【手機短信詐騙犯罪及其刑事立法調(diào)整試析18000字（論文）】

手機短信詐騙犯罪及其刑事立法調(diào)整淺析目錄TOC\o"1-3"\h\u27671.緒論 523901.1研究背景 5154571.2研究目的和意義 699981.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 7277841.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀 763441.3.2國外研究現(xiàn)狀 8139411.4研究方法 9278582.短信詐騙犯罪的相關(guān)概念 9305852.1短信詐騙犯罪概念 9313572.2短信詐騙犯罪與傳統(tǒng)詐騙犯罪的區(qū)別 10174012.2.1是一種新型智能詐騙方式 10321572.2.2改變了傳統(tǒng)詐騙的行為模式 1095582.2.3較傳統(tǒng)詐騙的環(huán)節(jié)更龐雜 11111152.2.4案件取證偵破更難 11286342.3手機詐騙犯罪特征 12294952.3.1是一種新型智能化詐騙方式 12146162.3.2行為人身份隱蔽 12291142.3.3犯罪記錄很難被發(fā)現(xiàn) 1351452.3.4作案成本低且犯罪工具簡單 1322082.3.5手段環(huán)節(jié)更為復(fù)雜 1340512.3.6社會危害性大 1341823.手機短信詐騙犯罪類型 14161653.1通過發(fā)送手機短信設(shè)置各種陷阱 1424613.2利用手機短信套取信用卡用戶的個人信息 15117063.3利用手機散發(fā)各種賭博信息、虛假廣告 15241383.4冒充醫(yī)生或稅務(wù)人員 15162773.5利用手機散發(fā)征友求婚等虛假短信 1696474.手機短信詐騙及其法律治理的意義 16278054.1保障公民財產(chǎn)權(quán) 1698724.2維護社會秩序 1774744.3促進經(jīng)濟良性運行 1766055.短信詐騙案件的成因分析 18227015.1公眾的防范意識薄弱 18152115.2.通訊運營商對短信業(yè)務(wù)監(jiān)管的缺失 18155585.3金融部門對銀行卡的管理缺失 19258285.4公安機關(guān)管理打擊的缺失 19115645.5缺乏足夠的法律依據(jù) 207356.我國智能手機犯罪的中的刑法規(guī)范及其評價 20258116.1加快立法進程 2024966.1.1實行短信服務(wù)準(zhǔn)入制度 2178796.1.2完善信息服務(wù)監(jiān)管范圍的立法 22265526.1.3完善個人信息保護立法 22313656.2加強政府職能部門的監(jiān)管與法律制裁 23102886.2.1政府管理部門應(yīng)履行市場監(jiān)管職能 2382316.2.2執(zhí)法部門加強短信詐騙打擊力度 24235026.3加強司法建設(shè) 2427906.3.1理順體制，明確職責(zé) 25126456.3.2加強司法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平 25216996.3.3加快建立打擊短信詐騙犯罪的協(xié)作機制 25203606.4加強法制宣傳教育，提高公民守法意識 2529777結(jié)束語 2815260參考文獻 291.緒論1.1研究背景在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，社會上的違法犯罪事件也是逐漸升溫，社會的發(fā)展?fàn)顩r和刑事犯罪規(guī)律決定了各種犯罪類型的存在。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛傳播，現(xiàn)代的手機短信詐騙犯罪分子越來越猖獗，這不利于社會的穩(wěn)定和和諧，換句話說，手機短信詐騙犯罪是金融業(yè)和通訊業(yè)在當(dāng)今科技高度發(fā)達的背景下和快速發(fā)展的過程中，伴隨出現(xiàn)的一種前所未有的詐騙犯罪模式。劉鑫.論民間融資的刑法規(guī)制[D].華東政法大學(xué)，2012.手機短信詐騙是隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展才出現(xiàn)的，因此從更深層次來說，手機短信詐騙的本質(zhì)就是詐騙的信息化。當(dāng)前，在北美、歐洲、澳洲、南亞等許多地方都存在這種現(xiàn)象，而且案件層出不窮，無數(shù)人受害。自21世紀以來劉鑫.論民間融資的刑法規(guī)制[D].華東政法大學(xué)，2012.我國貧富差距不斷拉大，手機短信詐騙犯罪也隨之呈現(xiàn)出了迅速發(fā)展的趨勢。從二十世紀末開始我國手機短信詐騙犯罪出現(xiàn)并成燎原之勢，當(dāng)時正值我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的時期，這體現(xiàn)出經(jīng)濟的發(fā)展是手機短信詐騙犯罪的一個前提條件。人民的生活水平都有所提高，但是貧富差距不斷拉大，一些不法分子便會試圖通過各種非法手段來牟取利益。而手機短信詐騙犯罪的源頭并不是在大陸，而是臺灣。[1]而由于政府打擊力度不夠等原因，近幾年來短信詐騙犯罪依舊沒有被打壓下去，在未來的一段時間內(nèi)仍然會處于高發(fā)態(tài)勢，并且隨著通訊產(chǎn)品的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等不斷普及，手機短信詐騙犯罪也會緊跟社會熱點，緊隨科技發(fā)展水平，使用的手法、工具和內(nèi)容都會不斷變化，確實很難讓人琢磨透。公安機關(guān)近些年來也加強了對手機犯罪力度的打擊，在公安部的領(lǐng)導(dǎo)下也曾進行過針對打擊防范手機短信詐騙的專項行動，行動時比較轟動，只是后來的實際效果卻并沒有太大進展，風(fēng)頭過后手機短信詐騙犯罪重新又活躍了起來，從整體的角度來觀察，目前采取的措施對手機短信詐騙犯罪的打擊效果并不理想。手機短信詐騙犯罪能夠在我國盛行而且很難消滅，除了我國基本國情和人口特點外，還有公安機關(guān)技術(shù)水平落后、打擊不力的原因，同時也因為在防范此類犯罪上下的功夫不夠，公眾防范意識薄弱，另外也有在機制體制上的問題不能得到有效協(xié)調(diào)的原因等等。[2]總體上來看，打擊防范手機短信詐騙犯罪是一項需要多方參與的系統(tǒng)工程，需要社會各界明確各方職責(zé)，高度重視，加強互相之間的配合，做到預(yù)防、控制、打擊相結(jié)合。1.2研究目的和意義作為新型的侵財性刑事犯罪，根據(jù)我國目前的總體情況來看，手機短信詐騙在短期內(nèi)不會消失，而且還可能會有所增加，我們目前并沒有采取非常科學(xué)、統(tǒng)一、有效的措施來進行整治。犯罪行為的產(chǎn)生是需要很多因素支配的，并不是單純一個什么原因就會犯罪，當(dāng)然這也有社會本身的原因，因此要想打擊手機短信詐騙，必須要綜合各個方面的力量。[3]手機短信詐騙現(xiàn)在越來越多，說明我國現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在著許多的弊端。