【S市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀及問(wèn)題調(diào)查探究報(bào)告（含問(wèn)卷）13000字（論文）】

S市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀及問(wèn)題調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u緒論 1（一）研究背景 1（二）研究意義 1（三）研究現(xiàn)狀 1（四）研究方法 2一、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)概述 3（一）工傷保險(xiǎn) 3（二）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn) 3（三）建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn) 3二、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的現(xiàn)狀 4（一）建筑業(yè)農(nóng)民工基本情況 4（二）建筑業(yè)農(nóng)民工參保情況 5（三）勞動(dòng)合同訂立情況 5（四）工傷事故解決方式的情況 6三、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題 7（一）建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率低 7（二）建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難 8（三）工傷保險(xiǎn)申請(qǐng)程序復(fù)雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng) 8（四）農(nóng)民工工傷中的私下和解問(wèn)題嚴(yán)重 9四、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析 9（一）政府方面的原因 91.政府對(duì)工傷保險(xiǎn)制度的執(zhí)行監(jiān)督不力 92.政府法律援助職能不到位 103.工傷預(yù)防機(jī)制相對(duì)不健全 11（二）企業(yè)方面的原因 112.建筑工程分包嚴(yán)重 11（三）農(nóng)民工自身的原因 121.企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感 121.農(nóng)民工文化水平較低 122.法律意識(shí)淡薄 13五、完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的對(duì)策 13（一）完善政府管理機(jī)制 131.簡(jiǎn)化工傷賠付程序 132.完善工傷保險(xiǎn)落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制 143.建立建筑業(yè)農(nóng)民工救助基金 14（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理 151.企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善對(duì)承包商的管理辦法 152.加大資金投入，分配專業(yè)人員 15（三）應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高工傷保險(xiǎn)意識(shí) 15結(jié)語(yǔ) 17參考文獻(xiàn) 18緒論（一）研究背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工已成為我國(guó)城市建設(shè)的主要來(lái)源。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)民工開(kāi)始涌向城市工作，以改善其經(jīng)濟(jì)狀況。他們主要通過(guò)提供勞力獲得經(jīng)濟(jì)收入。即使他們離開(kāi)家園，他們?nèi)匀槐Ａ糁r(nóng)村戶口。一般而言，這個(gè)特殊的社會(huì)群體受教育程度低，捍衛(wèi)自己的權(quán)利的能力較弱。因此，他們的合法權(quán)利經(jīng)常受到侵犯，尤其是在建筑行業(yè)工作的農(nóng)民工。根據(jù)2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工數(shù)量多，有25474萬(wàn)人，在這里面有22.3%的人選擇從事建筑業(yè)。大量農(nóng)民工從事建筑業(yè)，但是建筑業(yè)屬于高危行業(yè)。盡管建筑業(yè)推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與其他產(chǎn)業(yè)相比，建筑業(yè)更加危險(xiǎn)，建筑工地的安全性相對(duì)較差，人們的健康往往得不到很好的保護(hù)。與雇傭農(nóng)民工的其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)時(shí)常發(fā)生事故。根據(jù)建筑業(yè)農(nóng)民工人數(shù)和規(guī)模的代表性以及與工作相關(guān)的高事故率，對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的研究可以完善整個(gè)國(guó)家的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。（二）研究意義農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)條例是社會(huì)主義社會(huì)維護(hù)公平，穩(wěn)定的關(guān)鍵保障制度，是“三農(nóng)”問(wèn)題不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)的社會(huì)保障制度也正在經(jīng)歷從不完整到相對(duì)完整的過(guò)渡。在這種背景下，研究農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)于加快我國(guó)城市化的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文的理論重要性主要體現(xiàn)在：通過(guò)實(shí)地研究數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行有目的的分析和研究，可以豐富和完善我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度。（三）研究現(xiàn)狀農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)特殊的群體，他們長(zhǎng)期存在于城市邊緣，是一個(gè)脆弱的群體，其法律權(quán)利得不到相應(yīng)的保障。與工作有關(guān)的傷害保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，適用于各個(gè)領(lǐng)域。在這種情況下，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)進(jìn)行了科學(xué)研究，取得了明顯成效。關(guān)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策方面的研究。張軍認(rèn)為，《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)后，政府部門應(yīng)根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn)，提高現(xiàn)行政策的協(xié)調(diào)能力，制定符合建筑業(yè)管理機(jī)制的工傷保險(xiǎn)政策措施；此外，他們應(yīng)簡(jiǎn)化工傷保險(xiǎn)的驗(yàn)證程序，以改善對(duì)工傷保險(xiǎn)的管理和控制；在部門間合作的基礎(chǔ)上，實(shí)施資源共享，加強(qiáng)協(xié)作性的宣傳策劃，確保工傷保險(xiǎn)的實(shí)施，并共同提高了工傷保險(xiǎn)的普及率。