縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展要因地制宜

縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展要因地制宜一、如何看待工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系

從全球和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化像孿生兄弟一樣相輔相成，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家知道，我國(guó)唐朝時(shí)期是當(dāng)時(shí)世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了全球經(jīng)濟(jì)總量的1/3，是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，但城鎮(zhèn)化率僅22%，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)，基本沒(méi)有工業(yè)化?？梢哉f(shuō)，即使經(jīng)濟(jì)總量再大，如果工業(yè)化程度很低，城鎮(zhèn)化也無(wú)法達(dá)到較高水平。英國(guó)開(kāi)始工業(yè)革命以后，工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)過(guò)120年的時(shí)間，城鎮(zhèn)化率從20%上升至40%。后來(lái)，工業(yè)越來(lái)越發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，城鎮(zhèn)化的速度也越來(lái)越快，法國(guó)經(jīng)過(guò)100年就把城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，德國(guó)經(jīng)過(guò)80年，美國(guó)更快，只花了40年。

解放初期，我國(guó)著手發(fā)展重工業(yè)，但發(fā)展模式不是很成功，所以從1949年到改革開(kāi)放前夕，城鎮(zhèn)化率僅從10%提高到16%。改革開(kāi)放初期，我國(guó)已成為進(jìn)口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)也接近崩潰的邊緣，老百姓飯都吃不飽，那個(gè)時(shí)候只有走工業(yè)化的道路。但發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，所以當(dāng)時(shí)提出對(duì)外開(kāi)放，最初通過(guò)搞加工貿(mào)易，把外面的原材料、零部件運(yùn)到中國(guó)來(lái)，進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的加工，然后逐步形成工業(yè)和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大批的農(nóng)民工涌向了珠三角、長(zhǎng)三角，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。這使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%只花了20年左右的時(shí)間，2003年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了40%，這個(gè)過(guò)程主要依靠工業(yè)化推動(dòng)。發(fā)達(dá)

國(guó)家和我國(guó)城鎮(zhèn)化歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，如果沒(méi)有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化難以達(dá)到較高水平；工業(yè)化發(fā)展得越快，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度也就越快。

說(shuō)到縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化應(yīng)該同步發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)不太準(zhǔn)確。因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展到今天，特別是城鎮(zhèn)化率已經(jīng)過(guò)半之際，如果還認(rèn)為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必須同步發(fā)展，可能會(huì)有些偏頗。因?yàn)檫@對(duì)很多城市、縣鎮(zhèn)來(lái)講不一定是合理的，并不是所有的地區(qū)都要走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的道路。更準(zhǔn)確地講，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步過(guò)程。今后我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是一個(gè)復(fù)雜多元的過(guò)程，不一定每個(gè)縣鎮(zhèn)都要大搞工業(yè)。

由于目前我國(guó)的干部考核體制，特別是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有國(guó)富的思想，不發(fā)展工業(yè)，每一個(gè)縣、每一個(gè)鎮(zhèn)GDP總量難以提高，財(cái)政壓力巨大，考核難以合格，所以，縣域經(jīng)濟(jì)怎樣淡定地應(yīng)對(duì)GDP壓力、財(cái)政壓力，實(shí)事求是地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是一個(gè)重大的考驗(yàn)。當(dāng)前情況下，如果一定要強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)，就必須搞工業(yè)化，或者必須以工業(yè)化為主，顯然是不符合實(shí)際的。比如說(shuō)，鄢陵縣已經(jīng)形成一個(gè)很大的花木產(chǎn)業(yè)，并最有希望成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)都將占有重要地位。如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，將對(duì)現(xiàn)在的支柱產(chǎn)業(yè)造成一定的威脅。

當(dāng)然，這也讓我們的干部受到很大的考驗(yàn)，到底是為老百姓著想，還是為自己的烏紗帽著想。從自己的烏紗帽著想就大搞工業(yè)，只注重提高GDP，增加財(cái)政收入，不綜合考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去30多年我們政府很富、老百姓很窮。在國(guó)外，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都是老百姓富，政府窮。政府請(qǐng)吃頓飯要考慮半天，還要在網(wǎng)上公布菜單，讓所有納稅人監(jiān)督。最近，中央發(fā)文，要求政府官員少吃一點(diǎn)、少喝一點(diǎn)，就是因?yàn)橄M(fèi)太多、浪費(fèi)太大。十八大以后，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的最核心問(wèn)題之一，就是如何使政府窮一點(diǎn)，老百姓富一點(diǎn)。鄢陵縣目前正好是這個(gè)格局，老百姓還是比較富裕的，但是政府財(cái)政壓力較大。今天在座的縣政府領(lǐng)導(dǎo)是負(fù)責(zé)工業(yè)的，不一定完全認(rèn)同我的觀點(diǎn)，但我們不能只盯著烏紗帽，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)。二、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展要因地制宜

