《公共管理學(xué)》第三章-政府改革與治理PPT

濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院——《公共管理學(xué)》第三章政府改革與治理學(xué)習(xí)要求：1.掌握治理理論的內(nèi)涵，研究途徑、類型，治理理論面臨的多重困境；我國行政體制改革的成就、經(jīng)驗及缺乏。2.理解西方國家政府改革的措施及評價。3.了解治理的新模式，我國行政體制改革的歷程。第一節(jié)治理理論一、治理理論的實踐根底a.國家產(chǎn)生前，氏族、部落等成為管理集體事務(wù)的組織形式，出現(xiàn)了公共管理的原始形態(tài)。b.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，國家公共管理職能較少，政治統(tǒng)治職能明顯。c.農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡，國家公共管理范圍不斷擴大，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，行政國家出現(xiàn)，“大政府時代”來臨。70年代，福利國家成為政府職能全面擴張的標(biāo)志。d.20世紀(jì)70年代末，西方國家改革，重新調(diào)整政府與市場及與社會的邊界。治理理論產(chǎn)生。二、治理理論的研究途徑〔一〕治理與統(tǒng)治的區(qū)別1.管理主體不同2.管理客體不同3.管理機制不同4.管理手段不同5.管理的重點不同二者都需要借助公共權(quán)力維持公共秩序，處理公共事務(wù)，增進公共利益，但在實現(xiàn)過程中有明顯區(qū)別。少一些統(tǒng)治，多一些治理〔二〕政府管理的途徑治理等同于政府管理即時的職業(yè)化管理，即讓管理者進行管理并承擔(dān)起責(zé)任；明確的管理目標(biāo)和績效評估；強調(diào)產(chǎn)出控制，用工程預(yù)算和戰(zhàn)略管理取代傳統(tǒng)的預(yù)算和管理；實行部門分權(quán)，破除部門間藩籬，建立網(wǎng)絡(luò)型組織；引入市場競爭機制；運用私營部門的管理風(fēng)格和方法。--胡德側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，主要包括“最小國家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。治理等同于單個國家的可統(tǒng)治性，指的是“為了開展而在一個國家的經(jīng)濟與社會資源的管理中運用權(quán)力的方式”。“善治”：合法、效率、負責(zé)、透明、開放構(gòu)成了善治的根本要素，成為標(biāo)準(zhǔn)政治權(quán)力的根本要求。--世界銀行

〔二〕公民社會的途徑治理是公民社會的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會部門〔或稱第三部門〕在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。該途徑主要從公民社會部門角度來分析治理，將治理看作是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”，是一種“社會中心論”的治理觀。沒有“政府的統(tǒng)治”、自治、自愿、私人、非利潤分配。沒有政府，單一“社會中心論”能行嗎？〔三〕合作網(wǎng)絡(luò)的治理“治理是政府與社會力量通過面對面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)。政府部門與非政府部門共同參與公共事務(wù)的管理。社會中心論+政府中心論視公民社會部門為治理的主體成認一個負責(zé)、高效、法治政府對有效治理的重要意義治理就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理，指的是為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門〔私營部門、第三部門或公民個人〕等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程?！爸卫怼?？“分合、全球化、區(qū)域化、共時性、交疊”〔四〕合作網(wǎng)絡(luò)途徑的特征1.多中心的公共行動體系2.反思理性的復(fù)雜人3.互惠合作的行動策略4.共同學(xué)習(xí)的政策過程公共行動者不可能完全理性其行為動機復(fù)雜，既逐利，也追求社會效應(yīng)之間有分歧，也有共同利益通過各種交流合作，能克服有限理性的缺乏……分析的角度政府管理的途徑公民社會的途徑合作網(wǎng)絡(luò)的途徑分析的對象政府部門與市場力量的關(guān)系公民社會（第三部門）與政治國家的關(guān)系多中心的公共行動體系關(guān)系的特征掌舵與劃槳自治與認同相互依存行為假設(shè)理性的、自利的利他的、人道主義的具有反思理性的復(fù)雜人政策方案私有化、工商業(yè)的管理手段授權(quán)社團和公民、自我管理和自我服務(wù)構(gòu)建公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò)政策過程的特征運用市場機制執(zhí)行政府的決策通過公共討論發(fā)展自己的政策通過信息、資源和目標(biāo)的互動共同規(guī)劃并執(zhí)行政策、共同學(xué)習(xí)成功的標(biāo)準(zhǔn)政策目標(biāo)的實現(xiàn)自組織的自由聯(lián)合行動的實現(xiàn)失敗的原因模糊的目標(biāo)、缺乏資源、監(jiān)控不力等缺乏資源、溝通的阻塞、得不到政治上的認可缺乏集體行動的動機；利益、目標(biāo)和策略上的沖突補救的措施加強協(xié)調(diào)和監(jiān)控提高公民組織的動員能力和管理能力加強網(wǎng)絡(luò)管理；優(yōu)化公共行動者互動的環(huán)境治理理論的三種研究途徑新自由主義，是對古典自由主義的自由放任立場的糾正，強調(diào)國家對市場的調(diào)節(jié)，主張擴大政府的權(quán)力，實行社會福利政策。新保守主義的主要特點那么在于對全面干預(yù)的“福利國家”的反對，是對古典自由主義的根本主張的重新論證與復(fù)歸。古典自由主義-國家干預(yù)的自由主義-新自由主義古典自由主義-新自由主義-新保守主義三、網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型〔一〕全球治理1.治理主體是世界范圍的公共行動者。2.治理客體是正在或可能影響全人類的跨國性問題。生態(tài)環(huán)境問題、政治軍事問題、社會生活問題、國際經(jīng)濟問題等3.