麗江市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

麗江市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范疇1.4差不多原則1.5等級界定2組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)任務(wù)2.1組織領(lǐng)導(dǎo)2.2職責(zé)任務(wù)3預(yù)警預(yù)防機(jī)制3.1預(yù)防機(jī)制3.2預(yù)警機(jī)制4速報制度4.1速報時限要求4.2速報內(nèi)容5應(yīng)急處置程序5.1突發(fā)自然災(zāi)難和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序5.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序5.3突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序5.4費(fèi)用墊付5.5宣傳報道6后期處置6.1善后工作6.2調(diào)查報告7預(yù)案治理與更新7.1預(yù)案治理7.2預(yù)案更新8獎勵與處罰8.1獎勵8.2處罰9附則9.1預(yù)案講明部門9.1預(yù)案的實(shí)施1總則1.1編制目的為了有序、高效地處置旅行者在旅行過程中遇到的各種突發(fā)公共事件，保證旅行者的生命財產(chǎn)安全，愛護(hù)麗江旅行形象，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《旅行社治理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員治理?xiàng)l例》、《旅行安全治理暫行方法》、《旅行安全治理暫行方法實(shí)施細(xì)則》、《云南省旅行條例》、《云南省重（特）大旅行安全事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》、《麗江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。1.3適用范疇本預(yù)案適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的以下旅行突發(fā)公共事件：自然災(zāi)難、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大旅行者傷亡事件，包括：水旱、風(fēng)雪等氣象災(zāi)難；山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)難；民航、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；以及其他各類重大安全事故等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大旅行者傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明緣故疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)峻阻礙公眾健康的事件等。突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅行突發(fā)事件和大型旅行節(jié)慶活動事故。包括：發(fā)生港澳臺和外國旅行者傷亡事件，在大型旅行節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。1.4差不多原則1.4.1以人為本，救援第一。在處理旅行突發(fā)公共事件中以保證旅行者生命安全為全然目的，盡一切可能為旅行者提供救援、救助。1.4.2屬地?fù)尵龋徒幹?。在本地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本地區(qū)旅行行政治理部門負(fù)責(zé)有關(guān)的應(yīng)急救援工作，動用一切力量，力爭在最短時刻內(nèi)將危害和缺失降到最低程度。事故發(fā)生單位主動配合，主動開展應(yīng)急救援工作。1.4.3及時報告，信息暢通。各級旅行行政治理部門接到有關(guān)事件的救援報告時，趕忙向上一級旅行行政治理部門及有關(guān)單位報告，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關(guān)的善后工作。1.4.4重在防范，高效有序。將事前預(yù)防與事后應(yīng)急有機(jī)結(jié)合起來，把應(yīng)急治理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常治理之中，提升事故防范水平。一旦發(fā)生事故，及時整合人員、設(shè)備、物資、信息等資源，確保指揮、處置、救援等工作緊密有序開展。1.5等級界定1.5.1重大旅行安全事件在旅行活動中發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下，或直截了當(dāng)經(jīng)濟(jì)缺失50萬元以上、100萬元以下，或其他重傷過多、阻礙較大和涉外（包括港澳臺）的旅行安全事故。1.5.2特大旅行安全事件在旅行活動中發(fā)生一次死亡10人以上、30人以下，或直截了當(dāng)經(jīng)濟(jì)缺失100萬元以上、500萬元以下，或一次造成旅行者50人以上、100人以下急性中毒，或其他性質(zhì)專門嚴(yán)峻、可能產(chǎn)生重大阻礙的旅行安全事故。1.5.3專門重大旅行安全事件在旅行活動中發(fā)生一次死亡30人以上，或直截了當(dāng)經(jīng)濟(jì)缺失500萬元以上，或一次造成旅行者100人以上急性中毒，或其他性質(zhì)專門嚴(yán)峻、可能產(chǎn)生專門重大阻礙的旅行安全事故。