【農(nóng)村小型水利工程管理策略淺論4000字（論文）】

農(nóng)村小型水利工程管理策略淺析目錄TOC\o"1-3"\u摘要 1前言 31農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀 32農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題 32.1工程管理滯后 32.2財(cái)政投入不足 42.3工程設(shè)施不健全 43完善農(nóng)村小型水利工程管理的策略分析 53.1加強(qiáng)工程管理 53.2加強(qiáng)資金投入 53.3重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)管理站的改革與發(fā)展 63.4開發(fā)人力資源 6結(jié)語 6參考文獻(xiàn) 7摘要目前我國農(nóng)村還是以小型水利工程為主，農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、提高，創(chuàng)建優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富民宜居的最迫切要求。農(nóng)村小型水利工程面廣量大，直接受益的也是社會(huì)最基層的廣大老百姓。加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理，提高鎮(zhèn)、村級水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，確保項(xiàng)目工程的實(shí)施到位率，農(nóng)村水利工程建設(shè)行業(yè)管理已顯得日趨緊迫。為此，本文分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了一系列具有針對性的建設(shè)措施，探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程；問題；管理；措施

前言在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們要把加強(qiáng)小型水利工程管理，當(dāng)作當(dāng)前小型水利工作一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)來抓，采取堅(jiān)決有效的措施，盡快扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理薄弱的局面。進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。1農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。我國現(xiàn)有4.4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1999年底，全國農(nóng)村供水的普及率約為40%，全國有2400萬農(nóng)村人口飲水困難。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，為縣、鄉(xiāng)、村提供生產(chǎn)和生活用水，是農(nóng)村水利的重要任務(wù)。其目標(biāo)是：到2005年全部解決現(xiàn)有2400萬人的飲水困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到80%，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；到2015年普及率達(dá)到100%，并建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體制和經(jīng)營機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地90%以上的供水工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。2農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題2.1工程管理滯后農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂“，跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。2.2財(cái)政投入不足由于農(nóng)村地方政府財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。2.3工程設(shè)施不健全小型水庫和塘壩工程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。小型水庫和塘壩主要的水工建筑物有壩體、溢洪道、放水洞和灌溉渠道等，現(xiàn)就存在的問題從以下幾方面闡述：(1)壩體，一般是均質(zhì)粘土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是一些塘壩根本沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就施工，工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級別標(biāo)準(zhǔn)。比如壩的高度或壩頂寬度不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當(dāng)一部分壩基清理不完整，缺少反濾堆，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面和下游壩坡壓根沒有護(hù)坡。(2)溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡順勢開挖而成。經(jīng)長期的運(yùn)行使用，有些兩側(cè)沒有導(dǎo)流墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導(dǎo)流墻和底板的也被沖刷損壞；更有甚者讓當(dāng)?shù)厝罕姺N上了莊稼。另外，溢洪道寬度不夠?qū)?，設(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，嚴(yán)重威脅到大壩的安全。(3)放水洞的涵管分為斜涵管和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過40多年的運(yùn)行使用，大部分涵管都漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷放水洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后導(dǎo)致壩體塌方。(4)灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，大多是自流灌溉。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏嚴(yán)重，加上農(nóng)田灌溉大多采用大水漫灌，邊坡塌方沉陷較多，渠道淤塞嚴(yán)重，渠道水的有效利用系數(shù)大打折扣。3完善農(nóng)村小型水利工程管理的策略分析3.1加強(qiáng)工程管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，是水利部門最基層的水管單位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處不僅要有水利工程管理機(jī)構(gòu)，更要配套相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理。加大宣傳力度，各級政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；同時(shí)，水也是商品，要有償使用，要增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識，保護(hù)水資源。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對用水戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，不但管好水，更要用好水。水庫的管理要加速標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化的進(jìn)程。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和人民群眾的物質(zhì)文化生活水平的提高，水庫的管理標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化提上了日程。管理的標(biāo)準(zhǔn)化包含兩個(gè)方面，一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)。水庫管理工作的自動(dòng)化，括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動(dòng)化，大壩觀測的自動(dòng)化，管理手段的管理方法，如遠(yuǎn)程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。3.2加強(qiáng)資金投入在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財(cái)政投入。對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。3.3重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)管理站的改革與發(fā)展緊緊抓住農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的機(jī)遇，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃或分片設(shè)置水利綜合建設(shè)管理站，實(shí)行以條為主的管理體制。國務(wù)院國發(fā)(2006)30號文件《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》明確指出“縣級以上各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水行政主管部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)推廣體系的管理和指導(dǎo)。縣級派出或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級主管部門統(tǒng)一管理”。多年實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)管理站在貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、水利方針政策和在轄區(qū)內(nèi)代表縣水行政部門執(zhí)法，水事協(xié)調(diào)、水利工程與水資源管理保護(hù)以及防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的不可替代的作用。3.4開發(fā)人力資源我們應(yīng)該高度重視農(nóng)村水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使農(nóng)村水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。結(jié)語總之，農(nóng)村小型水利工程是我國水利建設(shè)的基礎(chǔ)，也是關(guān)系到民生的保障性基礎(chǔ)設(shè)施工程，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。這樣才能順利地完成工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展。

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