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展符合很多市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，但不適合所有地方。這是實(shí)事求是的問(wèn)題，非常關(guān)鍵。對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)可以成為其支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)外養(yǎng)豬、養(yǎng)牛都能成為很大的產(chǎn)業(yè)。因此不一定只發(fā)展工業(yè)，有的縣還可以將旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)。海南本來(lái)應(yīng)該以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)樗麄僄DP總量太小，所以現(xiàn)在大搞工業(yè)，結(jié)果破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。海南兩任省委書記上任的時(shí)候，我都建議他們不要搞工業(yè)，給中國(guó)13億老百姓留下一片凈土。但中央每個(gè)

月都要發(fā)布各個(gè)省GDP總量排序，他們開(kāi)始還能堅(jiān)持，但后來(lái)還是按捺不住了。

鄢陵發(fā)展一點(diǎn)工業(yè)是可以的，但絕對(duì)不要忘記現(xiàn)在已經(jīng)形成的花木作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這個(gè)事實(shí)，并且要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工業(yè)。比如鄢陵的水質(zhì)非常好，生產(chǎn)出來(lái)的果汁可能會(huì)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，是否可以考慮發(fā)展飲料生產(chǎn)、食品深加工等工業(yè)。此外，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，鄢陵的GDP低一些也可以理解。如果我是省委書記，只要縣委書記能使GDP總量達(dá)到一個(gè)合理的限度，我就認(rèn)為你們的工作取得了成績(jī)。之前GDP總量排在120位，現(xiàn)在最好還是保持在120位，不能只顧往上走。如果一味發(fā)展GDP，我就會(huì)問(wèn)為什么、怎么實(shí)現(xiàn)、有什么影響。這些問(wèn)題值得我們研究。三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重大的挑戰(zhàn)，那就是要保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。中國(guó)在全世界之所以有今天的地位，就是因?yàn)樵谶^(guò)去十五年中快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量一舉超越英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本四個(gè)國(guó)家，迅速上升至全球第二，極大地提高了中國(guó)的國(guó)際地位和影響力，全世界都看好中國(guó)。但中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，十八大明確了我國(guó)仍將處在社會(huì)主義初級(jí)階段，主要矛盾是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，如果不保持一定的發(fā)展速度，就不可能在十年、十五年趕上美國(guó)。

同時(shí)，要在全世界能夠游刃有余地處理好外交事務(wù)，我們還得提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。大家很糾結(jié)怎么解決我國(guó)和日本關(guān)于釣魚島的爭(zhēng)端，很多人認(rèn)為以對(duì)待越南、菲律賓這些國(guó)家的方式處理，實(shí)際上我覺(jué)得還是要把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)提升上去。我去過(guò)很多次日本，非常了解日本。日本是個(gè)島國(guó)，這個(gè)國(guó)家從來(lái)沒(méi)有自己獨(dú)立的外交政策，日本一直以來(lái)的外交戰(zhàn)略就是跟著老大走，世界上誰(shuí)是老大就跟誰(shuí)走。這讓我們看到日本的團(tuán)隊(duì)建設(shè)很好，日本的游客到哪兒都是一大堆人在一起，一桿旗幟帶領(lǐng)下，不會(huì)有掉隊(duì)的。在唐朝的時(shí)候，日本從我們這里學(xué)到了很多東西，日文中有一半是漢字，可以說(shuō)，唐朝文化對(duì)日本文化的影響根深蒂固。從某種意義上來(lái)講，日本是中國(guó)在全世界最好的學(xué)生。日本過(guò)去跟著中國(guó)走，現(xiàn)在跟著美國(guó)走。我們中國(guó)現(xiàn)在要解決釣魚島問(wèn)題，只要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)總量或其他方面的實(shí)力超過(guò)美國(guó)，日本就會(huì)俯手稱臣，一切問(wèn)題迎刃而解。

