基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)政策解讀及工作要求

根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)政策解讀及工作要求第一局部根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)政策要求第二局部根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作要求第一局部根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)政策要求一、根本農(nóng)田保護的意義二、根本農(nóng)田劃定任務(wù)三、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的意義和作用四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體思路

一、根本農(nóng)田保護的意義科學劃定根本農(nóng)田實行永久保護是歷史賦予的責任1989年在荊州劃定全國第一塊根本農(nóng)田。1994年實施?根本農(nóng)田保護條例?后，各地建立健全了根本農(nóng)田保護制度，加強了根本農(nóng)田管理。2000年出臺?根本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定工作驗收方法?〔國土資發(fā)〔2000〕126號〕黨的十七屆三中全會提出了“劃定永久根本農(nóng)田，確保根本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高〞。國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了兩個文件：?關(guān)于劃定根本農(nóng)田實行永久保護的通知?〔國土資發(fā)〔2021〕167號〕?加強和完善永久根本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知?〔國土資發(fā)〔2021〕218號〕科學劃定根本農(nóng)田實行永久保護是黨中央國務(wù)院站在對歷史和人民負責的高度，對根本農(nóng)田保護工作提出的更高要求，也是嚴守耕地紅線、保障國家糧食平安所賦予我們的歷史使命，責任重大。根本農(nóng)田保護是新一代領(lǐng)導(dǎo)人提出的現(xiàn)實要求今年7月，習近平總書記在湖北調(diào)研時提出“我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食〞、“糧食平安要靠自己〞，這是黨的十八大后新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對耕地保護和糧食平安問題提出的新要求。國土資源管理部門肩負著這個歷史使命，要堅決落實中央的有關(guān)精神和部署，積極推動根本農(nóng)田劃定各項工作，將根本農(nóng)田“上圖入庫、落地到戶〞工作落到實處。一、根本農(nóng)田保護的意義數(shù)據(jù)庫建設(shè)是轉(zhuǎn)變職能、強化監(jiān)管的重要手段自?根本農(nóng)田保護條例?實施以來，我部會同有關(guān)部門開展的第三輪根本農(nóng)田劃定工作。國土資源管理部門肩負著這個歷史使命，要堅決落實中央的有關(guān)精神和部署，積極推動根本農(nóng)田劃定各項工作，將根本農(nóng)田“上圖入庫、落地到戶〞工作落到實處。根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)是推進根本農(nóng)田管理科學化、標準化、精細化，提升管理效能的重要手段。一、根本農(nóng)田保護的意義迎難而上、順勢而為，全力推動根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)目前，各地新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作根本完成，根本農(nóng)田劃定工作正在開展，根本農(nóng)田劃定成果正逐步形成，推動數(shù)據(jù)庫建設(shè)、實現(xiàn)根本農(nóng)田數(shù)據(jù)應(yīng)用、共享與效勞的任務(wù)也越來越迫切。因此，我們要求各地抓住關(guān)鍵時期，統(tǒng)一標準、標準要求，結(jié)合永久根本農(nóng)田劃定工作建立根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將根本農(nóng)田劃定成果信息全部納入數(shù)據(jù)庫并逐級報備。一、根本農(nóng)田保護的意義?關(guān)于加強和完善永久根本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知?要求充分利用土地調(diào)查根本農(nóng)田上圖成果，以縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編為契機，全面把握并銜接好根本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工作任務(wù)是：落實根本農(nóng)田地塊健全相關(guān)圖表冊設(shè)立統(tǒng)一標識落實保護責任建立根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫二、根本農(nóng)田劃定任務(wù)

根本農(nóng)田信息化建設(shè)的總體要求?關(guān)于劃定根本農(nóng)田實行永久保護的通知?提出根本農(nóng)田信息化建設(shè)的總體要求：加強信息化建設(shè)、推行網(wǎng)絡(luò)化報備制度，實現(xiàn)根本農(nóng)田動態(tài)管理。1.健全保護臺賬，夯實根本農(nóng)田電子政務(wù)管理根底。2.加快建立統(tǒng)一的根本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。3.全面推行“五級〞報備制度，實現(xiàn)信息共享。二、根本農(nóng)田劃定任務(wù)

