治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案和要求解讀

安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案和要求生產(chǎn)再忙安全不忘1治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的目的和初衷2新方案要治什么“本”攻什么“堅(jiān)”3專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的前車之鑒4直奔攻堅(jiān)三年行動(dòng)的幾點(diǎn)建議目

錄01治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的目的和初衷2024年重特大安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)1月12日14時(shí)55分，河南平頂山天安煤業(yè)股份有限公司十二礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成13人遇難，3人失聯(lián)。1月19日深夜11時(shí)左右，河南南陽市方城縣獨(dú)樹鎮(zhèn)硯山鋪村英才學(xué)校一宿舍發(fā)生火災(zāi)。事故造成13名小學(xué)生遇難，3人受傷。1月20日3時(shí)38分，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)常州燊榮金屬科技有限公司生產(chǎn)車間發(fā)生鎂鋁粉塵爆炸，造成8人死亡，8人受傷。1月24日15時(shí)24分，江西省新余市渝水區(qū)天工南大道佳樂苑沿街店鋪地下一層發(fā)生特別重大火災(zāi)。事故造成39人遇難，9人受傷。1月22日6時(shí)許，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)涼水村發(fā)生山體滑坡，造成18戶房屋被掩埋，44人遇難。2月4日許，福建泉州沙廈高速公路德化境內(nèi)發(fā)生一起一輛重型半掛牽引車追尾4輛小汽車后起火的交通事故，造成7人死亡。2024年重特大安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)2月23日凌晨4時(shí)39分，江蘇南京雨花臺(tái)區(qū)明尚西苑6棟發(fā)生火災(zāi)，造成15人遇難，2人重傷，42人輕傷2月24日凌晨1時(shí)許，一艘山東籍漁船在浙江東部海域沉沒。船上原載有12人，已有4人獲救，8人失聯(lián)。3月11日12時(shí)10分，安徽淮南淮河能源控股集團(tuán)謝橋煤礦發(fā)生瓦斯爆燃，造成7人遇難，2人失聯(lián)。3月11日22時(shí)45分，山西省呂梁中陽縣桃園鑫隆煤業(yè)有限公司井下煤倉(cāng)發(fā)生潰倉(cāng)事故，造成7人遇難。3月13日7時(shí)54分，河北省廊坊三河市燕郊鎮(zhèn)發(fā)生一起爆燃事故，造成7人死亡，27人受傷。2023年安全生產(chǎn)重特大事故及其反思事件日期地點(diǎn)事發(fā)單位行業(yè)事故類型傷亡人數(shù)反思點(diǎn)2月22日內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟新井煤業(yè)有限公司露天煤礦邊坡坍塌53人遇難事故征兆的識(shí)別與應(yīng)對(duì)日常管理漏洞和監(jiān)管6月21日寧夏銀川富洋燒烤店餐飲行業(yè)燃?xì)獗?1人遇難日常安全常識(shí)的普及事故后處理方式的選擇和必要性8月21日四川省涼山州金陽縣蜀道集團(tuán)沿江高速高速施工山洪災(zāi)害6人遇難46人失聯(lián)工作和生活場(chǎng)地的選址和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估自然災(zāi)害險(xiǎn)情的應(yīng)對(duì)和監(jiān)管（監(jiān)控）1月8日江西省南昌市南昌縣幽蘭鎮(zhèn)桃?guī)X村路段道路交通事故20人遇難農(nóng)村不設(shè)防的安全狀況沒有根本改變（2021年全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議內(nèi)容）4月18日北京市豐臺(tái)區(qū)北京長(zhǎng)峰醫(yī)院發(fā)生火災(zāi)29人遇難行業(yè)安全監(jiān)管的實(shí)際水平“三個(gè)必須”的能力問題6月4日四川省樂山市金口河區(qū)鹿兒坪國(guó)有林場(chǎng)高位山體垮塌19人遇難自然災(zāi)害的征兆監(jiān)控“天災(zāi)”背后有無“人禍”因素11月16日陜西省呂梁市永聚煤業(yè)聯(lián)建樓發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)26人遇難一般隱患不一般事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)對(duì)和處置（能力和心態(tài)）警鐘：事故何以屢屢重蹈覆轍事故時(shí)間后果事故發(fā)生直接原因重大人員傷亡原因浙江省金華市武義縣浙江偉嘉利工貿(mào)有限公司重大火災(zāi)事故2023年4月17日14時(shí)1分11人遇難直接經(jīng)濟(jì)損失2806.5萬元違法電焊施工引燃違規(guī)存放的拉絲調(diào)制漆引發(fā)火災(zāi)并迅速蔓延業(yè)主違法搭建并改變廠房使用性質(zhì)，導(dǎo)致疏散樓梯、自動(dòng)消防設(shè)施等安全條件不符合規(guī)范，企業(yè)未開展應(yīng)急救援演練導(dǎo)致人員死亡。