我們需要什么樣的現代學校制度樣本

咱們需要什么樣當代學校制度當代學校制度,指就是一種教誨制度安排、一種教誨規(guī)則體系。此處“當代”不具備歷史分期意義上時間含義;“學校制度”也不但僅是指學校內部治理構造,還涉及學校與教誨行政部門、與社會關系,因而這里“學校制度”已超過了學校范疇。鑒于這個概念已經被廣泛接受,本文也接納和使用這一概念。一、人們對構建當代學校制度某些看法有人以為,當代學校制度是對老式學校管理體制變革,它應當具備“產權清晰、權責明確、政校分開、系統(tǒng)管理”基本特性。確立學校主體地位,就是當代學校必要在獲得學校法人資格基本上建立學校法人制度,使學校擁有法人財產,在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任,實現民事權利能力和行為能力統(tǒng)一,使學校成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束法人實體。學校實行股份制和走向公司化是構建當代學校制度重要方略。這種觀點實質上是將當代公司制度直接移植到教誨領域。有人把公立學校轉制視為中華人民共和國式當代學校制度。以為轉制目重要不是解決國撥經費局限性和變化一批薄弱校面貌,而是要摸索教誨體制改革,是為了摸索“公立學校實現形式多樣化”和建立起當代學校制度。有人將教誨產業(yè)化、教誨市場化視為國內教誨制度改革方向。以為“產業(yè)”和“市場”是同義語,教誨產業(yè)化就是對教誨進行市場取向改革,讓市場機制在教誨資源配備中發(fā)揮基本性作用。此類觀點反對教誨“非營利性原則”,對“教誨特殊論”、“教誨公平論”和“教誨公益論”不覺得然。有人強調教誨民營或者學校民營,規(guī)定政校徹底分離,政府退出教誨活動微觀層面。尚有人甚至主張將所有優(yōu)質國有教誨資源所有賣掉(私有化),讓這些學校完全進入市場(這些學校普通在市場上不存在生存壓力),政府不再對這些學校投入。不但如此,政府還可以從賣這些學校中獲取一筆資金,政府可以將賣優(yōu)質學校得到資金和本來該投放到這些學校資金,投放到薄弱學校,這樣,可以解決政府投入局限性問題,還可以增進教誨均衡發(fā)展,增進教誨公平。上述看法有一種明顯共同傾向,就是強調建立與市場經濟制度相適應教誨制度,規(guī)定教誨市場化,倡導政府放權,家長擇校,以為這樣能解決中華人民共和國教誨發(fā)展主線問題。為什么會浮現這樣一種風潮?為什么教誨制度問題特別是當代學校制度這個話題會成為熱點話題?筆者以為,這些現象有國內背景也有國際背景,有實踐因素也有理論因素。國內提出“當代學校制度”背景大體有如下幾點:(1)經濟體制改革規(guī)定教誨體制改革與之相適應,建立當代學校制度是教誨體制改革重要方面,而對當代公司制度直接借鑒和平行移植,被以為是適應市場經濟體制規(guī)定最佳體現;(2)國際上新公共管理運動影響,以及與之有關國際上教誨市場化(準市場化)和私有化影響;(3)國內政府職能轉變后,規(guī)定政府向學校放權;(4)國內教誨投入局限性壓力,規(guī)定通過制度創(chuàng)新,緩和或者解決教誨投入局限性問題。此外,將制度理論運用于教誨研究,也使得教誨制度(含當代學校制度)研究在國際教誨管理學界成為一種理論熱點。不容否認,國內教誨領域對市場、放權、擇校推崇與西方不少國家學校制度變革有相似之處,這從一種方面也可以看出咱們“接軌”之快。然而,西方盛行東西對咱們就一定是好東西嗎?以為西方盛行就是世界潮流,就應當學習和借鑒,以為流行就是對、就是好,這是一種慣常錯誤。事實上,即便在西方國家,人們對教誨市場化、放權和擇校也不是一邊倒地大唱頌歌。二、西方教誨市場化弊端西方教誨市場化或者準市場化與新公共管理運動關于。新公共管理成為20世紀末各國基本教誨管理改革重要方向,一種重要表征就是學?；顒尤找媸袌龌?。某些人反對“公共壟斷式教誨”,贊成市場和選取。她們以為公立學校效率低下,管理滯后,不能滿足學生和家長需求。