治理的機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事務(wù)的制度安排?！捕趁褡鍑业闹卫硖刂冈诿褡鍑业姆秶鷥?nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。1.政府間合作網(wǎng)絡(luò)〔1〕政府協(xié)商會〔2〕特區(qū)政府〔3〕地方政府間在特定領(lǐng)域的合作政府間關(guān)系從原來的縱向權(quán)力劃分演變?yōu)橐环N高度復(fù)雜的共同承擔(dān)責(zé)任和共同解決問題的政府間合作體系。2.政府工程執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)3.公私合伙網(wǎng)絡(luò)〔1〕財政補助〔2〕特許經(jīng)營權(quán)〔3〕公私合營企業(yè)〔三〕社區(qū)治理1.志愿效勞2.利用各種非營利組織或私營機構(gòu)來整合社區(qū)的公共效勞資源3.消費者控制自下而上參與，政策更符合社區(qū)成員需求推動社區(qū)成員參與社會開展方案等，是西方國家參與式民主的重要表現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理1.根本任務(wù)是提供各種類型的公共物品和公共效勞；2.主體是由三大部門〔政府部門、私營部門、第三部門〕以多種合作方式組成的公共行動體系；3.工具是多元的，包括國際制度、合同外包、財政補助、特許經(jīng)營權(quán)、志愿效勞、消費者控制等；4.包括全球治理、民族國家治理和社區(qū)治理等根本類型；5.在實踐中，這些治理類型往往交叉重疊在一起。四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境〔一〕可治理問題1.合作與競爭的矛盾2.開放與封閉的矛盾3.原那么性與靈活性的矛盾〔二〕合法性問題〔三〕有效性問題1.明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度2.開發(fā)新的管理工具3.培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者4.相互尊重與理解應(yīng)對不確定環(huán)境的能力；處理社會關(guān)系、營造合作氣氛的能力；制定和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)管理條例的能力；培育網(wǎng)絡(luò)共同價值與信念的能力?！菜摹池?zé)任性問題1.加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神2.完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實現(xiàn)3.合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有其特定的責(zé)任第二節(jié)當(dāng)代西方政府改革一、當(dāng)代西方政府改革的浪潮〔一〕西方各國政府改革的概況及特點1.英國以注重商業(yè)管理技術(shù)、引入競爭機制和顧客導(dǎo)向為特征的新公共管理改革。2.美國精簡政府機構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引入競爭機制及推行績效管理?！捕澄鞣礁鲊母锏谋尘昂驮?.經(jīng)濟和政治因素的推動2.經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)3.新技術(shù)革命尤其是信息革命的催化4.傳統(tǒng)官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范影響二、當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施〔一〕政府職能的優(yōu)化〔二〕公共效勞的市場化、社會化1.政府業(yè)務(wù)合同出租。2.以私補公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)合作關(guān)系。3.公共效勞社會化?！踩撤謾?quán)〔四〕引入現(xiàn)代化管理技術(shù)〔五〕人力資源管理改革1.放松管制、增強靈活性。2.公共管理者的非職業(yè)化。3.績效評估以及靈活的付酬制度?！擦硻C構(gòu)重組第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時期我國的行政體制改革一、改革歷程回憶〔一〕1982年的行政體制改革1.黨和國家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移2.國務(wù)院機構(gòu)龐大臃腫3.干部人事問題改革面臨社會環(huán)境和主要問題改革的主要內(nèi)容：1.國務(wù)院機構(gòu)改革和干部人事制度建設(shè)〔1〕改革了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制〔2〕精簡了國務(wù)院機構(gòu)〔3〕打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制〔4〕按照“四化方針”選拔了一大批年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部2.地方政府機構(gòu)改革以調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，同時提出精簡機構(gòu)、緊縮編制，實行老干部離退休制度以及加強干部的輪訓(xùn)工作等多項任務(wù)。3.推行“市管縣”體制改革4.行政法制建設(shè)〔二〕1988年的行政體制改革改革背景：經(jīng)濟體制改革的進一步深化和政治體制改革的明確提出，要求相應(yīng)地轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)的職能和管理方式，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置的總體格局及其職責(zé)權(quán)限。改革以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，結(jié)合進行政府內(nèi)部的制度化建設(shè)。改革內(nèi)容：1.中央政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變〔1〕與經(jīng)濟體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟管理部門成為改革的重點。