三、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的作用有利于實現(xiàn)“以圖說數(shù)〞

根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫作為是根本農(nóng)田劃定成果之一，在土地利用調(diào)查根本農(nóng)田上圖數(shù)據(jù)庫根底上，增加了根本農(nóng)田劃定信息及保護責任信息，全面反映了根本農(nóng)田面積、地類、質(zhì)量、位置和劃定信息、保護責任等，完成土地利用調(diào)查根本農(nóng)田上圖數(shù)據(jù)和根本農(nóng)田劃定成果的“合二為一〞，實現(xiàn)根本農(nóng)田“以圖說數(shù)〞、“數(shù)出一門〞，實現(xiàn)各地根本農(nóng)田保護情況“有圖可依〞，“有據(jù)可查〞。有利于實現(xiàn)“以圖管地〞

通過信息化網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對根本農(nóng)田保護區(qū)、片、塊、圖斑等地類、面積、質(zhì)量等級以及根本農(nóng)田保護責任、保護界線、標志等信息的查詢、更新和監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)根本農(nóng)田保護情況的全面全程監(jiān)管，可以全面提升根本農(nóng)田管理水平。三、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的作用有利于實現(xiàn)信息資源共享

作為“一張圖〞核心數(shù)據(jù)庫重要組成局部，根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的建立，補充完善了“一張圖〞根底數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，能滿足國土資源管理各項業(yè)務(wù)對根本農(nóng)田數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用的需求，為嚴格土地管理、加強耕地保護提供技術(shù)支撐。三、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的作用〔一〕根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的根本要求1.根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫是根本農(nóng)田成果內(nèi)容之一。2.成果報備：根本農(nóng)田保護圖表冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信息備案到??；數(shù)據(jù)庫等電子信息備案到國土資源部。3.建立根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫：以二調(diào)根本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為根底，根據(jù)劃定的根本農(nóng)田成果，建立根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將根本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理。四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體思路

根本農(nóng)田相關(guān)數(shù)據(jù)納入國土資源“一張圖〞和綜合監(jiān)管平臺，用于耕地保護責任目標考核、建設(shè)用地審批、高標準根本農(nóng)田建設(shè)以及執(zhí)法檢查等工作，真正實現(xiàn)“以圖說數(shù)、以圖管地〞。四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體思路

〔二〕根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)目標2021年：?根本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程?〔TD/T1032-2021)06-30實施標準根本農(nóng)田劃定和補劃工作提高劃定和補劃科學性和可操作性2021年：國土資源部辦公廳?關(guān)于加快推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖〞和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用的通知?〔國土資廳發(fā)[2021]42號〕2021年：國土資源部辦公廳下發(fā)?關(guān)于加快開展根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的通知?〔國土廳發(fā)[2021]38號〕，制定了三個標準要求：根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準〔調(diào)整試行版〕根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細那么根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫匯交要求〔三〕數(shù)據(jù)庫建設(shè)的工作準備四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體思路

根本農(nóng)田初始數(shù)據(jù)庫建立根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新和維護根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫應(yīng)用〔四〕數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體思路四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體思路

更新維護建庫應(yīng)用根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)、更新維護和應(yīng)用的總體思路四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體思路

根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫分初始劃定建庫和年度更新兩個階段建設(shè)。利用統(tǒng)一的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫平臺，先建立根本農(nóng)田初始劃定數(shù)據(jù)庫，形成根本農(nóng)田數(shù)據(jù)通道,再納入土地年度變更調(diào)查進行年度更新和維護。四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體思路

第一步：建立根本農(nóng)田初始劃定數(shù)據(jù)庫不是單獨建庫，其工作根底是全國第二次土地調(diào)查根本農(nóng)田上圖結(jié)果，直接使用土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的已有根本農(nóng)田圖層要素，根據(jù)新一輪規(guī)劃落實根本農(nóng)田保護地塊、保護責任等，作為根本農(nóng)田劃定成果之一，逐級匯交到部。四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體思路

