論奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程的法制意義樣本

論清末《奏定商會(huì)簡(jiǎn)要章程》法制意義王紅梅作者簡(jiǎn)介：王紅梅，女（1967-），鹽城工學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副專家，華東政法學(xué)院法律史博士研究生作者簡(jiǎn)介：王紅梅，女（1967-），鹽城工學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副專家，華東政法學(xué)院法律史博士研究生基金項(xiàng)目：此文是如下項(xiàng)目階段成果之一：司法部國(guó)家法制與法學(xué)理論研究項(xiàng)目《商會(huì)與中華人民共和國(guó)法制近代化》，編號(hào)07SFB5005；江蘇哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：《商會(huì)與中華人民共和國(guó)法制近代化——以蘇州商會(huì)為主體歷史透視》，編號(hào)07FXC010摘要：清朝末年，特別是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后來，清政府面臨著空前政治和經(jīng)濟(jì)壓力，不得不及時(shí)調(diào)節(jié)統(tǒng)治政策，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立了重商政策。在此背景下，191月11日，光緒帝諭批頒行了商部擬訂《奏定商會(huì)簡(jiǎn)要章程》，以期通過商會(huì)建立增進(jìn)中華人民共和國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。清政府當(dāng)時(shí)無奈之舉，卻開創(chuàng)了中華人民共和國(guó)近代社團(tuán)立法先河，并對(duì)中華人民共和國(guó)近代法制建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。核心詞：《奏定商會(huì)簡(jiǎn)要章程》商會(huì)近代法制建設(shè) 作者簡(jiǎn)介及聯(lián)系方式：王紅梅，女（1967-），鹽城工學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副專家，華東政法學(xué)院法律史博士研究生地址：江蘇鹽都市人民中路71號(hào)悅達(dá)西園9-409郵編：224003郵箱：電話：清朝末年，特別是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后來，清政府面臨著空前政治和經(jīng)濟(jì)壓力，為了挽救清政府搖搖欲墜封建專制統(tǒng)治，清政府及時(shí)調(diào)節(jié)統(tǒng)治政策，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立了重商政策。在此背景下，191月11日，光緒帝諭批頒行了商部擬訂《奏定商會(huì)簡(jiǎn)要章程》，以期通過商會(huì)建立增進(jìn)中華人民共和國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。清政府當(dāng)時(shí)無奈之舉，卻開創(chuàng)了中華人民共和國(guó)近代社團(tuán)立法先河，并對(duì)中華人民共和國(guó)近代法制建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。一、清末《奏定商會(huì)簡(jiǎn)要章程》頒行，開創(chuàng)了中華人民共和國(guó)近代社團(tuán)立法先河。清末《奏定商會(huì)簡(jiǎn)要章程》是中華人民共和國(guó)最早商會(huì)立法，作為一種社團(tuán)組織法，中華人民共和國(guó)近代商會(huì)法律制度創(chuàng)立，開創(chuàng)了中華人民共和國(guó)近代社團(tuán)立法先河。“社團(tuán)是社會(huì)體系中一種組織形態(tài)、社會(huì)構(gòu)造方式和社會(huì)成員集體活動(dòng)載體。按當(dāng)前定義，社團(tuán)是社會(huì)公民自愿構(gòu)成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共批準(zhǔn)愿，按照其章程開展活動(dòng)非賺錢性組織”。[1][1]吳世良.社團(tuán)形成、發(fā)展與演變[J].理論界，（4）.19世紀(jì)末此前中華人民共和國(guó)，經(jīng)濟(jì)上是自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，并且長(zhǎng)期實(shí)行重農(nóng)抑商政策，遏制了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與西方國(guó)家相比，社會(huì)分工有限，社會(huì)利益多元化態(tài)勢(shì)不明顯，民間社會(huì)力量存在空間有限。