全國預(yù)備法官培訓(xùn)實習大綱

全國預(yù)備法官培訓(xùn)實習大綱

為規(guī)范預(yù)備法官的實習，按照《2007—2010年全國法院預(yù)備法官培訓(xùn)實施方案》和《全國法院預(yù)備法官培訓(xùn)2007年—2010年教學(xué)打算》，制定本大綱。

一、實習目的和要求

實習是預(yù)備法官培訓(xùn)的一個重要組成部分。目的是使受訓(xùn)學(xué)員在集中授課培訓(xùn)后，對審判工作有了一定了解的基礎(chǔ)上，親自參與司法實踐，進行嘗試與體驗，在實際工作中培養(yǎng)實際操作能力，達到初任法官的任職標準。

在實習時期,學(xué)員在指導(dǎo)教師（法官）指導(dǎo)下進行審判實踐。要求通過審查案件起訴材料、閱卷,庭前預(yù)備,開庭審理,撰寫審理報告,合議庭評議以及制作裁判文書等審判活動,培養(yǎng)庭審駕馭能力、法律適用能力、訴訟調(diào)解能力和裁判文書制作能力,適應(yīng)審判工作的要求。

二、實習時刻、范疇

校外實習的總體時刻不應(yīng)少于8個月，法院實習的范疇要緊應(yīng)以中級法院、基層法院為主進行，條件承諾的地點可組織學(xué)員到檢察院、律師事務(wù)所、政府有關(guān)部門和其他社會機構(gòu)進行實習。

為使學(xué)員接觸到各級法院的各類要緊審判業(yè)務(wù)，實習應(yīng)采取分時期、輪番制的形式，每個學(xué)員依次到刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭、立案信訪等部門進行實習。并可按照學(xué)員意愿及其今后擬從事的審判崗位在實習時期予以重點考慮和保證。

三、實習動員及實習預(yù)備

在整個實習活動開始前，應(yīng)進行實習動員，向?qū)W員講明實習的總體安排，各個時期的實習內(nèi)容，所要達到的實習目標，以及實習期間的紀律要求等事項。同時，應(yīng)將學(xué)員分成若干實習小組，指定小組負責人，確定每個小組的實習單位，以確保實習能夠按照打算進行。

四、實習的指導(dǎo)

為保證實習的成效，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)聘任有較深厚的法學(xué)理論功底和豐富審判實踐體會的法官擔任實習學(xué)員的指導(dǎo)老師。實習學(xué)員在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下直截了當參與案件的審判，指導(dǎo)老師應(yīng)對學(xué)員辦案的各個環(huán)節(jié)進行指示、檢查、督促、點評和考核。在每個庭室的實習終止后，承擔學(xué)員實習指導(dǎo)工作的老師（法官）應(yīng)就學(xué)員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)等做出書面評語。

五、實習內(nèi)容及要求

（一）立案1、立案審查和登記（1）了解立案工作的職責范疇和要求。（2）熟悉刑事、民事、行政等案件的立案程序。（3）熟悉和了解各類案件受理條件和管轄規(guī)定。（4）學(xué)習審查刑事、民事等案件的起訴材料,完成審查、登記、編立案號、指導(dǎo)繳費等程序全過程的操作。（5）參與訴訟外調(diào)解。2、信訪接待（1）熟悉和了解信訪接待程序和要求,閱讀信件,提出處理意見。（2）按照規(guī)范接待當事人,做接待記錄；按照法律和法明白得答當事人提出的咨詢題,對接待中發(fā)覺的有關(guān)咨詢題提出處理意見。（3）對當事人進行訴訟指導(dǎo):告知當事人有關(guān)的法律規(guī)定,引導(dǎo)當事人理性選擇解決糾紛的方案。（4）參與對信訪老戶的化解、和諧、疏導(dǎo)和勸返工作。

