【關(guān)于招投標(biāo)實(shí)務(wù)中若干問(wèn)題的思考8600字（論文）】

PAGE4摘要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)方式作為主要的采購(gòu)方式，已被證明是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約采購(gòu)資金，保證采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、透明，抑制腐敗行為的有效方式。經(jīng)驗(yàn)表明，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，必須遵循和維護(hù)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，必須建立和完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作關(guān)鍵字：企業(yè)采購(gòu),招投標(biāo)法,思考目錄摘要 I第1章招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)成效顯著 11.1招投標(biāo)法的作用和意義 11.2招標(biāo)投標(biāo)需要招投標(biāo)法 2第2章招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施后仍然存在的的問(wèn)題 42.1招資投資資任機(jī)制缺乏約束 42.2“三不到位”干擾建筑工程招投標(biāo) 42.2.1“三不到位”的現(xiàn)象 52.2.2“三不到位”的危害 52.3行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象仍然存在，阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。 52.4行政干預(yù)仍有發(fā)生 6第3章，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施的幾點(diǎn)思考 73.1遵循和維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的基本原則 73.2強(qiáng)化招投標(biāo)法的法律約束力 73.2.1建立與完善供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度 83.2.2改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作 83.3進(jìn)一步加強(qiáng)法律體系建設(shè)，加強(qiáng)理論研究 83.4貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的最新規(guī)定 9第4章，總結(jié) 10參考文獻(xiàn) 10第1章招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)成效顯著1.1招投標(biāo)法的作用和意義隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的必然要求，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)而簽訂合同是大勢(shì)所趨，也是國(guó)際通行的做法，招投標(biāo)法的頒布和實(shí)施，是順應(yīng)這一歷史要求的體現(xiàn)。隨著招投標(biāo)這一有效競(jìng)爭(zhēng)方式在我國(guó)的逐步采用，招投標(biāo)在我國(guó)國(guó)有物資采購(gòu)領(lǐng)域的作用也越來(lái)越重要。招投標(biāo)在現(xiàn)代資本主義國(guó)家十分普遍，廣泛應(yīng)用于貨物銷(xiāo)售、建筑工程承發(fā)包、租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域。我國(guó)自80年代中期才開(kāi)始對(duì)部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年以來(lái)，機(jī)電設(shè)備招標(biāo)總額達(dá)140多億元，節(jié)資比例平均為13%，工程建設(shè)面積的40%實(shí)行了招投標(biāo)，節(jié)資比例達(dá)5%，在企業(yè)租賃、承包經(jīng)營(yíng)、土地使用權(quán)出讓、進(jìn)出口配額以及重大科研課題等活動(dòng)中都先后開(kāi)展了招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)擇優(yōu)選擇商品及勞務(wù)承擔(dān)者，降低工程成本、保證工期和質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。無(wú)論是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，還是提高濟(jì)效益，或保證項(xiàng)目質(zhì)量，最終目的都是為了保護(hù)國(guó)家利益、公共利益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。也只有在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)得以規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益得以提高，項(xiàng)目質(zhì)量得以保證的條件下，國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益才能得以維護(hù)。因此，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是《招標(biāo)投標(biāo)法》最直接的立法目的。招標(biāo)投標(biāo)是分配社會(huì)資源的重要手段，通過(guò)招投標(biāo)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，將社會(huì)資源分配給管理好、技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)，來(lái)保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)2000年1月1日實(shí)施的《招投標(biāo)法》第五條的規(guī)定，"招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則"。這條原則是在我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)中關(guān)于招投標(biāo)活動(dòng)的綜合和總結(jié)。根據(jù)《招投標(biāo)法》第十條的規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。但不論那種形式，開(kāi)標(biāo)都要公開(kāi)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的結(jié)果要公開(kāi)。