河南省安陽市文峰區(qū)安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司特別重大火災(zāi)事故2022年11月21日16時(shí)42人遇難2人受傷直接經(jīng)濟(jì)損失12311萬元?jiǎng)P信達(dá)公司負(fù)責(zé)人在一層倉(cāng)庫內(nèi)違法違規(guī)電焊作業(yè)，高溫焊渣引燃包裝紙箱，紙箱內(nèi)的瓶裝聚氨酯泡沫填縫劑受熱爆炸起火，進(jìn)而使大量黃油、自噴漆、除銹劑、卡式爐用瓶裝丁烷和手套、橡膠品等相繼快速燃燒蔓延，并產(chǎn)生大量高溫有毒濃煙。火災(zāi)發(fā)生時(shí)，凱信達(dá)公司一層倉(cāng)庫的部分消防設(shè)施缺失、二層被人為關(guān)閉失效，尚鑫公司負(fù)責(zé)人未及時(shí)有效組織員工疏散撤離，是造成大量員工傷亡的重要原因。北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故2023年12月14日18時(shí)52分許，北京地鐵昌平線西二旗站至生命科技學(xué)園站上行區(qū)間，兩輛列車發(fā)生追尾事故。2024年2月5日，地鐵昌平線列車追尾事故調(diào)查報(bào)告公布。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故是一起造成多人受傷的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因?yàn)?相關(guān)責(zé)任人被追責(zé)問責(zé)。北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故2023年12月14日18時(shí)52分許，北京地鐵昌平線西二旗站至生命科學(xué)園站上行區(qū)間，兩輛列車發(fā)生追尾事故，導(dǎo)致3人重傷、70人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約950.8萬元。2024年2月5日，地鐵昌平線列車追尾事故調(diào)查報(bào)告公布。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故是一起造成多人受傷的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因?yàn)?事發(fā)當(dāng)日，北京地區(qū)處于暴雪橙色預(yù)警期，事發(fā)地區(qū)正在降雪，市地鐵公司應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作不夠充分，雪天限速、降速等安全措施不夠具體;當(dāng)值行車調(diào)度員在線路堵塞未完全排除的情況下解除032車扣車，且未告知032車司機(jī)前方024車區(qū)間臨時(shí)停車；032車司機(jī)以人工駕駛模式行駛過程中，在系統(tǒng)提示減速后未及時(shí)采取制動(dòng)措施;制動(dòng)措施采取后受降雪影響，行車軌軌面濕滑，輪軌黏著系數(shù)降低，032車制動(dòng)距離延長(zhǎng)，導(dǎo)致與前方區(qū)間臨時(shí)停車的024車發(fā)生追尾事故北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故責(zé)任追究分析處置/操作不當(dāng)措施規(guī)定漏洞市地鐵公司4人市交通委3人總經(jīng)理（警告）、副總經(jīng)理（記過）副主任（誡勉）主值/值班調(diào)度員雪天調(diào)度規(guī)定不具體運(yùn)營(yíng)四分公司7人調(diào)度指揮中心4人市軌道交通指揮中心主任（批評(píng)教育、責(zé)令檢查）032地鐵同和雪天打滑措施未制定書記（黨內(nèi)警告）經(jīng)理（記大過、免職）副經(jīng)理（降級(jí)、免職）書記（黨內(nèi)警告）主任（記大過、免職）副主任（降級(jí)、免職）軌道交通運(yùn)營(yíng)管理處處長(zhǎng)（記過）（二）原因分析2.運(yùn)營(yíng)單位雪天應(yīng)對(duì)措施落實(shí)不到位市地鐵公司制定的《地鐵昌平線行車組織辦法》及運(yùn)營(yíng)四分公司相關(guān)調(diào)度通知等文件中，對(duì)行車調(diào)度員和司機(jī)在雪天的操作措施規(guī)定不夠具體，未明確降速時(shí)段、區(qū)域和速度范圍；④市地鐵公司及運(yùn)營(yíng)四分公司未按要求制定雪天行車出現(xiàn)打滑時(shí)司機(jī)應(yīng)及時(shí)上報(bào)并采取降速運(yùn)行的具體措施，雪天應(yīng)對(duì)措施沒有落實(shí)到一線崗位第一行車調(diào)度所主任(撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職)追責(zé)分析①調(diào)度員和司機(jī)未被追責(zé)！調(diào)度和運(yùn)營(yíng)追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別及處理方式一致②除了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，綜合監(jiān)管職責(zé)的安全監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)管理職責(zé)的運(yùn)營(yíng)管理部門均被追責(zé)，且追責(zé)程度基本一致。③司機(jī)操作和處置不當(dāng)對(duì)事故的發(fā)生有直接責(zé)任，故此對(duì)其所在的運(yùn)營(yíng)四分公司的處理方式要明顯高于上級(jí)的市地鐵公司。