統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)中央專制集權(quán)統(tǒng)治，對(duì)民間結(jié)社嚴(yán)肅禁止和打擊。這在立法上也有所體現(xiàn)。中華人民共和國(guó)封建社會(huì)最早成文法典《法經(jīng)》中，就有“群相聚”罪名。明律為了防止臣屬朋比為奸，旁落皇權(quán)，定有奸黨罪條，規(guī)定：“若在朝官員，交結(jié)朋黨，紊亂朝政者，皆斬。妻子為奴，財(cái)產(chǎn)入官”。[2][2]《大明律·吏律》清末，雖然從統(tǒng)治方式上沒有變化，依然是中央集權(quán)統(tǒng)治，但鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中華人民共和國(guó)政治經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化。內(nèi)憂外患已使清政府統(tǒng)治政策發(fā)生了變化，迫于各方面壓力，政治上要實(shí)行憲政，并且西方社會(huì)民主精神也對(duì)中華人民共和國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了一定影響；經(jīng)濟(jì)上勉勵(lì)民間工商業(yè)發(fā)展，資本主義生產(chǎn)關(guān)系逐漸發(fā)展，對(duì)社會(huì)力量發(fā)展也由以往禁止民間結(jié)社轉(zhuǎn)向勉勵(lì)商會(huì)等新式社團(tuán)成立。這些統(tǒng)治政策變化，為民間社會(huì)力量發(fā)展提供了條件。由于清政府積極勉勵(lì)各地建立商會(huì)，對(duì)商會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)也較少干預(yù)，為商會(huì)提供了較大自主發(fā)展空間。在中華人民共和國(guó)這樣一種有著幾千年封建專制歷史國(guó)家，可以容許一種有著較強(qiáng)自主、自治性質(zhì)社會(huì)力量發(fā)展、壯大，并且以專門立法加以保障，這自身就是一種社會(huì)進(jìn)步。從19《奏定商會(huì)簡(jiǎn)要章程》頒行后來，通過幾年實(shí)踐，清末商會(huì)發(fā)展形成了商務(wù)總會(huì)、商務(wù)分會(huì)和商務(wù)分所三級(jí)組織機(jī)制，分布于繁富大、中商業(yè)都市和商業(yè)較發(fā)達(dá)、集中府、州、縣、鎮(zhèn)等十分遼闊區(qū)域內(nèi)，并形成有機(jī)聯(lián)系縱向組織系統(tǒng)，商會(huì)成為近代中華人民共和國(guó)各類商人社團(tuán)中人數(shù)最多一種，在“保商、振商”方面發(fā)揮了巨大作用，并在政治上嶄露頭角，為中華人民共和國(guó)近代民間社會(huì)力量發(fā)展提供了一定空間?！蹲喽ㄉ虝?huì)簡(jiǎn)要章程》頒行后來，各地陸續(xù)建立了商會(huì)，商人組織力量加強(qiáng)，為中華人民共和國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生和發(fā)展提供了組織基本。固然，清末政府對(duì)商會(huì)扶植和保護(hù)，并不是為了哺育一種與之抗衡獨(dú)立社會(huì)力量，只是在面對(duì)各種危機(jī)狀況下，為了維護(hù)自身統(tǒng)治不得已而為之舉措。從《奏定商會(huì)簡(jiǎn)要章程》內(nèi)容來分析，雖然章程規(guī)定商會(huì)設(shè)立具備一定民主性和自主性，如民主選舉商會(huì)成員，商會(huì)活動(dòng)也不完全受政府控制，但清政府并不但愿商會(huì)成為一種政治性組織，只但愿其“在商言商”。因此，《奏定商會(huì)簡(jiǎn)要章程》內(nèi)容以“保商振商”為宗旨，規(guī)定商會(huì)職能也不涉及政治方面權(quán)利，嚴(yán)格控制在商務(wù)范疇內(nèi)?！蹲喽ㄉ虝?huì)簡(jiǎn)要章程》頒行后來，19商部還專下《商部為重申奏定商會(huì)章程若干規(guī)定札飭蘇商總會(huì)》一文，強(qiáng)調(diào)商會(huì)不要參涉政治?！胺菜摂?，一以商情利弊為宗旨，不涉及商界以外之事，界線分明，一絲不容稍溢。惟近來風(fēng)氣日開，履行日廣，誠(chéng)恐各商限度不一，議論或歧，致失立會(huì)本意?！盵3][3]章開沅等主編.《蘇州商會(huì)檔案叢編》[M].華中師范大學(xué)出版社，1991：33-34.盡管商會(huì)法制定開創(chuàng)了中華人民共和國(guó)社團(tuán)立法先河，但在專制統(tǒng)治和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)土壤上，社會(huì)力量發(fā)展空間有限，中華人民共和國(guó)社會(huì)不也許向西方國(guó)家同樣，形成獨(dú)立自治市民社會(huì)?！