大學(xué)招標(biāo)管理辦法

XXXX大學(xué)招標(biāo)管理辦法第一章

總則第一條

為規(guī)范學(xué)校招標(biāo)工作，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及《XXXX大學(xué)采購(gòu)管理辦法》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。第二條

學(xué)校范圍內(nèi)貨物、工程和服務(wù)類項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第三條

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。第四條

學(xué)校招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。第二章

組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條

學(xué)校成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管資產(chǎn)管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)辦”），辦公室設(shè)在資產(chǎn)管理部門，辦公室主任由資產(chǎn)管理部門主要負(fù)責(zé)人兼任。招標(biāo)過程接受學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督。第六條

招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：（一）審議學(xué)校招標(biāo)工作規(guī)章制度；（二）審議特殊招標(biāo)項(xiàng)目；（三）審議重大項(xiàng)目的招標(biāo)文件；（四）審議招標(biāo)工作中遇到的重大問題；（五）其他。根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)招標(biāo)重大事項(xiàng)、重要問題的審議情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審批的，必須在審批結(jié)束后方可實(shí)施。第七條

學(xué)校招標(biāo)工作由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一歸口管理，其主要職責(zé)是：（一）受理招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)，審核招標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)和采購(gòu)需求；（二）委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)過程中的信息溝通；（三）審核招標(biāo)文件；（四）監(jiān)管招標(biāo)過程；（五）組織招標(biāo)項(xiàng)目必要的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)過程中的質(zhì)疑和投訴；（六）組織完成招標(biāo)相關(guān)工作。第八條

招標(biāo)需求部門的主要職責(zé)是：（一）提出招標(biāo)申請(qǐng)，根據(jù)項(xiàng)目使用需求和建設(shè)進(jìn)程，提供編制招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)要求及相關(guān)文件，工程項(xiàng)目還需提供編制商務(wù)條款及工程量清單必需的所有材料；（二）審核和確認(rèn)招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)標(biāo)書，并在投標(biāo)文件技術(shù)澄清會(huì)和評(píng)標(biāo)會(huì)上回答評(píng)標(biāo)專家提出的商務(wù)和技術(shù)問題；（三）參加開標(biāo)會(huì)、投標(biāo)文件技術(shù)澄清會(huì)和評(píng)標(biāo)會(huì)等會(huì)議；（四）負(fù)責(zé)合同談判，確認(rèn)合同的技術(shù)條款，工程合同還需確認(rèn)商務(wù)條款；（五）與中標(biāo)單位簽訂并履行合同；（六）負(fù)責(zé)招標(biāo)工作資料的歸檔。第三章

適用范圍與實(shí)施方式第九條

學(xué)校采購(gòu)預(yù)算金額在上海市政府規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。第十條

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律或者國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。第十一條

公開招標(biāo)是學(xué)校招標(biāo)的主要方式，除同時(shí)具備下列條件外，學(xué)校一般不進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）符合國(guó)家、上海市關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定；（二）經(jīng)學(xué)校招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。第十二條

屬于招標(biāo)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，因嚴(yán)重自然災(zāi)害等不可抗力事件或其他特殊原因無法實(shí)施招標(biāo)的，應(yīng)先報(bào)招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審批同意后，可采用其他非招標(biāo)方式。必須報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)。第十三條

學(xué)校招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織開展采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括具備相應(yīng)專業(yè)能力的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)與接受委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托合同。委托合同的簽訂與履行由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。第十四條

采購(gòu)預(yù)算金額在政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。第十五條

采購(gòu)預(yù)算金額在政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的集中采購(gòu)目錄以外的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，以及必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)?？梢晕猩鐣?huì)代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。第四章