運(yùn)營(yíng)管理部部長(zhǎng)（降級(jí)）運(yùn)營(yíng)管理部部長(zhǎng)（記大過）安全應(yīng)急管理部部長(zhǎng)(降級(jí)、免職)原安全質(zhì)量部部長(zhǎng)(降級(jí))安全管理與監(jiān)察部部長(zhǎng)(記大過)乘務(wù)中心主任(降級(jí)、免職)北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故原因分析（一）2023年12月14日18時(shí)52分許，北京地鐵昌平線西二旗站至生命科學(xué)園站上行區(qū)間，兩輛列車發(fā)生追尾事故，導(dǎo)致3人重傷、70人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約950.8萬元。2024年2月5日，地鐵昌平線列車追尾事故調(diào)查報(bào)告公布。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故是一起造成多人受傷的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因?yàn)?事發(fā)當(dāng)日，北京地區(qū)處于暴雪橙色預(yù)警期，事發(fā)地區(qū)正在降雪，市地鐵公司應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作不夠充分，雪天限速、降速等安全措施不夠具體;當(dāng)值行車調(diào)度員在線路堵塞未完全排除的情況下解除032車扣車，且未告知032車司機(jī)前方024車區(qū)間臨時(shí)停車；032車司機(jī)以人工駕駛模式行駛過程中，在系統(tǒng)提示減速后未及時(shí)采取制動(dòng)措施;制動(dòng)措施采取后受降雪影響，行車軌軌面濕滑，輪軌黏著系數(shù)降低，032車制動(dòng)距離延長(zhǎng)，導(dǎo)致與前方區(qū)間臨時(shí)停車的024車發(fā)生追尾事故（二）原因分析：1.雪天因素導(dǎo)致列車制動(dòng)距離延長(zhǎng)事發(fā)當(dāng)日，北京地區(qū)處于暴雪橙色預(yù)警期，事發(fā)地區(qū)正在降雪，24小時(shí)累計(jì)降雪量達(dá)到中雪級(jí)別，當(dāng)時(shí)氣溫-4.4℃。天氣造成事發(fā)區(qū)段軌面濕滑，輪軌黏著系數(shù)降低，致使032車制動(dòng)距離延長(zhǎng)。在平直干燥軌道條件下，032車平均緊急制動(dòng)減速度為1.2m/s2時(shí)考慮各類時(shí)延的安全制動(dòng)距離約為400.91米，能夠滿足在024車后方安全停車的技術(shù)條件；事發(fā)時(shí)，032車平均緊急制動(dòng)減速度下降至0.459m/s2，考慮各類時(shí)延的安全制動(dòng)距離約為819.75米，大于信號(hào)系統(tǒng)觸發(fā)緊急制動(dòng)時(shí)032車與024車的間距（519米）。北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故原因分析（二）2023年12月14日18時(shí)52分許，北京地鐵昌平線西二旗站至生命科學(xué)園站上行區(qū)間，兩輛列車發(fā)生追尾事故，導(dǎo)致3人重傷、70人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約950.8萬元。2024年2月5日，地鐵昌平線列車追尾事故調(diào)查報(bào)告公布。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故是一起造成多人受傷的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因?yàn)?事發(fā)當(dāng)日，北京地區(qū)處于暴雪橙色預(yù)警期，事發(fā)地區(qū)正在降雪，市地鐵公司應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作不夠充分，雪天限速、降速等安全措施不夠具體;（二）原因分析：2.運(yùn)營(yíng)單位雪天應(yīng)對(duì)措施落實(shí)不到位市地鐵公司制定的《地鐵昌平線行車組織辦法》及運(yùn)營(yíng)四分公司相關(guān)調(diào)度通知等文件中，對(duì)行車調(diào)度員和司機(jī)在雪天的操作措施規(guī)定不夠具體，未明確降速時(shí)段、區(qū)域和速度范圍；市地鐵公司及運(yùn)營(yíng)四分公司未按要求制定雪天行車出現(xiàn)打滑時(shí)司機(jī)應(yīng)及時(shí)上報(bào)并采取降速運(yùn)行的具體措施，雪天應(yīng)對(duì)措施沒有落實(shí)到一線崗位。四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題：市地鐵公司未有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任落得不實(shí)；安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理存在盲區(qū)漏洞，未全面辨識(shí)雪天環(huán)境下車輛打滑可能造成制動(dòng)距離延長(zhǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。未針對(duì)降雪天氣制定區(qū)別于日常運(yùn)營(yíng)的行車間隔、限速降速等具體措施，未嚴(yán)格落實(shí)雪天專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案關(guān)于線路定期巡查和雪情會(huì)商等規(guī)定;應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性操作性不強(qiáng)，缺乏雪天情況下行車具體應(yīng)對(duì)措施，未按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審；近三年未針對(duì)雪天、區(qū)間疏散、列車追尾開展應(yīng)急演練。