第二步：更新和維護

根本農(nóng)田初始劃定數(shù)據(jù)庫建成后，作為本底納入變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，通過變更調(diào)查工作對根本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布等進行年度更新。結(jié)合建設(shè)用地審批，對根本農(nóng)田占用與補劃、保護責任、質(zhì)量等級等變化信息進行日常更新。四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體思路

第三步：應(yīng)用建立根本農(nóng)田變化的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制，實現(xiàn)對根本農(nóng)田實行保護情況的監(jiān)測監(jiān)管：一是實現(xiàn)對根本農(nóng)田保護區(qū)、片(塊)、圖斑的面積、地類、質(zhì)量等現(xiàn)狀信息和保護責任、高標準根本農(nóng)田建設(shè)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理；二是對根本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等級、空間分布變化及原因等情況的監(jiān)測監(jiān)管；三是實現(xiàn)對根本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫年度更新與監(jiān)測監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的相互印證；四是實現(xiàn)對根本農(nóng)田永久保護情況的監(jiān)測監(jiān)管。

四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體思路

如何走好第一步？第二局部建立根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫一、統(tǒng)一根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)根底二、統(tǒng)一根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查四、及時做好根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫匯交五、認真做好根本農(nóng)田成果驗收六、做好各項保障措施

一、統(tǒng)一根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)根底問題：進展不一、平臺不一、建庫根底不一。一些地方以二調(diào)為基數(shù)，在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的根底上，形成了根本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫。原因：部在二調(diào)根本農(nóng)田上圖數(shù)據(jù)根底上，通過全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作逐年更新數(shù)據(jù)，目前已有2021年、2021年、2021年三個年份的根本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供了現(xiàn)狀根底數(shù)據(jù)。要求：統(tǒng)一根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)根底各地要以最新的土地調(diào)查中土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為根底，依據(jù)新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃劃定根本農(nóng)田，落實保護地塊和保護責任。如何得到最新的土地調(diào)查中土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果？?通知?要求：根本農(nóng)田劃定過程中，各地要補充完善最新的根本農(nóng)田上圖成果，疊加根本農(nóng)田占用〔減少〕和補劃〔調(diào)整〕信息，同時，依據(jù)新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田規(guī)劃地塊，對圖斑實地現(xiàn)狀進行核實、調(diào)整，確保根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫圖數(shù)地一致。一、統(tǒng)一根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)根底問題：各地數(shù)據(jù)庫標準不統(tǒng)一、建設(shè)平臺不一致。標準：適應(yīng)根本農(nóng)田數(shù)據(jù)的日常維護、年度更新以及動態(tài)管理的需要，銜接第二次全國土地利用調(diào)查根本農(nóng)田上圖、土地利用變更調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)等相關(guān)規(guī)定，遵循?根本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程?〔TD/T1032-2021〕根本要求，部調(diào)整補充了?根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準?〔TD/T1019-2021〕的有關(guān)內(nèi)容，形成了?根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準?〔調(diào)整試行版〕。要求：?通知?下發(fā)前已經(jīng)開展根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的，要按照調(diào)整后的標準要求對照檢查，調(diào)整補充有關(guān)內(nèi)容。二、統(tǒng)一根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準

根本農(nóng)田劃定應(yīng)遵循“依法依規(guī)、標準劃定；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局、明確條件〞的根本原那么，具體要求是：1.依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃，以已有根本農(nóng)田保護成果為根底，綜合運用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與農(nóng)用地分等成果，開展根本農(nóng)田劃定工作。2.確保劃定后的根本農(nóng)田面積不低于土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田保護面積指標。3.優(yōu)先保存原有根本農(nóng)田中的高等級耕地，集中連片耕地；劃定后根本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級，根本農(nóng)田集中連片程度有所提高。4.新劃定的根本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當是耕地。表達了十七屆三中全會“根本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高〞要求和?根本農(nóng)田保護條例?有關(guān)劃定的規(guī)定。三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