只有這樣，才能保證招標(biāo)的廣泛性、競(jìng)爭(zhēng)性、透明性等。招投標(biāo)法要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)力，履行同等的義務(wù)，不得以任何理由排斥和歧視任何一方，對(duì)于以不合理?xiàng)l件限制或排斥投標(biāo)人的責(zé)令改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。招投標(biāo)法還要求在招投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)結(jié)果要公正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標(biāo)人，不得接受投標(biāo)人的任何饋贈(zèng)或其他好處，違者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。通過(guò)招投標(biāo)法的實(shí)施，從一定程度上杜絕了少數(shù)人希望通過(guò)采購(gòu)為部門(mén)和個(gè)人撈取好處及進(jìn)行"人情采購(gòu)"的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)國(guó)有企業(yè)腐敗的發(fā)生從源頭上治理具有重要意義。1.2招標(biāo)投標(biāo)需要招投標(biāo)法近幾年來(lái)，我國(guó)加大對(duì)外改革開(kāi)放力度，大量吸收外資、合資等多種經(jīng)濟(jì)合作方式，到中國(guó)來(lái)投資建設(shè)，為更好的利用外資，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，我國(guó)的招投標(biāo)立法要與國(guó)際慣例接軌，必須堅(jiān)持“公平、平等、公正、經(jīng)濟(jì)”的國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)原則。公開(kāi)招標(biāo)程序，具有較高的透明度，即工程公開(kāi)招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果公開(kāi);平等—給投標(biāo)人公平自愿參加競(jìng)爭(zhēng)的均等機(jī)會(huì)，明確規(guī)定哪些項(xiàng)目必須用招標(biāo);公正—評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待所有的投標(biāo)人，并明確規(guī)定詳細(xì)的規(guī)則和程序;經(jīng)濟(jì)—在保證工程安全、質(zhì)量和工期進(jìn)度的前提下，讓合理的低標(biāo)中標(biāo)，從而達(dá)到通過(guò)競(jìng)標(biāo)降低工程造價(jià)的目的。及時(shí)通過(guò)一系列科學(xué)管理手段，保證招標(biāo)工作及時(shí)完成，節(jié)省招標(biāo)工作成本，又使工程項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)外的招標(biāo)投標(biāo)立法大多規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，如英美等發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定一切需要政府部門(mén)資助的工程項(xiàng)目，必須使用招投標(biāo)方式定標(biāo)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定中也規(guī)定:價(jià)值在15萬(wàn)特別提款權(quán)以上的合同，必須采用國(guó)際招標(biāo)。我國(guó)是以公有制占主導(dǎo)地位的國(guó)家，投資主體仍然是以國(guó)家為主，所以必須強(qiáng)制實(shí)行招標(biāo)，以達(dá)到降低成本，保證質(zhì)量、提高效益、節(jié)約資金的目標(biāo)。一、保證物資采購(gòu)依法進(jìn)行招投標(biāo)法規(guī)定了招投標(biāo)主體的權(quán)利和義務(wù)，使企業(yè)的物資采購(gòu)沿著正確的軌道前進(jìn)，招投標(biāo)的實(shí)體應(yīng)符合有關(guān)法律規(guī)定，從程序上也應(yīng)符合法律規(guī)定。（一）招標(biāo)是招投標(biāo)雙方產(chǎn)生采購(gòu)民事法律關(guān)系的起因。合同的簽訂，就是當(dāng)事人就合同的條款通過(guò)自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議的過(guò)程，分為要約和承諾兩個(gè)階段。在招投標(biāo)中，招標(biāo)人根據(jù)自己的意愿擬訂條件，制訂標(biāo)底并用公告等形式邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意思表示，結(jié)合自身意愿向招標(biāo)人投標(biāo)，最后簽訂合同。這實(shí)際上是要約承諾再要約在承諾的過(guò)程。可見(jiàn)，招標(biāo)也就是民事法律關(guān)系產(chǎn)生的起因。（二）招標(biāo)的過(guò)程也就是國(guó)家依法監(jiān)督的過(guò)程。招投標(biāo)除嚴(yán)格遵循本身的法定程序外，還有極為重要的一點(diǎn)就是申請(qǐng)公正機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行公正監(jiān)督。這種監(jiān)督屬于國(guó)家司法機(jī)關(guān)體系中國(guó)家的法律監(jiān)督，它不僅可以使招投標(biāo)依法進(jìn)行，而且可以杜絕"走后門(mén)"、"拉關(guān)系"、營(yíng)私舞弊的行為發(fā)生。二、提高經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)的最大特點(diǎn)是通過(guò)集中采購(gòu)，讓眾多的供應(yīng)商承包商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以最低或較低的價(jià)格獲得取優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于政府及公共部門(mén)提高采購(gòu)效率、節(jié)省開(kāi)支是納稅人和捐贈(zèng)人對(duì)政府和公共部門(mén)提出的必然要求。三、保證工程項(xiàng)目質(zhì)量由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開(kāi)、公平和公正，將采購(gòu)活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，使工程、設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量得到了保證。在某種意義上說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行得如何，是項(xiàng)目質(zhì)量能否得到保證的關(guān)健。