北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故原因分析（三）四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題（一）運(yùn)營(yíng)單位1.市地鐵公司：未有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任落得不實(shí)；安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理存在盲區(qū)漏洞，未全面辨識(shí)雪天環(huán)境下車輛打滑可能造成制動(dòng)距離延長(zhǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)；未針對(duì)降雪天氣制定區(qū)別于日常運(yùn)營(yíng)的行車間隔、限速降速等具體措施，未嚴(yán)格落實(shí)雪天專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案關(guān)于線路定期巡查和雪情會(huì)商等規(guī)定;應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性操作性不強(qiáng)，缺乏雪天情況下行車具體應(yīng)對(duì)措施，未按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審；近三年未針對(duì)雪天、區(qū)間疏散、列車追尾開展應(yīng)急演練。事故應(yīng)急處置評(píng)估事故調(diào)查組委托中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對(duì)事故應(yīng)急處置情況進(jìn)行了評(píng)估。經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)：市地鐵公司安全風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，應(yīng)急預(yù)案不完善，應(yīng)急演練不規(guī)范；為針對(duì)降雪天氣采取科學(xué)、明確、有效的應(yīng)對(duì)措施，線路定期巡查和雪情會(huì)商等預(yù)警措施未有效落實(shí)；未第一時(shí)間準(zhǔn)確核實(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)情況并報(bào)告；在未充分分析接觸軌無電原因和確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)情況的條件下試圖恢復(fù)供電。政府有關(guān)部門在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和救援現(xiàn)場(chǎng)交通秩序疏導(dǎo)方面仍存在一定不足。北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故原因分析（四）2023年12月14日18時(shí)52分許，北京地鐵昌平線西二旗站至生命科學(xué)園站上行區(qū)間，兩輛列車發(fā)生追尾事故，導(dǎo)致3人重傷、70人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約950.8萬元。2024年2月5日，地鐵昌平線列車追尾事故調(diào)查報(bào)告公布。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故是一起造成多人受傷的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因?yàn)?事發(fā)當(dāng)日，北京地區(qū)處于暴雪橙色預(yù)警期，事發(fā)地區(qū)正在降雪，市地鐵公司應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作不夠充分，雪天限速、降速等安全措施不夠具體;當(dāng)值行車調(diào)度員在線路堵塞未完全排除的情況下解除032車扣車，且未告知032車司機(jī)前方024車區(qū)間臨時(shí)停車；（二）原因分析：3.地鐵昌平線當(dāng)值行車調(diào)度員處置不當(dāng)在059車以限制人工駕駛模式向前運(yùn)行，024車仍不具備追蹤運(yùn)行條件尚在臨時(shí)停車，前方線路堵塞未完全排除的情況下，主值調(diào)度員張恒安排值班調(diào)度員郝雷解除032車扣車處置不當(dāng)，且未按崗位職責(zé)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告，也未告知032車司機(jī)前方有臨時(shí)停車。四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題：市地鐵公司調(diào)度指揮中心編制的《地鐵昌平線行車調(diào)度工作細(xì)則》實(shí)操性不強(qiáng)，對(duì)發(fā)布停車、扣車、解除等調(diào)度命令的條件、程序缺乏詳細(xì)規(guī)定；對(duì)已發(fā)生的列車打滑降級(jí)運(yùn)行情況重視不夠，未采取針對(duì)性措施]事發(fā)后未第一時(shí)間準(zhǔn)確核實(shí)并及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告事故信息；在未充分了解接觸軌無電原因和確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)情況的條件下試圖恢復(fù)供電北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故原因分析（五）2023年12月14日18時(shí)52分許，北京地鐵昌平線西二旗站至生命科學(xué)園站上行區(qū)間，兩輛列車發(fā)生追尾事故，導(dǎo)致3人重傷、70人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約950.8萬元。