2組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)任務(wù)2.1組織領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置市旅行突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部。專門重大事件由市長擔(dān)任總指揮，分管旅行副市長擔(dān)任副總指揮；特大、重大事件由分管旅行副市長擔(dān)任總指揮。成員均由旅行、公安、衛(wèi)生、交通、勞保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、宣傳、民政、民航、工商、消防、交警等部門要緊領(lǐng)導(dǎo)組成；發(fā)生涉外旅行安全事件，吸取外事部門領(lǐng)導(dǎo)任成員。市旅行突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市旅行局，辦公室人員從成員單位抽調(diào)。辦公室主任由市政府秘書長擔(dān)任，市旅行局局長擔(dān)任辦公室常務(wù)副主任。2.2職責(zé)任務(wù)市旅行突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部：宣布應(yīng)急預(yù)案的啟動，組織力量對事件進(jìn)行處置；對各有關(guān)部門應(yīng)急處置預(yù)備情形進(jìn)行督促檢查；對各有關(guān)部門在處置工作中履行職責(zé)情形進(jìn)行督促檢查；向省人民政府報告事件及應(yīng)急處置有關(guān)情形等。市旅行突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室：和諧處理應(yīng)急處置有關(guān)事宜；召集指揮部會議；向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報情形；通報應(yīng)急處置情形；籌集、調(diào)撥應(yīng)急處置人力、物力、財力等。各有關(guān)部門在市指揮部的統(tǒng)一部署下，按照各自的職能職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，開展應(yīng)急處置和救援工作。旅行部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援工作，牽頭組織事故調(diào)查處理和旅行者家屬接待、安撫等工作；公安部門負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場的安全戒備、人員疏散、交通管制、受害人員營救、火災(zāi)撲救、現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安秩序愛護(hù)、調(diào)查取證等；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織搶救隊(duì)現(xiàn)場搶救，指揮傷員轉(zhuǎn)送，指導(dǎo)搶救醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員全力搶救傷員；交通部門負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸力量，運(yùn)送撤離人員和救援物資等；勞保部門負(fù)責(zé)事故中有關(guān)工傷保險方面的工作；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對事故救援所涉及的特種設(shè)備提出技術(shù)措施；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合和諧市指揮部各成員單位、事故發(fā)生地人民政府和事故發(fā)生單位，組織實(shí)施應(yīng)急處置和救援工作；宣傳部門負(fù)責(zé)事故的新聞公布和應(yīng)急救援的宣傳工作；工商、民政、民航、外事、交警、消防等部門在各自職責(zé)范疇內(nèi)提供救援支持和開展救援工作。3預(yù)警預(yù)防機(jī)制3.1預(yù)防機(jī)制3.1.1部門預(yù)防安監(jiān)部門：指導(dǎo)、監(jiān)督、和諧有關(guān)部門對景區(qū)、機(jī)場、車站、碼頭、道路、鐵路、民航、航運(yùn)等單位和場所的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)治理人員的資質(zhì)培訓(xùn)。消防部門：監(jiān)督檢查賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)等旅行接待場所的消防安全情形，督導(dǎo)整改消防咨詢題，強(qiáng)化消防措施。交通部門：加大公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，在危險路段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)志，防止顯現(xiàn)重大坍塌、落石等事故；強(qiáng)化車輛、船舶營運(yùn)治理，嚴(yán)格旅行客運(yùn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加大旅行客運(yùn)資格審批，糾正旅行客運(yùn)違章經(jīng)營行為。衛(wèi)生部門：依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對旅行景區(qū)景點(diǎn)的賓館酒店、餐廳等場所及飲用水的衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)部門：按照國家有關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)對景區(qū)索道、纜車等大型游樂設(shè)施及星級飯店電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，切實(shí)排除安全隱患。