[2]包東東和秦云橋認(rèn)為，我們都應(yīng)進(jìn)一步執(zhí)行工傷保險(xiǎn)優(yōu)先選擇標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)庫(kù)存資金來(lái)源，以更好地解決施工人員的動(dòng)態(tài)信息管理，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，簡(jiǎn)化勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定程序等[3]。關(guān)于農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)研究。曹衛(wèi)認(rèn)為，工資和工傷是建筑業(yè)農(nóng)民工面對(duì)的兩個(gè)比較迫切的問(wèn)題，特別是工傷關(guān)系到農(nóng)民工在遭遇工傷后的生存。在建筑領(lǐng)域，農(nóng)民工的高流通量參保和與工作有關(guān)的傷害申請(qǐng)方法造成了困難。[4]金英杰整理了與工傷事故有關(guān)的建筑工人利益的不足，強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)合同簽訂率低，社會(huì)保障繳費(fèi)低的問(wèn)題。他回顧了建筑業(yè)就業(yè)模式的變化，在此過(guò)程中，通過(guò)法律對(duì)項(xiàng)目的分包運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了梳理和討論，明確提出在建立標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上解決農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，并提出政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)。[5]韓俊強(qiáng)認(rèn)為，要根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)建立農(nóng)民工傷害保險(xiǎn)的規(guī)章制度。此外，有必要擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的宣傳范圍，采取跟進(jìn)政策措施，完善舉報(bào)制度，加強(qiáng)輿論指導(dǎo)。[6]（四）研究方法一般而言，本文的重點(diǎn)是將定量分析和定性研究技術(shù)相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)分析方法。在針對(duì)建筑工人的問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文獲得了詳細(xì)而可靠的數(shù)據(jù)和信息，并在研究中提供有力的支持。第一，文獻(xiàn)分析方法。本文主要在實(shí)踐活動(dòng)層面上參考了我國(guó)工傷保險(xiǎn)法規(guī)和國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)理論，這促使筆者對(duì)工傷保險(xiǎn)的整體問(wèn)題有了更詳細(xì)的了解。根據(jù)材料的分析，為文章的創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，問(wèn)卷調(diào)查研究方法。為了更好地獲取與建筑業(yè)工人工傷保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題的真實(shí)材料，本人在S市的一些建筑工地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查。重點(diǎn)內(nèi)容涉及對(duì)勞動(dòng)公司對(duì)農(nóng)民工的工傷賠償進(jìn)行調(diào)查分析，實(shí)際上列舉了一系列相關(guān)問(wèn)題。建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)概述（一）工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)也稱為職業(yè)傷害保險(xiǎn)。它致力于確保員工在發(fā)生事故或職業(yè)危害時(shí)能夠從工傷保險(xiǎn)基金中獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，并且還可以分擔(dān)用工企業(yè)的就業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)法律法規(guī)中，明確規(guī)定用人單位必須為其職工繳納工傷保險(xiǎn)。與工作有關(guān)的傷害保險(xiǎn)的所有費(fèi)用均由用人單位承擔(dān)，員工無(wú)需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。[1]工作相關(guān)傷害保險(xiǎn)的賠償遵循無(wú)過(guò)失責(zé)任原則，即僅將雇員因?yàn)楣ぷ魇鹿驶蚵殬I(yè)危害而暫時(shí)或永久缺乏工作能力甚至死亡，無(wú)論是雇員，雇主或第三方造成的，員工可以參考《工傷保險(xiǎn)條例》的要求享受與工作相關(guān)的工傷保險(xiǎn)賠償。工傷保險(xiǎn)金額賠償未考慮發(fā)生安全事故時(shí)員工是否有過(guò)錯(cuò)。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)為了保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民工的具體情況，發(fā)布關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知：社會(huì)保障部各部門必須統(tǒng)一思想，高度重視農(nóng)民工傷害保險(xiǎn)工作的重要性。參加工傷保險(xiǎn)并有權(quán)按規(guī)定獲得工傷保險(xiǎn)待遇農(nóng)民工，是《工傷保險(xiǎn)條例》所賦予的農(nóng)民工中各種用人單位的基本權(quán)利。全國(guó)各地都應(yīng)參加農(nóng)民工傷害保險(xiǎn)，明確責(zé)任并切實(shí)執(zhí)行。與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須立即申請(qǐng)參加工傷保險(xiǎn)。建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)為促進(jìn)建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的有效工作計(jì)劃的不斷完善，推廣工程項(xiàng)目“先參保、再動(dòng)工”的現(xiàn)行政策成果，人力資源和社會(huì)保障部日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知》?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，人力資源和社會(huì)保障部各部門積極推進(jìn)現(xiàn)行政策的管理方法的創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)工作效率?！锻ㄖ芬?guī)定，全國(guó)各地要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用，重點(diǎn)是在工作進(jìn)展緩慢，參保低的地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督。有必要完善參保率定期調(diào)度通報(bào)制度?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，在項(xiàng)目參保下，必須高度重視管理方式的創(chuàng)新，升級(jí)步驟，逐步制定綠色通道政策，建立專業(yè)對(duì)話框，逐步完成即時(shí)解決的工傷事故醫(yī)療費(fèi)用的問(wèn)題。