2024年2月5日，地鐵昌平線列車追尾事故調(diào)查報(bào)告公布。032車司機(jī)以人工駕駛模式行駛過程中，在系統(tǒng)提示減速后未及時(shí)采取制動(dòng)措施;制動(dòng)措施采取后受降雪影響，行車軌軌面濕滑，輪軌黏著系數(shù)降低，032車制動(dòng)距離延長(zhǎng)，導(dǎo)致與前方區(qū)間臨時(shí)停車的024車發(fā)生追尾事故（二）原因分析：4.032車司機(jī)操作不當(dāng)032車司機(jī)在雪天條件下未實(shí)施低級(jí)位制動(dòng)，在信號(hào)系統(tǒng)發(fā)出降速提示后，未采取制動(dòng)措施；在信號(hào)系統(tǒng)發(fā)出第二次降速提示1.4秒后采取常用制動(dòng)，0.2秒后032車速度超過緊急制動(dòng)觸發(fā)速度，引發(fā)信號(hào)系統(tǒng)啟動(dòng)緊急制動(dòng)。四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題：運(yùn)營(yíng)四分公司未細(xì)化司機(jī)降雪天氣下瞭望和降速的工作要求；未準(zhǔn)確辨識(shí)鋼軌結(jié)冰覆雪可能導(dǎo)致行車中斷的風(fēng)險(xiǎn)，未對(duì)降雪天氣列車打滑隱患進(jìn)行分析研判，隱患治理不深入；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，未健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；降雪天氣應(yīng)急處置方案不完善，未制定列車追尾現(xiàn)場(chǎng)處置方案，未按規(guī)定頻次開展雪天、區(qū)間疏散及列車追尾等應(yīng)急演練北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故原因分析（六）2023年12月14日18時(shí)52分許，北京地鐵昌平線西二旗站至生命科學(xué)園站上行區(qū)間，兩輛列車發(fā)生追尾事故，導(dǎo)致3人重傷、70人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約950.8萬元。2024年2月5日，地鐵昌平線列車追尾事故調(diào)查報(bào)告公布。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故是一起造成多人受傷的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因?yàn)?事發(fā)當(dāng)日，北京地區(qū)處于暴雪橙色預(yù)警期，事發(fā)地區(qū)正在降雪，市地鐵公司應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作不夠充分，雪天限速、降速等安全措施不夠具體;當(dāng)值行車調(diào)度員在線路堵塞未完全排除的情況下解除032車扣車，且未告知032車司機(jī)前方024車區(qū)間臨時(shí)停車；032車司機(jī)以人工駕駛模式行駛過程中，在系統(tǒng)提示減速后未及時(shí)采取制動(dòng)措施;制動(dòng)措施采取后受降雪影響，行車軌軌面濕滑，輪軌黏著系數(shù)降低，032車制動(dòng)距離延長(zhǎng)，導(dǎo)致與前方區(qū)間臨時(shí)停車的024車發(fā)生追尾事故（三）其他可能因素排除：公安機(jī)關(guān)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查訪問、視頻偵查等情況，排除人為故意嫌疑。西二旗站至生命科學(xué)園站上行區(qū)間設(shè)計(jì)滿足《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB

50157-2003）相關(guān)規(guī)定，排除線路設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)因素。032車和024車均通過有關(guān)試驗(yàn)、驗(yàn)收，事發(fā)當(dāng)日032車制動(dòng)過程中制動(dòng)系統(tǒng)正常，排除車輛故障因素。事故發(fā)生前，西二旗站至生命科學(xué)園站上行區(qū)間接觸軌電壓正常，排除供電故障因素。地鐵昌平線信號(hào)系統(tǒng)通過有關(guān)試驗(yàn)、驗(yàn)收，信號(hào)系統(tǒng)功能符合標(biāo)準(zhǔn)要求，車載控制器、車載電臺(tái)巡視、檢查和檢修均按規(guī)程執(zhí)行，信號(hào)系統(tǒng)運(yùn)行正常，排除信號(hào)設(shè)備故障因素。事故發(fā)生前，地鐵昌平線行車間隔大于當(dāng)日列車運(yùn)行圖最小發(fā)車間隔，024車、032車載客量均未超列車定員，排除列車運(yùn)行違規(guī)因素。