中國數(shù)字包容發(fā)展研究報(bào)告（2024年）

（二）概念：減少數(shù)字時(shí)代不平等的一種理念和安排 3 6 9（一）技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式視角下數(shù)字包容的本質(zhì) 9 （一）青椒計(jì)劃：以“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能鄉(xiāng)村青年教師全面 （二）小修補(bǔ)大民生：騰訊推出“小修小補(bǔ)”便民地圖 （四）數(shù)字助農(nóng)：華潤“軟硬件+物聯(lián)網(wǎng)”一體化解決方案加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn) 1一、數(shù)字包容概念的源起和意義（一）源起：數(shù)字技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大變量2共服務(wù)的高效透明提供了支撐，切實(shí)助力實(shí)現(xiàn)“讓百姓少跑腿、信息—一些無法獲得和使用數(shù)字技術(shù)與終端的人不能在快速變革的信息3筑了一個(gè)“人工世界”。技術(shù)變革帶來產(chǎn)業(yè)變革、生產(chǎn)組織方式變革，（二）概念：減少數(shù)字時(shí)代不平等的一種理念和安排均強(qiáng)調(diào)要通過快速和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長為更多人創(chuàng)造就業(yè)和其他發(fā)數(shù)字包容的國際關(guān)注度逐漸提升。在政策主張方面，早在20004會的包容原則，即“任何人、任何地方都應(yīng)該參與到、并受益于信息容界定為“旨在確保所有人都有平等的機(jī)會和適當(dāng)?shù)募寄?，從廣泛數(shù)字技術(shù)和系統(tǒng)中受益的策略”。在學(xué)術(shù)研究方面，近年來國際學(xué)術(shù)界主要議題，涉及數(shù)字包容的內(nèi)涵（數(shù)字包容是什么影響因素（影響數(shù)字包容水平的因素有哪些實(shí)踐內(nèi)容和效果（數(shù)字包容實(shí)踐的內(nèi)容包括什么，效果如何以及反思和優(yōu)化（數(shù)字5果。數(shù)字包容最早是作為彌合數(shù)字鴻溝2的動(dòng)態(tài)過程在原有數(shù)字鴻溝概念“有/無”二元?jiǎng)澐忠呀?jīng)無法有效分析和應(yīng)對現(xiàn)實(shí)2數(shù)字鴻溝概念起源于20世紀(jì)90年代，早期關(guān)注的重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)差異化影響。數(shù)字鴻溝從縱向看，具體表現(xiàn)為“接6作用”——以數(shù)字化的手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的機(jī)會平等、普惠共享，是（三）意義：推動(dòng)數(shù)字紅利普惠共享的關(guān)鍵舉措789二、推動(dòng)數(shù)字包容的全球困境與中國實(shí)踐進(jìn)展（一）技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式視角下數(shù)字包容的本質(zhì)特征基礎(chǔ)上，發(fā)展出了技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式理論，認(rèn)為技術(shù)-組織一切活動(dòng)和構(gòu)建一切制度的常識性基礎(chǔ)。技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的展開技術(shù)變革的漸進(jìn)性決定了它必然與既有的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生交相較以往的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式變革，當(dāng)前的數(shù)字用能力的個(gè)體，將利用數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放擴(kuò)展優(yōu)勢，產(chǎn)生“強(qiáng)者恒那些在傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場中被邊緣化的居民提供了更為靈活和多樣化承擔(dān)能力，有效參與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)的機(jī)會更少，使“馬太效應(yīng)、二八定律”更加明顯。組織模式方面，數(shù)字技術(shù)的普及使得不同組織、個(gè)推進(jìn)社會公平、走向富裕的巨大挑戰(zhàn)——憑借移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、字優(yōu)勢”的個(gè)體比以往任何一個(gè)時(shí)代都更加容易在市場與社會競爭中社會行動(dòng)，在當(dāng)下的具體表現(xiàn)即為推動(dòng)數(shù)字包容。