（二）刑事審判實習1、庭前預(yù)備（1）閱卷閱卷要點：通過閱卷,應(yīng)把握以下情形,為設(shè)計庭審方案提供依據(jù)。①受理案件是否符合管轄的規(guī)定；②本院是否是最適合審理該案的法院；③起訴是否符合條件；④指控是否存在程序違法的咨詢題；⑤指控的事實、情節(jié)以及案發(fā)通過是否完整；⑥指控有哪些證據(jù)支持,證據(jù)是否具備證據(jù)資格,有無疏漏；⑦指控的事實是否符合犯罪構(gòu)成；⑧指控罪名是否符合法律規(guī)定；⑨抗辯有哪些主張和證據(jù),哪些內(nèi)容與指控相對抗；⑩控辯雙方的對抗重點和焦點。（2）閱卷筆記。閱卷過程中,要作好閱卷筆記。閱卷筆記應(yīng)當摘錄重要或有疑咨詢的內(nèi)容并作好查閱的索引,概括、歸納庭審要查明的咨詢題。（3）制作庭審提綱。閱卷之后,列出案件中需要當庭查清的咨詢題以及當庭質(zhì)證要注意的事項,形成庭審提綱,以保證庭審的成效。2、開庭審理及有關(guān)工作

通過聽審、直截了當發(fā)咨詢,檢驗閱卷的成效和審理思路,熟悉庭審規(guī)范和證據(jù)審查的方法。

參加開庭審理應(yīng)做好以下工作:記錄庭審中發(fā)覺的咨詢題；及時把庭審提綱所疏忽的咨詢題提交給審判長。3.進行庭審小結(jié)

對案情比較復(fù)雜的案件,庭審終止后的3日內(nèi),按照庭審規(guī)范和審理案件的要求,作出書面“庭審小結(jié)”。庭審小結(jié)應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)庭審提綱存在的疏漏和緣故；(2)庭審存在的咨詢題及其緣故；(3)案件還需進一步查明的咨詢題及其途徑；(4)審判案件的初步思路；(5)指導(dǎo)老師應(yīng)結(jié)合庭審小結(jié),

提出具體的指導(dǎo)意見。4.制作審理報告

庭審終止后

,合議庭評議之前,預(yù)備法官應(yīng)當在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下,及時制作審理報告。審理報告要格式規(guī)范,還應(yīng)符合以下要求:(1)反映審理案件的整個過程；(2)通過分析證據(jù),在認證的基礎(chǔ)上確認案件事實；(3)全面論證案件性質(zhì)和定性量刑的意見；

指導(dǎo)老師應(yīng)當對審理報告提出具體的指導(dǎo)意見。5、評議案件

預(yù)備法官參加合議庭評議,目的是要培養(yǎng)遵從邏輯和法律的審判思維,錘煉規(guī)范表達審判意見的能力。

預(yù)備法官應(yīng)當以承方法官的身份,第一發(fā)表對案件的審判意見,在合議庭評議終止時,由指導(dǎo)老師對預(yù)備法官的審理思路和審判意見進行點評,確信正確的方面,指出欠妥當?shù)淖稍冾}。對指導(dǎo)老師的點評,預(yù)備法官應(yīng)當做好記錄,并對自己審理案件的過程、存在咨詢題的緣故以及感受和體會進行小結(jié)。6、制作裁判文書

合議庭審判案件的意見確定后,預(yù)備法官按照裁判文書的規(guī)范樣式制作裁判文書。裁判文書應(yīng)當反映刑事訴訟的完整過程,樹立刑事司法定案證據(jù)確實充分、定罪量刑公布透亮的公平形象。具體要求是:格式規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴謹；邏輯清晰、層次分明；論證嚴密、講理淺顯；分析透徹、前后呼應(yīng)；內(nèi)容確實、詳略得當；詳而不繁、簡而不漏；詞語規(guī)范、簡練流暢。