工作程序第十六條

招標(biāo)申請(qǐng)。由招標(biāo)需求部門提出招標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。邀請(qǐng)招標(biāo)的，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)明確邀請(qǐng)招標(biāo)的原因并提出擬邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象，邀請(qǐng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)為三個(gè)以上、具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的法人或者其他組織。招標(biāo)需求部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留足夠合理的招標(biāo)時(shí)間，以滿足招標(biāo)的時(shí)間要求、保證招標(biāo)質(zhì)量。采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由基建部門會(huì)同資產(chǎn)管理部門，在招標(biāo)申請(qǐng)前提交學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議；采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)由基建部門在招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)提出，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核后，報(bào)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。第十七條

招標(biāo)委托。由資產(chǎn)管理部門根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)，于校內(nèi)審批結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)起委托。第十八條

招標(biāo)文件編制。接受委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要擬訂招標(biāo)方案、招標(biāo)工作計(jì)劃并編制招標(biāo)文件等。招標(biāo)需求部門應(yīng)當(dāng)積極配合采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，做好招標(biāo)文件編制工作。第十九條

招標(biāo)文件確認(rèn)。招標(biāo)需求部門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行書面確認(rèn)。需求部門需要專家協(xié)助確認(rèn)的，可以提出申請(qǐng)，由資產(chǎn)管理部門委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取專家進(jìn)行確定。招標(biāo)需求部門對(duì)招標(biāo)文件的確認(rèn)，原則上每次不得超過兩個(gè)工作日。第二十條

招標(biāo)公告發(fā)布和招標(biāo)文件發(fā)售。經(jīng)招標(biāo)需求部門確認(rèn)和資產(chǎn)管理部門審核確定后的招標(biāo)文件，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，并向通過投標(biāo)資格審查的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第二十一條

開標(biāo)。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)各投標(biāo)人和學(xué)校參加開標(biāo)會(huì)議。招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)管理部門可根據(jù)項(xiàng)目情況選派代表參加、監(jiān)督開標(biāo)會(huì)議。資產(chǎn)管理部門視情況組織回標(biāo)分析。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。第二十二條

評(píng)標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法抽取評(píng)標(biāo)專家并組織評(píng)標(biāo)會(huì)議。學(xué)校原則上應(yīng)當(dāng)選派代表參與評(píng)審。學(xué)校評(píng)標(biāo)代表人選由招標(biāo)需求部門按照“三重一大”議事規(guī)則集體討論后選派；如招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)評(píng)審專家有相應(yīng)資質(zhì)要求，且學(xué)校符合要求的專家為2人以上的，評(píng)標(biāo)代表由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)代表應(yīng)當(dāng)在參加評(píng)標(biāo)前辦理學(xué)校授權(quán)委托證明，并于評(píng)標(biāo)時(shí)提交采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。評(píng)標(biāo)會(huì)議時(shí)間原則上在開標(biāo)后的一周之內(nèi)。第二十三條

中標(biāo)。招標(biāo)需求部門應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告起三日內(nèi)完成確認(rèn)，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在指定媒體上發(fā)布中標(biāo)公告公示中標(biāo)候選人，并在公示結(jié)束后發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)公示期不得少于三日。第二十四條

合同簽訂。由招標(biāo)需求部門與中標(biāo)人進(jìn)行具體協(xié)商，自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。進(jìn)口的儀器設(shè)備，由資產(chǎn)管理部門委托具有進(jìn)出口代理資質(zhì)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。合同簽訂與履行執(zhí)行學(xué)校合同管理規(guī)定。第二十五條

招標(biāo)項(xiàng)目需要組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，招標(biāo)需求部門協(xié)助開展。任何部門和個(gè)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。第二十六條

招標(biāo)失敗的，除招標(biāo)項(xiàng)目取消外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得學(xué)校批準(zhǔn)。第五章

工作紀(jì)律與責(zé)任第二十七條

學(xué)校招標(biāo)工作接受學(xué)校相關(guān)部門和人員的監(jiān)督，但禁止任何部門和個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)。第二十八條

任何部門和個(gè)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。第二十九條

學(xué)校任何部門和個(gè)人不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)。下列行為均屬于與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人，或者授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（二）向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）明示或者暗示投標(biāo)人壓低或抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人