事故中暴露出的“治本攻堅(jiān)”方向從“無”到“有”從“有”到“有用”從“有用”到“好用”規(guī)定建立規(guī)定健全規(guī)定合理02新方案要治什么“本”攻什么“堅(jiān)指導(dǎo)思想在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零（受控)不斷提升本質(zhì)安全水平加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)（統(tǒng)籌發(fā)展和安全）指導(dǎo)思想在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)安全規(guī)劃、安全標(biāo)準(zhǔn)安全科技、安全工程安全法治、安全理念安全責(zé)任、安全素質(zhì)主要目標(biāo)2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量2025年底前有效遏制重大事故隱患增量2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制（排查治理）(二)主要目標(biāo)。通過三年治本攻堅(jiān)，地方黨委和政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全紅線的意識(shí)更加強(qiáng)烈，消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng);重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制責(zé)任分工國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)籌做好全國(guó)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的組織推動(dòng)。各省級(jí)安委會(huì)負(fù)責(zé)制定并實(shí)施轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案。國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，依據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，分別制定本部門單位的治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)子方案。主要任務(wù)（一）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動(dòng)（二）開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)（三）開展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)（四）開展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)（五）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)（六）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)（七）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動(dòng)（八）開展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)安全理念安全責(zé)任安全素質(zhì)安全法治安全規(guī)劃、安全標(biāo)準(zhǔn)安全科技、安全工程補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)治本攻堅(jiān)任務(wù)八大行動(dòng)、二十項(xiàng)任務(wù)（一）八大行動(dòng)、二十項(xiàng)任務(wù)核心要求2024年2025年2026年（一）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動(dòng)1.“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式；2.集中培訓(xùn)。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和二級(jí)三級(jí)醫(yī)院消防安全責(zé)任人金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)文物保等單位消防安安全責(zé)任人大型商業(yè)綜合體消防安全負(fù)責(zé)人（二）開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)1.形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系；2.針對(duì)性制修訂重大事故標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀、檢查指引指南等配套文件制作有關(guān)視頻?？偨Y(jié)提升為部門規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等（三）開展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)1.強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控；2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊(duì)對(duì)重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次）。1.建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制2.