加強(qiáng)新時代高校財會監(jiān)督工作的對策研究

財會監(jiān)督作為我國監(jiān)督體系的重要組成部分，在信息化時代下承擔(dān)著新的要求和使命，新時代下高校財會監(jiān)督工作的開展可利用信息技術(shù)來構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，從而實現(xiàn)財務(wù)工作與其他工作的有效貫通和資源共享，因此加強(qiáng)財會監(jiān)督工作在高校管理工作中具有重要的價值，是提升和優(yōu)化財務(wù)監(jiān)督管理水平的重要路徑。一、新時代高校財會監(jiān)督工作的價值意義新時代高校財會監(jiān)督工作主要關(guān)注對財會有效性的監(jiān)管，而會計監(jiān)督則更加傾向于合理性監(jiān)督，高校內(nèi)部財會監(jiān)督體系的構(gòu)建不僅需要對常規(guī)財務(wù)核算以及資產(chǎn)管理進(jìn)行研究，同時也包括了財務(wù)檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等工作，需要財務(wù)工作者從合法和合理的角度開展監(jiān)督工作，充分重視經(jīng)濟(jì)事項的有效性。新時代下高校財會監(jiān)督工作的加強(qiáng)和優(yōu)化需要結(jié)合財務(wù)工作的對象、內(nèi)容、主體以及目標(biāo)進(jìn)行充分的明確，并在新時代下對財會監(jiān)督的形式和手段進(jìn)行創(chuàng)新。傳統(tǒng)的監(jiān)督手段和模式無法與新時代的財務(wù)工作相匹配，在高校財會監(jiān)督管理的過程中加強(qiáng)管理工作能夠結(jié)合新時代下的技術(shù)應(yīng)用和模式創(chuàng)新來推動信息共享，從而促進(jìn)高校財會監(jiān)督工作的進(jìn)一步提升。與此同時，加強(qiáng)高校財會監(jiān)督工作還能夠?qū)崿F(xiàn)財會監(jiān)督、審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等各種監(jiān)督形式的有機(jī)貫通和相互協(xié)調(diào)，這種監(jiān)督模式的特點直接決定了財會監(jiān)督在高校管理中的基礎(chǔ)性作用，能夠作為抓手來強(qiáng)化其他監(jiān)督形式有效性的進(jìn)一步提升，從而形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。二、新時代高校財會監(jiān)督工作面臨的問題(一)財務(wù)監(jiān)督存在頂層漏洞隨著我國監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善，《政府會計制度》的推行為高校完善財會監(jiān)督和提升監(jiān)管水平提供了重要的理論支撐，需要高校從頂層設(shè)計入手加強(qiáng)財會監(jiān)督工作。但從目前高校財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部控制工作的開展情況來看，還存在較多的漏洞，既缺乏對財會監(jiān)督體系的重視，在內(nèi)部控制制度的建設(shè)過程中也沒有與《政府會計制度》建立有效的連接，直接影響了高校財會監(jiān)督效果。一方面，高校在制度改善的過程中沒有做到與時俱進(jìn)，在制定制度的過程中存在不科學(xué)的問題，導(dǎo)致高校財會監(jiān)督各項業(yè)務(wù)在執(zhí)行的過程中容易出現(xiàn)一定的空白地帶，財會監(jiān)督制度無法發(fā)揮出應(yīng)有的效能；另一方面，在具體的監(jiān)督管理工作中，財會監(jiān)督管理機(jī)制流于形式也是造成監(jiān)督效果不明顯的一個重要原因，監(jiān)管人員在執(zhí)行過程中缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)，無法在會計工作中將監(jiān)督工作落到實處，存在較強(qiáng)的滯后性，直接影響了監(jiān)督效果。與此同時，還存在部分高校缺乏財會監(jiān)督意識，沒有設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，在日常工作中的財會監(jiān)督不到位，既沒有明確的監(jiān)督指標(biāo)和監(jiān)督方法，也沒有專人負(fù)責(zé)開展監(jiān)管工作，導(dǎo)致很多財會人員缺乏規(guī)范意識，影響了高校財會監(jiān)督工作的高效開展。(二)信息化建設(shè)有待完善新時代下信息技術(shù)在高校管理中的應(yīng)用能夠有效地提升信息反饋效果，從而保障各項監(jiān)督工作的有效開展。從目前高校財會監(jiān)督管理工作的開展情況來看，信息化監(jiān)督體系還尚未構(gòu)建，影響了財會監(jiān)督整體效果。