因此，中國(guó)現(xiàn)在面臨一個(gè)很尖銳的問(wèn)題，也是許多國(guó)外的媒體都在追問(wèn)的問(wèn)題，就是中國(guó)如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，還能不能繼續(xù)以最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全球。十八大已經(jīng)做了明確回答，中國(guó)是可以做到的。

首先，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還沒(méi)有結(jié)束，這是最核心的原因。李克強(qiáng)總理說(shuō)過(guò)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在，也是解決我們城鄉(xiāng)差距和“三農(nóng)”問(wèn)題最重要的抓手。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率才50%左右，有些專家認(rèn)為我們中國(guó)的城鎮(zhèn)化率最多只有40%左右，因?yàn)楹芏噙M(jìn)城的民工還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，所以我們離發(fā)達(dá)國(guó)家80%的城鎮(zhèn)化還有很長(zhǎng)的路要走。如果我們的城鎮(zhèn)化率每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，那么我們每年就會(huì)轉(zhuǎn)移1000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城。一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城，消費(fèi)總量將提高3倍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪兒有消費(fèi)需求，哪兒就有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將主要依靠城鎮(zhèn)化每年給我們打造一個(gè)1000萬(wàn)新的消費(fèi)群體。隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程的逐漸深入，房地產(chǎn)等行業(yè)都在不斷地發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城保有旺盛需求。這一點(diǎn)與瑞士等國(guó)家不同，他們?cè)诔擎?zhèn)化方面的發(fā)展空間已經(jīng)很小了，所以規(guī)定居民建房一定要建設(shè)地下室，地下室要能夠扛得住原子彈的轟炸，戰(zhàn)時(shí)老百姓在地下室不會(huì)受到任何傷害，但地下室的建設(shè)成本比地上建筑的成本多好幾倍。制定這個(gè)規(guī)定的初衷，一方面是他們注重保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全，但更重要的是為了增加需求。本來(lái)建房50萬(wàn)、60萬(wàn)元就夠了，政府要求投入150萬(wàn)元，通過(guò)增加居民建房成本，帶動(dòng)消費(fèi)需求。

其次，我們的工業(yè)化還處在發(fā)展中期，還有進(jìn)一步發(fā)展的空間。雖然近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力成本大大提高，在傳統(tǒng)工業(yè)方面受到越南等國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)威脅，但我國(guó)工業(yè)在國(guó)際上仍然擁有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因?yàn)閯趧?dòng)成本只是決定一個(gè)國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)因素，還有其他許多重要因素。一個(gè)地區(qū)在發(fā)展工業(yè)的時(shí)候，是否有一個(gè)龐大的上下游供應(yīng)鏈和配套工業(yè)網(wǎng)非常重要，因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)不能孤立存在。當(dāng)今世界分工日趨細(xì)化，一個(gè)工廠生產(chǎn)所有零部件的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。比如，波音飛機(jī)就是由全世界70多個(gè)國(guó)家成千上萬(wàn)家企業(yè)提供零部件制造出來(lái)的。所以，哪個(gè)地方制造業(yè)的配套體系強(qiáng)，他們的工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力就越強(qiáng)，這在中國(guó)乃至全世界任何國(guó)家都是如此。另外，現(xiàn)在我國(guó)的公路、鐵路、航空等整個(gè)海陸空的立體運(yùn)輸體系在全世界都是不可比擬的，并且在功能上比美國(guó)都要先進(jìn)。

第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利并沒(méi)有結(jié)束，起碼還可以保持10年、20年。在參加第六屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)的時(shí)候，有專家說(shuō)現(xiàn)在一個(gè)農(nóng)民工在城市平均工作年限為7年。如果解決農(nóng)民工在城市享受基本公共服務(wù)問(wèn)題，能夠讓農(nóng)民工在城市里工作10年甚至14年左右，那么勞動(dòng)力數(shù)量等于增加了一倍。目前，農(nóng)民工大多是初中、高中水平，如果能夠提高他們的素質(zhì)，雖然勞動(dòng)力數(shù)量減少了，但是質(zhì)量和工作效率將成倍提高，從而使中國(guó)的人口紅利得以延續(xù)，傳統(tǒng)工業(yè)仍可保持強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)能力。再加上我們作為后發(fā)的發(fā)展中國(guó)家，完全可以采取拿來(lái)主義，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)出來(lái)的成果，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然我們不是白拿，我們可以付專利費(fèi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在世界銀行發(fā)表演講說(shuō)，中國(guó)將來(lái)在技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。他舉例說(shuō)，100項(xiàng)前沿科學(xué)的研究，最后能夠出專利成果的也就有5項(xiàng)，這5項(xiàng)當(dāng)中大概有一項(xiàng)可以轉(zhuǎn)化為真正有商業(yè)價(jià)值的市場(chǎng)，成功率也就是1%。在100個(gè)研究項(xiàng)目上，其他國(guó)家要花大量的時(shí)間和資金，我們可以購(gòu)買這些研究成果，減少時(shí)間和資金成本，在較短的時(shí)間內(nèi)趕上西方國(guó)家的技術(shù)水平。

