構(gòu)建新型的企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理制度體系樣本

構(gòu)建新型公司國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理制度體系今年4月28日，財(cái)政部印發(fā)了《公司國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企［］325號(hào)，如下簡(jiǎn)稱《辦法》）。這是財(cái)政部為了加強(qiáng)和改進(jìn)公司國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理而制定出臺(tái)一項(xiàng)重要法規(guī)，也是增進(jìn)公司建立當(dāng)代公司制度，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)重大舉措，標(biāo)志著以出資人管理制度為中心新型財(cái)務(wù)制度框架體系已初步形成。

一、制定《辦法》所遵循基本原則

依照黨中央、國(guó)務(wù)院布置，從1998年開(kāi)始，軍隊(duì)、武警、政法系統(tǒng)、中央黨政機(jī)關(guān)先后與所辦公司和直屬各類公司脫鉤，組建了一批公司集團(tuán)，明確其資產(chǎn)與財(cái)務(wù)由財(cái)政部管理。這一重大改革，變化了國(guó)有公司長(zhǎng)期以來(lái)形成部門管理體制和行業(yè)管理格局，對(duì)財(cái)政部門資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作提出了新規(guī)定。同步，財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)節(jié)，專設(shè)了管理公司資產(chǎn)與財(cái)務(wù)司局，對(duì)公司資產(chǎn)與財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。為了適應(yīng)公司管理體制改革和財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)節(jié)需要，財(cái)政部明確提出了公司資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作基本思路，即環(huán)繞建立當(dāng)代公司制度，從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)這個(gè)目的，以建立出資人管理制度為中心，以推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)為重點(diǎn)，以國(guó)有資本管理為突破口，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體制相適應(yīng)、統(tǒng)一公司國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理框架體系。按照上述思路，本著“制度先行”原則，財(cái)政部公司司著手起草擬定《辦法》?！掇k法》從起草到修改，直至定稿，廣泛征求了社會(huì)各界意見(jiàn)，先后在全國(guó)公司資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議、全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上進(jìn)行了討論，并召集某些中央直管公司、地方財(cái)政部門進(jìn)行多次座談?dòng)懻?，?shù)易其稿，基本吸取了各方面提出積極修改意見(jiàn)和建議?！掇k法》印發(fā)，是財(cái)政部門與公司及社會(huì)各界共同努力成果。

在制定《辦法》過(guò)程中，咱們重要遵循了如下基本原則：

（一）立足于資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。十近年來(lái)，國(guó)內(nèi)公司國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理始終處在分割狀態(tài)，沒(méi)有形成合力，不利于財(cái)政職能充分發(fā)揮。資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，從其本質(zhì)上講，是一種問(wèn)題兩個(gè)方面。一方面，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成果反映，即是公司財(cái)務(wù)狀況；另一方面，公司財(cái)務(wù)狀況又反映著公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。因而，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理基本職能是一致，雖然老式財(cái)務(wù)管理具備稅收調(diào)節(jié)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、資本金管理等各種功能，但隨著稅收制度和會(huì)計(jì)制度改革深化，財(cái)務(wù)管理中華人民共和國(guó)有資本管理職能越來(lái)越突出，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理以政府作為出資人身份對(duì)公司營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本進(jìn)行財(cái)務(wù)管理共同特性也越來(lái)越明顯。為了充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，按照資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)管原則，咱們將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理內(nèi)容作為一種有機(jī)整體融于《辦法》之中，構(gòu)建以出資人管理制度為中心新型公司國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理制度體系。

（二）立足于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源整體效益。對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造進(jìn)行調(diào)節(jié)是當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作主線，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)是其重要任務(wù)之一。隨著國(guó)有公司改革深化，國(guó)有公司改組改制、兼并、出售轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)行為十分頻繁，并且初步形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退調(diào)節(jié)機(jī)制。為了體現(xiàn)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理服務(wù)于整體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)目的精神，《辦法》對(duì)公司公司制改建、兼并、出售乃至破產(chǎn)等有關(guān)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行了規(guī)范，既要防止資本權(quán)益受損，維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益，又要有助于經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)，增進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配備，提高國(guó)有資本整體效益。