一方面，高校財會監(jiān)督手段相對落后，相關(guān)的財會監(jiān)督信息都是以紙質(zhì)形式存在的，形成的財會監(jiān)督內(nèi)容大多數(shù)都是賬本和賬冊。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，財會監(jiān)督內(nèi)容大多數(shù)都是以數(shù)據(jù)信息的方式來呈現(xiàn)的，高校財會監(jiān)督工作開展過程中使用的信息技術(shù)相對落后，在財會監(jiān)督的過程中無法實現(xiàn)事前、事中和事后的全方位監(jiān)管，信息化層面的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制也有待完善，無法有效地化解高校財會風(fēng)險；另一方面，在信息化建設(shè)方面高校財會監(jiān)督還尚未構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨著財會信息化的有序推進(jìn)，高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也進(jìn)一步增加，需要結(jié)合信息技術(shù)處理大量的經(jīng)濟(jì)信息，然而由于信息化建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一的信息處理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息共享存在難度，從而直接影響了財會信息化的建設(shè)效果，無法實現(xiàn)對財務(wù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督。與此同時，由于大多數(shù)高校部門之間的信息化平臺并不一致，由此形成的信息孤島問題也是影響財會監(jiān)督效果的重要因素，不同部門之間的信息反饋不夠及時、信息不對稱問題十分明顯，導(dǎo)致財會監(jiān)督工作人員無法結(jié)合經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展針對和科學(xué)的監(jiān)管。(三)財務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)有待提升在高校財會監(jiān)督工作的開展過程中，財會監(jiān)督效果既受到科學(xué)完善的監(jiān)管體系的影響，也會受到財會監(jiān)督人員素質(zhì)水平的影響。從目前高校財會監(jiān)督的實施情況來看，財會風(fēng)險相對較低，很多財會人員缺乏風(fēng)險感知意識和判斷能力，這既導(dǎo)致了財會監(jiān)督處理工作無法高效開展，也會由于財會經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)環(huán)境的復(fù)雜性而影響監(jiān)督效果。各種風(fēng)險意識和專業(yè)素質(zhì)等方面的影響都會使得財會監(jiān)督過程無法順利開展。與此同時，財會監(jiān)督人員的知識結(jié)構(gòu)不科學(xué)也是影響財會監(jiān)督效果的重要因素，從目前高校財會監(jiān)督工作的情況來看，大多數(shù)財會監(jiān)督人員的年齡普遍較高，學(xué)歷水平也相對偏低，大多數(shù)監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)尚未達(dá)到較高的水平，這種人才結(jié)構(gòu)不合理的財會監(jiān)督人員體系不僅會影響財會監(jiān)督工作的高效開展，也會直接影響高校財務(wù)體系的進(jìn)一步完善，需要從人員素質(zhì)的提升出發(fā)加強(qiáng)新時代財會監(jiān)督工作的優(yōu)化和調(diào)整。三、加強(qiáng)新時代高校財會監(jiān)督工作的對策研究(一)優(yōu)化頂層設(shè)計，構(gòu)建財會監(jiān)督體系目前，高校財會監(jiān)督工作開展過程中遵循的財會會計行為規(guī)范主要是《會計法》《預(yù)算法》以及《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等，這些行為規(guī)范都從財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的視角對高校的預(yù)算、收支、結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)管理等各個方面進(jìn)行了明確，對于加強(qiáng)高校財務(wù)管理和監(jiān)督工作，提升資金使用效率具有重要的價值。但在財會監(jiān)督頂層設(shè)計的工作中，需要結(jié)合高校的財務(wù)實際以及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步明確界定標(biāo)準(zhǔn)，目前我國高校財會監(jiān)督工作仍然存在越位或者缺位的情況，直接影響了財會監(jiān)督整體效果。