〔2〕加強宏觀調(diào)控部門、經(jīng)濟監(jiān)督部門、社會管理部門以及資產(chǎn)、資源和環(huán)境管理部門的職能、機構(gòu)和編制，財政部、中國人民銀行與國家計委成為宏觀調(diào)控的“三駕馬車”?！?〕先試點，在取得經(jīng)驗后總結(jié)推行“三定”制?！?〕力圖解決、理順中央政府各部門間的關(guān)系。2.地方政府機構(gòu)改革暫緩3.行政法制建設(shè)1989年4月《中華人民共和國行政訴訟法》公布；1990年12月《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》公布施行，同年12月28日《行政復(fù)議條例》公布?！踩?993年的行政體制改革1992年中共十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標(biāo)，并要求積極推進行政管理體制和機構(gòu)改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的組織機構(gòu)。這次改革的原那么是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。任務(wù)是精簡機構(gòu)、進一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系。改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理部門，將一局部專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理機構(gòu)或經(jīng)濟實體，減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，宏觀上管好，微觀上放開。1.自上而下的全國性機構(gòu)改革本輪改革中，機構(gòu)改革有以下特點：一是把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟開展的要求作為行政管理體制改革的目標(biāo)。二是從1994

年起先后對傳統(tǒng)的方案、財稅、金融、流通體制進行改革，探索構(gòu)建政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系。三是實行精兵簡政，緩解財政困難，減輕財政負擔(dān)。四是這次改革的視野非常開闊，涉及機構(gòu)職能的調(diào)整和重新配置，涉及黨的機構(gòu)、政府機構(gòu)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體和后勤效勞機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)、駐外機構(gòu)，涉及人事、工資、財務(wù)、法規(guī)等一系列與行政管理體制有關(guān)的方面。五是全國各級黨政機關(guān)普遍進行了“三定”工作，并在分類、定編制、機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化等方面進行了有益的探索，使機構(gòu)編制管理進一步科學(xué)化。六是改革與推行國家公務(wù)員制度緊密銜接。2.行政法制建設(shè)1993年8月，《國家公務(wù)員暫行條例》公布并于同年10月起施行。1994年5月，《中華人民共和國國家賠償法》通過，并于次年實行。1996年3月，《中華人民共和國行政處分法》通過，1996年10月起施行。1997年5月，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》通過。〔四〕1998年的行政體制改革改革的目的，是解決機構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重等弊端，進一步深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟與社會的全面開展與進步，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。改革的主要內(nèi)容是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。1.國務(wù)院機構(gòu)改革〔1〕政企分開取得了突破性進展〔2〕國務(wù)院組織機構(gòu)的設(shè)置及其職能配置更趨于合理〔3〕在理順中央政府與地方政府關(guān)系方面有新的進展〔4〕人員分流工作初見成效2.地方政府機構(gòu)改革改革的要點有：精簡行政編制；清理現(xiàn)有行政審批事項，簡化和標(biāo)準(zhǔn)行政審批程序；清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行集中綜合執(zhí)法；堅決清退超編人員和各類臨時聘用人員；切實做好人員分流工作，鼓勵和支持分流人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。3.行政法制建設(shè)1999年4月，《中華人民共和國行政復(fù)議法》通過，自1999年10月起施行。它對于健全我國的行政法制體系、強化層級監(jiān)督和行政復(fù)議的權(quán)威性、優(yōu)化權(quán)利救濟制度，促進依法行政、依法治國，均具有重大的意義。〔五〕2003年的行政體制改革2000年世紀(jì)之交，形勢有很大變化。2001年中國參加世界貿(mào)易組織，2002年中共十六大召開。在這樣的形勢下，2003年開始的行政管理體制和機構(gòu)改革，以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，更加注重政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重促進經(jīng)濟社會和人的全面開展，更加注重為構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會提供體制保障。1.