（三）立足于政企分開(kāi)，劃清財(cái)政部門與公司職責(zé)權(quán)限。公司與主管部門脫鉤，其資產(chǎn)與財(cái)務(wù)關(guān)系交由財(cái)政部門直接管理，是公司管理體制、也是公司資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體制重大改革。這一改革，并不是把原主管部門職責(zé)簡(jiǎn)樸移送給財(cái)政部門，財(cái)政部門必要按照公司構(gòu)建以資本為紐帶母子公司體制規(guī)定，改進(jìn)管理方式、辦法，重新界定財(cái)政部門與公司職責(zé)，弄清晰哪些是財(cái)政部門管事，哪些是公司可以自主決定事。如果財(cái)政部門包攬公司太多事務(wù)，既不符合政府轉(zhuǎn)變職能規(guī)定，又不利于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。事實(shí)上，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理同其她管理同樣，政府部門管理過(guò)多，既管不了，也管不好。因而，《辦法》按照政企分開(kāi)原則，依照公司管理體制改革規(guī)定，劃分了財(cái)政部門與公司職責(zé)權(quán)限，使政府和公司各自權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)稱。（四）立足于增進(jìn)公司機(jī)制轉(zhuǎn)換，建立起規(guī)范勉勵(lì)和有效約束機(jī)制。國(guó)有公司三年脫困目的基本完畢，但公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制任務(wù)還很重。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，特別是加入WTO后來(lái)，政府對(duì)國(guó)有公司優(yōu)惠政策將逐漸取消。如果公司機(jī)制不轉(zhuǎn)換，公司財(cái)務(wù)狀況好轉(zhuǎn)就不能持久。因而，《辦法》按照增進(jìn)公司機(jī)制轉(zhuǎn)換原則，一方面規(guī)范了公司資本營(yíng)運(yùn)、工資分派等勉勵(lì)政策，為公司轉(zhuǎn)換機(jī)制創(chuàng)造條件；另一方面明確了公司內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督辦法及法律責(zé)任，力求逐漸建立有效約束機(jī)制。

二、《辦法》重要內(nèi)容

《辦法》從政府出資人角度，依照財(cái)政職責(zé)，構(gòu)建了以資本為紐帶，以國(guó)有資本投入、營(yíng)運(yùn)、收益、考核、責(zé)任為主線公司國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理框架體系。全文共分為8章49條：第一章為總則，第二章為管理職責(zé)與權(quán)限，第三章為國(guó)有資本投入管理，第四章為國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)管理，第五章為國(guó)有資本收益管理，第六章為財(cái)務(wù)考核與評(píng)價(jià)，第七章為法律責(zé)任，第八章為附則。《辦法》內(nèi)容相稱豐富，概括起來(lái)，重要涉及如下幾種方面：

（一）劃清了主管財(cái)政機(jī)關(guān)與母公司對(duì)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理職責(zé)與權(quán)限。在第二章“管理職責(zé)與權(quán)限”中，一方面明確了主管財(cái)政機(jī)關(guān)重要職責(zé)，歸納起來(lái)，重要有：一是管制度，即制定國(guó)家統(tǒng)一公司國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度；二是管資本，即監(jiān)管公司持有國(guó)有資本，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記及糾紛調(diào)處等基本管理工作；三是管分派，即制定公司稅后利潤(rùn)分派制度，監(jiān)繳國(guó)有資本收益；四是管監(jiān)督，即組織國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，監(jiān)管國(guó)有資本保值增值狀況；五是提供指引服務(wù)，涉及指引財(cái)產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，以及指引和督促公司建立健全內(nèi)部資本與財(cái)務(wù)管理辦法。另一方面規(guī)定了母公司重要職責(zé)，歸納起來(lái)，重要體當(dāng)前三個(gè)層面：對(duì)國(guó)家承擔(dān)國(guó)有資本保值增值責(zé)任，統(tǒng)從來(lái)主管財(cái)政機(jī)關(guān)申報(bào)關(guān)于國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)；對(duì)子公司行使出資人權(quán)利，管理子公司持有國(guó)有資本；對(duì)內(nèi)履行依法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格內(nèi)部管理，涉及制定內(nèi)部管理制度、擬定內(nèi)部管理體制、管理重大資產(chǎn)與財(cái)務(wù)事項(xiàng)、組織內(nèi)部財(cái)務(wù)考核與評(píng)價(jià)等。同步規(guī)定，主管財(cái)政機(jī)關(guān)可以將某些職能委托給母公司，公司對(duì)于國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照內(nèi)部議事規(guī)范進(jìn)行決策。