所以，對必須要從源頭上解決問題。王雅瓊.信用卡詐騙罪研究[D].華東政法大學(xué)，2013.本文采取了文獻查閱法，總結(jié)手機短信詐騙犯罪的研究現(xiàn)狀，針對現(xiàn)狀進行歸納分析；介紹了手機短信詐騙犯罪的理論基礎(chǔ)，針對目前短信詐騙犯罪的現(xiàn)狀提出短信詐騙的類型、成因以及方式，并提出我國手機短信詐騙犯罪的刑法規(guī)范王雅瓊.信用卡詐騙罪研究[D].華東政法大學(xué)，2013.1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀20世紀末21世紀初，臺灣手機短信詐騙主要向新加坡、韓國、越南、印度尼西亞等國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。在2007年以前，國內(nèi)大陸地區(qū)鮮有嚴格意義上的手機短信詐騙犯罪的個案。鄧驕旭.網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問題研究[D].廣西大學(xué)，2015但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，手機短信詐騙犯罪分子利用手機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代資訊平臺和金融便利大肆作案，詐騙數(shù)額越來越大，手法不斷翻新，手機短信詐騙犯罪發(fā)展勢如破竹?？梢钥隙ǖ恼f鄧驕旭.網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問題研究[D].廣西大學(xué)，2015手機短信詐騙犯罪是迅速發(fā)展起來的，在信息社會環(huán)境下利用了高科技手段和金融便利政策等多種優(yōu)勢，剛剛開始出現(xiàn)的時候并不是像現(xiàn)在這樣肆無忌憚，是分地區(qū)和人群的，但是當(dāng)時并未引起學(xué)界的足夠重視，因此研究的人員也少資料也少，即使不多的部分對這種社會現(xiàn)象敏感的學(xué)者的研究成果，也因為手機短信詐騙犯罪當(dāng)時并未得到充分發(fā)展而使其研究成果也局限于初期的階段和水平。近十余年間，手機短信詐騙犯罪則更加鋪天蓋地，前天還是“猜猜我是誰”的小打小鬧伎倆，昨天已是詐騙短信滿天飛的飽和轟炸，而到今天，遍地都是冒充國家公權(quán)力機關(guān)要求受害者把資金轉(zhuǎn)入安全賬戶的“善意提醒”。徐欣.電信詐騙犯罪治理研究[D].云南財經(jīng)大學(xué)，2015.學(xué)界的反應(yīng)能力顯然跟不上手機短信詐騙犯罪發(fā)展的步伐。正是基于以上的原因，當(dāng)前，無論是國外還是國內(nèi)，無論是研究學(xué)者還是司法機關(guān)，無論是理論層面還是操作層面，對手機短信詐騙犯罪的學(xué)術(shù)研究成果都寥若晨星、屈指可數(shù)。[4]即使在有限的研究成果中，具有理論指導(dǎo)性、前瞻性、現(xiàn)實針對性和實際操作性的學(xué)術(shù)成果更是少之又少。雖然科學(xué)研究不多，但是有關(guān)手機短信詐騙犯罪的新聞報道卻經(jīng)?？梢娦煨?電信詐騙犯罪治理研究[D].云南財經(jīng)大學(xué)，2015.對手機短信詐騙犯罪的某一類表現(xiàn)形式進行研究探討的如湖北警官學(xué)院偵查系高鋒老師撰寫的《手機短信詐騙犯罪的特點與類型分析》，毛德華.手機短信息詐騙犯罪的手段、成因、特點及防范[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2004，01:75-78.對手機短信詐騙的概念進行了初步界定，從手機短信詐騙的犯罪構(gòu)成、完成形態(tài)及危害結(jié)果入手，對手機短信詐騙犯罪的特點和類型進行了探討，但并未提出有針對性的對策措施。重慶郵電大學(xué)法學(xué)院的黃良友老師撰寫的《手機短信詐騙及治理對策》，結(jié)合毛德華.手機短信息詐騙犯罪的手段、成因、特點及防范[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2004，01:75-78.黎晴.當(dāng)前電信詐騙犯罪的打擊難點和對策[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2012，05:29-33.1.3.2國外研究現(xiàn)狀在國外，嚴格意義上講，在境外，對手機短信詐騙犯罪的研究顯然要更早一些[5]。無可爭辯的事實是，無論國內(nèi)還是國外均一致認為手機短信詐騙犯罪的發(fā)源地是我國的臺灣地區(qū)。該種違法犯罪類型在臺灣發(fā)展到極致后，由于島內(nèi)居民對其手段、特點的充分了解，發(fā)展空間逐漸萎縮，首先向東南亞國家轉(zhuǎn)移。這些國家主要包括：韓國、新加坡、越南、泰國、老撾、緬甸等。由于該類犯罪的實施人員主要是華人的特點制約，這些國家無一例外地都是華人華僑占人口比例較高的國家。在學(xué)界，由于歐美國家并沒有突出的手機短信詐騙犯罪的案例或其暴發(fā)式表現(xiàn)，因而西方國家對手機短信詐騙犯罪的研究可謂鳳毛麟角，有限的理論研究大多亦為華人社會所開展。其中，較突出的研究成果集中在臺灣、韓國及新加坡地區(qū)。1.4研究方法1、文獻分析法通過查閱和分析報章、專門論著、雜志等以及網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)手機短信詐騙方面的相關(guān)內(nèi)容作為本研究重要的資料來源。2、比較分析法以其他地區(qū)的手機詐騙犯罪案件和政策為參考，運用對比研究方法，思考我國在打擊手機短信詐騙犯罪方面存在的不足，吸收掌握國外先進經(jīng)驗，對我國手機短信詐騙犯罪應(yīng)對策略進行探討。3、案例分析法列舉手機短信詐騙的案例，針對個案進行具體分析，并且從個案的角度出發(fā)，進行一般性普及的對策調(diào)整。4、數(shù)據(jù)收集法對我國近年手機短信詐騙有關(guān)數(shù)據(jù)進行定量比較，特別對手機短信詐騙犯罪的有關(guān)情況進行數(shù)據(jù)匯總和分析。2.短信詐騙犯罪的相關(guān)概念2.1短信詐騙犯罪概念手機短信詐騙犯罪是指犯罪行為人采用手機短信的方式發(fā)送各種虛假信息，為了非法占有他人的合法財物，利用對方的心理使對方在輕信虛假短信息后向罪犯支付一定金額或者贈送某些物品的行為。手機短信詐騙利用的是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因此具有傳播速度快、覆蓋面廣、危害較大等特點，非常難治理。詐騙罪在我國歷史非常悠久[6]，學(xué)者對它有著深入的研究。有不少的學(xué)者對手機短信詐騙犯罪進行了定義。我國《刑法》265條黃良友.手機短信詐騙及治理對策[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，06:41-46.規(guī)定：“詐騙罪是指以非法占有為目的，以虛構(gòu)事實，隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財物的行為?！