指導(dǎo)老師修改、簽發(fā)裁判文書之后,應(yīng)當對裁判文書的制作情形,以“批注”的形式作出點評。

(三)民商事審判實習1、庭前預(yù)備

通過審理前的預(yù)備,培養(yǎng)預(yù)備法官審查案件材料、歸納案件重點的能力,理清審理案件的差不多思路,把握好訴請范疇、主體審查、爭議焦點、審理重點,為庭審做好預(yù)備。（1）審查起訴材料①審查原告的起訴是否符合規(guī)定的要件、其訴訟要求是否明確；②審查原告、被告主體資格是否適格,有無遺漏必要共同訴訟人；審查托付代理人的資格以及代理權(quán)限；③案件是否由法院進行主管、是否屬于本院管轄、是否屬于本庭審理范疇、案件的案由以及訴訟費是否繳納等程序性環(huán)節(jié)作出初步的審核；④審查卷宗內(nèi)有無當事人申請訴訟保全或者證據(jù)保全的有關(guān)資料,并作出相應(yīng)處理；⑤對案件材料初步審查后,預(yù)備法官應(yīng)向書記員告知需要交換的證據(jù)及組織證據(jù)交換的時刻、開庭的時刻以及是否簽發(fā)有關(guān)的法律文書等,并交待清晰本案應(yīng)專門需要注意的環(huán)節(jié)；⑥如果需要托付鑒定、評估、審計的,預(yù)備法官應(yīng)當事先召集雙方當事人就托付事項(如托付機構(gòu)、人員、費用等)進行協(xié)商,協(xié)商不成的,按照有關(guān)規(guī)定進行。（2）做好閱卷筆記

在庭前預(yù)備過程中,要做好筆記。應(yīng)當摘錄重要內(nèi)容或者有疑點的內(nèi)容并做查閱的索引,歸納法庭調(diào)查要查明的咨詢題。（3）對證據(jù)較多的案件組織庭前證據(jù)交換，及時將當事人無爭議的事實予以固定，明確爭議焦點，突出庭審的重點，以提升庭審質(zhì)量和效率。（4）制作庭審提綱

列出案件中需要法庭調(diào)查查實的咨詢題以及需要當庭質(zhì)證的證據(jù)，形成庭審提綱，以保證庭審的成效。庭審提綱應(yīng)當包括以下內(nèi)容：①針對原告訴訟要求的事實和涉及的法律關(guān)系，確定開庭審理的總體思路；②確定法庭調(diào)查的范疇和差不多內(nèi)容(注意應(yīng)當按照構(gòu)成要件進行事實調(diào)查，不局限于原告訴請的范疇)；③確定必須查明的定案證據(jù)和關(guān)鍵事實，包括訴辯爭議的焦點和具體內(nèi)容，案件重點、難點、疑點；④對庭審中可能顯現(xiàn)的各種突發(fā)、意外事件，做好應(yīng)急預(yù)案。3、開庭審理

預(yù)備法官通過親軀體驗庭審，檢驗庭前預(yù)備的成效和審案思路，熟悉庭審程序、把握庭審技巧、積存庭審體會。（1）參加案件開庭審理必須做好以下工作：①對庭審中發(fā)覺的咨詢題以及意見，做好庭審記錄；②對案件所涉證據(jù)規(guī)則應(yīng)當予以重視，并充分注意其在庭審中的運用；③當事人有不明之時，預(yù)備法官應(yīng)當予以釋明；④若發(fā)覺庭審疏漏之處，及時提醒審判長；⑤庭審終止后，應(yīng)當及時與指導(dǎo)老師交流，由指導(dǎo)老師對庭審情形進行點評、指導(dǎo)。（2）制作審理報告

庭審終止以后，合議庭評議之前，預(yù)備法官應(yīng)當及時制作審理報告。除了應(yīng)當按照規(guī)范樣式制作審理報告之外，還應(yīng)當符合以下要求：①反映審理案件的整個過程；②關(guān)于整個案件的全部證據(jù)，應(yīng)當從各證據(jù)與案件事實的關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進行綜合審查，確定案件事實；③明確案件的法律性質(zhì)和處理意見；④指導(dǎo)老師應(yīng)當對審理報告作出書面評判。3、主持調(diào)解案件