借鑒商業(yè)保險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容自主創(chuàng)新，進(jìn)一步提高建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)在參保企業(yè)、工傷員工服務(wù)的便利性。二、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的現(xiàn)狀筆者在今年2月份對(duì)S市滑縣恒大建筑工地的建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)放了300份調(diào)查問(wèn)卷，有效回收了183份。首先是建筑業(yè)農(nóng)民工基本情況，如年齡，受教育程度，是否簽訂勞動(dòng)合同，工資結(jié)算方式，有無(wú)工作證，有無(wú)勞動(dòng)安全保護(hù)設(shè)備，有無(wú)安全生產(chǎn)培訓(xùn)等；最后是建筑業(yè)農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)知和商業(yè)意外保險(xiǎn)的認(rèn)知，如是否愿意購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，贊同工傷事故通過(guò)什么方式解決等。本問(wèn)卷以選擇題為主，只需要用筆選出即可。對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)權(quán)益保障有普遍性。問(wèn)卷發(fā)放地為S市郊區(qū)某道路施工項(xiàng)目工地、滑縣某大型設(shè)施安裝制作工地，在這些工地針對(duì)一線作業(yè)的農(nóng)民工隨機(jī)發(fā)放。（一）建筑業(yè)農(nóng)民工基本情況在300份有效問(wèn)卷中，男性和女性受訪者分別為288和12。31歲至40歲之間的受訪者人數(shù)為136，占受訪者總數(shù)的45.3％。在整個(gè)建筑業(yè)的運(yùn)作中，每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，在某種程度上，建筑業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。建筑行業(yè)不僅具有潛在的高安全隱患，而且工作環(huán)境也相對(duì)惡劣。因此，建筑行業(yè)發(fā)生職業(yè)安全事故和疾病的可能性較高。圖2-1：農(nóng)民工受教育程度根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷由筆者繪制根據(jù)圖2-1可看出，建筑工人小學(xué)文憑人數(shù)最多，占59.17％，其次是小學(xué)及以下文憑，占28.3％。普通高中或中專文憑占總數(shù)的10.23％。建筑工人幾乎沒(méi)有大?；虼髮W(xué)學(xué)歷。建筑工人是建筑工地最基層的工人，工作受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)也更大，但是文化教育水平卻普遍較低。在勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度上，盡管我國(guó)的勞動(dòng)合同法明確規(guī)定，每天的工作不能超過(guò)8個(gè)小時(shí)，平均每周的工作不能超過(guò)50小時(shí)，但是在建筑業(yè)中，要求加班是很普遍的。在受訪者中，他們每天的工作時(shí)間都在10小時(shí)左右，并且七天連續(xù)工作。因此，每周的工作時(shí)間已經(jīng)達(dá)到70小時(shí)，是勞動(dòng)法規(guī)定的工作時(shí)間的1.4倍。受訪者每天的最長(zhǎng)工作時(shí)間為16個(gè)小時(shí)。在長(zhǎng)期的高韌性工作中，農(nóng)民工得不到必要的休息時(shí)間，很容易引發(fā)安全事故。（二）建筑業(yè)農(nóng)民工參保情況農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)對(duì)于確保建筑業(yè)農(nóng)民工的日常生活和人身安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于建筑業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)和高安全事故的特征，因此有必要確保與工作有關(guān)的事故保險(xiǎn)，并且迫切需要制定與工作損害有關(guān)的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。因此，對(duì)于我國(guó)而言，制定有關(guān)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)非常重要。國(guó)務(wù)院以2017年4月實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》為主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，實(shí)施了幾種農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)。自2004年以來(lái)實(shí)施的《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的規(guī)定》不斷完善。其中，《關(guān)于做好施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的通知》明確提出了關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的詳細(xì)規(guī)定，要求全額支付與工傷事故有關(guān)的保險(xiǎn)費(fèi)用。參加工傷保險(xiǎn)是建筑工程公司獲得安全生產(chǎn)許可證的先決條件之一。這些關(guān)于建筑工程公司的法規(guī)在很大程度上保護(hù)了農(nóng)民工的人身權(quán)利。此外，與工作有關(guān)的傷害保險(xiǎn)是一種很好的社會(huì)保險(xiǎn)。截至2019年，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工約為26000萬(wàn)，但參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為8651萬(wàn)人，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率仍然很低。因此，政府應(yīng)增加農(nóng)民工參保的范圍，探索當(dāng)前符合農(nóng)民工要求的工傷保險(xiǎn)政策，并在我過(guò)積極推廣工傷保險(xiǎn)政策，使大量農(nóng)民工能夠從中獲利。（三）勞動(dòng)合同訂立情況農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系受法律保護(hù)?！秳趧?dòng)合同法》第十條要求簽訂書面勞動(dòng)合同后，即建立勞動(dòng)關(guān)系，書面勞動(dòng)合同是唯一合法的方法。問(wèn)卷調(diào)查顯示，只有22.7％的農(nóng)民工與勞動(dòng)者簽訂了書面勞動(dòng)合同，而近80％的農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)合同。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)信息是對(duì)全國(guó)農(nóng)民工總體情況的匯總，包括在各個(gè)領(lǐng)域和地區(qū)的勞動(dòng)合同的簽訂，從調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果可以看出，農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同的比例非常低。勞動(dòng)合同要求工作內(nèi)容，工作時(shí)間，工作地點(diǎn)，勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)等，這是農(nóng)民工與勞動(dòng)公司之間勞動(dòng)關(guān)系明晰的關(guān)鍵證據(jù)。