睆倪@一規(guī)定可以看出，詐騙罪成立的條件是數(shù)額較大財物黃良友.手機短信詐騙及治理對策[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，06:41-46.2.2短信詐騙犯罪與傳統(tǒng)詐騙犯罪的區(qū)別手機短信詐騙犯罪相比較傳統(tǒng)的詐騙犯罪不過是改了個形式[7]，但本質(zhì)上是一樣的，都要受到法律的制裁。但是與傳統(tǒng)相比，科技含量明顯提高了，如通過群發(fā)手機短信或者網(wǎng)絡(luò)發(fā)布超低價格出售車輛、手機、電腦等信息，先騙取購貨人的貨款，后又會以貨物因走私被扣等原因，要求事主補充“關(guān)稅”、“手續(xù)費”、“運費”，多次實施詐騙。與傳統(tǒng)的詐騙罪相比，手機短信詐騙犯罪有以下特征：2.2.1是一種新型智能詐騙方式手機短信利用的是手機等隨身物品[8]，輕便易攜，而且不受時間、場所的限制，可以即時對話交流，所以犯罪者可以利用群發(fā)的功能，大范圍的傳播散布詐騙信息，不用于被害人面對面的進行接觸，減少了一些意外狀況，同時也避免了犯罪者心理素質(zhì)差導(dǎo)致的各種問題。這種新型的詐騙模式并不會暴露自己什么信息，也無需面對面，就算是沒有作案經(jīng)驗的初犯也可實施詐騙，且方式靈活、工具簡單，這對于公安機關(guān)來講野增加了難度。手機短信詐騙犯罪的方式靈活、不收時間地點的限制，破壞力比較大。2.2.2改變了傳統(tǒng)詐騙的行為模式普通詐騙犯罪的犯罪分子大多對犯罪對象的直接侵害，采取威脅、強制、恐嚇、暴力劉保瑞.論當(dāng)前短信詐騙犯罪的特點及治理對策[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2008，01:99-101+109.劉保瑞.論當(dāng)前短信詐騙犯罪的特點及治理對策[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2008，01:99-101+109.2.2.3較傳統(tǒng)詐騙的環(huán)節(jié)更龐雜手機短信詐騙犯罪人在作案前必須要精心布好一個局，編制好沒有破綻的謊言，由于手機短信詐騙過程中犯罪人與被害人不直接見面接觸，而為使得被害人輕信其謊言“自愿”交付財物，犯罪人不得不更精心地策劃、設(shè)計犯罪過程中的每一個環(huán)節(jié)，且作案成員以團伙居多，犯罪嫌疑人行蹤詭秘。[9]首先，第一步要做的就是有一個"業(yè)務(wù)手機"，作案后要迅速丟掉“業(yè)務(wù)手機”，此外，犯罪嫌疑人大多使用他人遺失、偽造或變造的身份證進行銀行開戶，為了逃避警方的打擊，一筆款進賬后犯罪嫌疑人就迅速取走，不再使用該賬號，精心復(fù)雜的詐騙環(huán)節(jié)比傳統(tǒng)的詐騙犯罪迷惑性和危害性更大，使受害人防不勝防。2.2.4相對于傳統(tǒng)詐騙犯罪案件取證、偵破更難在手機短信息詐騙案件中，犯罪人一般將虛假信息發(fā)送給異地手機用戶，并利用其不愿支付大額旅費而寧可支付郵費的心理騙取其資財。由于犯罪人發(fā)送的詐騙信息與移動通信部門發(fā)送給手機用戶的正常業(yè)務(wù)信息在形式上極為相似，受害人無法核實“中獎信息”何楠，何欣.淺析短信詐騙及其法律問題[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2008，02:47-49.的真實性，使其詐騙的本質(zhì)不易暴露，即使暴露后公安機關(guān)也不易找到破案線索。同時，短信詐騙犯罪的受害人往往并不在同一個地區(qū)，何楠，何欣.淺析短信詐騙及其法律問題[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2008，02:47-49.2.3手機詐騙犯罪特征2.3.1是一種新型智能化詐騙方式詐騙犯罪，是指用虛構(gòu)事實或者是隱瞞真相的方法，以非法占有為目的，騙取數(shù)額較大的公私財物的行為。手機短信詐騙犯罪在詐騙犯罪這個本質(zhì)上和傳統(tǒng)詐騙犯罪是一樣的，都違反了法律，給人們的社會生活帶來了損失。犯罪行為人采取非暴力手段，利用被害人貪圖小利、輕信他人或其他弱點，隱瞞其詐騙的真實目的，使被害人在輕信犯罪行為人的謊言后自愿交付財物給犯罪行為人。它區(qū)別于傳統(tǒng)詐騙犯罪之處，在于利用了高科技的現(xiàn)代通信手段。[10]手機短信實現(xiàn)的是文字即時通信，實現(xiàn)了從一個客戶端到另一個客戶端的詐騙，限制因素較小。犯罪行為人利用短信這種傳播功能便可以在較短時間內(nèi)將其謊言發(fā)送給無數(shù)名持有移動通信工具的人，且收到被害人交付財物時不必與被害人在同一時空范圍中。2.3.2行為人身份隱蔽傳統(tǒng)詐騙犯罪中，一般是行為犯罪，需要深入了解犯罪對象才能使被害人輕信其所隱瞞的真相或虛構(gòu)的事實；被害人只有與犯罪行為人接觸后（即“人一人”模式），劉繼敏.信息社會電信詐騙犯罪分析及打防措施建議[J].公安研究，2011，06:18-22+64.才可能輕信犯罪行為人的謊言而“自愿”將財物當(dāng)面、直接交付給犯罪行為人。而在手機短信詐騙犯罪實施過程中，并不需要深入了解被害人，不需要面對面劉繼敏.信息社會電信詐騙犯罪分析及打防措施建議[J].公安研究，2011，06:18-22+64.2.3.3犯罪記錄很難被發(fā)現(xiàn)手機短信詐騙不會集中在一個地區(qū)，分散性比較強，加上犯罪行為人的手機電話卡又沒有實名認證，他們通過電腦下載驅(qū)動程序操作，或者用手機對某一個電話號碼頻道或者某一個地區(qū)飽和性地發(fā)送詐騙短信，然后又利用先進的銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)騙取錢財。當(dāng)受害群眾把錢匯入銀行后，他們馬上就會在全國不特定的異地把錢轉(zhuǎn)移。2.3.4作案成本低且犯罪工具簡單手機短信詐騙一般只需要申請一個手機入網(wǎng)卡就可以了。犯罪的成本非常低，不過幾十元。一臺電腦、一個群發(fā)器、幾個手機，成為犯罪分于的生財工具。饒赟.論詐騙犯罪過程中的信息不對稱[D].湘潭大學(xué)，2010.饒赟.論詐騙犯罪過程中的信息不對稱[D].湘潭大學(xué)，2010.2.3.5手段環(huán)節(jié)更為復(fù)雜手機短信詐騙盡管也有傳統(tǒng)詐騙的環(huán)節(jié)，但由于手機短信詐騙過程中犯罪行為人與被害人不直按見面、接觸，為使得被害人輕信而上當(dāng)、方便被害人交付其“自愿”交付的財物，犯罪行為人不得不更精心地預(yù)劃、設(shè)計犯罪過程中的每一個環(huán)節(jié)。[13]因此，手機短信詐騙犯罪單憑一個人是不行的，多是團伙作案。在團伙內(nèi)部，作案手法多樣，分工明確，如開設(shè)銀行帳號、以假身份證購置手機卡號、群發(fā)手機短信和從ATM機提款等環(huán)節(jié)均有專人負責(zé)。2.3.6社會危害性大我國國內(nèi)現(xiàn)擁有超過4.02億的手機用戶，平均每天發(fā)送的短信數(shù)量超過了3億條，這為手機短信詐騙犯罪提供了廣闊的社會空間。手機短信犯罪最早于2001年出現(xiàn)在重慶，隨后在全國各地如上海、北京、江西、江蘇、廣東、云南等地都出現(xiàn)了手機短信詐騙犯罪的案件。