土地開發(fā)的內(nèi)涵和形態(tài)。城市土地開發(fā)，是指城市土地開發(fā)主體在遵循國家法律法規(guī)的條件下，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的要求，對開發(fā)內(nèi)容進(jìn)行綜合策劃，對開發(fā)過程等進(jìn)行全面管理，進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他配套設(shè)施建設(shè)的過程。1506.2城市土地儲備、開發(fā)與經(jīng)營6.2.2城市土地開發(fā)與經(jīng)營1.城市土地開發(fā)

（2）城市土地開發(fā)的模式。根據(jù)城市土地開發(fā)投資主體的不同，可以將城市土地開發(fā)的模式分為完全政府投資模式、企業(yè)投資模式和政企共同投資模式。（3）城市土地開發(fā)用地的類型。我國《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB501372011）將城市建設(shè)用地分為八大類：居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地。1516.2城市土地儲備、開發(fā)與經(jīng)營6.2.2城市土地開發(fā)與經(jīng)營2.城市土地經(jīng)營

（1）“城市經(jīng)營”理念。所謂城市經(jīng)營，就是政府通過運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生存資本、人文資源及其相關(guān)延伸資本進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營，其實(shí)質(zhì)是將城市作為特殊商品，運(yùn)用經(jīng)營手段，實(shí)現(xiàn)城市資源合理配置。（2）對城市土地經(jīng)營的理解。城市土地經(jīng)營，是指城市政府運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，按照市場機(jī)制和市場規(guī)律，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本——土地，進(jìn)行集聚、重組、運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最優(yōu)化的過程。1526.2城市土地儲備、開發(fā)與經(jīng)營6.2.2城市土地開發(fā)與經(jīng)營2.城市土地經(jīng)營

（3）城市土地經(jīng)營的模式。根據(jù)政府在城市土地經(jīng)營中的干預(yù)模式、干預(yù)力度和干預(yù)目的，城市土地經(jīng)營可分為成本主導(dǎo)型和收益主導(dǎo)型兩種經(jīng)營模式。成本主導(dǎo)型的土地經(jīng)營模式，是指政府通過行政手段改變土地要素價(jià)格，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，從而達(dá)到城市發(fā)展和滿足居民需求的目的。收益主導(dǎo)型的土地經(jīng)營模式，是指政府對土地進(jìn)行市場化運(yùn)營，以達(dá)到為城市建設(shè)提供資金支持的目的。1536.2城市土地儲備、開發(fā)與經(jīng)營6.2.2城市土地開發(fā)與經(jīng)營1.當(dāng)前城市土地管理存在的問題

城市土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，再加上我國社會發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致了現(xiàn)有的城市土地管理當(dāng)中還存在許多問題，概括說來主要有以下幾個方面：（1）土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷。（2）土地市場機(jī)制不健全。（3）政府職能發(fā)揮不到位。1546.2城市土地儲備、開發(fā)與經(jīng)營6.2.3完善我國城市土地管理2.完善我國城市土地管理的措施

（1）細(xì)分土地產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大土地權(quán)利種類。（2）完善土地登記制度，建立土地查閱制度。（3）完善土地評估，合理確定土地使用權(quán)價(jià)格及其他產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格。（4）完善土地收購、儲備制度。（5）切實(shí)發(fā)揮租稅費(fèi)對國有土地資源配置的杠桿作用。1556.2城市土地儲備、開發(fā)與經(jīng)營6.2.3完善我國城市土地管理廣義的房地產(chǎn)是指土地、建筑物與固著在土地、建筑物上不可分離的部分及其附帶的各種權(quán)益。狹義的房地產(chǎn)側(cè)重于指城市土地之上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物，也可以稱為房產(chǎn)。本節(jié)的“房地產(chǎn)”取狹義房地產(chǎn)概念，即房地產(chǎn)管理等同于房產(chǎn)管理，“房地產(chǎn)”與“房產(chǎn)”可以互用。城市房產(chǎn)管理就是城市人民政府對城市房產(chǎn)規(guī)劃、建造、使用所進(jìn)行的一系列工作。對城市房產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的管理，有利于改善居民的住房條件，促進(jìn)城市的發(fā)展，維護(hù)社會安定和正常工作、生活秩序。1566.3城市房產(chǎn)管理概述6.3.1城市房產(chǎn)管理的界定1.城市住房規(guī)劃管理

住房規(guī)劃是搞好城市住房建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是為市民創(chuàng)造良好居住條件的基礎(chǔ)工作。城市住房規(guī)劃包括住宅區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)速度和平面布局的規(guī)劃。城市政府在制定城市住房發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要依據(jù)城市的性質(zhì)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮城市住房的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件以及技術(shù)要求。1576.3城市房產(chǎn)管理概述6.3.2城市房產(chǎn)管理的基本內(nèi)容2.房地產(chǎn)開發(fā)管理

房地產(chǎn)開發(fā)是指在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)，從事房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃等業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)的主要內(nèi)容包括三個部分：房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地使用權(quán)的取得、拆遷安置和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)品。1586.3城市房產(chǎn)管理概述6.3.2城市房產(chǎn)管理的基本內(nèi)容3.房地產(chǎn)交易管理

房地產(chǎn)交易是指個人之間、法人之間、其他組織之間及其相互之間進(jìn)行的有償轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)或使用權(quán)及相關(guān)土地使用權(quán)的行為，包括房地產(chǎn)的買賣、交換、抵押、典當(dāng)、租賃等。1596.3城市房產(chǎn)管理概述6.3.2城市房產(chǎn)管理的基本內(nèi)容4.房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理

房地產(chǎn)權(quán)屬登記是指房地產(chǎn)管理部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定以及國家賦予的職權(quán)，對房地產(chǎn)權(quán)利人合法擁有的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，以及由上述權(quán)利所產(chǎn)生的抵押、設(shè)典等他項(xiàng)權(quán)利，登記于政府特定的簿冊上的行為。1606.3城市房產(chǎn)管理概述6.3.2城市房產(chǎn)管理的基本內(nèi)容5.房產(chǎn)物業(yè)管理

房產(chǎn)物業(yè)管理是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。1616.3城市房產(chǎn)管理概述6.3.2城市房產(chǎn)管理的基本內(nèi)容

根據(jù)我國《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、土地管理部門依照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，管理全國房地產(chǎn)工作?？h級以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。1626.3城市房產(chǎn)管理概述6.3.3我國城市房產(chǎn)管理體制1.住房保障的基本內(nèi)涵

住房制度是國家在解決居民住房問題方面制定的基本原則和方針。相應(yīng)地，住房政策是國家或地方制定的具體方法和措施，住房保障政策是針對困難群體的住房政策。住房保障是指政府作為責(zé)任主體，為解決居民住房困難