農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度關(guān)于印發(fā)***村級財(cái)務(wù)治理制度的通知各黨支部、村委會：為進(jìn)一步加大對村級財(cái)務(wù)的治理，保證集體資金更加安全有序運(yùn)作，現(xiàn)將新修定的《***村級財(cái)務(wù)治理制度》印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行制度。后附：《***村級財(cái)務(wù)治理制度》****年**月***日***鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)治理制度為使集體資金所有權(quán)、使用權(quán)和治理權(quán)分離，形成村財(cái)鎮(zhèn)管村用體系，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)治理制度化、規(guī)范化、法制化，保證集體資金更加安全有序運(yùn)作，按照《***市農(nóng)村財(cái)務(wù)治理方法》的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定《***鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)治理制度》。具體內(nèi)容如下：一、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度（一）村集體財(cái)務(wù)活動必須實(shí)行預(yù)算治理，村級每年初按照有關(guān)政策規(guī)定，本著“統(tǒng)籌兼顧、量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預(yù)算方案。（二）村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案需經(jīng)村民村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民代表大會討論通過、報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查、鎮(zhèn)人民政府審批后執(zhí)行，并及時(shí)向全體村民公布。(三）村級必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算打算，打算外的支出項(xiàng)目，原則上不得支付。年終必須搞好決算方案，向村民公布決算結(jié)果。二、財(cái)務(wù)收支治理制度（一）資金收入治理制度1、資金收入是指凡是向農(nóng)戶或單位收取的所有款項(xiàng)，包括：機(jī)動地發(fā)包收入、村集體開荒地治理費(fèi)收入、地邊地角地發(fā)包收入、“一事一議”專項(xiàng)集資款、固定資產(chǎn)租賃、出售收入、違反村規(guī)民約規(guī)定收回的處罰款收入、違約收入、上級補(bǔ)助收入等。2、村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的現(xiàn)金收入由村報(bào)賬員收取，收款人不得以任何理由截留現(xiàn)金。村級的現(xiàn)金收入一樣必須在三日之內(nèi)解繳村有鎮(zhèn)代管專戶，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)私存。各村不預(yù)提備用金。（二）資金審批支出治理制度各村按照年初制定的資金支出預(yù)算，按照“優(yōu)先進(jìn)展生產(chǎn)，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，注重公益設(shè)施建設(shè)，保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)”原則，有打算、有重點(diǎn)的合理安排、使用村集體資金。1、申請?zhí)峥?。按照“四批?zhǔn)一通過”的程序，寫好用款申請，并注明明細(xì)內(nèi)容上報(bào)核算中心?！八呐鷾?zhǔn)”即村務(wù)監(jiān)督委員會批準(zhǔn)→村兩委要緊領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)→包村領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)→分管農(nóng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；“一通過”即1000元以下（含1000元）支出需經(jīng)村兩委會議通過，1000-10000元支出需經(jīng)村民代表大會通過，10000元以上需經(jīng)村民大會（必須有全村2/3以上村民到會）通過。2、撥款。核算中心會計(jì)、出納按照審批齊全的撥款手續(xù)，開出代管金賬戶的支票，辦理提款手續(xù)，如該村代管金帳戶無余額，任何單位或個(gè)人不得撥款。3、款項(xiàng)運(yùn)用范疇。要緊用于村隊(duì)生產(chǎn)進(jìn)展，改善生產(chǎn)生活條件；村民公益事業(yè)投入，提升村民素養(yǎng)，保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等費(fèi)用支出。（三）結(jié)賬報(bào)帳制度1、報(bào)賬員按月與村核算會計(jì)結(jié)清收支票據(jù)，不得跨月結(jié)賬，村核算會計(jì)要對結(jié)賬票據(jù)的合法性、合規(guī)性、合理性認(rèn)真審核。