因此在新時代的發(fā)展背景下，加強(qiáng)高校財會監(jiān)督工作需要從頂層設(shè)計的角度出發(fā)構(gòu)建完善的財會監(jiān)督體系。一方面，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理工作明確財會監(jiān)督的內(nèi)容體系，明確職責(zé)范圍，將財會監(jiān)督和財政監(jiān)督的關(guān)系進(jìn)行明確，使高校財會監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)涵保持一致，這樣既有利于幫助高校進(jìn)一步增強(qiáng)財會監(jiān)督意識，也能夠高效地開展財會監(jiān)督度工作；另一方面，高校還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“三位一體”的財會監(jiān)督體系，在相關(guān)的管理制度中進(jìn)一步明確內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府部門監(jiān)督的具體職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的財會監(jiān)督法律體系來指導(dǎo)高校財會監(jiān)督工作。與此同時，在財會監(jiān)督管理工作的開展過程中，高校還需要對各類監(jiān)督管理體系進(jìn)行系統(tǒng)化的融合，這樣不僅能夠在財會信息管理的過程中構(gòu)建系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，也能夠通過財會信息的有效共性來避免各種監(jiān)督問題，從而形成協(xié)同管理機(jī)制來提升監(jiān)督管理效率。(二)細(xì)化源頭治理，健全高校內(nèi)控制度從《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的管理要求可以看出，在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展內(nèi)部控制工作主要是為了保障單位經(jīng)濟(jì)活動的合法高效開展，財會信息的真實準(zhǔn)確，從而提升公共服務(wù)的效率和效果。在高校財會監(jiān)督管理工作的開展過程中，結(jié)合新時代的發(fā)展要求應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部控制制度的有效構(gòu)建和進(jìn)一步健全來強(qiáng)化源頭治理，逐步將控制對象從經(jīng)濟(jì)活動的層面向高校整體業(yè)務(wù)活動轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮內(nèi)部控制工作對高校財會監(jiān)督工作的促進(jìn)作用，從而構(gòu)建科學(xué)完善的高校財會監(jiān)督內(nèi)部控制體系。一方面，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合財會監(jiān)督的具體要求進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，通過厘清財會部門不同責(zé)任主體之間的關(guān)系，按照部門職責(zé)來承擔(dān)內(nèi)部控制的督導(dǎo)責(zé)任，通過財會監(jiān)督工作明確不同部門的工作職責(zé)，對財會信息進(jìn)行明確地監(jiān)督監(jiān)管；另一方面，高校應(yīng)當(dāng)從新時代財會工作的具體內(nèi)容和要求出發(fā)，通過制定完善的管理流程和管理制度來形成規(guī)范化的財會監(jiān)管體系，這樣不僅能夠增強(qiáng)財會監(jiān)管意識，也能夠結(jié)合財會管理的具體內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，切實有效地構(gòu)建事前、事中和事后相結(jié)合的財會監(jiān)督系統(tǒng)，以信息化技術(shù)的有效應(yīng)用來提升財會信息的監(jiān)督效果，推動新時代高校財會監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善。(三)固化績效理念，實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督一體化在高校財會監(jiān)督體系的完善和優(yōu)化工作中，固化高校財會績效管理理念不僅能夠通過績效理念和管理的強(qiáng)化來推動財會監(jiān)督體系的進(jìn)一步優(yōu)化，也能夠通過預(yù)算績效管理的提升來創(chuàng)新財會監(jiān)督效能，對于加強(qiáng)新時代高校財會監(jiān)督工作具有重要的促進(jìn)作用。