從我國(guó)近些年來(lái)發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故看，大多是因?yàn)檎型稑?biāo)制執(zhí)行差搞內(nèi)幕交易，違規(guī)操作，使無(wú)資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊(duì)伍承包工程，造成建設(shè)工程質(zhì)量下降，事故不斷發(fā)生。第2章招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施后仍然存在的的問(wèn)題2.1招資投資資任機(jī)制缺乏約束我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)總體發(fā)展趨勢(shì)是好的，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。但是，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，妨礙了招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)施，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。尚未形成嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法的社會(huì)氛圍有很大關(guān)系。首先，有些建設(shè)單位和政府管理部門(mén)沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)法給予足夠的重視，存在不按照投標(biāo)程序確定中標(biāo)人和隨意取消中標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象，損害了招投標(biāo)法的強(qiáng)制力和權(quán)威性。其次，對(duì)招投標(biāo)法執(zhí)行力度不夠，任其不規(guī)范運(yùn)行。再次，對(duì)不執(zhí)行招標(biāo)法的當(dāng)事人的處罰力度不夠。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象仍然存在，阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。有的地方和行業(yè)出臺(tái)的具體管理規(guī)定和細(xì)則明顯違背招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，2.行政干預(yù)仍有發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以任何方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部公然、直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象明顯減少，如不再打招呼、遞條子，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)變相干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在，只是改變了手段，如當(dāng)面交待或者暗示，由中介人出面，為投標(biāo)單位暗中做工作。對(duì)此，仍應(yīng)引起重視。對(duì)于違反黨紀(jì)、國(guó)法的，要依照規(guī)定予以懲處。3.建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)的情形依然存在。招標(biāo)投標(biāo)法和有關(guān)規(guī)定對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目范圍有明確規(guī)定。但一些工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和主管單位為了自身利益，經(jīng)常采取種種借口規(guī)避招標(biāo)。4招標(biāo)投標(biāo)程序運(yùn)作形式上合法，整個(gè)程序?qū)崉t違法，或者采用多種手段弄虛作假，大肆行賄，公然違法。例如，一些政府投資工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”，貌似合法，實(shí)則剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，成為一些腐敗分子的尋租沃土。5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。招標(biāo)投標(biāo)法從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。2.2“三不到位”干擾建筑工程招投標(biāo)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要鼓勵(lì)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。但我國(guó)建筑市場(chǎng)，供大于求，無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了一些“豆腐渣”工程。有些建筑工程業(yè)主在設(shè)計(jì)圖紙不到位，投資方案不到位，建設(shè)資金不到位的情況下，急于面向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，給工程建筑和管理帶來(lái)了很多難題。為此必須強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)法的法律約束力。這是解決“豆腐渣”工程的關(guān)鍵，是規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的建筑市場(chǎng)的治本措施。2.2.1.“三不到位”的現(xiàn)象一是設(shè)計(jì)圖紙不到位。由于有的建設(shè)單位急于趕開(kāi)工日期，有的設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際地質(zhì)結(jié)構(gòu)不符，有的建設(shè)單位在征地時(shí)難以與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員形成一致意見(jiàn)等原因，設(shè)計(jì)圖紙不到位就開(kāi)始招投標(biāo)。施工單位只好邊干邊等圖紙，造成人財(cái)物的浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)施工企業(yè)到設(shè)計(jì)單位以各種手段攻關(guān)的怪現(xiàn)象。二是投資方案不到位。由于建設(shè)單位單項(xiàng)工程投資方案不到位，上級(jí)主管部門(mén)工程預(yù)算分割方案定不了等原因，影響到投資方案的敲定，致使施工隊(duì)伍工程完工了，賬還算不清，苦不堪言。三是建設(shè)資金不到位。由于建設(shè)單位在資金不到位時(shí)盲目開(kāi)工，或資金到位后，挪作它用等原因而強(qiáng)行要求施工企業(yè)帶資承包工程或墊資施工。