而教誨市場化之后,學校就會有強烈動機去“取悅”學生和家長,學生和家長擁有擇校權后,學校之間界限被打破,不受歡迎學校將被迫關閉或者改弦更張,市場“更為有效地保證了學生和家長中心地位和影響力”。市場真是教誨福音嗎?市場力量介入學校后,校長、教師、學生和學校究竟發(fā)生了什么變化?英國學者鮑爾對市場化對教誨特別是對英國教誨影響進行了細致描述。她指出,由于價值觀、目和專業(yè)文化差別,管理人員和教師行為已顯現出不同取向。校長價值觀目的和關懷問題從教誨角度轉向財政和管理角度:管理者行為以預算、市場、公司家式活動和效率動機為導向;教師則以國家課程、教學、學生需要和效益為導向。因此,那些資深教師發(fā)現她們進入了一種進退兩難境地。那些在她們或同事看來是符合教誨規(guī)律善舉卻受預算或市場限制,或考慮學校生存而舉步維艱,這里存在著嚴重價值沖突。其成果則體當前一系列敏感道德兩難境地中。教誨工作者專業(yè)性被責任制取代;和諧人際關系被成本計算和監(jiān)督取代。教師被非人格化和非人性化解決了。作為一項生涯,教師意義和教學本質正處在危險之中。英國學者惠迪等人也持同樣觀點。事實上,在教誨市場上,學生既是消費者也是“商品”。她們身上價值不但體當前她們可以帶來收入,并且體當前她們在參加測驗和考試過程中體現出來能力和潛力。這些都是價值重要方面。這些價值顯然與用于鑒別市場局限基本原則相違背,這些原則就是對人尊重,不應將人自身當作商品來看待,或者作為別有專心人工具來使喚。家長也成為“商品”,“準市場也許會導致家長商品化,家長價值要依照她們能帶給學校資源,亦即時間和金錢多少來衡量”。放權和擇校成為政府推卸責任良策?！凹议L選取和市場化學校教誨,是轉嫁教誨立法危機兩個渠道。在教誨上遇到問題時,政府就可覺得自己開脫干系,要么指責家長做出了錯誤或不充分決定,要么指責學校管理不善或誤用了她們新獲得自主權。剩余只有由學校來解決政策導致種種矛盾。普通狀況下在政策研究和關于自我管理文本中,人們關注焦點是各所學校強勢和弱勢、失誤和困難。而政府制造困境和矛盾、決策者應負責任,在文獻中只字不提。獨有政府占據著令人仰止地位,它享有權力卻毋須負責”?？此泼裰鳌⑵降仁袌龊蛽裥＜觿×瞬黄降??！敖陶d市場運營和成果只對某些社會階層或群體有利,而對其她人則不利,咱們再次看到市場不是中立?！彼羞@一切因素都使公共教誨比以往更直接地成為社會和經濟不平等性再造機器。市場是一種階級方略,文化創(chuàng)造機制能被中產階級作為再生產方略來使用,借此她們可以追求相對社會優(yōu)勢、社會地位提高以及流動?！爱斍胺艡嗪蛽裥Ｕ卟灰苍S給窮人帶來某些鼓吹者所說那些利益。從向家長和教師下放決策權舉措中無論得到什么,如果公平仍是教誨決策需要重點考慮因素,人們就必要找到新辦法來避免由擇校和放權導致分裂后果”。特別應當關注是教誨市場化對社會倫理道德破壞。市場化削弱了學生間團結合伙和集體主義精神,“市場方式可以使商品觀念普遍化,商品觀念是資本主義文化與觀念思想基本。由此可以衍生出更強調個性和個人權利家庭生活方式;同步削弱綜合化教誨中閃現集體主義傾向。教誨正穩(wěn)健地與社會這個‘大賣場’有機融合”。鮑爾以為,“人們對市場作用、家長選取效果和利益驅動等作了危險抱負化解決”。咱們對“市場”結識也存在問題。例如,有人以為,當前擇校入學“高收費”是由群眾自發(fā)投入,沒有任何政府行為介入,因此完全是一種市場行為。“擇校就學”是社會發(fā)展一種必然,它社會基本是市場經濟發(fā)展,市場經濟規(guī)定改革舊由國家“壟斷”單一辦學體制,轉換學校辦學機制?！皳裥＞蛯W”所包括潛在規(guī)定是用“市場辦法”來改革過去舊有教誨體系,以獲得更高效率和更好質量。持這種觀點論者沒有看到,由于教誨均衡發(fā)展沒有得到充分實現,才導致大眾不得不舍近求遠、花大價錢讓子女享有本該就近、免費享有優(yōu)質教誨資源。在教誨領域,市場話語越來越成為強勢話語。對此,應當予以高度警惕。咱們十分必定經濟話語重要性,但它只是一種方面,如果經濟話語壓制了其她話語,最后經濟也會自食惡果。如果在教誨領域,經濟話語壓倒了教誨話語,教誨就會喪失其獨特歷史使命和價值追求,其主體性就會蕩然無存。