從技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的正向性與偏向性兩個(gè)方面出發(fā)，數(shù)字包容也（二）部分欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)面臨在數(shù)字時(shí)代掉隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)一是可及性仍是制約欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推動(dòng)數(shù)字包容的首要因突出。在歐洲和北美國家，80%至90%的人口使用互聯(lián)二是數(shù)字化應(yīng)用水平較低是欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推動(dòng)數(shù)字包容的三是公眾數(shù)字素養(yǎng)與技能的欠缺是欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推動(dòng)數(shù)字文組織將數(shù)字素養(yǎng)視為支持2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)4占比就超過70%，最高則已經(jīng)超過95%。但在低收入國1.數(shù)字包容發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加充分有力字基礎(chǔ)設(shè)施，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的普惠可及打下良好基礎(chǔ)。截至成本在月人均國民總收入（GNI）中的占比從上年的0.5%降低至新的渠道。數(shù)字素養(yǎng)培育上，中國持續(xù)開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)，在供給端不斷提高數(shù)字設(shè)施和智能服務(wù)面向全民特別是弱勢群體的2.數(shù)字包容發(fā)展的探索和實(shí)踐更加豐富有效“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)累計(jì)訪問量超過200億人次，推動(dòng)90.5%的省級行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，截至2022年底已匯聚32個(gè)地區(qū)和26個(gè)部門900余種電子證照，累計(jì)提供電子證照共享服務(wù)79億次。教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源普及。截至2022底，99.89%的中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）99.5%的中小學(xué)擁有多媒體教室。國家中小學(xué)智慧教育平臺自改版上續(xù)擴(kuò)大。全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺全面建成，接入約40萬家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和40萬家定點(diǎn)零售藥店，有效覆蓋全體參保人。國家醫(yī)保服務(wù)平臺實(shí)名用戶達(dá)2.8億，涵蓋100余項(xiàng)服務(wù)功能。截至2022年10館建設(shè)取得積極進(jìn)展，截至2022年底，全國累計(jì)完成839個(gè)傳統(tǒng)村對農(nóng)村地區(qū)的資費(fèi)優(yōu)惠政策持續(xù)實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)斗系統(tǒng)的作業(yè)監(jiān)測和智能控制終端。農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，利，但是部分殘疾人、老年人在用網(wǎng)過程中仍存在“不能用”“不會了愛心服務(wù)專區(qū)，推出老年人專屬優(yōu)惠套餐、定制大字賬單，“面對三、踐行數(shù)字包容的典型案例極為廣闊，需要各類主體瞄準(zhǔn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，進(jìn)一向全國征集了一批數(shù)字包容實(shí)踐案例，從中篩選出（一）青椒計(jì)劃：以“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能鄉(xiāng)村青年教師全面發(fā)展“青椒計(jì)劃”動(dòng)員整合全國最優(yōu)師范高校、統(tǒng)化的教師培訓(xùn)，打造社群化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)陪伴支持教師成長，開創(chuàng)“互式、溝通方式、平臺建設(shè)方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，從而構(gòu)建了一個(gè)“開頂層設(shè)計(jì)、專家遴選后設(shè)計(jì)的培訓(xùn)模式，是“自上而下”的設(shè)計(jì)思維，二是新型溝通培訓(xùn)模式?！