日前，福建等東南沿海省市短信詐騙活動相對集中，正在向湖北、廣西、湖南、四川等中西部地區(qū)摻透。它已經(jīng)誠為嚴重擾亂社會治安的新問題。2010年，全國首個智能手機犯罪案件由常州警方成功破獲，犯罪團伙把手機病毒偽裝成娛樂軟件，通過彩信和推送信息等方式誘騙用戶安裝，用戶安裝后，手機病毒會偷偷在后臺發(fā)送短信，定制SP服務(wù)，扣除用戶費用。案件導(dǎo)致數(shù)十萬人的利益受到損害，犯罪團伙則因此非法獲利100多萬元。結(jié)合這個案例以及筆者所針對智能手機犯罪所進行的問卷調(diào)查，我們可以看出智能手機犯罪的特征。3.手機短信詐騙犯罪類型經(jīng)過近幾年的發(fā)展，違法犯罪人員變換手段，挖空心思，使得手機短信詐騙形式多樣，讓群眾防不甚防，也增大了公安機關(guān)打擊、控制的難度。[14]所以，應(yīng)當(dāng)掌握手機短信詐騙犯罪的所有方式和手段，有利于公安機關(guān)采取有效手段打擊、控制這一犯罪活動。3.1通過發(fā)送手機短信設(shè)置各種陷阱這類犯罪的一般手法是，犯罪分子用假身份證辦理若干信用卡，并購買手機儲值卡，然后通過短信群發(fā)器或者與電腦連接向外地手機用戶群發(fā)短信。他們利用一些人愛貪小便宜的心理，以“中獎”為誘餌，誘使對方匯“郵寄費”、“公證費”、“稅金”到指定信用卡，收到錢后便逃之夭夭。[15]犯罪團伙往往具有嚴密的分工，有的人專門負責(zé)用群發(fā)器發(fā)送“中獎通知”的手機短信，有的人專門負責(zé)接聽查詢電話，有的人甚至偽裝成當(dāng)?shù)毓C機關(guān)在電話里行騙。利用手機短信設(shè)置的陷阱一般有六種形式：一是以某公司慶典抽獎為由，稱對方獲取大獎，之后索取各種費用；二是稱有各種海關(guān)罰沒的走私品，可低價郵購；三是假稱提供六合彩特碼；四是虛假招聘廣告；五是高息貸款；六是銷售違禁物品，例如販賣假證、槍支彈藥、出售高考試卷等違禁物品，短信的內(nèi)容通常是“代辦各種文憑、身份證、公章等一切證件以及有高考試題出售”等。3.2利用手機短信套取信用卡用戶的個人信息行為人群發(fā)手機短信，稱對方在某商場持信用卡刷卡消費，如有疑問可以致電信息卡服務(wù)部某一電話號碼查詢。只要該人撥通該電話，通話方（即詐騙者）立即主動詢問身份證號碼、客戶姓名、電話等信息，存取他的個人信息，然后將他信用卡上余額提走。或群發(fā)以出售便宜物品為誘餌的詐騙短信，然后以驗看購貨人資信實力為由，騙取購貨人的信用卡號和密碼，最后用偽造的信用卡將購貨人的存款全部提走。3.3利用手機散發(fā)各種賭博信息、虛假廣告此類手機短信的最大特點是“露一隱十”，冷斐.我國電信詐騙犯罪成因及預(yù)防對策研究[D].中國海洋大學(xué)，2011.即初次發(fā)出的短信只是隱約其詞地表示可以提供某種信息或者露出某種端倪，誘使信息的接收者產(chǎn)生求索的欲望。由于短信發(fā)送者事先有嚴密的安排，被詐騙者一旦上鉤，就有可能上當(dāng)受騙，一步一步地向特定的賬戶交錢。[16]和這個差不多的一種情況是，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司向用戶發(fā)送獲得獎品，或者優(yōu)惠單品的短信，卻并沒有具體說多少錢，或者故意制造一種易讓人誤解的說法，冷斐.我國電信詐騙犯罪成因及預(yù)防對策研究[D].中國海洋大學(xué)，2011.3.4冒充醫(yī)生或稅務(wù)人員在這類詐騙活動中，犯罪分子首先辦一個當(dāng)?shù)厥謾C號，之后冒充當(dāng)?shù)囟悇?wù)局工作人員給一些企業(yè)負責(zé)人發(fā)短信，稱“現(xiàn)在進行清稅工作，發(fā)現(xiàn)貴公司2002－2003年度有退稅”。張娟娟.電話詐騙犯罪案例分析[D].重慶大學(xué)，2012.通常來說，財務(wù)人員由于經(jīng)驗不夠或者財務(wù)資料不足張娟娟.電話詐騙犯罪案例分析[D].重慶大學(xué)，2012.3.5利用手機散發(fā)征友求婚等虛假短信騙人財物例如，四川汶川發(fā)生大地震之后，有人冒充紅十字會詐騙，“四川汶川發(fā)生大地震，請您伸出援助之手，紅十字會建設(shè)銀行賬號6227……”，黃丹.試論電信詐騙的類型、技巧與治理措施[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，12:267-268.不少群眾當(dāng)時正在沒有地方去貢獻自己的一份力量，就把錢“捐”給了詐騙分子。再如，某大公司王老板剛與別人談成一樁20萬元的大生意，第二天就收到了“請把款匯到我卡上，帳號為6217…”的手機短信，王老板以為是昨天談妥的，毫不猶豫地匯去了20黃丹.試論電信詐騙的類型、技巧與治理措施[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，12:267-268.4.手機短信詐騙及其法律治理的意義4.1保障公民財產(chǎn)權(quán)在民法中財產(chǎn)權(quán)是與人身權(quán)相對的概念，魏振瀛教授在其著作中將民法定義為“以財產(chǎn)利益為內(nèi)容的權(quán)利，如物權(quán)、債權(quán)等”。[17]通常意義上的財產(chǎn)權(quán)包含了債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，但是在手機詐騙領(lǐng)域所涉及的財產(chǎn)權(quán)僅指物權(quán)中的所有權(quán)，指所有人在法律限制的范圍內(nèi)，對于所有物為全面的支配的物權(quán)。所有權(quán)包含使用、占有、收益、處分四項積極權(quán)能，以及排除他人干涉的消極權(quán)能。通過上述手機短信詐騙類型的分析，我們可以看出手機短信詐騙犯罪人主要通過兩種手段侵害被害人的財產(chǎn)權(quán)。[18]第一，手機短信詐騙犯罪人利用被害人的心理弱點，通過虛構(gòu)事實、隱瞞真相等手段，使被害人產(chǎn)生錯誤的認識，“自愿”在短信中提供個人的財產(chǎn)信息或是將現(xiàn)金存入犯罪人指定的賬戶；第二，部分不法短信服務(wù)提供商在用戶不知情的情況下誘導(dǎo)用戶定制某些收費服務(wù)，甚至是強制用戶定制某些服務(wù)，這些服務(wù)都將收取用戶高額的資費。以上兩種情形都是以欺騙的手段，獲得了被害人以“自愿”的方式交出了財物，進而對財物進行支配，這實際上已然侵害了被害人的財產(chǎn)權(quán)。同時，手機短信詐騙比傳統(tǒng)詐騙更具有隱蔽性、危害性，被害人的財產(chǎn)權(quán)在遭受侵害后，損失很難挽回。因此，應(yīng)當(dāng)在源頭上對手機詐騙短信進行法律規(guī)制，通過立法規(guī)制，行業(yè)自律，加強公民防范意識等方面來降低手機詐騙短信對被害人造成的損害，以保障公民的財產(chǎn)權(quán)不受侵害。[19]4.2維護社會秩序手機詐騙短信不僅僅侵害了公民的財產(chǎn)權(quán)，對正常的社會秩序也造成了嚴重的損害。社會秩序主要反映的是社會治安秩序，指社會的生產(chǎn)、生活和工作秩序。