勞動(dòng)合同不僅確認(rèn)彼此的權(quán)利和義務(wù)，而且為員工在發(fā)生工傷事故時(shí)捍衛(wèi)自己的權(quán)利提供了合理的直接證據(jù)。不簽訂書面勞動(dòng)合同在農(nóng)民工遭受與工作有關(guān)的事故時(shí)，很難捍衛(wèi)自己的權(quán)利。一些建筑公司與包工頭簽訂合同，勞動(dòng)公司未與民工簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工認(rèn)為口頭合約是勞動(dòng)合同的簽訂，但根據(jù)全日制勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，口頭勞動(dòng)合同并未得到法律認(rèn)可。在這種情況下，勞動(dòng)監(jiān)察部門就更難認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。（四）工傷事故解決方式的情況根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的農(nóng)民工發(fā)生工傷事故的處理方式，有80.3%私了解決，有9.3%打官司解決，10.4%通過(guò)工傷保險(xiǎn)解決（見(jiàn)圖2-2）。圖2-2工傷事故解決方法根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷由筆者繪制這個(gè)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工選擇通過(guò)私了的方法解決工傷事故的比例依然占據(jù)著很大比例，而選擇使用通過(guò)工傷保險(xiǎn)的方法解決工傷事故的人數(shù)占據(jù)很小的比例。這對(duì)于我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策的完善是非常不利的。三、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題（一）建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率低從客觀角度看，我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)際參保率仍然偏低。截至2019年，農(nóng)民工參保人數(shù)為25474萬(wàn)人，但參保率僅為33.82%。根據(jù)2010-2019年農(nóng)民工參保人數(shù)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民工參保率僅為33.82%。筆者在進(jìn)行社會(huì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有120名農(nóng)民工表示，用人單位并沒(méi)有為他們辦理工傷保險(xiǎn);156人甚至不知道自己?jiǎn)挝皇欠駷樗麄冝k理了工傷保險(xiǎn)。通過(guò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率相對(duì)較低。對(duì)于人口多的農(nóng)民工，這個(gè)數(shù)字表明，更多的農(nóng)民工無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是對(duì)他們合法權(quán)益的無(wú)情剝奪。此外，建筑業(yè)的本質(zhì)決定了建筑業(yè)的農(nóng)民工需要面對(duì)更大的風(fēng)險(xiǎn)。他們所做的工作比大多數(shù)人要危險(xiǎn)得多，但是他們卻沒(méi)有受到工傷保險(xiǎn)的合理有效保護(hù)。根據(jù)我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為單位全體職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。但是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保比例低，反映了用人單位對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的忽視。表3-1:2010-2019年我國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)構(gòu)成比情況人社部2019年我國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)構(gòu)成比情況/channel/trend/603799.html農(nóng)民工參保數(shù)城鎮(zhèn)職工參保數(shù)參保人數(shù)：萬(wàn)人參保比例參保人數(shù)：萬(wàn)人參保比例2013年726536.48%1265163.52%2014年736235.67%1327764.33%2015年748934.94%1394465.06%2016年751034.31%1437965.69%2017年780734.36%1491765.64%2018年808533.86%1578966.14%2019年861633.82%1685866.18%從主觀角度看，建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意愿也較低。大部分建筑行業(yè)的農(nóng)民工，都不指望著以后能夠在城市扎根，他們只想掙錢養(yǎng)家。在找工作時(shí)，他們通常只會(huì)考慮收入水平的高低，根本不會(huì)去重視工傷保險(xiǎn)、社保等福利。每年大規(guī)模的退保也充分說(shuō)明了農(nóng)民工的保障意識(shí)淡薄，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率一直比較低。（二）建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的定義非常模糊。一方面，勞動(dòng)關(guān)系的模棱兩可反映在總體上缺乏勞動(dòng)合同上。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第18條，申請(qǐng)確定工傷時(shí)必須提交的材料之一是獲得與雇主的勞動(dòng)關(guān)系（包括實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系）的證據(jù)。[7]根據(jù)該條款，勞動(dòng)合同是員工和企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的重要法律依據(jù)。盡管“工傷保險(xiǎn)條例”也將實(shí)際的勞動(dòng)關(guān)系視為勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際上，農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比率相對(duì)較低。農(nóng)民工具有固定的流動(dòng)性和暫時(shí)性，這對(duì)簽訂勞動(dòng)關(guān)系有很大的負(fù)面影響。因?yàn)檗r(nóng)民工很難提供證據(jù)，即使勞動(dòng)行政管理部門可以根據(jù)他們的權(quán)力確定兩方之間存在工作關(guān)系，也會(huì)受到企業(yè)的多方面阻攔，這使農(nóng)民工成在確定工傷方面處于非常不利的地位。另一方面是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難，農(nóng)民工經(jīng)常選擇與承包商合作。由于工作的漸進(jìn)性，一旦完成上份工作，他們將換工作。農(nóng)民工通常只認(rèn)識(shí)承包商，而不認(rèn)識(shí)承包商的負(fù)責(zé)人，而且企業(yè)與農(nóng)民工的沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，雇主通常不會(huì)承認(rèn)農(nóng)民工與工作有關(guān)的傷害。這些條件將使農(nóng)民工在確定勞動(dòng)關(guān)系方面處于不利地位。