對沒有經(jīng)手人、證明人、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、審批人等手續(xù)的票據(jù)一律拒收。2、每月次月1-3日為報(bào)帳日，報(bào)賬時(shí)必須報(bào)清收支票據(jù)，不承諾白條抵庫。三、費(fèi)用限額治理制度（一）凡是與各村有關(guān)的節(jié)日慶典、村民喪葬慰咨詢等活動不得超過300元；（二）“三八”節(jié)大村開支不得超過1500元，中村不超過1200元，小村不超過1000元，（三）、嚴(yán)禁各村公款吃喝，招待費(fèi)實(shí)行零操縱（四）民兵服裝的購買應(yīng)先向鎮(zhèn)武裝部上報(bào)購買打算（打算中應(yīng)包含民兵人數(shù)、單套購買價(jià)格），經(jīng)批準(zhǔn)后方可購買，嚴(yán)禁擅自先購買后批準(zhǔn)。（五）村隊(duì)辦公用品、報(bào)刊雜志均由農(nóng)經(jīng)站按照規(guī)定統(tǒng)一配發(fā)，嚴(yán)禁私自購買物品。（六）、村民誤工補(bǔ)助支出，應(yīng)有專人記錄，并注明時(shí)刻、地點(diǎn)、價(jià)格、事由。（七）村隊(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)每人每年補(bǔ)助電話費(fèi)360元，交通費(fèi)240元，租車費(fèi)嚴(yán)格操縱使用（是否規(guī)定限額？）四、票據(jù)治理制度統(tǒng)一使用財(cái)政廳印制的****農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，由各村報(bào)帳員從鎮(zhèn)核算中心領(lǐng)取并治理使用，實(shí)行按需領(lǐng)取，明確專人使用，做到先繳銷存根，后結(jié)算資金，再領(lǐng)下本。由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)開票，其他村干部不得借用，票據(jù)必須保管齊全，存根完整。五、重大項(xiàng)目建設(shè)治理制度

（一）各村所有重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)工程實(shí)行招投標(biāo)制度，1萬元以上的工程，由村兩委制定方案，經(jīng)村民代表會議同意，報(bào)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門審核后方可執(zhí)行。（二）招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采納公布招標(biāo)的形式，通過廣播、張貼告示等方式公布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告要提早5天向社會公布。

（三）投標(biāo)能夠采取書面投標(biāo)和口頭競標(biāo)兩種形式。采取口頭競標(biāo)的形式，應(yīng)當(dāng)在黨員或村民代表的監(jiān)督下進(jìn)行。書面形式投標(biāo)的，其投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)的程序按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》組織實(shí)施。中標(biāo)者與村委會簽訂書面合同。六、村務(wù)財(cái)務(wù)公布治理制度為加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)透亮度，遵照《***市村級財(cái)務(wù)公布實(shí)施方法》，由專業(yè)會計(jì)同村報(bào)帳員按以下原則進(jìn)行公布。（一）各村統(tǒng)一制作村務(wù)公布版面，每季度各村專業(yè)會計(jì)將村務(wù)、財(cái)務(wù)資料交報(bào)賬員經(jīng)村兩委班子和村務(wù)監(jiān)督委員會簽名后進(jìn)行公布，并報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)檢辦、農(nóng)經(jīng)站備案。（二）公布支出內(nèi)容、機(jī)動地要按每項(xiàng)業(yè)務(wù)逐筆公布，注明戶、數(shù)量、單價(jià)、金額，逐戶逐塊公布上墻。大型工程招標(biāo)后也要及時(shí)上墻公布，要緊內(nèi)容是：數(shù)量、單價(jià)、總造價(jià)、付款方式、完工期限、質(zhì)量監(jiān)督。（三）及時(shí)公布落實(shí)到位的政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。（四）按照“三個(gè)化”即：公布內(nèi)容通俗化、重點(diǎn)咨詢題專項(xiàng)化、檢查監(jiān)督經(jīng)常化；“三個(gè)一”即：有一本理財(cái)記錄簿、一個(gè)公布欄、一只意見箱；“五規(guī)范”即：公布的陣地、時(shí)刻、程序、內(nèi)容和檔案規(guī)范的要求（五）公布時(shí)刻為每季度終止后6日之內(nèi)完成公布。七、債權(quán)債務(wù)治理制度（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織要主動采取多種方法，嚴(yán)控舉借新債，逐步化解老債務(wù)。要嚴(yán)格操縱新的債權(quán)發(fā)生，并認(rèn)真清收集體債權(quán)。