生產(chǎn)、生活和工作秩序的安穩(wěn)，是社會政治和治安秩序良好的標(biāo)志之一，也是治理社會治安的重要目的。[20]隨著信息技術(shù)的發(fā)展，時代的進步，公民的個人信息在互聯(lián)網(wǎng)上很容易被挖掘出來傳播出去，一旦被不法分子利用，將對公民個人生活乃至整個社會的正常生活秩序帶來不可估量負面影響。以手機詐騙短信為例，不法分子通過非法途徑獲取公民的個人信息后，就會發(fā)送詐騙短信，有些公民會識破這一騙術(shù)置之不理，但是也有一部分會上當(dāng)受騙，這樣就給人們的生活帶來了不便和恐慌，對整個社會的安定產(chǎn)生負面影響。公民個人信息的非法披露直接侵犯了公民的隱私權(quán)，在非正常的范圍內(nèi)公開或使用公民的個人信息將對公民個人生活造成不必要的困擾，對穩(wěn)定的社會秩序也將造成不利影響。只有對短信詐騙犯罪進行嚴格的法律規(guī)制，這樣才能伸張正義，樹立人民群眾維護社會治安的信心，保障安定有序的社會秩序。[21]上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用，只有社會安定，才能使經(jīng)濟得以正常發(fā)展，才能保證政治大局的穩(wěn)定，使各種社會關(guān)系正常運行，從而保證政權(quán)的穩(wěn)固。4.3促進經(jīng)濟良性運行經(jīng)濟的良性運作離不開一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，而手機詐騙短信從多個方面破壞了正常的經(jīng)濟秩序，極大的妨礙了經(jīng)濟的發(fā)展。首先，手機詐騙短信犯罪人為了達到犯罪目的則必然需要采取利用虛假身份信息購置手機卡號，開設(shè)銀行賬號等犯罪手段，這些犯罪手段本身就擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，對正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟活動產(chǎn)生威脅。其次，手機詐騙短信侵犯了被害人的消費自由。在市場經(jīng)濟的條件下，強調(diào)交易雙方采取自愿原則，而手機詐騙短信則明顯侵害了這一原則。不法服務(wù)供應(yīng)商在消費者不知情的情況下對其提供服務(wù)并強制收費，極大的損害了消費者的利益，對經(jīng)濟環(huán)境也產(chǎn)生了惡劣的影響。最后，手機詐騙短信對手機短信業(yè)務(wù)運營商的商業(yè)信譽也造成了不良影響。手機詐騙短信的泛濫，使公眾將矛頭直接對準(zhǔn)了手機短信業(yè)務(wù)運營商，認為他們在提供服務(wù)的過程中未履行應(yīng)盡的義務(wù)，是諸多詐騙短信得以肆無忌憚的傳播，他們應(yīng)當(dāng)對被害人的損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。手機詐騙短信在諸多方面對經(jīng)濟環(huán)境造成了負面影響，經(jīng)濟的良性運作離不開良好的經(jīng)濟環(huán)境，為了創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境對手機詐騙短信進行法律規(guī)制勢在必行，其中加強行業(yè)自律將對規(guī)范短信業(yè)務(wù)運營商行為起到良好的效果。手機短信業(yè)務(wù)代表了一個新興的經(jīng)濟領(lǐng)域，總的來說，對手機詐騙短信進行法律規(guī)制具有重要的意義，對其進行法律規(guī)制既能夠促進手機短信業(yè)務(wù)健康發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，也能夠填補這一領(lǐng)域法律規(guī)制的空白，使法律適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，進而促進法學(xué)的在這一領(lǐng)域的研究，兩者相互促進，相得益彰。5.短信詐騙案件的成因分析5.1公眾的防范意識薄弱如果要分析短信詐騙案件的成因，首先應(yīng)該檢討一下公眾自身，形形色色的短信詐騙之所以能夠成功，恐怕大都和被騙者的內(nèi)心動機有關(guān)。比如前述四類詐騙案件要取得成功，都少不了被騙者貪財心理的推波助瀾。正如一位歸案的詐騙者所說“如果他們沒有貪財之心，再怎么樣也騙不了”。王冬.手機短信詐騙及其防控措施[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2014，03:59-62.除此之外，許多持卡消費的公眾不具備基本的安全用卡常識，有人甚至干脆把卡交給工作人員，或者干脆向陌生的路人求助，請教用卡的方法，王冬.手機短信詐騙及其防控措施[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2014，03:59-62.5.2.通訊運營商對短信業(yè)務(wù)監(jiān)管的缺失現(xiàn)在手機的短信業(yè)務(wù)已經(jīng)成了通信運營商的一塊大蛋糕，多家運營商都不遺余力地去開發(fā)業(yè)務(wù)。[22]目前，聯(lián)通、移動、網(wǎng)通三大巨頭都在開發(fā)支持短信業(yè)務(wù)。但是，所有這些運營商在開展業(yè)務(wù)的進程中，大都把注意力放在了如何搶占更多的市場，鞏固陣地，而對自身所經(jīng)營的短信業(yè)務(wù)卻失之管理，導(dǎo)致大量的詐騙、色情、廣告等短信泛濫，因為現(xiàn)行法律沒有賦予其對短信業(yè)務(wù)監(jiān)管的義務(wù)，消費者叫苦不迭，運營商卻無動于衷。如果其主動而為的話，是需要高額的成本的。所以，大家都不負責(zé)，導(dǎo)致短信業(yè)務(wù)出現(xiàn)無人監(jiān)管的狀態(tài)。5.3金融部門對銀行卡的管理缺失可以說，短信詐騙案件頻發(fā)銀行難辭其咎。業(yè)內(nèi)人士指出，證件真?zhèn)坞y辨是儲蓄實名制難以落到實處的首要原因。目前銀行業(yè)務(wù)中交易只認密碼不認簽字，儲蓄實名制難以落實，假身份證開戶辦理銀行卡無人管理等等，導(dǎo)致儲蓄實名制對一些別有用心的人來說形同虛設(shè)，所有這些給犯罪分子留下了可乘之機，也給公安機關(guān)破案帶來了極大的困難，銀行方面卻不需要為給持假身份證者提供賬戶、銀行卡等行為承擔(dān)任何責(zé)任。目前我國對信用卡管理較好，而對銀行卡缺乏管理，這是金融領(lǐng)域一個非常大的漏洞。按國際慣例，刷卡消費只需客戶簽名。[23]而國內(nèi)持卡人更多的是習(xí)慣使用密碼，感覺使用密碼更安全。專業(yè)人士稱，在簽名確認制下，銀行卡一旦被盜刷，如果通過筆跡鑒定認定是假簽名，持卡人不必承擔(dān)任何損失，商戶和收單機構(gòu)將負全責(zé)。而在密碼確認制下，一旦卡片和密碼丟失被盜刷或提現(xiàn)，商戶和收單機構(gòu)將不承擔(dān)任何責(zé)任。但銀行卡的持有人則由于沒有了商戶審查這一道關(guān)卡而加大了風(fēng)險。5.4公安機關(guān)管理打擊的缺失毫無疑問，公安機關(guān)對于短信詐騙案件的泛濫負有一定責(zé)任。首先，新型防偽身份證出來之后，原有的身份證因為缺乏有效的防偽技術(shù)，致使假證極易泛濫。