完善數(shù)據(jù)庫運(yùn)行管理機(jī)制治本攻堅(jiān)任務(wù)八大行動(dòng)、二十項(xiàng)任務(wù)（二）八大行動(dòng)、二十項(xiàng)任務(wù)核心要求2024年2025年2026年（四）開展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)1.老舊設(shè)備設(shè)施更新提升；2.三化建設(shè)；3.火災(zāi)早期報(bào)警和滅火裝置建設(shè)完善高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)1.實(shí)現(xiàn)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源、煤礦、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋2.基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)（五）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次）1.清退一批不符合條件的機(jī)構(gòu)；2.全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求建成國(guó)家層面統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)治本攻堅(jiān)任務(wù)八大行動(dòng)、二十項(xiàng)任務(wù)（三）八大行動(dòng)、二十項(xiàng)任務(wù)核心要求2024年2025年2026年（六）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)積極推動(dòng)、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系試點(diǎn)建設(shè)中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)1.聚焦大中型企業(yè)修訂完成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理本系基本規(guī)范，研究制定小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范2.打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位（七）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動(dòng)1.安全生產(chǎn)舉報(bào)制度機(jī)制2.推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸1.建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送制度，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，組織開展執(zhí)法練兵和比武競(jìng)賽。2.省市有關(guān)部門統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤ò耍╅_展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)1.安全宣傳“五進(jìn)”2.深化示范創(chuàng)建03專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的前車之鑒專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃文件專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）兩個(gè)專題實(shí)施方案九個(gè)專項(xiàng)整治方案把握要點(diǎn)認(rèn)識(shí)上要調(diào)整和改變思路上更清晰和明確做法上更統(tǒng)一和細(xì)化后果上要慎重和謹(jǐn)記黨委政府企業(yè)第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)主管思想認(rèn)識(shí)上要調(diào)整和改變樹牢：安全發(fā)展理念。強(qiáng)化：底線思維和紅線意識(shí)堅(jiān)持：?jiǎn)栴}導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向深化：源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理切實(shí)：轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本務(wù)必：把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實(shí)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在很大差距等突出問題。思路做法上更清晰和明確完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度健全落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”企業(yè)安全生產(chǎn):

由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變安全風(fēng)險(xiǎn)管控:

由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變隱患排查治理:

由行政執(zhí)法為主向日常自查自糾轉(zhuǎn)變專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