（三）工傷保險(xiǎn)申請(qǐng)程序復(fù)雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的程序，員工在經(jīng)歷工傷后至少要經(jīng)歷三個(gè)階段才能獲得工傷保險(xiǎn)賠償：一個(gè)是申請(qǐng)工傷認(rèn)定，另一個(gè)是進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，第三是申請(qǐng)工傷補(bǔ)償。根據(jù)S市農(nóng)民工法律援助工作站的統(tǒng)計(jì)，以上所有手續(xù)均一次性執(zhí)行，共需要耗時(shí)3年9個(gè)月。從勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁到最終審查，農(nóng)民工不僅需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，而且還需要大量的政府和法律援助成本。通常情況下，要求工傷賠償金10000元，所花費(fèi)用將不少于3000元，這還是最保守的計(jì)算。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案件的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每起案件的維權(quán)綜合成本超過(guò)1萬(wàn)元。對(duì)于長(zhǎng)期遭受工傷的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們不僅無(wú)法獲得工傷賠償，而且還必須付出如此高昂的代價(jià)來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利。這無(wú)疑對(duì)他們來(lái)說(shuō)更糟，這種情況同樣對(duì)社會(huì)有害，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（四）農(nóng)民工工傷中的私下和解問(wèn)題嚴(yán)重由于農(nóng)民工普遍文化水平較低，法律意識(shí)淡薄。在工傷事故發(fā)生以后，會(huì)選擇辦理完整賠償手續(xù)的農(nóng)民工并不多，他們更多的是選擇與包工頭私自合作。但是這種私下解決的事故原因會(huì)調(diào)查不清，這樣非常不利于農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。盡管私了的弊端有很多，但是這樣的情況卻依然普遍存在，特別是在建筑工地工作的農(nóng)民工在遭受工傷以后，選擇私了幾乎已經(jīng)成為一種普遍的做法。四、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析（一）政府方面的原因1.政府對(duì)工傷保險(xiǎn)制度的執(zhí)行監(jiān)督不力長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了“強(qiáng)調(diào)立法，忽視檢查，不重監(jiān)督”的異常情況，這是非常嚴(yán)重的，不符合全面依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的基本要求。在維護(hù)農(nóng)民工的基本利益方面，政府部門缺乏監(jiān)督現(xiàn)象尤為突出。一方面，政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，往往會(huì)忽視對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。在追求GDP的當(dāng)前時(shí)代，農(nóng)民工的合法權(quán)利很容易被政府部門忽視。即使政府部門實(shí)施了當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工有利的政策，他們通常也只會(huì)考慮年度工作計(jì)劃的進(jìn)度，而很少考慮農(nóng)民工的具體要求。筆者認(rèn)為，為了更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府部門通常會(huì)擴(kuò)大商業(yè)投資項(xiàng)目的規(guī)模，并對(duì)外資企業(yè)吸引居民資產(chǎn)表現(xiàn)出一定的政策誘因。在眾多的政策偏好中，由農(nóng)民工提供的廉價(jià)勞動(dòng)力當(dāng)然已成為外國(guó)投資的重點(diǎn)。換句話說(shuō)，地方政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，它沒(méi)有考慮保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，更不用說(shuō)提高農(nóng)民工的福利了。政府部門沒(méi)有考慮下層社會(huì)建筑工人的日常生活水平，因?yàn)樗麄兊闹饕⒁饬Υ蟛糠侄加糜诳?jī)效評(píng)估工作。另一方面，政府部門的監(jiān)督職責(zé)不及時(shí)。由于政府部門對(duì)工傷保險(xiǎn)的監(jiān)管和執(zhí)法不力，因此農(nóng)民工的合法權(quán)益極易受到損害。2019年，人力資源和社會(huì)保障部對(duì)移民工人的狀況進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，將近一半的農(nóng)民工期望政府部門能夠保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建筑公司侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下方面：第一，公司未與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同。從2019年我國(guó)人力資源管理發(fā)展與設(shè)計(jì)報(bào)告調(diào)查可以看出，2018年與建筑公司簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比例為69.3％，未簽訂合同的農(nóng)民工比例為69.3％。勞動(dòng)合同有所增加，比2017年增長(zhǎng)3.4點(diǎn)。其二是建筑公司未能按照我國(guó)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工制定必要的生產(chǎn)安全措施和勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。造成這種情況的主要原因之一是政府部門沒(méi)有積極采取合法活動(dòng)。表4-1:2019年中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)報(bào)告人社部2019年中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)報(bào)告/hudong/rlzyshbzb_4.htm農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同農(nóng)民工與企業(yè)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同201962.7%37.3%201869.3%30.7%201772.7%27.3%201652.4%47.6%201558.3%41.7%由于勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門一直以來(lái)都有“執(zhí)法不端”的習(xí)慣，因此政府部門沒(méi)有履行監(jiān)察的職責(zé)，也沒(méi)有立即糾正和勸阻違反相關(guān)法律和法規(guī)的行為。這就導(dǎo)致了農(nóng)民工對(duì)政府部門的要求以及企業(yè)對(duì)農(nóng)民工造成的侵害在不斷增加。2.政府法律援助職能不到位《法律援助條例》第三條明確規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施，推進(jìn)國(guó)家法律援助，為法律援助提供資金支持，確保法律援助與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。