其次，公安機關(guān)對于短信詐騙案件的打擊防范不力，使得一些詐騙分子有恃無恐，以至于在2005年“十·一”黃金周期間，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了一次犯罪的高峰，出現(xiàn)了一些詐騙百萬元的驚人案件。僅北京一地，據(jù)警方透露，從2005年9月30日至10月7日，8天內(nèi)110報警臺共接到此類報警1265起，其中最大受騙數(shù)額為31萬元。而且收到詐騙短信而沒有報警的人數(shù)遠遠高于警方公布的數(shù)字。5.5缺乏足夠的法律依據(jù)短信詐騙案件最深層次的原因就是法律制定與實施的缺位。比如以上各企業(yè)、機關(guān)都有自己的苦衷:運營商方面，不可能預(yù)知消費者是守法公民還是犯罪分子。運營商和消費者之間是買賣關(guān)系，只要消費者愿意付費，運營商無權(quán)單方面停止服務(wù)。[24]而且，運營商不是執(zhí)法部門，無權(quán)認定某個信息是否合法。所以，即便發(fā)現(xiàn)一些手機號碼在發(fā)送一些可能違法的短信，在執(zhí)法機關(guān)沒有授權(quán)的情況下，運營商也無權(quán)對其進行諸如屏蔽、停機或注銷號碼的處理。而法律和執(zhí)法機關(guān)對社會的監(jiān)管也有其被動的一面。執(zhí)法機關(guān)被動于法律，而法律被動于現(xiàn)實情況。況且，法律的產(chǎn)生和執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法會受到現(xiàn)行體制的阻礙。[25]在目前全國還沒有普遍施行手機卡銷售實名制的時候，執(zhí)法機關(guān)對于涉嫌犯罪的手機號碼的歸屬人都不清楚，又怎么能有效地打擊犯罪分子呢?所以，問題深層原因是目前的法律對于企業(yè)的社會責(zé)任缺乏規(guī)制，法律的執(zhí)行缺位導(dǎo)致金融行業(yè)對實名制辦理業(yè)務(wù)缺乏責(zé)任和熱情，法律制定的缺位導(dǎo)致金融、通訊等部門對本企業(yè)開發(fā)的業(yè)務(wù)監(jiān)管缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。6.我國智能手機犯罪的中的刑法規(guī)范及其評價6.1加快立法進程我國目前現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)大多籠統(tǒng)的針對信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為和互聯(lián)網(wǎng)傳播行為，不能完全的覆蓋短信息領(lǐng)域，而調(diào)整電信服務(wù)活動的《電信條例》何冊輝，何冊輝，車衍暉，高博.手機短信息詐騙案件偵防對策探究[J].遼寧警專學(xué)報，2006，02:39-43.建議國家盡快出臺關(guān)于打擊短信息犯罪的法律、法規(guī)，明確的規(guī)范短信詐騙案件的管轄、立案以及針對不同情節(jié)的不同處理，建議在刑法上明確規(guī)范利用短信息從事詐騙犯罪的方式，并針對不同情節(jié)提出相應(yīng)的具體制裁條款。[26]為了提高法律法規(guī)對短信行為規(guī)范的針對性，建議全國人大常委會出臺或完善刑法、電信條例等相關(guān)法律規(guī)定，明確金融機構(gòu)和公安部門等相關(guān)機構(gòu)查處、電信部門、監(jiān)管涉嫌詐騙的短信行為的職權(quán)職責(zé)。同時，建議最高人民法院、最高人民檢察院出臺相關(guān)司法解釋，對涉及販賣銀行存折或儲蓄卡、專門提供短信群發(fā)器、為虛假信息詐騙犯罪分子從銀行取款的行為予以定罪處罰，可以參照賭博罪中的“私彩”界定為非法經(jīng)營罪，從根本上打掉虛假信息詐騙犯罪工具的來路。6.1.1實行短信服務(wù)準(zhǔn)入制度電信市場的準(zhǔn)入一直是管制最為嚴格的領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入的利益平衡主要在允許充分競爭帶來的市場活力以及保持該行業(yè)適度規(guī)模的行為能力之間進行。由于電信業(yè)不同于其他服務(wù)業(yè)，保持適度規(guī)模的行業(yè)行為能力是使其提供高質(zhì)量、低價格服務(wù)的前提，尤其對于基礎(chǔ)電信行業(yè)，如果不規(guī)定較高的入門條件，對于投資巨大的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，電信服務(wù)提供者無法保證持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營。另外，提高入門條件還是限制自然壟斷過度競爭的必然要求，在鋪設(shè)電纜等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，由于沉淀成本巨大，并且投資回報周期較長，如果沒有嚴格的入門資格限制競爭者的行為能力，勢必造成社會總成本的浪費。因此，保持電信行業(yè)，尤其是基礎(chǔ)電信業(yè)的適度準(zhǔn)入限制，是降低電信服務(wù)費用、保證電信業(yè)適度規(guī)模下的服務(wù)質(zhì)量的要求。我國對電信服務(wù)業(yè)實行入門資格管制，《電信條例》第七條規(guī)定國家對電信業(yè)務(wù)按照業(yè)務(wù)分類實行許可證式準(zhǔn)入制度。同時，規(guī)定凡經(jīng)營短信業(yè)務(wù)的單位，均應(yīng)按《中華人民共和國電信條例》的有關(guān)規(guī)定，向電信監(jiān)管機構(gòu)申請辦理信息服務(wù)業(yè)務(wù)(短信息)經(jīng)營許可手續(xù)，對沒有經(jīng)營許可的經(jīng)營者可堅決查處，明確不同提供商的監(jiān)管主體，比如：短信業(yè)務(wù)提供商不清楚其真正的監(jiān)管。[27]大量沒有許可的短信業(yè)務(wù)提供商可不受限制地向手機用戶發(fā)送新聞內(nèi)容。這樣可避免出現(xiàn)問題時，出現(xiàn)管制的真空地帶。目前，要制定相關(guān)的法律，就信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的此項職責(zé)和義務(wù)作出明確的規(guī)定。例如，由電信運營商對短信進行過濾和對違法短信進行攔截僅在《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》、《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于進一步加強移動通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》米強.手機短信詐騙問題研究[J].法制與社會，2015，16:74-75.等規(guī)范性文件中作了明確規(guī)定，而這些規(guī)定效力等級較低，內(nèi)容也過于原則。這就需法律應(yīng)明確賦予電信運營商監(jiān)控手機短信的職責(zé)，米強.手機短信詐騙問題研究[J].