扒嘟酚?jì)劃”建立了“秘書處—教育局—品都能在第一時(shí)間得到有效溝通?！扒嘟酚?jì)劃”利用互聯(lián)網(wǎng)的普惠性，臺的集約化”是“青椒計(jì)劃”利用免費(fèi)平臺進(jìn)行分布管理，堅(jiān)持用更少的資源做更多事的創(chuàng)新理念?！扒嘟酚?jì)劃”為實(shí)現(xiàn)“人人為師、時(shí)時(shí)可（2）微信：在各區(qū)域建立“秘書處—教育局—新教師”的閉環(huán)型（4）美篇：進(jìn)行筆記的歸整和內(nèi)容要點(diǎn)的提煉，并記錄分享學(xué)（5）簡書：以專題的形式記錄分享各地區(qū)教師在“青椒計(jì)劃”中“青椒計(jì)劃”是目前全球最大的通過互聯(lián)網(wǎng)教育學(xué)習(xí)的鄉(xiāng)村教師計(jì)培訓(xùn)了來自25個(gè)省級行政單位（含兵團(tuán)）607個(gè)區(qū)縣教育局的一是提升了鄉(xiāng)村青年教師的學(xué)習(xí)便利性?！扒嘟酚?jì)劃”采取“互聯(lián)絡(luò)研修課程引導(dǎo)鄉(xiāng)村青年教師結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)生情況采用定制化教學(xué)設(shè)教師的參與熱情，“九宮格教育故事大賽”“全國青椒板書大賽”“我的行動(dòng)日歷”“我的青椒學(xué)習(xí)之旅”等豐富的社群活動(dòng)讓鄉(xiāng)村教師們跨越（二）小修補(bǔ)大民生：騰訊推出“小修小補(bǔ)”便民地圖息，打造了全國首張“一刻鐘便民生活圈地圖”，讓用戶在騰訊地圖App、微信里搜索關(guān)鍵詞“小修小補(bǔ)”，就能輕松找到家門口的各類便便民生活圈地圖”，為便利更多人民群眾的生活，以及帶動(dòng)、助力中增高的年齡，以及脫離數(shù)字化的獲客渠道使得他們的小店難以為繼。囊括了全國300+城市的40+便民網(wǎng)點(diǎn)類型，用戶通過微信或者騰訊和“一刻鐘便民生活圈地圖”的共建入口，便民商戶可快速入駐（三）以科技為“耳目”：鴻蒙用數(shù)字技術(shù)打造有溫度的無障礙體驗(yàn)技，不讓一個(gè)人掉隊(duì)”為理念，持續(xù)投入信息無障礙技術(shù)研發(fā)，在終7000萬讀寫障礙者，這些特殊群體在使用電子產(chǎn)品融入互聯(lián)網(wǎng)或信形成自然流暢的描述文本，對技術(shù)研發(fā)形成巨大中有紅色的車嗎”，從而實(shí)現(xiàn)了對于用戶問題的意圖理解和圖像信息（四）數(shù)字助農(nóng)：華潤“軟硬件+物聯(lián)網(wǎng)”一體化解決方案加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化管理網(wǎng)”的模式推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)字化管理和市場化運(yùn)作，涵蓋了雷波縣農(nóng)臺共同發(fā)力，聯(lián)合推出該項(xiàng)目服務(wù)。項(xiàng)目以“軟硬件+物聯(lián)網(wǎng)”的模式一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全生命周期的管理。以“軟硬件+物聯(lián)網(wǎng)”的模式并實(shí)現(xiàn)必要通訊和透傳，在生產(chǎn)、倉儲、收發(fā)、分揀、運(yùn)信息互動(dòng)。商品碼嵌套，IoT標(biāo)簽外箱封裝，完成工之外，關(guān)鍵問題是如何通過現(xiàn)代商業(yè)技術(shù)和平臺，讓大山里的“好產(chǎn)四、加快推進(jìn)數(shù)字包容的策略建議（一）加快數(shù)字包容發(fā)展的總體思路和整體框架也潛藏著不平等現(xiàn)象進(jìn)一步加劇的新挑戰(zhàn)。推進(jìn)數(shù)字包容走深走實(shí)，1.數(shù)字包容推進(jìn)思路以供需互促而非供給為主的視角具體推進(jìn)。數(shù)字包容應(yīng)更多從“供給為主”視角轉(zhuǎn)向“供需互促”視角，在充分理解不同群體需求和各類型數(shù)字技術(shù)作用機(jī)理的基礎(chǔ)上，選擇“最適合”的而非“最先進(jìn)”的技術(shù)、吸引更多主體從“觀望”轉(zhuǎn)向“參與”。升發(fā)展能力；主動(dòng)開拓，反饋需求并推動(dòng)數(shù)字包容實(shí)踐行2.數(shù)字包容整體框架“建設(shè)什么樣的數(shù)字包容”“如何建設(shè)數(shù)字包容”等關(guān)鍵問題嘗試進(jìn)行的目標(biāo)、方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、參與主體、推動(dòng)要素等進(jìn)行的總體歸納，可享，讓個(gè)體間相對差距在數(shù)字化發(fā)展