建設(shè)、文化（文物）、水利、林業(yè)、宗教部門：加大各自管轄的自然和文化景區(qū)內(nèi)的安全整治工作，督導(dǎo)安全規(guī)章制度的建立和完善，防止發(fā)生自然災(zāi)難和人為事故。工商部門：嚴(yán)格旅行企業(yè)登記、變更、注銷工作，加大旅行市場監(jiān)督治理，愛護(hù)合法經(jīng)營，打擊、查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。旅行部門：加大旅行安全日常監(jiān)督治理，督促旅行經(jīng)營單位制訂《旅行安全事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》，監(jiān)督旅行社使用具備旅行營運(yùn)資質(zhì)的車輛、船舶并與法人簽訂書面運(yùn)輸合同。將消防安全、衛(wèi)生合格達(dá)標(biāo)作為星級飯店評定和復(fù)核的重要內(nèi)容。3.1.2旅行經(jīng)營單位預(yù)防加大制度建設(shè)。設(shè)置安全治理機(jī)構(gòu)，建立安全規(guī)章制度，配備安全治理人員；建立安全治理責(zé)任制，將安全治理的責(zé)任落實(shí)到每個部門、每個崗位、每個職工；對職工的安全教育制度化、經(jīng)?；?，培養(yǎng)職工的安全意識，提升安全技能；新聘請的職工，必須進(jìn)行安全培訓(xùn)，合格后才能上崗。強(qiáng)化監(jiān)督治理。堅(jiān)持日常的安全檢查工作，重點(diǎn)檢查安全規(guī)章制度的落實(shí)情形，及時排除安全隱患；同意當(dāng)?shù)芈眯行姓卫聿块T和安監(jiān)部門對旅行安全工作的治理和檢查、監(jiān)督；新開業(yè)的旅行經(jīng)營單位，在開業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈眯行姓卫聿块T申請對安全設(shè)施設(shè)備、安全治理機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收不合格的不得開業(yè)。完善接待規(guī)程。用于接待旅行者的汽車、游船和其它設(shè)施，要定期保養(yǎng)和修理，運(yùn)營前要進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)禁帶病運(yùn)行；旅行者的行李要有完備的交接手續(xù)，防止損壞或丟失；安排旅行團(tuán)隊(duì)游玩活動時，要認(rèn)真考慮可能阻礙安全的諸項(xiàng)因素，防患于未然；負(fù)責(zé)為旅行者投保；開展登山、越野、探險等專門旅行項(xiàng)目時，要事先制定周密的安全愛護(hù)預(yù)案和急救措施，重要團(tuán)隊(duì)要按規(guī)定報有關(guān)部門審批。3.2預(yù)警機(jī)制各有關(guān)部門要加大監(jiān)測與報告，及時互通信息，聯(lián)合開展旅行突發(fā)公共事件預(yù)警工作。市旅行行政治理部門按照有關(guān)部門提供的信息和本地區(qū)有關(guān)涉及旅行安全的實(shí)際情形，經(jīng)市人民政府同意，適時通過媒體向社會公布預(yù)警，并宣布解除。當(dāng)預(yù)警公布后，市指揮部各成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，有關(guān)旅行經(jīng)營單位暫停有關(guān)旅行經(jīng)營活動，直至警報解除。4速報制度4.1速報時限要求縣級人民政府旅行行政治理部門接到旅行突發(fā)公共事件報告后，應(yīng)于2小時內(nèi)速報本級人民政府和市旅行行政治理部門?？h級人民政府和市旅行行政治理部門接到突發(fā)事件報告后，應(yīng)趕忙如實(shí)向市人民政府報告。4.2速報內(nèi)容旅行突發(fā)公共事件速報內(nèi)容：事故發(fā)生的時刻、地點(diǎn)、類不、傷亡情形、簡要通過、缺失程度、事故救援情形、事故報告單位和初步緣故分析等。5應(yīng)急處置程序5.1突發(fā)自然災(zāi)難和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序當(dāng)自然災(zāi)難和事故災(zāi)難危及到旅行者的人身安全時，旅行者或?qū)в稳藛T應(yīng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系要求救援，并趕忙向當(dāng)?shù)芈眯行姓卫聿块T報告。當(dāng)?shù)芈眯行姓卫聿块T接到報告后，應(yīng)主動和諧有關(guān)部門為旅行者提供緊急救援，并趕忙將情形報告上一級旅行行政治理部門。同時，及時向組團(tuán)社所在地旅行行政治理部門通報情形，要求配合處理有關(guān)事宜。市人民政府接到報告后，組織和和諧有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行應(yīng)急處置工作。5.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序5.2.1突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置程序旅行者在行程中發(fā)覺疑似重大傳染病疫情時，旅行者或?qū)в稳藛T應(yīng)趕忙向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告，同時，向當(dāng)?shù)芈眯行姓卫聿块T報告，并提供詳細(xì)情形。旅行者所在地旅行行政治理部門接到報告后，配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好消毒防疫和對旅行者的安撫、宣傳工作。