[8]如今，農(nóng)民工法律援助中心的案件已經(jīng)占據(jù)法律援助中心所有案件的很大一部分。但是全國(guó)許多縣（區(qū)）仍沒(méi)有法律援助中心。在已經(jīng)建立的法律援助中心中，有15％的法律援助組織沒(méi)有專業(yè)人員，而且大多數(shù)地區(qū)和縣的法律援助組織數(shù)量也不多。在這種情況下，農(nóng)民工發(fā)生工傷案件是無(wú)法與法律援助中心進(jìn)行及時(shí)交流的。人員短缺的情況充分反映了許多政府機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助中心的重視不足，造成了政府部門在保障農(nóng)民工利益方面作用不足的問(wèn)題。法律援助的組織數(shù)量少，無(wú)法解決積壓的工傷事故案件。許多農(nóng)民工遇到損害其工傷保險(xiǎn)利益的問(wèn)題時(shí)，法律援助中心無(wú)法處理。這種情況與政府部門勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的不作為，未立即推行工傷保險(xiǎn)，未立即履行法律援助義務(wù)密切相關(guān)。3.工傷預(yù)防機(jī)制相對(duì)不健全我們的政府部門已經(jīng)實(shí)施了許多預(yù)防工作事故相關(guān)的法規(guī)和政策。早在1980年，中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部就實(shí)施了《國(guó)家職業(yè)病防治研究所工作條例》，但在我國(guó)預(yù)防工傷事故方面仍然存在許多困難。正是這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到合理處理，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工安全事故的高發(fā)。獲得與工作有關(guān)的事故預(yù)防基金十分不方便。盡管新的《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，可以從工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金中獲得促進(jìn)工傷事故預(yù)防的工作研究和培訓(xùn)費(fèi)用，但現(xiàn)階段的實(shí)際實(shí)施狀況還有待觀察。在現(xiàn)階段，由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)以及由此產(chǎn)生的缺陷，仍在影響我國(guó)預(yù)防工傷事故的合理發(fā)展。截至2018年底，全國(guó)35個(gè)省份已將工傷事故預(yù)防支出明確計(jì)入工傷保險(xiǎn)基金。也就是說(shuō)，有34％的省制定了工作計(jì)劃以確保與工傷相關(guān)的事故預(yù)防儲(chǔ)備基金。工傷預(yù)防基金的比例為工傷保險(xiǎn)基金的5％-9％，最高不超過(guò)15％。此外，大多數(shù)省市和自治區(qū)對(duì)工傷事故預(yù)防庫(kù)存資金的比例沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏自有資金，工傷保險(xiǎn)組織實(shí)際上不能開(kāi)展工傷事故預(yù)防工作。（二）企業(yè)方面的原因2.建筑工程分包嚴(yán)重建設(shè)工程分包，是指總建設(shè)單位經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)后，在法律許可的前提下，將項(xiàng)目的一部分分包給具有相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的分包企業(yè)。但是，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，仍然有許多建設(shè)單位將其項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給沒(méi)有資格證書的企業(yè)或個(gè)人。轉(zhuǎn)包是指項(xiàng)目簽約后，建設(shè)單位將簽約的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給另一家企業(yè)或個(gè)人。由于轉(zhuǎn)包非常容易使沒(méi)有相應(yīng)資格證書的承包商進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量不高，破壞了建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。因此，我國(guó)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。在實(shí)際活動(dòng)中，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一般施工單位通常會(huì)將項(xiàng)目的部分或全部承包給其他公司及個(gè)人，或者將其資格證書附加到其他公司及個(gè)人使用。法律法規(guī)沒(méi)有強(qiáng)制“包工頭”去相關(guān)部門備案，因此，勞動(dòng)主管部門無(wú)法對(duì)其進(jìn)行合理控制。因此，農(nóng)民工將難以確保其與工作有關(guān)的工傷保險(xiǎn)。（三）農(nóng)民工自身的原因1.企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感許多企業(yè)常將與工傷有關(guān)的保險(xiǎn)作為公司的費(fèi)用。在中國(guó)，建筑業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它與農(nóng)民工的廉價(jià)勞動(dòng)力有著天然的聯(lián)系。如果農(nóng)民工按照規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，將增加用人單位的勞動(dòng)成本。作為一家具有強(qiáng)大綜合實(shí)力的公司，它肯定會(huì)選擇控制成本，避免支付工傷保險(xiǎn)。丁永平的科學(xué)研究結(jié)果表明，從節(jié)省成本的角度來(lái)看，大多數(shù)建筑公司采用各種方法來(lái)避免支付與工傷有關(guān)的保險(xiǎn)。[11]大多數(shù)公司認(rèn)為，城市社會(huì)保障機(jī)構(gòu)支付的與工作有關(guān)的事故保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)高，負(fù)擔(dān)沉重，因此他們決定選擇避免商業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民工的廣泛教育水平相對(duì)較低，只能依靠體力勞動(dòng)來(lái)獲得較低的報(bào)酬并享受較少的利益。建筑工程公司的綜合實(shí)力與農(nóng)民工的劣勢(shì)完全不同，不可避免地會(huì)損害建筑工人的利益。1.農(nóng)民工文化水平較低根據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度為59.17％，初中文化程度為28.3％，高中文化程度為10.23％，大專及以上文化程度為2.3％。從上面的數(shù)據(jù)和信息中，我們可以看到農(nóng)民工的文化素養(yǎng)普遍較低，因此，他們接受工傷保險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。此外，當(dāng)社會(huì)保障部行政部門的有關(guān)人員向他們提供與工傷有關(guān)的申請(qǐng)表時(shí)，他們可能根本不知道如何填寫該表，并且他們也不知道診斷證明書是什么。由于他們自身文化水平較低，在發(fā)生事故時(shí)，工人想到的第一件事不是尋求法律幫助，而是基于親戚和朋友與承包商進(jìn)行談判或使用極端方法來(lái)處理它。2.法律意識(shí)淡薄許多農(nóng)民工由于擔(dān)心繁瑣的程序，因此選擇與建筑公司或“承包商”私下和解。