一方面，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合財會管理的具體情況建立事前績效評估機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化績效目標(biāo)的管理工作。結(jié)合高校制定的長期發(fā)展規(guī)劃對各種項目的開展情況進(jìn)行財會監(jiān)督，從實施方案的可行性以及項目立案的必要性等方面出發(fā)進(jìn)行有效評估，這樣不僅能夠為后續(xù)的監(jiān)督過程進(jìn)行有效的監(jiān)控，也能夠以科學(xué)的評價來促進(jìn)監(jiān)督結(jié)果的有效性；另一方面，高校還應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督管理過程的有效監(jiān)控，積極開展事后監(jiān)督和績效評價。對項目開展過程中報銷的真實性和合規(guī)性進(jìn)行有效的審查，同時也要通過科目控制來強(qiáng)化財務(wù)支出的有效管控。針對財務(wù)項目管理過程中的風(fēng)險提示也要以調(diào)整資源配置的方式來開展，科學(xué)處理好高校財務(wù)資源投入與績效管理之間的有效管理，以良性循環(huán)的建立來推動財會監(jiān)督工作的高效開展。(四)轉(zhuǎn)化改革成果，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整財務(wù)會計和預(yù)算會計在高校財會監(jiān)督管理中的適度分離和相互銜接的核算機(jī)制對于明確預(yù)算執(zhí)行信息具有重要價值，高校作為政府財務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，在強(qiáng)化財會監(jiān)督的過程中需要嚴(yán)格執(zhí)行改革成果的有效轉(zhuǎn)化，切實保障財會數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整，以此來提升高校財會監(jiān)督工作的高效開展。從目前高校財會數(shù)據(jù)的管理和實施情況來看，很多學(xué)校在新舊管理制度的過程中仍然存在銜接不到位和不合理的問題以及資產(chǎn)認(rèn)定和折舊不清晰等問題，直接影響了財務(wù)報告各項數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。對此，需要進(jìn)一步完善高校財會監(jiān)督體系的建設(shè)，一方面，高校應(yīng)當(dāng)有效地協(xié)調(diào)財會系統(tǒng)和預(yù)算會計系統(tǒng)，對不同財務(wù)數(shù)據(jù)直接的轉(zhuǎn)換形式和方式進(jìn)行有效的研究，有效建立轉(zhuǎn)換關(guān)系來增強(qiáng)高校財務(wù)監(jiān)督的管理效果，從而有效地避免高校財務(wù)監(jiān)管和核查風(fēng)險；另一方面，高校在強(qiáng)化財會監(jiān)督的過程中還應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息管理的實際情況對全周期的會計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督管理，結(jié)合財務(wù)賬務(wù)管理工作中反映的財會信息來對高校的資產(chǎn)及負(fù)債情況進(jìn)行全面地分析，這樣既有利于高校對財會數(shù)據(jù)的科學(xué)化分析和管控，也有利于信息技術(shù)對資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全過程監(jiān)控，對于明確財會預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)活動信息的有機(jī)銜接具有重要的價值。(五)強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升監(jiān)督管理效率新時代下信息技術(shù)在高校財務(wù)管理工作中的應(yīng)用為加強(qiáng)財會監(jiān)督工作提供了全新的思路，強(qiáng)化信息技術(shù)的支撐對于增強(qiáng)高校財會監(jiān)督管理效率具有重要的價值，既有利于充分發(fā)揮高校財會監(jiān)督管理作用，也能夠有效地打破高校各個部門之間的信息屏障，避免信息孤島的出現(xiàn)。一方面，高?？梢岳眯畔⒓夹g(shù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的管理模式，結(jié)合政府會計改革系統(tǒng)的升級優(yōu)化調(diào)整財會監(jiān)督管理工作，打造高校財會監(jiān)督信息管理平臺，實現(xiàn)各項財會風(fēng)險的智能化預(yù)警和防范；另一方面，高校還可以在財會監(jiān)督工作中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，結(jié)合去中心化和