2.2.2.“三不到位”的危害對(duì)“三不到位”的現(xiàn)象不能掉以輕心，它在一定程度上影響了建筑市場(chǎng)的公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范化運(yùn)作，以及對(duì)建筑市場(chǎng)的法制化管理，對(duì)社會(huì)的危害不可小視。，已給國(guó)家工程建設(shè)的質(zhì)量和安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)，帶來(lái)了很大的危害，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了一批干部和工作人員。各種不正之風(fēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)極不利于建筑企業(yè)素質(zhì)提高，不利于建筑行業(yè)的發(fā)展第一，為建筑工程中的腐敗現(xiàn)象提供了滋生的土壤和溫床，使腐敗現(xiàn)象難以禁止。第二，工程質(zhì)量難以保證。第三，制約我國(guó)加入wTO后，建筑市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放。面對(duì)國(guó)際通行的菲迪克條款，建設(shè)單位將處于被動(dòng)和尷尬的局面。雖然招標(biāo)投標(biāo)是分配社會(huì)資源的重要手段，通過(guò)招投標(biāo)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，將社會(huì)資源分配給管理好、技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)，來(lái)保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。然而，由于物資采購(gòu)存在著極大的利益驅(qū)動(dòng)，就會(huì)有許多以權(quán)謀私，錢(qián)權(quán)交易，中飽私囊等腐敗現(xiàn)象的存在。致使正常的招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，使一些人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生了錯(cuò)誤的理解或失去了信心。問(wèn)題的癥結(jié)還是要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要意義。把進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的政治任務(wù)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施；是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求；是深化投資體制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的有效手段；是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏止腐敗的重要環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹招投標(biāo)法，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開(kāi)透明的環(huán)境，能夠有效的制約當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證國(guó)有項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。2.3行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象仍然存在，阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成有的地方和行業(yè)出臺(tái)的具體管理規(guī)定和細(xì)則明顯違背招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，如實(shí)行變相的企業(yè)注冊(cè)、許可證、資質(zhì)驗(yàn)證制度;在資信和業(yè)績(jī)上進(jìn)行不合理的限制，如以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分或者中標(biāo)條件;收取名繁多的費(fèi)用，增加外地、外行業(yè)的企業(yè)的投標(biāo)成本等等。其目的是給外地、外行業(yè)真正有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的投標(biāo)人進(jìn)入本地和本行業(yè)市場(chǎng)設(shè)置障礙，實(shí)行地方和行業(yè)保護(hù)主義。盡管前一階段通問(wèn)題，凈化了招標(biāo)投標(biāo)法制環(huán)境，但要防止反彈，尤其還要注意層次比較低的規(guī)范性文件，甚至是一些地方、行業(yè)的“土政策”、“紅頭文件”、“行業(yè)慣例”的檢查和清理。2.4行政干預(yù)仍有發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以任何方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部公然、直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象明顯減少，如不再打招呼、遞條子，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)變相干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在，只是改變了手段，如當(dāng)面交待或者暗示，由中介人出面，為投標(biāo)單位暗中做工作。對(duì)此，仍應(yīng)引起重視。對(duì)于違反黨紀(jì)、國(guó)法的，要依照規(guī)定予以懲處。第3章招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施的幾點(diǎn)思考3.1、遵循和維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的基本原則招標(biāo)投標(biāo)行為是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須遵循商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則。公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則既是商品經(jīng)濟(jì)道德規(guī)范的體現(xiàn)，也作為民法意思自治理論的法律體現(xiàn)而在司法實(shí)踐中日益頻繁地用來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題?？v覽各國(guó)立法及國(guó)際慣例，均確定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則。