他們普遍法律意識(shí)較為淡薄，在發(fā)生工傷事故時(shí)，根本不會(huì)去選擇使用法律武器去維護(hù)自己的合法權(quán)益。他們對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)不了解，就會(huì)導(dǎo)致他們的合法權(quán)益遭受到侵害。五、完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的對(duì)策（一）完善政府管理機(jī)制政府很少關(guān)注流動(dòng)性很高的農(nóng)民工。它只看到了農(nóng)民工給城市帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，卻沒(méi)有意識(shí)到解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性。隨著農(nóng)民工大量涌入城市，政府工作不能再像以前那樣被動(dòng)地處理農(nóng)民工問(wèn)題，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變觀念和政策，意識(shí)到農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重要性，提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)水平。1.簡(jiǎn)化工傷賠付程序政府部門可以改善工傷申請(qǐng)組織的組成，提高相關(guān)人員的專業(yè)水平，并指定多名工人的工作能力評(píng)估組織，以有效地執(zhí)行各種任務(wù)，減少每個(gè)階段的時(shí)間限制，并最終完成所有與工作有關(guān)的傷害補(bǔ)償程序整個(gè)過(guò)程中“減重”的目標(biāo)[9]。此外，政府還可以制定一個(gè)新的計(jì)劃來(lái)應(yīng)對(duì)一些難題。如果確定了勞動(dòng)關(guān)系，可以將工傷等申請(qǐng)?zhí)峤恢俨梦瘑T會(huì)，司法部門組織或社會(huì)保障核查單位解決。如果對(duì)事件的處理方式有疑問(wèn)，應(yīng)根據(jù)選擇的解決方案選擇相應(yīng)的救援程序。這種新模式不僅可以提高司法部門的效率，而且可以節(jié)省司法部門的成本。但是，這種方法需要相關(guān)部門添加許多技術(shù)和專業(yè)人員。也就是說(shuō)，當(dāng)相關(guān)部門在早期開(kāi)始解決棘手的糾紛案件時(shí)，他們應(yīng)該建立關(guān)于所需原材料以及應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)的通知，以及必須投入的舉證責(zé)任的通知義務(wù)，這樣可以迅速合理地處理案件。當(dāng)然，全國(guó)政府部門也可以創(chuàng)建專業(yè)的“綠色通道政策”，該政策使用簡(jiǎn)單的程序?yàn)檗r(nóng)民工實(shí)施與工作有關(guān)的傷害保險(xiǎn)問(wèn)題，并合理地處理與工作有關(guān)的傷害申請(qǐng)以及與工作有關(guān)的傷害保險(xiǎn)的福利。在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，使農(nóng)民工得到即時(shí)補(bǔ)償。2.完善工傷保險(xiǎn)落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制保護(hù)農(nóng)民工的利益與維護(hù)規(guī)章制度密不可分。因此，建立完善的管控體系是解決農(nóng)民工利益問(wèn)題的關(guān)鍵內(nèi)容。首先，政府部門有關(guān)機(jī)構(gòu)要放開(kāi)安全事故賠償違法行為的舉報(bào)方法，讓群眾參與監(jiān)督工作，靈活運(yùn)用社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)違法行為的控制。對(duì)不符合現(xiàn)行政策法規(guī)的違法行為，要盡快進(jìn)行調(diào)查。第二步是全面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的工傷保險(xiǎn)違規(guī)行為，根據(jù)違規(guī)程度劃分等級(jí)，并對(duì)違規(guī)審查規(guī)范進(jìn)行定量分析。[10]這有利于提高違規(guī)管理和控制的公平性和公正性，并防止工作人員私下出現(xiàn)不當(dāng)行為。在查清相關(guān)公司的違法行為后，采取措施扣留了公司的相關(guān)資格證書，并強(qiáng)制公司繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)和其他執(zhí)法措施，以處罰公司。管控工作的重中之重是團(tuán)結(jié)有關(guān)部門，采取多種措施，加強(qiáng)單位之間的互動(dòng)與合作，特別是有效加強(qiáng)與安全檢查單位的合作，完成發(fā)布信息，并及時(shí)溝通，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的公司必須在其管理權(quán)限范圍內(nèi)處理。最后，政府部門必須靈活運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立互聯(lián)網(wǎng)信息管理服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建與工作有關(guān)的工傷保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，敦促公司將農(nóng)民工的保險(xiǎn)信息輸入公司內(nèi)部，然后推廣實(shí)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)。所有單位都可以使用現(xiàn)場(chǎng)檢查來(lái)監(jiān)督企業(yè)是否漏報(bào)，并根據(jù)線上和線下兩種方法改進(jìn)人力資源局社會(huì)發(fā)展部門的數(shù)據(jù)庫(kù)并查詢。[12]監(jiān)督工作的實(shí)施必須與各界人士協(xié)調(diào)，政府部門必須嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)部門，公司必須嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是，必須激發(fā)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)觀念。3.建立建筑業(yè)農(nóng)民工救助基金建筑工人的工作環(huán)境困難，工作風(fēng)險(xiǎn)高，發(fā)生安全事故的可能性高。因此為建筑工人設(shè)立一項(xiàng)重要的救濟(jì)基金是很有必要的。對(duì)于那些沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同并且沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的建筑工人，工傷申請(qǐng)和工傷賠償?shù)某绦蚋訌?fù)雜和不便，有時(shí)他們可能無(wú)法立即獲得賠償。對(duì)于這個(gè)特殊群體，政府部門必須協(xié)調(diào)社會(huì)力量建立農(nóng)民工救助基金，并向因工傷事故而無(wú)法立即獲得補(bǔ)償和醫(yī)療的農(nóng)民工提供援助。造成建筑業(yè)工人高工作風(fēng)險(xiǎn)的原因有很多，既有建筑公司的原因，也有社會(huì)的原因。因此，以政府部門為核心，引進(jìn)社會(huì)力量，設(shè)立農(nóng)民工救助基金，解決農(nóng)民工工傷事故。建筑業(yè)農(nóng)民工援助資金主要來(lái)源分為兩個(gè)部分：政府部門和社會(huì)部門。資產(chǎn)由政府部門管理，并制定了相應(yīng)的計(jì)劃，以服務(wù)于因工傷事故而必須提供幫助的建筑工人?；鹛峁┑姆?wù)項(xiàng)目分為短期支持和長(zhǎng)期支持。