（二）規(guī)范了國(guó)有資本投入、營(yíng)運(yùn)、收益全過(guò)程管理。國(guó)有資本投入、營(yíng)運(yùn)、收益是一種系統(tǒng)工程，作為出資人最關(guān)懷是資本安全與回報(bào)?！掇k法》從出資人角度，環(huán)繞國(guó)有資本運(yùn)動(dòng)過(guò)程規(guī)范了資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理行為。其中，第三章“國(guó)有資本投入管理”重要規(guī)范了國(guó)有資本在清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)價(jià)值確認(rèn)根據(jù)、資本保全原則、不同組織形式公司轉(zhuǎn)增資本監(jiān)管規(guī)定、國(guó)有資本轉(zhuǎn)移實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓以及產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定等。第四章“國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)管理”重要明確了公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理、公司基本管理、工資分派管理、公司借款管理、公司對(duì)外擔(dān)保管理、公司對(duì)外投資管理、公司合并與分立、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及公司制改建等管理以及資產(chǎn)評(píng)估管理等內(nèi)容。第五章“國(guó)有資本收益管理”重要明確了國(guó)有資本收益構(gòu)成、公司利潤(rùn)分派制度、虧損彌補(bǔ)規(guī)定、資產(chǎn)損失處置以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和公司清算收益解決等內(nèi)容。

（三）明確了對(duì)公司實(shí)行財(cái)務(wù)考核與評(píng)價(jià)。開(kāi)展公司考核與評(píng)價(jià)，不但是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通行做法，并且是規(guī)范政府對(duì)公司監(jiān)管，建立間接管理國(guó)有資本有效辦法和手段之一。在第六章“財(cái)務(wù)考核與評(píng)價(jià)”中，明確了考核內(nèi)容、形式、作用、基本和成果公開(kāi)等內(nèi)容。考核內(nèi)容以財(cái)政部會(huì)同關(guān)于部門制定現(xiàn)行國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系為基本來(lái)進(jìn)行，規(guī)定以國(guó)有資本保值增值能力為核心，涉及財(cái)務(wù)效益、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、償債能力和發(fā)展能力四個(gè)方面?？己诵问椒譃閮?nèi)部考核和外部考核，內(nèi)部考核就是規(guī)定公司按國(guó)家制定原則自我測(cè)試、自我診斷，建立內(nèi)部約束機(jī)制；外部考核由主管財(cái)政機(jī)關(guān)會(huì)同政府關(guān)于部門進(jìn)行。考核作用重要是將考核報(bào)告提交給政府及關(guān)于人事管理部門參照，作為對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)人員獎(jiǎng)懲任免根據(jù)，同步進(jìn)一步與對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制、股票期權(quán)等勉勵(lì)政策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?？己嘶緮?shù)據(jù)必要是經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。主管財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)公司考核與評(píng)價(jià)成果，可以一定方式向社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）規(guī)定了資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理法律責(zé)任。在第七章“法律責(zé)任”中，重要明確了主管財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督懲罰權(quán)，公司導(dǎo)致資產(chǎn)流失或者未按規(guī)定程序辦理關(guān)于事項(xiàng)法律責(zé)任，公司違背《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《公司國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》等法律、行政法規(guī)法律責(zé)任，以及主管財(cái)政機(jī)關(guān)違法行政法律責(zé)任。對(duì)公司懲罰方式，涉及責(zé)令限期糾正、追回?fù)p失或者沒(méi)收非法所得、通報(bào)批評(píng)。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任主管人員和其她人員懲罰方式，主管財(cái)政機(jī)關(guān)可建議人事管理部門予以行政處分；構(gòu)成犯罪，則應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、《辦法》涉及幾種問(wèn)題

（一）關(guān)于實(shí)行范疇問(wèn)題。《辦法》以“持有國(guó)有資本非金融公司”為規(guī)范對(duì)象，重要考慮如下因素：（1）金融公司業(yè)務(wù)與普通公司具備較大區(qū)別，在國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理上有其固有特點(diǎn)，因而，其國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理辦法另行制定；（2）隨著國(guó)有公司公司制改建，各種經(jīng)濟(jì)成分并存公司組織形式越來(lái)越多，純國(guó)有公司越來(lái)越少，但無(wú)論公司組織形式如何變化，不會(huì)變化出資者對(duì)各自擁有資本所有權(quán)，國(guó)有資本是客觀存在。因而，政府作為國(guó)有資本所有權(quán)代表，管理方式應(yīng)由管理國(guó)有公司轉(zhuǎn)為管理國(guó)有資本。從理論上講，國(guó)家對(duì)國(guó)有資本管理，應(yīng)當(dāng)是國(guó)有資本投到哪里，管理就延伸到哪里，但占有國(guó)有資本公司如公司制公司，應(yīng)按照《公司法》等法律、行政法規(guī)執(zhí)行，政府部門只有通過(guò)持有國(guó)有資本公司進(jìn)行管理。《辦法》將合用范疇界定為“持有國(guó)有資本非金融公司”，既符合國(guó)家從對(duì)國(guó)有公司管理轉(zhuǎn)向國(guó)有資本管理規(guī)定，也利于與《公司法》等法律、行政法規(guī)銜接。