例如《聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》在立法宗旨中寫(xiě)道:“促進(jìn)供應(yīng)商和承包商為供應(yīng)擬采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定給予所有供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇，促使采購(gòu)過(guò)程誠(chéng)實(shí)、公平，提高公眾對(duì)采購(gòu)過(guò)程的信任”。因此《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的基本原則，即“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則。不僅要求物美價(jià)廉，而且要有良好的售后服務(wù)。這就要求企業(yè)從管理人手，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，規(guī)范企業(yè)行為，不斷完善管理制度，在市場(chǎng)上起到一定的示范作用。因而業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中貫徹“公平、公正”的原則，嚴(yán)格按照公開(kāi)的招標(biāo)條件和程序辦事，同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，不厚此薄彼有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)及企業(yè)行為，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。發(fā)展。業(yè)主應(yīng)向所有的投標(biāo)人提供相同的招標(biāo)信息。在提供招標(biāo)文件時(shí)往往能夠做到，但在隨后的投標(biāo)澄清中卻不容易貫徹到底。有的投標(biāo)人常常利用這一點(diǎn)，通過(guò)打電話、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)等方式套取各種信息。所有的澄清均通過(guò)采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)書(shū)面進(jìn)行。對(duì)于投標(biāo)人提出的問(wèn)題經(jīng)業(yè)主有關(guān)部門(mén)答復(fù)后隱去提問(wèn)者提供給所有投標(biāo)人。通過(guò)建立這樣一道“防火墻”，防止了主觀和客觀上產(chǎn)生不公平、不公正的因素。招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、質(zhì)量要求應(yīng)盡可能采用通用的標(biāo)準(zhǔn)，不得以標(biāo)明特定的商標(biāo)、專(zhuān)利等形式傾向于某一特定的投標(biāo)人，排斥其他投標(biāo)人。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，技術(shù)進(jìn)步越來(lái)越快。供應(yīng)商通過(guò)技術(shù)咨詢(xún)對(duì)項(xiàng)目的提前介人也日趨普遍。因此項(xiàng)目技術(shù)人員在形成技術(shù)要求時(shí)，可能對(duì)某一潛在投標(biāo)人的技術(shù)方案了解較深入而受其影響。當(dāng)然也不排除委托代理機(jī)制可能引起的“敗德行為”。實(shí)踐證明，上述二種情況都會(huì)產(chǎn)生對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、質(zhì)量上的排他性標(biāo)準(zhǔn)。除了上述主要方面外，還應(yīng)該確保與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員;中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)盡可能量化，并嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)與定標(biāo);不得向任何投標(biāo)人泄露標(biāo)底或其他可能妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的信息;防止投標(biāo)人向業(yè)主方參與招標(biāo)活動(dòng)的工作人員行賄，提供回扣或給予其他好處等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。3`2強(qiáng)化招投標(biāo)法的法律約束力從目前情況看隨著規(guī)范建筑市場(chǎng)運(yùn)作和管理行為的法律法規(guī)的日臻完善，根治“三不到位”等現(xiàn)象，并非無(wú)法可依。《招標(biāo)投標(biāo)法》作為規(guī)范建筑行為的重要法律，規(guī)定了詳細(xì)的操作程序。對(duì)承發(fā)包資格、工程標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理驗(yàn)收都做了明確而嚴(yán)格的要求，對(duì)違反規(guī)定的行為做出了具體的處置辦法。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，強(qiáng)化它的法律約束力是治本之策。3.2.1建立與完善供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度搞好投標(biāo)人的資格審查的重要性自不待言，但在實(shí)踐中如何把握卻大有文章。招標(biāo)項(xiàng)目中招標(biāo)人所面對(duì)的被調(diào)查單位少則幾個(gè)，多則幾十個(gè)，如何在較短時(shí)間內(nèi)保證足夠的投標(biāo)人以維持有效的競(jìng)爭(zhēng)，又能夠確保其都符合資格往往是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。實(shí)踐證明，建立供應(yīng)商開(kāi)發(fā)、管理與評(píng)價(jià)體制是解決這一矛盾較為有效的辦法，特別是對(duì)于一般企業(yè)生產(chǎn)采購(gòu)方面的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以達(dá)到事半功倍的效果。國(guó)際國(guó)內(nèi)許多知名企業(yè)的采購(gòu)組織中，均保持較大的機(jī)構(gòu)規(guī)模從事供應(yīng)商開(kāi)發(fā)與管理。其次是將供應(yīng)商評(píng)審納人供應(yīng)商開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)工程中有步驟地實(shí)施，從宏觀上把握供應(yīng)商管理，變被動(dòng)為主動(dòng)。