敖腥A人民共和國(guó)市民社會(huì)始終面臨著一種不肯真正放棄已有權(quán)利國(guó)家政權(quán)，無論是二十世紀(jì)初履行‘新政’清朝政府，還是民初由袁世凱建立北京政府，無不如此。蔣介石上臺(tái)之后，更是實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治，對(duì)市民社會(huì)肆意進(jìn)行摧殘”[4][4]朱英:清末民初國(guó)家對(duì)社會(huì)扶植、限制及其影響[J].天津社會(huì)科學(xué)，1998（6）.二、增進(jìn)中華人民共和國(guó)近代立法民主化和科學(xué)化中華人民共和國(guó)古代，“法自君出”，封建專制君主控制國(guó)家立法權(quán)。商會(huì)成立后，積極參加國(guó)家立法，提出法律制定和修改建議；為了使商事立法更加符合國(guó)情，還大范疇開展商事調(diào)查，這一切增進(jìn)了中華人民共和國(guó)近代立法民主化和科學(xué)化。《奏定商會(huì)簡(jiǎn)要章程》頒行后19，成都商務(wù)總會(huì)以為其過于提綱挈領(lǐng)，“明而不備，致各會(huì)各擬其章程，即規(guī)制難期其劃一。當(dāng)前各省總會(huì)分會(huì)分所成立已多，就川省言總分會(huì)所僅以奏定商會(huì)簡(jiǎn)要章程為施行法，一遇事實(shí)之發(fā)現(xiàn)，有非章程規(guī)定者，輒疑畏不前，反貽放棄職權(quán)之誚”，[5][5][6][7][15]天津市檔案館等編.《天津商會(huì)檔案匯編》（1903-1911）[M].天津人民出版社，1989：94-96.283.283.327-333.為了營(yíng)造一種有助于工商業(yè)發(fā)展法律環(huán)境，商會(huì)成立后，還自發(fā)進(jìn)行民間立法嘗試，這重要體當(dāng)前兩次商法討論大會(huì)上。19，在全國(guó)憲政熱潮鼓動(dòng)下，張謇等人在上海成立預(yù)備立憲公會(huì)，建議商會(huì)召開全國(guó)商法討論大會(huì)。在上海商會(huì)倡導(dǎo)下，1912月7日，第一次商法討論大會(huì)在上海愚園召開。在討論會(huì)上，代表們極言無商法之害，“一則，華商與洋商貿(mào)易，洋商有法律保護(hù)，而華商無之，故動(dòng)受洋商之欺抑；二則，華商與華商貿(mào)易，彼此無一定之法律規(guī)則，故常有不公平之成果，致失信用；三則，政府頒布商會(huì)法令，每不與商人協(xié)商，致多拂逆商情之處，是非徒局限性以資保護(hù)，并且轉(zhuǎn)多窒礙”[6],并且與南洋、美國(guó)等國(guó)家比較，“南洋各島國(guó)之華商，受制于英，尚有一定法律為之保護(hù)；美國(guó)之華商，雖稍有苛禁，然以美國(guó)普通法律之規(guī)定，遇事尚克援據(jù)一、二覺得對(duì)抗……，商法草案之發(fā)起，實(shí)鑒于商人無法律保護(hù)之可危，而欲合通國(guó)商民共同挽救”。[7]與會(huì)12省85個(gè)商會(huì)143名代表通過激烈商討，統(tǒng)一了商人參加經(jīng)濟(jì)立法重要性和必要性結(jié)識(shí)，提出了由公司法、契約法、破產(chǎn)法、商行為法、票據(jù)法、海商法構(gòu)成中華人民共和國(guó)商法基本框架，初步奠定了近代中華人民共和國(guó)商法體系。為了使將來商法制定更符合中華人民共和國(guó)國(guó)情，會(huì)議還決定由商會(huì)在全國(guó)開展商事習(xí)慣調(diào)查，為中華人民共和國(guó)近代商事立法科學(xué)化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1912月召開第二次商法討論會(huì)上，通過了專門人員起草《公司法》和《商法總則》草案，并派專人將草案送交農(nóng)工商部，被農(nóng)工商部稍作修改后，作為《大清商律草案》報(bào)請(qǐng)咨政院審議頒布。盡管由于辛亥革命爆發(fā)未及頒布，但為民國(guó)時(shí)期商法制定奠定了基本。如果說兩次商法討論大會(huì)是商人自主行使民間立法權(quán)話，那么19暫時(shí)工商會(huì)議，則是第一次由政府邀請(qǐng)商人參加商業(yè)法規(guī)制定。據(jù)筆者記錄，在152名與會(huì)代表中，商會(huì)代表就有73名，她們和其她代表共提出各種議案74項(xiàng)，除了強(qiáng)調(diào)商律、商會(huì)法、公司法制定外，“還建議制定礦律、交易所法、工廠法、工會(huì)法、商埠章程、注冊(cè)章程、薄記章程、拍賣章程、獎(jiǎng)勵(lì)章程、專利章程、資助章程、土貨免厘章程、傭工年歲及日工時(shí)限章程等，為當(dāng)時(shí)新建民國(guó)政府加速健全經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)起到了重要贊襄和推動(dòng)作用?！盵8][8]參見工商部編：《工商會(huì)議報(bào)告錄》，民國(guó)二年三月。