法制與社會，2015，16:74-75.6.1.2完善信息服務(wù)監(jiān)管范圍的立法要求經(jīng)營者明確短信息的收費服務(wù)方式和前提、附帶條件等，要求在達成收費服務(wù)之前，給消費者以明確的指示和確認的機會，在達成收費服務(wù)之后，要給消費者以必要的修正和合理的退出的機會，進行透明化、規(guī)范化、合法化經(jīng)營。規(guī)定短信息服務(wù)提供者在為用戶發(fā)送短信息時，應(yīng)當(dāng)將發(fā)送端電話號碼或者代碼一并傳送，使接收的用戶能夠了解和掌握短信息的來源，知道短信息的發(fā)送者，規(guī)定短信息服務(wù)提供者對用戶的個人資料和短信息內(nèi)容負有保密的義務(wù)等。從監(jiān)管的需要出發(fā)，對省內(nèi)服務(wù)和跨省服務(wù)兩類服務(wù)的監(jiān)管權(quán)可由所在省級電信管理機構(gòu)和國務(wù)院電信主管部門分別行使，并可根據(jù)《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》等相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合短信息服務(wù)的特點和對其實行監(jiān)管的需要，對短信息服務(wù)活動采取許可管理的方式。短信各相關(guān)管制部門要對市場實際進行調(diào)查、研究和監(jiān)控，制定適時、實用的管制框架及方法，并根據(jù)市場的變化，及時調(diào)整、補充相關(guān)的管制法規(guī)，保證短信在一種健康的環(huán)境和氛圍中發(fā)展。應(yīng)當(dāng)將關(guān)乎公眾利益的信息作為公益短信，免費發(fā)送給所有的手機用戶，以盡快有效的治理不良垃圾短信，維護社會良好的信息傳播環(huán)境。[29]盡快出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)，規(guī)范短信市場，對利用短信損害國家、企業(yè)及個人利益的行為要嚴格處理，根據(jù)性質(zhì)不同實施包括行政、經(jīng)濟，甚至刑事不同層次的處罰。6.1.3完善個人信息保護立法所謂個人信息保護，是指為了有效保護個人的合法權(quán)益，而對識別出或者可以識別出特定個人的所有信息的收集、利用、傳播等進行規(guī)范的制度。針對個人信息保護法規(guī)的缺失，由國務(wù)院有關(guān)部門啟動的《中華人民共和國個人信息保護法》立法程序，目前正在積極推進中。據(jù)悉，在由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所成立課題組起草的個人信息保護專家建議稿中，個人的手機號碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等等，都被列入了法律保護范圍。今后，不論是名片店私自將客戶的名片留底、單位亂扔應(yīng)聘者的簡歷，還是醫(yī)院管理不善導(dǎo)致病人病歷泄露等，都屬違法，將被追究行政責(zé)任、民事責(zé)任或是刑事責(zé)任。同時，隱私權(quán)是一種非常容易受到侵犯的權(quán)利，某些個人信息一旦公開或泄露，后果就無法再挽回。另一方面，為了保證社會的信息自由流動，又必須讓政府機關(guān)或其他個人信息處理者進行必須的個人信息處理。因此，處于政府與單個信息處理者之間的行業(yè)自律機制就顯得具有特別的意義。沒有行業(yè)自律機制，僅僅依靠政府規(guī)制，要么會造成高昂的執(zhí)法社會成本，要么不可能達到保護個人信息的目的?；陔[私的性質(zhì)，除了在事后的救濟途徑之外，還有必要對收集、利用、保存、傳播他人個人信息的行為進行規(guī)范，以便更全面地保護隱私權(quán)。因此，世界上許多國家都先后制定了《個人信息保護法》(或《隱私法》)，力求加強對隱私權(quán)的保障。個人信息保護不周，既不符合充分保障個體權(quán)益的法治要求，也成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙。[30]除了采取必要的技術(shù)措施保護個人信息外，我國還應(yīng)當(dāng)通過修訂法律和制定新法等方式，確認個人信息安全的法律地位，規(guī)定個人對期信息資料所享有的權(quán)利，此外，還要對當(dāng)事人權(quán)利遭受侵害時的救濟途徑、資料收集人未按所聲明的目的使用信息、不當(dāng)泄露資料甚至出售給第三方所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等予以明確。只有建立完整、系統(tǒng)的責(zé)任追究制度，才能從根本上解決這種保護不利的狀態(tài)。6.2加強政府職能部門的監(jiān)管與法律制裁6.2.1政府管理部門應(yīng)履行市場監(jiān)管職能政府作為行政主管機關(guān)，監(jiān)管和整治相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營行為本身就是其職責(zé)所在，權(quán)力性及其利益無涉的特點使行政機關(guān)的監(jiān)守行為更具效果。電信行業(yè)的本質(zhì)是服務(wù)行業(yè)且是第三產(chǎn)業(yè)中的中堅力量，已形成了普遍共識，這種觀念順應(yīng)了我國的政府職能“服務(wù)型”角色轉(zhuǎn)變的潮流，政府管理部門思想理念的轉(zhuǎn)變具有舉足輕重的意義。從工商行政管理角度，政府加強對SP市場準(zhǔn)入和經(jīng)營中的管理，加強執(zhí)法力度，確保市場有序運行。李剛.深挖細查嚴打短信詐騙[N].人民公安報李剛.深挖細查嚴打短信詐騙[N].人民公安報，2004/08/05001.同時，應(yīng)當(dāng)建立各方協(xié)調(diào)機制，針對短信詐騙不斷嚴重的情況，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、金融等部門協(xié)調(diào)溝通，在全國范圍內(nèi)實行手機卡銷售實名登記制度，以遏制手機短信詐騙的泛濫。打擊手機短信詐騙是公安部門的事，但治理則牽涉到信息產(chǎn)業(yè)、金融和媒體等多方部門。公安機關(guān)雖然不能獨自扛起整治短信詐騙的大旗，但在協(xié)調(diào)溝通各有關(guān)部門通力合作、共同防治方面，完全應(yīng)該以更積極的姿態(tài)挺身而出呼吁、吶喊，形成防治短信詐騙的共同體?？傊?，政府加強監(jiān)管和整治是非常必要的，只有形成監(jiān)管和整治的長效機制，才能保證這個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。6.2.2執(zhí)法部門加強短信詐騙打擊力度加大對不法分子的打擊力度，有效威懾短信詐騙行為，執(zhí)法機關(guān)加大打擊力度是有效遏制和消除短信詐騙行為最重要的途徑之一。公安機關(guān)針對手機短信息詐騙同傳統(tǒng)詐騙迥異的特點，必須有針對性地采取相應(yīng)的偵查對策，必須要有要有長期經(jīng)營的意識，新的偵查思路和方法，變被動偵查為主動偵控。