衛(wèi)生防疫部門作出就地隔離觀看決定的，旅行者所在地旅行行政治理部門和事故發(fā)生單位要主動安排好旅行者的食宿，同時，向上一級旅行行政治理部門報告，并及時將有關(guān)情形通報組團(tuán)社所在地旅行行政治理部門。經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病病例的，旅行者所在地旅行行政治理部門要主動配合衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作，并督促有關(guān)旅行經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施。同時，向旅行者需通過地區(qū)的旅行行政治理部門通報有關(guān)情形，以便及時采取相應(yīng)的防疫措施。發(fā)生疫情所在地旅行行政治理部門接到疫情確診報告后，要趕忙向上一級旅行行政治理部門報告。市旅行行政治理部門接到報告后，按照旅行者的行程路線，在本市范疇內(nèi)督促其所通過地區(qū)的旅行行政治理部門做好有關(guān)的消毒防疫工作。同時，及時上報市人民政府。市人民政府接到報告后，組織和和諧有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行應(yīng)急處置工作。5.2.2重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序旅行者在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，旅行者或?qū)в稳藛T應(yīng)趕忙與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門進(jìn)行聯(lián)系要求救助，同時向所在地旅行行政治理部門報告。事發(fā)地旅行行政治理部門接到報告后，應(yīng)趕忙協(xié)助衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門認(rèn)真檢查旅行者的用餐場所，找出毒源，采取相應(yīng)措施。同時，應(yīng)向組團(tuán)社所在地旅行行政治理部門通報有關(guān)情形，要求配合處理有關(guān)事宜。市人民政府接到有關(guān)報告后，及時組織和和諧有關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急處置工作。5.3突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序當(dāng)發(fā)生港澳臺和外國旅行者傷亡事件時，除主動進(jìn)行緊急救援外，還要注意核查傷亡人員的姓名、性不、國籍、護(hù)照號碼以及在國內(nèi)外的保險情形等，并及時通知港澳臺的有關(guān)急救組織或有關(guān)國家的急救組織，要求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。大型旅行節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時，由活動主辦方按照活動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮和諧有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場秩序堅(jiān)持、人群疏導(dǎo)和緊急救援等工作。當(dāng)?shù)芈眯行姓卫聿块T要主動配合，做好有關(guān)工作，并及時上報情形。5.4費(fèi)用墊付旅行者乘坐交通工具發(fā)生事故，由承運(yùn)方墊付救援及善后處理費(fèi)用；在景區(qū)、賓館、餐廳等旅行接待服務(wù)場所發(fā)生事故，由這些場所的經(jīng)營方墊付救援及善后處理費(fèi)用；發(fā)生的其他事故，由客源組織方墊付救援及善后處理費(fèi)用。以上各項(xiàng)費(fèi)用待事故責(zé)任確定后，由責(zé)任方承擔(dān)。5.5宣傳報道旅行突發(fā)公共事件的宣傳報道按《麗江市突發(fā)公共事件新聞公布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。6后期處置6.1善后工作事故發(fā)生地有關(guān)部門（如交警、消防、公安、保險等）迅速開展事故調(diào)查，及時做出事故鑒定，為旅行者出具有關(guān)證明，并督促有關(guān)單位按法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付?？驮唇M織方（散客由承運(yùn)方或景區(qū)、飯店，團(tuán)隊(duì)由旅行社）負(fù)責(zé)與組團(tuán)社及旅行者家屬聯(lián)系，做好傷者醫(yī)療護(hù)理、家屬接待，以及死者遺體運(yùn)送、火化和保險理賠的牽頭組織工作。公安、民航、海關(guān)等部門應(yīng)為海外傷病員離開麗江提供方便。6.2調(diào)查報告事故處理終止后，由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)寫出事故調(diào)查報告，內(nèi)容包括：事故通過及處理、事故緣故及責(zé)任、善后處理及賠償情形、事故教訓(xùn)、防范措施等。調(diào)查報告應(yīng)上報省人民政府及省旅行行政治理部門。7預(yù)案治理與更新7.1預(yù)案治理各區(qū)、縣人民政府參照市旅行突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的旅行突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，報市旅行局備案。7.2預(yù)案更新本預(yù)案將按照工作實(shí)踐體會和實(shí)際需要，由市人民政府辦公室適時進(jìn)行修改和完善。8獎懲與處罰8.1獎勵對在旅行突發(fā)公共事件中有下列行為之一的單位