?通知?對數(shù)據(jù)庫進一步明確質(zhì)量檢查：地方各級國土資源主管部門要嚴格遵循要求，采用部統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件，認真開展數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。部將對地方上報的根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫通過計算機進行全面復(fù)核；對發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑，將按一定的比例組織開展實地抽查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實性和現(xiàn)勢性。未通過部復(fù)核的地區(qū)，要及時整改，重新報部復(fù)核。數(shù)據(jù)庫怎么查？三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

〔一〕面積是否到達規(guī)劃確定的保護目標?〔二〕劃定地類是否符合要求?〔三〕根本農(nóng)田質(zhì)量是否到達要求？〔四〕多劃的根本農(nóng)田是否落到地塊？〔五〕根本農(nóng)田保護劃定信息是否齊全？查什么？三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

根本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達的根本農(nóng)田保護面積指標問題：保護區(qū)內(nèi)根本農(nóng)田落地后面積達不到規(guī)劃目標怎么辦?解決方法：?根本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程?規(guī)定：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對已有根本農(nóng)田保護成果進行比照分析，在劃定過程中出現(xiàn)上述情況之一的，應(yīng)當提出根本農(nóng)田調(diào)整的建議，并依照法定程序修改土地利用總體規(guī)劃。對照規(guī)劃，統(tǒng)計好應(yīng)當劃出、劃入的根本農(nóng)田。保護區(qū)內(nèi)能落地的根本農(nóng)田總量到達規(guī)劃目標的，可不修改規(guī)劃；未到達規(guī)劃目標的，要在保護區(qū)內(nèi)做出補劃的方案，待修編規(guī)劃時一并解決。〔一〕面積是否到達規(guī)劃確定的保護目標三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

地類確定的根本原那么：尊重歷史，結(jié)合實際依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與上輪劃定工作的銜接與1994年根本農(nóng)田保護條例的銜接

〔二〕劃定的地類是否符合要求三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

根本農(nóng)田地類：耕地、可調(diào)整地類、名特優(yōu)新耕地：是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟開展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?？烧{(diào)整地類：?關(guān)于完善第二次全國土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知?〔國土資廳發(fā)〔2021〕70號〕規(guī)定：第二次全國土地調(diào)查確認耕地減少的省份，已經(jīng)低于2021年耕地保有量目標，凡屬于1997-2021年規(guī)劃期內(nèi)，由耕地調(diào)整為其他可調(diào)整農(nóng)用地〔即帶K地類，不含生態(tài)退耕形成的林地〕，且未破壞耕作層的，可按耕地管理，納入耕地目標考核；納入后仍有缺口的，須在新一輪規(guī)劃期內(nèi)，通過補充耕地面積或減少對耕地占用等措施確保實現(xiàn)耕地保有量的目標。名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：是指延續(xù)1994年?根本農(nóng)田保護條例?關(guān)于名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應(yīng)當劃入根本農(nóng)田保護區(qū)相關(guān)規(guī)定，各地在上一輪根本農(nóng)田劃定中已將包括種植煙、林果木、飼草地、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖地等劃入根本農(nóng)田保護區(qū)，并符合?縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程?關(guān)于“現(xiàn)狀根本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可以繼續(xù)作為根本農(nóng)田實施管護〞的其他農(nóng)用地。不包括上一輪根本農(nóng)田劃定中因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，由耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地，且未破壞耕作層的農(nóng)用地〔即帶K地類〕。三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

1.繼續(xù)保存的根本農(nóng)田依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對已有根本農(nóng)田保護成果進行比照分析，經(jīng)核實確認，符合土地利用總體規(guī)劃根本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀根本農(nóng)田，繼續(xù)保存劃定為根本農(nóng)田。2.新劃定的根本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當為耕地。?根本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程?規(guī)定：三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