國務(wù)院機構(gòu)改革國務(wù)院機構(gòu)改革的主要內(nèi)容包括：按照政企分開的原那么和深化國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，促進政府部門不再承擔(dān)直接管理國有企業(yè)的職能；為提高宏觀調(diào)控的有效性，將國家開展方案委員會改為國家開展和改革委員會；為健全金融監(jiān)管體制，成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會；為適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合的開展趨勢和參加世貿(mào)組織的新形勢，促進現(xiàn)代市場體系的形成，繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部；為加強對食品的監(jiān)管，在國家藥品監(jiān)督管理局根底上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局；為強化對平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理和監(jiān)察，將國家經(jīng)貿(mào)委下屬的國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)。改革表現(xiàn)出如下幾個特點：第一，從量的要求轉(zhuǎn)向了質(zhì)的突破，從重視形式轉(zhuǎn)向了重視內(nèi)容的調(diào)整，從表現(xiàn)層次轉(zhuǎn)向了深度層次。第二，進一步推動了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞等四個方面，要建設(shè)“行為標(biāo)準(zhǔn)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國務(wù)院、中央政府目前面臨的一些深層次問題，也在很大程度上考慮到參加世貿(mào)組織以后，中國政府所面臨的國際環(huán)境的變化。2.地方政府管理體制創(chuàng)新〔1〕當(dāng)前我國地方政府在政府管理創(chuàng)新方面取得了許多積極成果?！?〕有些地方的效勞型政府建設(shè)具有系統(tǒng)的改革目標(biāo)、總體的改革設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化的運作機制?！?〕行政審批程序和方式發(fā)生變革與創(chuàng)新?！?〕一些地方政府將行政業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、行政審批上網(wǎng)工程、電子政務(wù)開展結(jié)合在一起，不斷推進政府現(xiàn)代化與信息化?！?〕地方政府管理創(chuàng)新取得了新的進展?！?〕注重科學(xué)決策、行政問責(zé)、公民參與?！?〕政務(wù)公開促進社會和諧。3.電子政務(wù)建設(shè)到了新階段2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)正式開通，標(biāo)志著國家的電子政務(wù)建設(shè)開展到了一個新的階段。央網(wǎng)的開通，為公民獲取政務(wù)信息，甚至在網(wǎng)上辦事提供了重要途徑，為公民和企業(yè)與政府之間進行雙向互動提供了重要渠道，可視為構(gòu)建一個公開、統(tǒng)一、透明、陽光型政府的重大舉措。4.行政法制建設(shè)2003年8月，《中華人民共和國行政許可法》通過，并于2004年7月起施行。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出要全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。2005年4月，《中華人民共和國公務(wù)員法》通過，自2006年1月起施行?！擦?008年行政體制改革2008年2月27日，十七屆二中全會對深化行政管理體制改革和國務(wù)院機構(gòu)改革作出了部署，通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》是在黨的歷史上第一次在黨的中央全會上提出的、全面和系統(tǒng)規(guī)劃未來較長一段時期我國行政管理體制改革藍圖的綱領(lǐng)性文件，并且第一次鮮明地提出了我國行政管理體制改革的總體目標(biāo)，就是到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。1.國務(wù)院機構(gòu)改革這次機構(gòu)改革強調(diào)要轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、明確和強化責(zé)任，突出了三個重點：一是加強和改善宏觀調(diào)控，促進科學(xué)開展；二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共效勞；三是按照探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。主要內(nèi)容，一是合理配置國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等宏觀調(diào)控部門職能，建立健全協(xié)調(diào)配合機制，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。二是設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會，負責(zé)研究擬訂國家能源開展戰(zhàn)略，審議能源平安和能源開展中的重大問題。同時，為加強能源行業(yè)管理，組建國家能源局，由開展改革委管理，負責(zé)擬定并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，開展新能源，促進能源節(jié)約等。三是組建工業(yè)和信息化部，負責(zé)擬定并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術(shù)裝備開展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護國家信息平安等，同時，組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。四是組建交通運輸部，主要職責(zé)是擬定并組織實施公路、水路、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)涉及綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進各種運輸方式相互銜接等。同時，組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。為加強郵政與交通運輸統(tǒng)籌管理，國家郵政局改由交通運輸部管理。五是組建人力資源和社會保障部，將人事部和勞動和社會保障部的職責(zé)整合劃入該部。同時組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。