（二）村集體在債務(wù)償還未終止前，原則上不再興辦公益事業(yè)，更不得舉債興辦公益事業(yè)。確因群眾急需，要舉債興辦公益事業(yè)，也必須按照當(dāng)年財(cái)務(wù)收支盈余狀況，在落實(shí)償債責(zé)任人和償債資金來源的前提下，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員審核、村民代表大會通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查和鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。（三）村集體借款需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會、包村領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)同意，禁止村干部以借條的形式借款，應(yīng)由報(bào)賬員開具收據(jù)入賬，并注明借款用途、借款期限、借款利率（月息不高于1.5%）。對不按照規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的原則處理，不得進(jìn)入賬內(nèi)核算。村級一樣往來債務(wù)不得運(yùn)算利息，不得借款償還往常年度往來（不計(jì)利息）債務(wù)。八、集體資產(chǎn)治理制度（一）村級資源性資產(chǎn)(耕地、林地)發(fā)包、經(jīng)營性資產(chǎn)的租賃必須統(tǒng)一使用制訂合同文本，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，嚴(yán)禁口頭契約。（二）建立健全村集體資產(chǎn)總量臺賬、資源性資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)臺賬，資產(chǎn)變動時(shí)必須及時(shí)進(jìn)行登記。對集體資產(chǎn)每年進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查，資產(chǎn)流失的按照責(zé)任由責(zé)任人承擔(dān)缺失。固定資產(chǎn)應(yīng)每年按照規(guī)定提取折舊。九、一事一議籌資籌勞治理制度（一）村級一事一議籌資籌勞實(shí)行“上限操縱、民主議事、議批結(jié)合、專款(工)專用、張榜公布”的方法。年初，由村委會提出當(dāng)年一事一議籌資籌勞方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)審批后實(shí)施。嚴(yán)禁不議事向農(nóng)民籌資籌勞。（二）一事一議籌資以村為單位，人均籌集標(biāo)準(zhǔn)不得超過15元，可按全員勞力或折實(shí)勞力運(yùn)算到戶，經(jīng)村民代表會議討論決定。每個(gè)男勞動力當(dāng)年承擔(dān)一事一議籌勞最多不得超過15個(gè)工日，女勞動力不超過10個(gè)工日。以勞折資的每個(gè)工不超過25元。（三）一事一議資金要緊用于當(dāng)年村內(nèi)進(jìn)展生產(chǎn)和興辦公益事業(yè)，（四）對村級“一事一議資金”單設(shè)賬戶、專項(xiàng)核算，收取的“一事一議”籌資籌勞資金記入“一事一議資金”明細(xì)賬戶。一事一議資金支出，必須取得正規(guī)原始票據(jù)，重大工程項(xiàng)目建設(shè)的支出，要有合同、驗(yàn)收證明等附件。村級自制原始憑證要符合政策要求。出工完成籌勞任務(wù)的，要分戶做好出工登記。十、責(zé)任追究制度（一）對各村發(fā)生坐收、坐支行為（一次），對主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人處以坐支總金額的20%罰款，扣本人年終工資的20%，并在兩日內(nèi)追回坐支款。（二）村集體所有收入三日內(nèi)，必須交核算中心存入代管金帳戶，違者按挪用公款處理。（三）發(fā)覺白條報(bào)賬的（誤工補(bǔ)助除外），由財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)手人承擔(dān)稅金。（四）村隊(duì)預(yù)領(lǐng)款項(xiàng)用作村開支的，自領(lǐng)款之日起，應(yīng)在本月內(nèi)報(bào)賬，否則按挪用公款處理。業(yè)務(wù)人員發(fā)生挪用平調(diào)一次，處以本人年總工資20%的罰款，并在兩日內(nèi)追回挪用平調(diào)款入帳。（五）發(fā)覺未及時(shí)公布財(cái)務(wù)事項(xiàng)和重大工程內(nèi)容的，處罰該村兩位要緊領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員各300元。大型工程建設(shè)若發(fā)生預(yù)付超支或不預(yù)留稅金，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)缺失由村主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員、專業(yè)會計(jì)，承擔(dān)賠付比例為6：4（六）核算中心人員（含村報(bào)帳員）延誤集體資金的正常運(yùn)作，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律及崗位責(zé)任制度，年終考評為不稱職，由農(nóng)經(jīng)站上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府及市農(nóng)經(jīng)局