第四，十八大特別提出，走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。中國(guó)特色的社會(huì)主義道路含義非常豐富，但核心是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。西方一些殖民地經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)改革開(kāi)放三十年的經(jīng)濟(jì)體制有四個(gè)重要的要素：第一，中國(guó)掌握了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魔力，開(kāi)始懂得搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們加入世貿(mào)組織最重要的意義就是學(xué)會(huì)了運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和規(guī)則；第二，中國(guó)加入國(guó)際分工找到了發(fā)展的潛力。通過(guò)加入世貿(mào)組織，中國(guó)加入全球分工，了解了怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)；第三，中國(guó)人具有吃苦耐勞的精神。前些年國(guó)外對(duì)中國(guó)人的一些報(bào)告有很多不公正的說(shuō)法，其實(shí)世界上的苦差事都是中國(guó)人在做；第四，中國(guó)政府決策體制的高效率。以前有印度官員問(wèn)我，中國(guó)為什么在那么短的時(shí)間里建設(shè)了這么多高速公路和機(jī)場(chǎng)，印度搞了那么多年卻只建了上百公里的高速公路。我們討論后得出結(jié)論，技術(shù)和資金都不是問(wèn)題，核心是高效率的決策體制。縱觀過(guò)去幾十年發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，比較集權(quán)的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展得很快。像拉美國(guó)家，發(fā)展比較快的就是智利，因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)期以來(lái)就是軍政府當(dāng)權(quán)，從決策層面來(lái)講，高度集權(quán)的國(guó)家，在一個(gè)國(guó)家發(fā)展的初級(jí)階段可以起積極的作用，當(dāng)然發(fā)展到一定程度的時(shí)候，高度集權(quán)就會(huì)產(chǎn)生高于社會(huì)的挑戰(zhàn)。我告訴印度官員，我們中國(guó)在過(guò)去幾十年中學(xué)會(huì)了搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，積極參與國(guó)際分工，充分調(diào)動(dòng)中國(guó)人的勤勞，充分利用共產(chǎn)黨的高度集權(quán)，創(chuàng)造了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義。四、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展要惠及民生

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后幾十年仍可以保持高速發(fā)展，但確實(shí)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，從過(guò)去重視經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張到更加重視經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提高，一是要改善民生，二是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。今后要從提高發(fā)展質(zhì)量出發(fā)，保證人民得到實(shí)惠。

同樣，縣域經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，最后要落實(shí)到的也是怎樣有利于使老百姓得到實(shí)惠。鄢陵縣在花木產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要考慮怎么采取措施使這個(gè)產(chǎn)業(yè)越做越大。發(fā)展工業(yè)要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)才可能成為鄢陵核心競(jìng)爭(zhēng)能力當(dāng)中的一個(gè)組成部分和新環(huán)節(jié)，而不是游離于核心競(jìng)爭(zhēng)力之外。包括我們今天搞的房地產(chǎn)，怎樣使房地產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞花木產(chǎn)業(yè)得到更快發(fā)展，這些問(wèn)題很值得我們考慮。工業(yè)圍繞這一產(chǎn)業(yè)來(lái)做，使得工業(yè)成為鄢陵花木這一產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中一些新的環(huán)節(jié)。比如，花木產(chǎn)業(yè)需要運(yùn)輸包裝，是不是可以發(fā)展包裝產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸設(shè)備制造，可以考慮圍繞中心產(chǎn)業(yè)來(lái)做工業(yè)。圍繞提高整個(gè)花木行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行投入，這樣，鄢陵的縣域經(jīng)濟(jì)就會(huì)越做越強(qiáng)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的案例很重要。過(guò)去房地產(chǎn)調(diào)控政策為什么不成功，就是采取一刀切，沒(méi)有考慮到全國(guó)千變?nèi)f化的情況，這注定要失敗。城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要搞出100個(gè)案例、1