對(duì)于已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同并參加工傷保險(xiǎn)，但由于缺乏權(quán)益保護(hù)而無(wú)法獲得工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，提供法律援助和短期經(jīng)濟(jì)援助使其能夠及時(shí)的得到幫助。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同、未參加工傷保險(xiǎn)、建筑公司又未對(duì)其負(fù)責(zé)的工傷建筑農(nóng)民工，為其制定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，并為其提供長(zhǎng)期服務(wù)，使其能夠盡快的回到工作中去。（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善對(duì)承包商的管理辦法建筑公司的項(xiàng)目分包系統(tǒng)導(dǎo)致項(xiàng)目總承包商與前線建筑工人之間的距離很長(zhǎng)，當(dāng)前一些對(duì)施工人員有利的政策無(wú)法立即合理地進(jìn)行溝通，這是對(duì)建筑公司的管理層的一項(xiàng)至關(guān)重要的考驗(yàn)。建筑公司應(yīng)當(dāng)制定健全的管理計(jì)劃，提高獎(jiǎng)勵(lì)和處罰力度，完善對(duì)承包商的管理方法，對(duì)沒(méi)有為農(nóng)民工實(shí)施工傷保險(xiǎn)的承包商，對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行指責(zé)，用取消合作進(jìn)行處罰等方式限制承包商，對(duì)于積極為農(nóng)民工實(shí)施工傷保險(xiǎn)的承包商，一定要在公司內(nèi)部給予表?yè)P(yáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大公司內(nèi)部的宣傳范圍，按規(guī)矩行事，真正做到建筑工人在工作中受傷后無(wú)后顧之憂。2.加大資金投入，分配專業(yè)人員在企業(yè)內(nèi)部，還應(yīng)促進(jìn)復(fù)合型人才的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并應(yīng)開(kāi)設(shè)專業(yè)職位來(lái)承擔(dān)公司工程和建筑工人的社會(huì)保障工作。做好農(nóng)民工社會(huì)保障管理，可以減少公司的很多工作，因此有必要增加這些方面的成本和資金投入。盡可能為每個(gè)新項(xiàng)目分配技術(shù)和專業(yè)人員。如果費(fèi)用不足，還可以分配工作人員來(lái)幫助當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工辦理相關(guān)程序。建筑工人還可以選擇代表，與公司經(jīng)理合作并監(jiān)督承包商，并申請(qǐng)?jiān)u估工傷保險(xiǎn)的程序，以便承包商可以提高對(duì)工傷保險(xiǎn)的關(guān)注。（三）應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高工傷保險(xiǎn)意識(shí)農(nóng)民工的受教育水平低和缺乏專業(yè)能力是農(nóng)民工在勞動(dòng)和管理上均存在缺陷的直接原因。為了改變這種不公平，有必要增加對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)的資金，并提高農(nóng)民的專業(yè)技能?！秳趧?dòng)法》第六十六條規(guī)定，政府部門有義務(wù)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并制定符合該地區(qū)和領(lǐng)域特點(diǎn)的培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃。針對(duì)農(nóng)民工的具體要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方法。此外，財(cái)政局將增加對(duì)農(nóng)民工在職培訓(xùn)的資金。此外，勞動(dòng)監(jiān)察部門要及時(shí)定期對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督，正確引導(dǎo)用人單位理解在職技術(shù)培訓(xùn)的必要性。各地方政府人力資源局社會(huì)發(fā)展單位的工作人員應(yīng)到建設(shè)工程公司和施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)分發(fā)工傷保險(xiǎn)小冊(cè)子，舉行講座回答移民問(wèn)題，讓農(nóng)民工了解當(dāng)前的工傷保險(xiǎn)政策。此外，有必要加強(qiáng)培訓(xùn)公司按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的理念，并為建筑工人親手編織一個(gè)“安全網(wǎng)”。結(jié)語(yǔ)農(nóng)民工數(shù)量眾多，工傷保險(xiǎn)權(quán)益難以得到真正切實(shí)解決。這使建筑業(yè)中的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題成為一個(gè)難題，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中必須引起重視。近年來(lái)，農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后工傷保險(xiǎn)利益得不到保障的事件頻發(fā)，工傷事故的高發(fā)生率同時(shí)也引起了各種社會(huì)矛盾。因此，完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題非常重要。改善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須不斷推進(jìn)，不大可能一步實(shí)現(xiàn)。盡管道路漫長(zhǎng)而艱辛，但我們必須保持制定工傷保險(xiǎn)法規(guī)的初衷，并堅(jiān)信，在政府和社會(huì)發(fā)展的共同努力下，建筑工人都可以獲得合法權(quán)益，并推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)[1]李曉明.建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究[D].鄭州：鄭州大學(xué),2017.[2]張軍.建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)情況分析[J].中國(guó)人力資源社會(huì)保障,2015(2)：32.[3]包東東，秦運(yùn)巧.全方位保障建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益[J].勞動(dòng)保護(hù)，2015(5)：66.[4]曹衛(wèi).建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)利保護(hù)[J].中國(guó)社會(huì)保障，2012(7):8.[5]金英杰.建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的思考[J].中國(guó)勞動(dòng)，2015(10):21.[6]韓俊強(qiáng).農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保行為與城市融合--基于武漢市的調(diào)查[J]，社會(huì)保障研究，2013(4):3[7]李朝暉.農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)相關(guān)利益集團(tuán)行為取向的影響因素[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(5):5.[8]段曉冬.建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題探究[D].山東：山東大學(xué)，2013.[9]蔣雅珺.建筑業(yè)農(nóng)民