商會(huì)在商事立法上突出體現(xiàn)，使商會(huì)在立法上建議權(quán)得到了法律承認(rèn)，19商會(huì)法把“關(guān)于工商業(yè)法規(guī)之制定、修改、廢止及與工商業(yè)有利害關(guān)系事項(xiàng)，得陳述其意見于行政官署”規(guī)定為商會(huì)基本職能。全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)成立后來，“在1914-1925年間所舉辦9次全國(guó)商會(huì)代表大會(huì)，幾乎每次均關(guān)于于經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)議題”[9]徐鼎新.商會(huì)與近代中華人民共和國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，1999（[9]徐鼎新.商會(huì)與近代中華人民共和國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，1999（1）[10]虞和平.商會(huì)與中華人民共和國(guó)初期當(dāng)代化[M].上海人民出版社,1993：211.三、商會(huì)商事裁判權(quán)確立，為中華人民共和國(guó)近代司法體制增添了一定民主色彩。為了商會(huì)可以實(shí)現(xiàn)保商職責(zé)，《奏定商會(huì)簡(jiǎn)要章程》規(guī)定商會(huì)具備一定受理商事訴訟權(quán)利。第十五條規(guī)定，“凡華商遇有糾葛，可赴商會(huì)告之總理，定期邀集各董秉公理論，以眾公斷，如兩造不服，準(zhǔn)其稟地方官核辦”。[11]《全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)總事務(wù)所為商律案呈農(nóng)商部文》，《中華全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)報(bào)》，次年第三號(hào)，“文牘”第47—48頁。轉(zhuǎn)引自虞和平.商會(huì)與中華人民共和國(guó)初期當(dāng)代化[M].上海人民出版社,1993：216.第十六條對(duì)涉外商事訴訟受理作了單獨(dú)規(guī)定。洋商如果向商會(huì)告訴，“商會(huì)應(yīng)令兩造各舉公正人一人秉公理處，即酌情剖斷，如未能允洽，再由兩造公正人合舉眾望夙著者一人從中裁判”，[12][13][14]《東方雜志》第一年第一期[11]《全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)總事務(wù)所為商律案呈農(nóng)商部文》，《中華全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)報(bào)》，次年第三號(hào)，“文牘”第47—48頁。轉(zhuǎn)引自虞和平.商會(huì)與中華人民共和國(guó)初期當(dāng)代化[M].上海人民出版社,1993：216.[12][13][14]《東方雜志》第一年第一期中華人民共和國(guó)古代司法權(quán)掌握在以君主為中心官僚機(jī)構(gòu)手中，民間沒有司法裁判權(quán)。《奏定商會(huì)簡(jiǎn)要章程》規(guī)定，事實(shí)上，以法律形式必定了各地商會(huì)具備了受理商事訴訟權(quán)利，同步也以法律形式證明了國(guó)家司法權(quán)讓渡。民國(guó)時(shí)期，為了規(guī)范商會(huì)商事裁判行為，頒布了《商事公斷處章程》，《商事公斷處章程》雖然修訂過多次，裁判機(jī)構(gòu)名稱也有公斷處、公斷委員會(huì)等各種變化，但都明確規(guī)定這些裁判機(jī)構(gòu)附設(shè)于商會(huì)，可以受理如下兩類案件：“未起訴先由兩造人批準(zhǔn)自行申請(qǐng)者；起訴后由法院委托調(diào)處者”。這些法律規(guī)定，使中華人民共和國(guó)司法裁判權(quán)由一元向多元化轉(zhuǎn)變，中華人民共和國(guó)近代司法體制具備了一定民主色彩。一方面，商會(huì)作為受理商事訴訟機(jī)關(guān)，是一種民間機(jī)構(gòu)。中華人民共和國(guó)近代商會(huì)建立，是在法律規(guī)定下，按照自定章程，自己組建、自主活動(dòng)民間社團(tuán)組織，清末，各地商會(huì)為了便于理案，成立了理案處、評(píng)議處等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)人員設(shè)立、理案程序等也都由商會(huì)自主決定。民國(guó)時(shí)期，國(guó)民黨政府頒布《商事公斷處章程》對(duì)裁判機(jī)構(gòu)組織、職工選任及任期、權(quán)限等有原則性規(guī)定，但各地商會(huì)，依然按照《商事公斷處章程》規(guī)定，制定了詳細(xì)章程。例如，天津總商會(huì)1925年制定《天津總商會(huì)商事公斷處章程》有50條，對(duì)裁判機(jī)構(gòu)商事公斷處職工選舉及任期、職務(wù)及權(quán)限、公斷程序等作