預(yù)備法官主持調(diào)解案件，其目的在于增強調(diào)解意識，明確調(diào)解規(guī)范，培養(yǎng)調(diào)解能力。要求：(1)熟悉案情和當事人情形；(2)及時發(fā)覺調(diào)解中的咨詢題、領(lǐng)會雙方當事人的意思表示，靈活調(diào)整調(diào)解策略；(3)調(diào)解成功后當日，按照文書樣式的要求，制作調(diào)解書。帶教法官應(yīng)當予以指導(dǎo)、簽發(fā)。（4）調(diào)解后，要注意總結(jié)調(diào)解方法，摸索調(diào)解技巧。4、評議案件通過合議庭評議案件，培養(yǎng)預(yù)備法官匯報案件、分析案件以及斷案的法律思維方式。要求：(1)預(yù)備法官在評議時，分析證據(jù)，并加以認證，確定案件事實，形成擬處意見；(2)預(yù)備法官應(yīng)當認真傾聽合議庭評議，整合自己的審案思路；(3)指導(dǎo)老師在評議終止后，應(yīng)及時與預(yù)備法官進行交流，預(yù)備法官應(yīng)當制作評議筆錄。5、裁判文書制作

培養(yǎng)預(yù)備法官制作法律文書的能力。(1)民事法律文書應(yīng)當反映民事訴訟的整個審理過程，做到認定事實清晰、適用法律正確、判決理由公布。(2)具體要求：格式規(guī)范、表述妥當，內(nèi)容正確，繁簡得當，分析透徹，講理充分，邏輯嚴密，層次分明，杜絕差錯。(3)指導(dǎo)老師應(yīng)當修改、簽發(fā)法律文書，并對預(yù)備法官法律文書的制作進行點評。6、簡易程序案件

預(yù)備法官應(yīng)當熟練把握簡易程序案件的審理，提升辦案效率。要求：(1)按照最高法院和高院的有關(guān)規(guī)定，把握簡易程序的適用范疇以及簡易案件的審理程序；(2)在簡易案件審理中，關(guān)于回避、舉證責任、開庭等事項，預(yù)備法官應(yīng)當多向當事人行使釋明權(quán)；(3)遵循簡易案件的特點，貫徹審理和調(diào)解相結(jié)合的方針，及時審結(jié)案件；(4)嚴格操縱簡易程序轉(zhuǎn)為一般程序，如果需要變更的，按照有關(guān)規(guī)定辦理；(5)關(guān)于簡易案件的上訴案件，要考慮簡易案件的特點。