六是按照科學(xué)開展的要求，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護力度，組建環(huán)境保護部，擬訂并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。七是組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，加快建立住房保障體系，加強城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌。八是國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，理順食品藥品監(jiān)管體制。2.地方政府機構(gòu)改革2008年8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》，提出地方政府機構(gòu)改革的主要任務(wù)是，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化責(zé)任，嚴(yán)控編制。對地方政府機構(gòu)設(shè)置的具體形式、名稱、排序等，中央不統(tǒng)一要求上下對口。這是歷次地方政府機構(gòu)改革中，給地方自主權(quán)最大的一次。這輪地方政府機構(gòu)改革，既堅持原那么性，又強調(diào)靈活性；在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對口，其他機構(gòu)那么可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰虻刂埔嗽O(shè)置。大部制改革，目的是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。要減少行政層次，降低行政本錢，解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題?！财摺?013年行政體制改革改革的重點是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和方案生育、食品藥品、新聞出版和播送電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。具體內(nèi)容是：——實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路開展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保存鐵道部?！M建國家衛(wèi)生和方案生育委員會。將國家人口和方案生育委員會的研究擬訂人口開展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家開展和改革委員會；國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和方案生育委員會管理；不再保存衛(wèi)生部、國家人口和方案生育委員會。

——組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。保存國務(wù)院食品平安委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)；不再保存國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品平安委員會辦公室?！M建國家新聞出版播送電影電視總局。不再保存國家播送電影電視總局、國家新聞出版總署。——重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)；設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)?！匦陆M建國家能源局。將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家開展和改革委員會管理；不再保存國家電力監(jiān)管委員會。這次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。二、改革取得的成就〔一〕政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展〔二〕政府組織結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化〔三〕職責(zé)關(guān)系逐步理順〔四〕政府管理方式發(fā)生了明顯變化〔五〕政府自身建設(shè)不斷加強〔六〕機構(gòu)編制管理水平不斷提高三、改革存在的缺乏〔一〕政府機構(gòu)改革的法治化程度不夠〔二〕職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿弧踩痴畽C構(gòu)職責(zé)仍未理清〔四〕行政審批制度改革滯后〔五〕政治體制改革的阻滯四、改革的啟示〔一〕堅持配套改革，改革要服從和效勞于經(jīng)濟社會開展全局。〔二〕始終堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。〔三〕始終堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進。〔四〕始終堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，分類指導(dǎo)，因地制宜?！参濉呈冀K堅持從中國國情出發(fā)，同時注重學(xué)習(xí)和借鑒國外有益經(jīng)驗。〔六〕始終堅持與時俱進，大膽創(chuàng)新。事業(yè)單位改革歷程第一階段：1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大。第二階段：1992年黨的十四大到2002年黨的十六大。第三階段：2002年黨的十六大至2007年黨的十七大。第四階段：2007年黨的十七大至今。深化事業(yè)單位改革改善公共效勞提供一、中國事業(yè)單位改革存在的問題〔一〕過去改革的特征1.缺乏成熟的整體改革戰(zhàn)略2.改革總體方向是市場化取向3.效勞提供方面引入了不合意的鼓勵因素〔二〕改善效勞需要處理好付費和鼓勵兩方面問題1.付費機制方面存在兩個挑戰(zhàn)〔1〕重新調(diào)整付費責(zé)任在政府和私人之間的劃分滿足為效勞付費的資金需要確保財政本錢與財政實力相當(dāng)過去二十年，中國多數(shù)領(lǐng)域效勞付費非政府化，即付費責(zé)任由政府向私人用戶轉(zhuǎn)移。這種情況在教育和衛(wèi)生領(lǐng)域表現(xiàn)突出。教育機構(gòu)總收入中學(xué)雜費收入直線上升。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，由于醫(yī)療保險制度不完善，表現(xiàn)