三、當代學校制度設計理念建立當代學校制度是一種制度創(chuàng)新?！敖陶d問題是教誨制度創(chuàng)新起點和動力源”。那么,當前某些人提出當代學校制度方案要解決教誨問題是什么?需要當代學校制度解決應當是什么樣教誨問題?當前提出某些方案似乎有這樣某些共識:市場化制度就是“當代”;能協(xié)助政府減負,能舒緩甚至解決教誨投入問題制度就是當代學校制度。筆者以為這是一種表面化、實用主義、急功近利結識。咱們絕不否認教誨與經濟密切聯系,不否認市場經濟對教誨改革與發(fā)展巨大影響,不否認某些層級和類別教誨可以借鑒市場機制去運作,不否認學校管理可以借鑒公司管理某些做法。咱們想著力強調是:經濟市場化并不必然規(guī)定教誨也要市場化,經濟與教誨畢竟屬于不同社會板塊,有著不同價值追求。并且當代學校制度設計不應只是為理解燃眉之急,事實上,當代學校制度與經費問題無本質聯系,經費問題屬于教誨保障條件問題,與本真教誨問題無本質聯系。按照某些研究者邏輯,似乎一種國家經濟市場化限度越高,其教誨市場化和民營化限度也應當越高,事實上并非如此,“差不多所有市場經濟體制健全國家,由于擁有完善公共財政制度,自然把免費義務教誨作為財政支出重要方向”,政府并沒有推卸自己應當承擔責任。在歐美國家,學校改革所始終強調是如何增進調節(jié)政府與學校關系,如何推動校本管理,如何增進有效管理,如何提高教師專業(yè)化水平,而這一切又是為了增進學生發(fā)展,很少發(fā)現它們在產權問題上大做文章,更見不到它們熱衷建立股份制學校。應當這樣思維:當代學校制度是一種抱負制度設計,其目服從于教誨抱負。于是問題就轉換為:咱們要培養(yǎng)什么樣人?咱們需要什么樣教誨?咱們需要什么樣學校?教誨市場化不能成為當代學校制度設計指引原則。在1999年召開聯合國教科文組織一次國際教誨高層會議上,與會者一致以為:“應當澄清這一方面模糊與混淆。市場規(guī)律和競爭法則不合用于教誨,涉及高等教誨?！边@是由于,“教誨不是經濟一種分支。教誨過程、教誨目的、教誨成果或‘教誨產品’都不能與經濟相提并論。教誨事實上具備自身存在功能,它是社會一種基本領域,也是社會存在條件之一。教誨同步具備文化功能、社會功能、經濟功能、公民和道德功能。教誨與整個社會及其各個領域有關聯,教誨保證社會延續(xù),保證人類在其所有歷史中所積累知識、技能和規(guī)范及經驗傳授。教誨造就使社會涉及經濟領域邁進、進步、創(chuàng)新和變革能力?！睍h指出:“不能直接或間接地減少高等教誨公共經費,也不能將大某些沉重承擔轉移給家庭,這只能加重接受高等教誨機會不平等”。當代學校制度衡量原則所應當關注,不是產權歸屬、產權明晰等經濟學原則問題,而是教誨原則問題,即“什么樣教誨才是好教誨”這樣問題。產權和法人地位都屬于民法意義上概念,與財產流轉關于系。教誨本質不是財產流轉,而是思想流轉。學校是“交流思想場合”,講就是此理。學校必要民營化、私有化才算“當代”嗎?必要實行股份制才是當代學校嗎?不能依照產權問題鑒定一所學校是不是當代學校,公立學校、私立學校、混合學校都可以是當代學校體現形式。本文甚至以為學校與否具備獨立法人地位也不是當代學校制度本質特性。例如,美國眾多公立學校從屬于學區(qū),學區(qū)是獨立法人,而學校不是獨立法人。這種學區(qū)制下籌劃管理體制有助于學區(qū)內教誨均衡發(fā)展,有助于區(qū)域教誨統(tǒng)籌規(guī)劃。不能把當代公司制度簡樸移植到學校中來。由于學校和公司是兩種性質迥異社會組織,公司是一種典型營利性組織,而絕大多數學校都屬于非營利組織,當代公司制度是為公司這種典型營利性組織設計。有人以為:“當代學校制度設計和實踐是在教誨活動基本約束下對當代公司制度全面借鑒。這種借鑒合理性和有效性是基于組織對效率目的共同追求?！闭\然,任何組織都要追求效率,但是,學校和公司關于效率衡量原則是大相徑庭,前者是學生全面發(fā)展水平,后者則是利潤高低。因而,建設當代學校制度必要依照學校組織特性。猶如一位論者指出:“學校本質和特性是建立當代學校制度基本。