（四）行政審判實習1、庭前預(yù)備（1）審查起訴材料

熟悉差不多案情，明確訴訟要求，確定審理對象，歸納爭議焦點，理清案件審理思路。著重審查以下幾個方面的內(nèi)容并做好閱卷筆記：①起訴是否符合規(guī)定條件，立案案由是否正確，案件所涉行政法律關(guān)系的類型、性質(zhì)。②被告的訴訟主體資格是否符合行政訴訟法和有關(guān)司法講明的規(guī)定。③是否存在其他與被訴行政行為有法律上利益關(guān)系、應(yīng)當參加訴訟的公民、法人或其他組織。④各項訴訟文書是否差不多齊全并符合法律規(guī)定，應(yīng)兼而有之的訴訟文書是否均已送達，訴訟收費是否符合規(guī)定。⑤原告的訴訟要求內(nèi)容有幾項，是否符合一個案件審理一個行政行為的要求，是否包含能夠另行立案審理的要求內(nèi)容。原告是否提出暫緩被訴行政行為執(zhí)行的申請，訴訟當事人是否提出調(diào)取證據(jù)、保全證據(jù)的申請。⑦被訴行政行為的要緊內(nèi)容，被告提供的法律依據(jù)所包括的要件事實，其他與被訴行政行為有關(guān)的法律對該要件事實是如何規(guī)定的。⑧原告提出爭議的要緊內(nèi)容，列明原告提供的證據(jù)名稱及證明對象。⑨被告答辯意見的要緊內(nèi)容，列明被告提供證據(jù)的和證明對象。⑩第三人的訴訟意見及其證據(jù)情形。⑾對被訴行政行為合法性的差不多印象，確定案件的爭議焦點和審理重點。⑿案件是否需要組織庭前交換證據(jù)，法院是否需要自行取證。（2）制作庭審提綱庭審提綱的內(nèi)容應(yīng)當包括：（1）訴訟程序性事項的交代(案由、起訴與立案、合議庭組成情形，訴訟文書送達情形、訴訟當事人及差不多情形、訴訟代理人及差不多情形和代理權(quán)限、原、被告提供證據(jù)的時刻，是否通過證據(jù)交換，詢咨詢回避意見等)。（2）原告的訴訟要求及理由，被告的答辯，第三人的訴訟意見。（3）按照審查行政行為合法性的要求，結(jié)合案件的性質(zhì)和爭議的焦點，確立庭審的差不多審查順序和重點審查的事實爭議，確定合議庭成員在庭審調(diào)查中的分工：①被訴行政行為是作為的行政行為的，調(diào)查、質(zhì)證內(nèi)容包括：被告作出被訴行政行為的職權(quán)依據(jù)，征詢其他各方當事人；被告作出被訴行政行為時認定事實的證據(jù)調(diào)查、質(zhì)證(按何種順序，如何分組調(diào)查，提咨詢要點、需重點質(zhì)證證據(jù)的追咨詢、證人出庭作證的安排等)被告作出被訴行政行為適用法律事實的調(diào)查、質(zhì)證；被告作出被訴行政行為的行政程序事實的調(diào)查、質(zhì)證；原告提出被告行政執(zhí)法目的違法或行政處罰顯示公平的，應(yīng)增加調(diào)查相應(yīng)事實。②被訴行政行為是不作為的行政行為的，調(diào)查、質(zhì)證內(nèi)容包括：原告是否提出過要求被告履行行政職責的事實的調(diào)查、質(zhì)證(提出的時刻、方式、被告是否受理)；被告是否具有原告要求履行的職責和被告受理及處理原告要求的事實的調(diào)查、質(zhì)證(是否有職責，依據(jù)什么，是否差不多答復(fù)原告及相應(yīng)證據(jù))。安排訴訟當事人在法庭調(diào)查時期的發(fā)咨詢順序。歸納案件爭議焦點，指導(dǎo)法庭辯論范疇和一樣要求。提出是否能夠當庭認證和當庭宣判的理由和條件。按照案件具體情形，擬制對庭審中可能突出咨詢題的解決方案。2、開庭審理通過聽審、直截了當發(fā)咨詢，檢驗閱卷的成效和審理思路，熟悉庭審規(guī)范和證據(jù)審查的方法。（1）要求：①按照審理提綱的調(diào)查順序進行案件事實調(diào)查于當事人在法庭發(fā)咨詢前差不多開始陳述、證明的事項，認為對事實調(diào)查順序阻礙不大的，能夠隨機發(fā)咨詢，對該事實和證據(jù)展開充分的調(diào)查；②認真聽取當事人對事實的陳述，對調(diào)查中有爭議的事實及其證據(jù)的質(zhì)證做簡要記錄，及時概括當事人爭議的焦點咨詢題。對一項(或一節(jié))事實終止調(diào)查的差不多要求是：情節(jié)清晰，證據(jù)固定，質(zhì)證充分。全部事實調(diào)查完畢時，能夠承諾當事人相互發(fā)咨詢。③注意操縱庭審節(jié)奏和法庭語言的表述，保持庭審的公平和公平，及時糾正和禁止當事人帶有侮辱性、人身攻擊性的言詞，勸止當事人對與案件無直截了當關(guān)聯(lián)事實的陳述。④在法庭調(diào)查中，除了審理提綱中差不多預(yù)備的調(diào)查內(nèi)容外，

當事人若提出與被訴行政行為有關(guān)的事實的，征得審判長同意后及時發(fā)咨詢、調(diào)查。⑤對辯論中顯現(xiàn)新的事實的，征得審判長同意，及時復(fù)原法庭調(diào)查。⑥庭審終止后由指導(dǎo)老師對預(yù)備法官的開庭情形進行簡要講評。在庭審終止后的3日內(nèi)，預(yù)備法官應(yīng)按照庭審規(guī)范和審理案件的要籿，作出書面“庭審小結(jié)”、（2）撰寫案件審理報告：①認真閱看庭審記錄，結(jié)合卷宗材料確定對案件全部事實證據(jù)差不多進行過質(zhì)證；②按照訴訟文書樣式要求，撰琯審理報告；③報告中對無爭議的案件事實能夠簡略書寫，并列清相應(yīng)證據(jù)概況；對有爭議的案件事實要詳細書寫，按一節(jié)爭議事實與相應(yīng)的證據(jù)為一個自然段列明。④在主審人意