1.自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動造成損毀的根本農(nóng)田應(yīng)當盡量復(fù)墾；2.非法占用的應(yīng)當依法處置，能復(fù)墾的盡量復(fù)墾；不能復(fù)墾在一般耕地中補劃或者在多劃的根本農(nóng)田內(nèi)核減；3.因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地臨時改為其他農(nóng)用地，按照2007年?土地利用分類?國標規(guī)定，不破壞或輕微破壞耕作層的，仍為耕地；4.經(jīng)依法依規(guī)批準的，在一般耕地中補劃或者在多劃的根本農(nóng)田內(nèi)核減。5.開展保護區(qū)內(nèi)土地整治；6.采取以上措施，在本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有根本農(nóng)田面積仍達不到規(guī)劃目標，跨縣〔鄉(xiāng)〕域異地代保的〔導(dǎo)致根本農(nóng)田布局發(fā)生變化了〕，修編規(guī)劃。保護區(qū)內(nèi)原有根本農(nóng)田地類發(fā)生變化怎么辦？三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

〔三〕根本農(nóng)田質(zhì)量是否到達要求？根本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整局部的質(zhì)量等別有所提高?根本農(nóng)田劃定規(guī)程?：不得保存的根本農(nóng)田依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對已有根本農(nóng)田保護成果進行比照分析，現(xiàn)狀根本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地，以及不符合土地利用總體規(guī)劃根本農(nóng)田布局要求且不可調(diào)整或達不到耕地質(zhì)量標準的農(nóng)用地，不得保存劃定為根本農(nóng)田。三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

禁止劃為根本農(nóng)田的耕地以下類型的耕地禁止新劃定為根本農(nóng)田：坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地。因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴重損毀且不能恢復(fù)耕種的耕地。受重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)污染的耕地，或治理后仍達不到國家有關(guān)標準的耕地。未納入根本農(nóng)田整備區(qū)的零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差的低等級耕地。1.根本農(nóng)田質(zhì)量通過農(nóng)用地分等定級成果反映〔耕地質(zhì)量等級+地球物理化學元素調(diào)查成果〕；2.根本農(nóng)田分等定級成果更新將納入土地變更調(diào)查中，本次劃定套合2021年數(shù)據(jù)成果，今后現(xiàn)狀根本農(nóng)田分等定級直接從土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)中提取；3.本次劃定質(zhì)量重點變化地塊的質(zhì)量評價；4.有條件的，可反映耕地地力情況。

獲取質(zhì)量等級目的之一，是為“建得好〞，摸清高標準根本農(nóng)田建設(shè)潛力打下根底。如何獲取根本農(nóng)田質(zhì)量等級？三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

〔四〕多劃的根本農(nóng)田是否落地到戶？?國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知?〔國土資發(fā)〔2021〕2號〕二、嚴格依據(jù)規(guī)劃劃定和保護根本農(nóng)田〔二〕完善根本農(nóng)田保護區(qū)管理。列入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)工程清單的民生、環(huán)保等特殊工程，在不突破多劃根本農(nóng)田面積額度的前提下，占用根本農(nóng)田保護區(qū)中規(guī)劃多劃的根本農(nóng)田時，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需另外補劃根本農(nóng)田，但用地單位必須落實補充耕地任務(wù)，按占用根本農(nóng)田標準繳納稅費和對農(nóng)民進行補償。未在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，未列入土地利用總體規(guī)劃工程清單的民生、環(huán)保等特殊工程，或超出多劃根本農(nóng)田面積額度的，均按占用根本農(nóng)田認定。?國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定根本農(nóng)田實行永久保護的通知?〔國土資發(fā)〔2021〕167號〕

規(guī)劃預(yù)留的根本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。列入規(guī)劃工程清單的建設(shè)工程占用規(guī)劃預(yù)留的根本農(nóng)田的，可不再補劃根本農(nóng)田，但必須完成補充耕地任務(wù)。三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