（二）關(guān)于審批監(jiān)管問(wèn)題?！掇k法》遵循“少審批、多規(guī)范”原則，除影響國(guó)有資本變動(dòng)事項(xiàng)需要審批外，普通采用如下辦法來(lái)約束公司行為：一是建立財(cái)政備案制和登記制，監(jiān)控公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和重大事項(xiàng)備案；二是建立公司內(nèi)部約束機(jī)制，規(guī)范公司行為，如公司財(cái)務(wù)預(yù)算制度、向子公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、內(nèi)部議事規(guī)則、內(nèi)部財(cái)務(wù)考核與評(píng)價(jià)制度以及法律責(zé)任追究制度等；三是建立中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，如中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估、報(bào)表審計(jì)和考核成果社會(huì)公示等；四是建立主管財(cái)政機(jī)關(guān)懲罰權(quán)制度，規(guī)定了主管財(cái)政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)公司、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國(guó)行政懲罰法》等法律、行政法規(guī)進(jìn)行懲罰。

（三）關(guān)于產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理權(quán)限問(wèn)題。按照現(xiàn)行規(guī)定，公司在出售方面，縣屬國(guó)有小型公司由地市級(jí)人民政府審批，地級(jí)市屬國(guó)有小型公司由省級(jí)人民政府審批；在公司制改組方面，國(guó)有股權(quán)設(shè)立由財(cái)政部門審批；在合并、分立方案中涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)方面，由財(cái)政部門審批。為了增進(jìn)資本要素流動(dòng)，有助于國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)節(jié)，《辦法》比照現(xiàn)行國(guó)有小公司出售審批權(quán)限規(guī)定，將公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批權(quán)限擬定為：母公司為中央管理公司報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批，地方管理公司報(bào)請(qǐng)地市級(jí)以上人民政府審批；子公司除公司集團(tuán)內(nèi)部構(gòu)造調(diào)節(jié)以外，由主管財(cái)政機(jī)關(guān)審批；公司集團(tuán)內(nèi)部構(gòu)造調(diào)節(jié)以及子公司如下公司由母公司審批。其中改組為股份有限公司，其股權(quán)設(shè)立一律由主管財(cái)政機(jī)關(guān)審批。

（四）關(guān)于國(guó)有資本收益分派問(wèn)題。依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制決定》（國(guó)發(fā)［1993］85號(hào)）規(guī)定，國(guó)有公司要“逐漸建立國(guó)有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤(rùn)上交分派制度”。任何投資者，投資于公司均是為了獲得投資回報(bào)。從權(quán)益上講，公司實(shí)現(xiàn)稅后利潤(rùn)歸投資者所有，應(yīng)當(dāng)依法向投資者分派。財(cái)政部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、中華人民共和國(guó)人民銀行頒發(fā)了《國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》［（94）財(cái)工字第295號(hào)），把國(guó)有公司應(yīng)上交利潤(rùn)納入了國(guó)有資產(chǎn)收益范疇。為了支持國(guó)有公司增強(qiáng)資本積累，作為過(guò)渡辦法，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，國(guó)有公司稅后利潤(rùn)暫緩收繳。因而，《辦法》從建立公司稅后利潤(rùn)分派制度角度，規(guī)定“母公司應(yīng)當(dāng)向國(guó)家財(cái)政上繳利潤(rùn)”，但同步明確“詳細(xì)辦法由財(cái)政部依照國(guó)務(wù)院決定制定”。（五）關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題。在《公司財(cái)務(wù)通則》等過(guò)去關(guān)于財(cái)務(wù)規(guī)章中，對(duì)違背規(guī)章應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任規(guī)定比較原則，影響執(zhí)行效果。當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在一定限度上是法制經(jīng)濟(jì)。建立有效公司國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理體制，必要強(qiáng)化法律責(zé)任，特別是強(qiáng)化公司法定代表人法律責(zé)任。在產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告管理方面，《公司國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》和《會(huì)計(jì)法》、《公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》分別作出了明確規(guī)定。對(duì)于與《辦法》規(guī)定不符合行為、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失行為，如果不予懲罰，就達(dá)不到預(yù)期效果。因而，《辦法》對(duì)公司違法、違規(guī)行為區(qū)別不同狀況，分別按照《中華人民共和國(guó)行政懲罰法》、《公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《公司國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》等法律、行政法規(guī)進(jìn)行懲罰。

（六）關(guān)于《辦法》與《稅法》、《公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《公司財(cái)務(wù)通則》關(guān)系問(wèn)題?！抖惙ā?、《公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《公司財(cái)務(wù)通則》都是從政府作為社