根據(jù)企業(yè)外包活動(dòng)的市場(chǎng)進(jìn)行分類(lèi)，每一類(lèi)選擇若干家(5-6家)供應(yīng)商作為備選，推薦給用戶部門(mén)作為項(xiàng)目招標(biāo)的基本對(duì)象，同時(shí)實(shí)行末位淘汰制，每2-3年更換2家新的符合條件的供應(yīng)商加人，維持有效的良性競(jìng)爭(zhēng)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)商的表現(xiàn)評(píng)價(jià)工作，這一點(diǎn)往往容易被忽視。供應(yīng)商表現(xiàn)評(píng)價(jià)是對(duì)資格評(píng)審結(jié)果的直接驗(yàn)證，可以真正了解供應(yīng)商是否具有相應(yīng)的能力以及實(shí)際的履約狀況，為以后的招標(biāo)提供依據(jù)。上述所有的工作應(yīng)建立在完善的信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立數(shù)據(jù)管理，消除信息孤島，提高信息的公布程度。供應(yīng)商是一個(gè)企業(yè)的寶貴資源，選擇擁有良好資質(zhì)和商業(yè)信譽(yù)的規(guī)范化的投標(biāo)單位，是確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)成功的前提。良好的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體制，有利于企業(yè)建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和整體形象。3.2.2改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作要建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的追究制度。對(duì)于審批、把關(guān)不嚴(yán)和專(zhuān)職稽查監(jiān)督人員失職、失察、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成重大損失，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依法從重追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于杜絕，“三不到位”現(xiàn)象，為施工企業(yè)營(yíng)造一個(gè)有序竟?fàn)幍氖袌?chǎng)氛圍，都是十分重要的。強(qiáng)化其法律約束力，對(duì)政府與企業(yè)而言，都是當(dāng)務(wù)之急。這關(guān)系到全國(guó)9萬(wàn)多家施工企業(yè)、3500萬(wàn)建筑職工的切身利益，更關(guān)系到中國(guó)建筑業(yè)和建筑市場(chǎng)的明天。招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)起步雖晚，但發(fā)展很快。隨著改革開(kāi)放的不斷深人，商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)的普及面也在不斷擴(kuò)大。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)人攻艱階段。因此((招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)實(shí)施，既是對(duì)二十年來(lái)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)，更是我國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要的里程碑。它必將為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)一步規(guī)范和健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律武器。3.3進(jìn)一步加強(qiáng)法律體系建設(shè)，加強(qiáng)理論研究招標(biāo)投標(biāo)法確立了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的基本法律規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)法與關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的其他專(zhuān)門(mén)規(guī)定構(gòu)成了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系的主要內(nèi)容。但是，在招標(biāo)投標(biāo)的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范以外也有涉及到招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定例如，政府采購(gòu)法就有關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容的規(guī)定，一些法律·規(guī)章和其他規(guī)定也有這方面的內(nèi)容，這些規(guī)定都屬于招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范的組成部分，共同構(gòu)成窩國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系的全部?jī)?nèi)容招標(biāo)投標(biāo)法律體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，前一段時(shí)間規(guī)范性文件的清理也說(shuō)明了這一點(diǎn)。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)工作者，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)技巧辦事，普通存在重實(shí)踐·清理論的現(xiàn)象。而我國(guó)理論界大多是法學(xué)界對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)理論包括政府采購(gòu)理論的研究還比較少，不夠深入。即以政府采購(gòu)而言，全國(guó)政府采購(gòu)集中采購(gòu)規(guī)模從199年的31億元發(fā)展到2003年的預(yù)算為1856億元、實(shí)際支付(采購(gòu)規(guī)模)1659億元，今年預(yù)計(jì)將超過(guò)2000億元。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模上升依然很大。2004年我國(guó)GDP將突破12萬(wàn)億元，按國(guó)際上政府采3.4貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的最新規(guī)定貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的最新規(guī)定。國(guó)務(wù)院辦公廳最近發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)是一部具有重要意義的規(guī)范性文件，提