〔標準性附錄〕

根本農(nóng)田劃定平衡表表B.1根本農(nóng)田劃定平衡表填表單位：省〔自治區(qū)、直轄市〕市縣〔市〕計量單位:公頃〔0.00〕行政區(qū)域本級規(guī)劃基本農(nóng)田總面積劃定前基本農(nóng)田（規(guī)劃確定的保護區(qū)面積）基本農(nóng)田變化情況劃定后基本農(nóng)田備注劃出（保護區(qū)）基本農(nóng)田劃入（保護區(qū)）基本農(nóng)田名稱代碼小計上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積多劃基本農(nóng)田面積面積地類構(gòu)成面積地類構(gòu)成平均質(zhì)量等級面積地類構(gòu)成平均質(zhì)量等級面積地類構(gòu)成耕地其他地類耕地其他地類耕地其他地類耕地其他地類1234567891011121314151617181920合計表內(nèi)關(guān)系：3=4+5；17=6-9+13；17≥4。注1:本表以鄉(xiāng)級行政區(qū)域為單位填寫，并逐級匯總到縣級。注2:地類構(gòu)成一欄中，耕地填至水田、水澆地、旱地，其他地類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)填至二級類，并在園地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地中列出其中的可調(diào)整地類面積。注3:平均質(zhì)量等級：指依據(jù)農(nóng)用地分等成果，按照6.2.3計算公式確定的基本農(nóng)田質(zhì)量等級。審核人：審核日期：年月日填表人：填表日期：年月日三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

劃定的根本農(nóng)田應(yīng)按國土資發(fā)〔2021〕167號文件要求,落實到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐步將根本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上?！参濉车貕K劃定后保護責任如何落實到農(nóng)戶三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

1.根本農(nóng)田保護界樁：根據(jù)條件設(shè)置，“一張圖〞坐標點可逐步代替界樁作用。2.保護區(qū)標志牌：鐵路公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置，可以統(tǒng)一制作，也可以在在房屋、圍墻等有關(guān)設(shè)施上直接噴涂，但顏色規(guī)格內(nèi)容應(yīng)當符合規(guī)定。根本原那么：結(jié)實耐用，外觀簡樸，造價節(jié)約〔六〕如何建立根本農(nóng)田保護標識三、嚴格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

〔一〕縣級根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫要逐級匯交到國土資源部；〔二〕市級國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)縣級數(shù)據(jù)庫的匯交，保證數(shù)據(jù)的完整性和有效銜接，并向省級國土資源主管部門上報；〔三〕省級國土資源主管部門要根據(jù)工作進展情況，以市〔地、州〕為最小單元，完成數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查和資料匯交，切實做到完成一個，匯交一個。2021年底前要至少完成一個市〔地、州〕根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫匯交。省級國土資源主管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)庫信息的合法性、合規(guī)性以及真實性、完整性負責。四、及時做好根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫匯交

〔四〕部復(fù)核部將依據(jù)?國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久根本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知?確定的驗收程序，以部掌握的土地利用變更調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)為依據(jù)，對地方上報的根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫通過計算機進行全面復(fù)核。對發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑，部將按一定的比例組織開展實地抽查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實性和現(xiàn)勢性。通過部復(fù)核的，可向省級國土資源管理部門申請成果驗收；對未通過的，要及時整改，重新報部復(fù)核。四、及時做好根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫匯交

五、認真做好根本農(nóng)田成果驗收〔一〕驗收要求根本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)；采用的資料真實、合法、實時；數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等標準、齊全，與實地相一致；保護責任書及時簽訂或更新，責任內(nèi)容完整明確；根本農(nóng)田保護標志設(shè)立標準等。?國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久根本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知?〔國土資發(fā)﹝2021﹞218號〕〔二〕劃定成果驗收程序根本農(nóng)田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行?？h級對劃定成果進行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對根本農(nóng)田劃定工作的各項內(nèi)容進行初驗，按照每個縣〔市、區(qū)〕不低于新劃入根本農(nóng)田總面積50%的比例進行實地抽查核實；檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入根本農(nóng)田總面積15%的比例進行實地抽查核查。驗收方式：采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式。驗收程序：按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序

進行。五、認真做好根本農(nóng)田成果驗收根本農(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗收確認。根本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一將根本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復(fù)核。國土資源部將會同農(nóng)業(yè)部組織開展實地抽查經(jīng)國土資源部復(fù)核認定各項成果符合要求且經(jīng)省審核通過的，由省級國土資源管理部門核發(fā)驗收確認函。在驗收過程中發(fā)現(xiàn)劃定根本農(nóng)田數(shù)量未到達保護任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定根本農(nóng)田