農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革與運(yùn)行成效研究的中期報(bào)告

農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革與運(yùn)行成效研究的中期報(bào)告一、改革背景農(nóng)村信用社是中國(guó)農(nóng)村金融體系的重要組成部分，起源于上世紀(jì)20年代，是國(guó)家重要金融機(jī)構(gòu)之一，但過去長(zhǎng)期以來，農(nóng)村信用社的管理和運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)滯后，發(fā)展不平衡不充分，存在產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂、風(fēng)險(xiǎn)控制不力等問題。為解決這些問題，2015年開始，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，試行股份合作制改革，通過股份制改革、引入社會(huì)資本等措施，推動(dòng)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高金融服務(wù)效率、水平和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二、改革過程（一）政策法規(guī)制定為規(guī)范農(nóng)村信用社股份合作制改革的管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，國(guó)家制定了多項(xiàng)政策法規(guī)。例如2018年頒布的《農(nóng)村信用社股份合作制改革監(jiān)管辦法》，明確了農(nóng)村信用社改革的監(jiān)管職責(zé)、管理要求、審查程序等。（二）試點(diǎn)項(xiàng)目開展為推動(dòng)農(nóng)村信用社股份合作制改革，相關(guān)部門開展了大量試點(diǎn)項(xiàng)目。截至目前，全國(guó)563個(gè)農(nóng)村信用社已完成了股份化改革，占總數(shù)的92.9%。（三）公司化改制自2016年以來，我國(guó)開始在對(duì)原有農(nóng)村信用社進(jìn)行股份化改革的基礎(chǔ)上，探索開展農(nóng)村信用社公司化改制。2019年公布的《農(nóng)村信用社資本補(bǔ)充實(shí)施方案》，明確了公司化改制的具體措施和要求。三、運(yùn)行成效（一）提高金融服務(wù)效率和水平通過股份制改革，農(nóng)村信用社引入社會(huì)資本，提高資本實(shí)力，增強(qiáng)了金融服務(wù)能力和服務(wù)水平。股份制改革為農(nóng)村信用社提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和服務(wù)水平提供了堅(jiān)實(shí)的保障。（二）提高經(jīng)濟(jì)效益股份制改革為農(nóng)村信用社帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。通過發(fā)行股份，吸引了大量社會(huì)資本，提高了農(nóng)村信用社的盈利能力和在社會(huì)中的影響力。同時(shí)，農(nóng)村信用社由于新模式的推行還增加了業(yè)務(wù)收入。（三）提高社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)股份制改革不僅使農(nóng)村信用社成為了盈利性的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)也使其在社會(huì)責(zé)任方面表現(xiàn)更積極。股份制改革讓社會(huì)資本的介入增加了社會(huì)監(jiān)督力度，促使農(nóng)村信用社采取更多積極、主動(dòng)的社會(huì)責(zé)任行動(dòng)，增強(qiáng)了其在服務(wù)民生、回報(bào)社會(huì)方面的力度。四、存在問題（一）產(chǎn)權(quán)管理問題由于農(nóng)村信用社改革力度較大，產(chǎn)權(quán)管理問題仍然存在。在產(chǎn)權(quán)安排、股份控制等方面，需要加強(qiáng)規(guī)劃和監(jiān)督，確保產(chǎn)權(quán)安排合理、主要股東穩(wěn)定。（二）風(fēng)險(xiǎn)控制問題由于部分股份制農(nóng)村信用社缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范、控制機(jī)制，一些高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)、項(xiàng)目也需要更多的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和監(jiān)管。（三）融資渠道問題股份制改革加大了農(nóng)村信用社的融資需求，需要擴(kuò)大融資渠道，如發(fā)行債券、建立信托計(jì)劃等，確保資金充足。五、結(jié)論與建議（一）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)控對(duì)農(nóng)村信用社股份制改革過程中的產(chǎn)權(quán)安排、主要股東變動(dòng)等進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管，確保股份控制和產(chǎn)權(quán)安排合理穩(wěn)定。（二）完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建立健全農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的審查、評(píng)估力度，確保風(fēng)險(xiǎn)控制有