對手機短信息詐騙案件的偵查應(yīng)注意把握以下幾點。第一，合理確定管轄范圍。根據(jù)短信詐騙犯罪地難確定、證據(jù)難掌握、犯罪金額不大等特點，從有利于打擊犯罪的角度出發(fā)，在對案件還沒有進行深入偵查之前，應(yīng)該由最初受理報案的公安機關(guān)先行立案。隨著偵查工作的深入，也可以由涉案地的公安機關(guān)共同管轄，或者由最有利于打擊犯罪的犯罪地公安機關(guān)管轄。第二，加強偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。辦案部門應(yīng)加強對詐騙團伙及其活動情況的調(diào)查研究，收集積累搜集到有價值的情報，公安機關(guān)應(yīng)建立違法信息舉報電話和舉報網(wǎng)站，建立違法信息舉報投訴受理機制，通過發(fā)動群眾，廣泛開辟線索來源，及時獲取利用手機短信進行違法犯罪活動的線索。同時，在高危人群當(dāng)中布建特情耳目，掌握詐騙團伙的內(nèi)幕情況和犯罪證據(jù)，將一些隱蔽在幕后的操縱、指揮者一網(wǎng)打盡，不留后患。6.3加強司法建設(shè)立法雖然是預(yù)防犯罪之本，但若司法機關(guān)不付諸實施或?qū)嵤┎萋?，其懲治和預(yù)防犯罪的目的和作用也無法實現(xiàn)。司法機關(guān)嚴格公正的執(zhí)法措施才是最有效的法律措施，是預(yù)防短信詐騙犯罪的最具體、最直接、最有效的方式。6.3.1理順體制，明確職責(zé)要按照上下對口的原則建立自上而下的偵查機構(gòu)，統(tǒng)一實行隊伍建制，并從力量、經(jīng)費、裝備等方面，切實加大對偵查工作的投入，以適應(yīng)現(xiàn)實斗爭的需要。要合理劃分、科學(xué)界定各級偵查部門的案件管轄范圍和職責(zé)權(quán)限，做到各司其責(zé)，各負其責(zé)。與此同時，加張口結(jié)舌對下級偵查部門的宏觀指導(dǎo)和案件的組織、協(xié)調(diào)、督辦，為下級偵查部門提供情報、技術(shù)等方面的服務(wù)。要采取各種切實有效的措施，不斷加大打擊短信詐騙犯罪的力度，重點是要落實好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和辦案民警責(zé)任制。6.3.2加強司法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平短信詐騙犯罪屬于“智能犯罪”，作案手段具有專業(yè)化、智能化和隱蔽性。為適應(yīng)新形勢下打擊短信詐騙犯罪的需要，采取多種辦法強化教育培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。并通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在執(zhí)法工作中“以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。6.3.3加快建立打擊短信詐騙犯罪的協(xié)作機制一是主動與金融、電信、法院等部門協(xié)商，逐步建立起線索協(xié)查、信息傳遞、案件移送等方面的工作機制，規(guī)范操作程序。二是公安部門之間要加強聯(lián)系和溝通。偵查部門要在充分發(fā)揮打擊短信詐騙犯罪主力軍作用的同時，主動取得有關(guān)警種和部門的密切配合。三是要加強偵查部門同其他部門之間的配合。6.4加強法制宣傳教育，提高公民守法意識加強監(jiān)管畢竟屬于一種外部措施，真正起作用的還是內(nèi)因，只有加強電信等行業(yè)的行業(yè)自律，提高商業(yè)道德，要站在最廣大人民的利益角度，才能從根本上遏制垃圾短信泛濫的勢頭。應(yīng)規(guī)范電信運營商的經(jīng)營行為，強化短信業(yè)務(wù)提供者間的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和約束。規(guī)范短信息經(jīng)營活動，最大程度的保護用戶的信息。要求經(jīng)營者明確短信息的收費服務(wù)方式和前提、附帶條件等，不得進行含有欺詐性質(zhì)、詐騙性質(zhì)的經(jīng)營活動，在達成收費服務(wù)之前，要給消費者以明確的指示和確認的機會，在達成收費服務(wù)之后，要給消費者以必要的修正和合理的退出的機會，進行規(guī)范、透明化、合法化經(jīng)營。規(guī)定短信息服務(wù)提借助者在為用戶發(fā)送短信息時，應(yīng)當(dāng)將發(fā)送端電話號碼或者代碼一并傳送，使接收的用戶能夠了解和掌握短信息的來源，知道短信息的發(fā)送者；規(guī)定短信息服務(wù)提供者對用戶的個人資料和短信息內(nèi)容負有保密的義務(wù)等等。目前，移動短信息業(yè)務(wù)提供者有三類:一是移動網(wǎng)絡(luò)運營商；二是基礎(chǔ)設(shè)備供應(yīng)商；三是移動短信息業(yè)務(wù)提供商，三者間相互聯(lián)系和制約，對短信安全是非常有幫助的。比如:移動運營商要配合各省區(qū)市通信監(jiān)管機構(gòu)對短信息業(yè)務(wù)進行信息安全管理。移動運營商與短信息業(yè)務(wù)提供商之間應(yīng)簽訂協(xié)議，明確雙方承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。短信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，對經(jīng)其平臺收、發(fā)的短信內(nèi)容應(yīng)記錄、保存，對有害信息采取有效的過濾措施，凡發(fā)現(xiàn)接收、制作、傳輸發(fā)送違法的內(nèi)容，應(yīng)立即杜絕，并向監(jiān)管部門報告。為便于管理，應(yīng)要求短信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在短信息中注明經(jīng)營單位的標(biāo)識。同時，運營商要在技術(shù)手段上監(jiān)控短信業(yè)務(wù)，防止有問題的短信廣泛傳播，只有各方相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督和約束，才能取得顯著的效果。其次，對短信的內(nèi)容進行監(jiān)管，對群發(fā)的短信要加強控制和監(jiān)督。通常詐騙犯罪行為都是通過群發(fā)短信實現(xiàn)的，因此，加強對群發(fā)短信的控制能夠大大降低這種犯罪幾率，而且這種監(jiān)管是頗具可行性的。電信運營商可以對短信流量進行監(jiān)控，對于惡意詐騙的群發(fā)短信適當(dāng)進行攔截。對于發(fā)送短信頻率過高的可疑短信進行抽查，然后對短信內(nèi)容進行翻譯。因此，應(yīng)授予電信部門對短信息通信進行過濾的權(quán)力，對個人用戶點對點間的短信息發(fā)送進行監(jiān)管，禁止發(fā)送虛假信息。同時，為了防止電信部門濫用權(quán)力，侵害短信消費者的合法權(quán)益，應(yīng)該對短信內(nèi)容的監(jiān)管主體以及監(jiān)管條件進行嚴格的限定。一是對短信息流量突然增加、數(shù)量超乎尋常的手機或平臺的短信