無論是從宏觀和微觀角度,當代學校制度構建都應當是對學校本質和特性關照?！绷硪晃徽撜咭仓赋?“當代學校制度是一種系統(tǒng),學校系統(tǒng)處在這一系統(tǒng)中心,學校育人目的制約和決定著其她系統(tǒng)取向?！眹鈱W校制度立法和研究,盡管視角、內容有差別,“但是,有一點是共同,就是很少與產權、股份和回報相聯系,多與內部管理制度關于”。有學者甚至明確提出,在建設當代學校制度時,應當“防止市場化”,并以為:“當前,許多公立學校都走向了市場化,或者說處在市場化邊沿,學?？紤]創(chuàng)收時間比考慮教學時間還多。這種做法,顯然不符合當代教誨理念,公益性事業(yè)不能完全用市場化方式去運作。教誨中主流,特別是義務教誨,不能市場化,只能走公益性道路”。當代學校制度是一種教誨制度而不是經濟制度;其主導價值追求是社會公平而不是經濟效率;其立足點是教誨,是學生充分發(fā)展,而不是利潤。就像某些學者所指出,學生充分、全面發(fā)展是當代學校制度“最重要、最主線目的”。特別應當注意是,當代教誨制度不但不應成為市場奴隸,反而應成為市場弊端價值矯正器。當代學校制度應凸顯教誨主體性,凸顯教誨社會價值。如果咱們還想讓教誨成為實現抱負社會推動器,如果咱們還尊崇民主、平等、博愛等價值抱負,如果咱們還認同人價值,如果咱們不被暫時、外圍教誨問題(教誨投入問題)遮住耳目,如果咱們尚有一種更高更遠教誨追求,如果咱們還想保持教誨主體性、還想讓教誨有一種高貴品質,咱們就需要一種人道主義、具備人文精神、真合法代學校制度。在這種制度下,咱們更關注學生發(fā)展和她們生活質量,更關注教師發(fā)展和她們生存狀況,更關注教誨對矯正社會弊病、引導社會進步意義。國內教誨制度變革背景不同于西方。西方經濟市場化水平較高,而國內市場經濟秩序尚不完善;西方科層制得到了充分發(fā)育,而國內當代科層制至今發(fā)展仍不充分,依然存在許多封建因素;西方教誨經受過福利化洗禮,而國內教誨始終飽受經費嚴重短缺煎熬。因而,世界銀行以為,發(fā)展中華人民共和國家引入西方“新公共管理”一定要慎之又慎。國內政府職能(涉及教誨行政職能)轉變,國內教誨制度變革,要采用切合國情途徑。發(fā)展中華人民共和國家在制度變革中,更應當強調政府而不是市場作用。咱們需要一種強有力政府來推動建立一種民族、大眾(民主)、具備當代教誨精神當代學校制度。這種制度應當體現“新發(fā)展觀”,經濟社會協(xié)調發(fā)展,人與社會協(xié)調發(fā)展,以人為本;體現教誨均衡發(fā)展、教誨公平規(guī)定。政府是制度重要供應者。政府不能任由市場力量在教誨領域無限擴張,應當維護教誨公平,為教誨發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。應當關注制度倫理問題,關注本真教誨問題。必要對任何一種教誨制度設計(設想)進行價值評判,從倫理層面審視其合理性。正是這種審視,讓咱們看到了教誨中管理主義和市場化局限性。“管理主義很容易使人們忽視教誨過程價值(特別是某些終極價值)原則(如自治、批判精神、創(chuàng)造性、人性關懷、容忍、平等、尊重、信任等)。而恰恰是這些價值原則普通成為關于教誨政策爭論焦點,也成為教誨政策成敗一種重要因素”?！敖陶d價值是任何教誨制度靈魂而不是‘奢侈品’”。并不是說教誨投入問題不值得關注,但投入問題救治之道是建立和完善真正公共財政制度,是消除對民辦學校歧視性政策和歧視性行為,是勉勵民間投資,實行辦學主體多元化。企圖通過依托優(yōu)質國有教誨資源改制或者出賣優(yōu)質國有教誨資源等方式,為政府減輕教誨投入壓力,或者作為教誨公平問題解決之道,實屬“下策”。四、當代學校制度歸屬與構成可以把教誨制度劃分為微觀教誨制度和宏觀教誨制度兩種。微觀教誨制度即學校制度,關注學校這種教誨組織運營和治理狀況,關注詳細教誨教學過程,就像微觀經濟學和當代公司制度重要關注公司運營同樣。學校制度又進一步分為核心制度和外圍制度兩個層面。教師教和學生學是學校制度最應當關注問題,其她制度都是為其服務。從這個意義上看,當代學校制度