基于食物消費變化的種養(yǎng)供需預測及結構調整路徑研究

一、前言

在“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略和“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀指導下，我國“糧袋子”更加豐滿，谷物總產量穩(wěn)居世界首位，人均糧食產量增長至483.5kg（2022年）。與此同時，居民在基本生活水平改善后，對美好生活的追求更為迫切，相應消費需求正在由“吃得飽”“吃得好”轉向“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”；“菜籃子”“奶罐子”“肉盤子”更顯豐富多樣，較好保障了多樣化的食物消費需求。為了適應居民食物消費需求的變化，國家明確了“樹立大食物觀、構建多元化食物供給體系、多途徑開發(fā)食物來源”的食物安全新理念，將“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”列為推動糧食產能繼續(xù)增長的主要舉措。在此背景下，需要更加科學合理地利用國內有限資源，優(yōu)化調整種養(yǎng)結構，兼顧糧食產能持續(xù)提升、農產品有效供給更為豐富。根據食物消費預測量來識別未來種養(yǎng)供需平衡方面可能存在的問題，是研究和制定種養(yǎng)結構調整路徑的基礎及前提。目前，我國食物消費結構總體特征及演變趨勢方面的研究較多，形成了膳食結構升級中口糧逐步減少、“肉蛋奶”等食物消費量增加的基本結論；在定量分析飼料糧供需現狀的基礎上提出了大食物觀下保障飼料糧供給安全的路徑與對策。此外，為推進適宜消費需求的種養(yǎng)結構調整，國家實施了“糧改飼”、大豆油料供給保障工程等，一定程度上緩解了糧食供給的結構性矛盾。然而，依據食物消費結構變化，科學把握飼料糧、粗飼料的供需趨勢，探究種養(yǎng)結構調整方向與實現路徑，依然是有待深化和細化的研究課題。文章針對守牢糧食安全底線基礎上的種植業(yè)內部結構優(yōu)化、養(yǎng)殖業(yè)內部結構優(yōu)化以及種養(yǎng)結合開展研究。種植業(yè)品種僅考慮與種養(yǎng)業(yè)相關聯的作物結構，包括小麥、玉米、水稻、豆類、薯類、油料（以花生和油菜為主）、棉花（棉籽粕可提供蛋白飼料），未考慮蔬菜、糖、林果等作物；養(yǎng)殖業(yè)以提供“肉蛋奶”的大宗畜禽養(yǎng)殖品種（如豬、禽、肉牛、奶牛、肉羊）和水產為主，未考慮占比較低的驢、馬、兔以及特種養(yǎng)殖品種。在這樣的情境下，采用2000—2020年食物消費數據、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)數據，分析食物消費結構特征、種養(yǎng)結構發(fā)展態(tài)勢，測算2025年和2030年的口糧、飼料糧、粗飼料需求量與供應量；據此設計種養(yǎng)結構調整路徑，以期為現代種養(yǎng)生產結構、多元化食物供給體系研究提供參考。二、我國食物消費結構特征及種養(yǎng)結構發(fā)展態(tài)勢

（一）我國食物消費結構特征在分析2000—2020年食物消費結構特征時，為保障時間延續(xù)性，采用國家統計局發(fā)布的家庭原糧人均購買消費量、“肉蛋奶”和水產品的人均消費量數據；畜產品的對外依存度為凈進口量占國內實際消費量的比重，數據來源主要為聯合國糧食及農業(yè)組織、經濟合作與發(fā)展組織、美國農業(yè)部等國際機構公布的數據。整體來看，我國食物消費結構呈現以下特征。1.家庭原糧人均購買消費量總體趨降，豆、薯等雜糧消費有所增長整體上，家庭原糧人均購買消費量有下降趨勢，從2000年的193.8kg下降到2019年的130.1kg，之后因新型冠狀病毒感染（COVID-19）疫情的原因又上漲至141.2kg。豆類和薯類等替代性、輔助性口糧消費穩(wěn)步增長，人均豆類消費量從2013年的7.5kg上升到2020年的10kg，人均薯類消費量從2013年的2.3kg上升到2020年的3.1kg。在主食消費量總體趨降的同時，雜糧消費量呈上升趨勢，說明居民更為追求膳食結構的平衡性。2.“肉蛋奶”的家庭消費總體趨增，品種替代性特征明顯整體上，人均肉類家庭消費量有增長趨勢，從2013年的25.6kg上升到2018年的29.5kg，但2019—2020年因非洲豬瘟、COVID-19疫情等不可控因素出現稍許下降。其中，豬肉人均消費量快速下降（從2018年的22.8kg下降到2020年的18.2kg），而禽肉和禽蛋、水產品人均消費量快速上漲（分別從2018年的9kg、9.7kg、10.4kg上升到2020年的12.7kg、12.8kg、13.9kg），可見，豬肉、禽肉、禽蛋、水產品之間的品種替代性特征明顯。豬瘟、COVID-19疫情等不可控因素對牛羊肉、奶類的消費影響較小，相關消費量一直處于穩(wěn)步增長中（牛羊肉、奶類人均消費量分別從2013年的2.4kg、11.7kg上升到2020年的3.3kg、13kg）。3.畜產品對外依存度呈上升趨勢我國豬肉產量和消費量占世界總量的一半，2015年以來的豬肉對外依存度均在2%以上；但受國內非洲豬瘟的影響，2020年的對外依存度提高到10.6%。牛肉2012年的對外依存度僅為0.8%，2020年的對外依存度達到22.3%。羊肉2013年以來的對外依存度保持穩(wěn)定（基本圍繞6%上下浮動），2020年的對外依存度為6.9%。禽肉基本自給，常年對外依存度為2.5%~3.2%，但2020年受豬周期、COVID-19疫情的影響上升到4.9%。禽蛋一直處于凈出口狀態(tài)，出口量穩(wěn)定在1×105

t/a。奶制品對外依存度較高且呈攀升趨勢，由2014年的24%上升到2020年的34%。（二）我國種養(yǎng)結構發(fā)展態(tài)勢1.糧食生產能力持續(xù)增強，但品種的結構性矛盾突出我國糧食作物播種面積和產量整體趨增，播種面積從2000年的1.084×108

hm2擴大到2020年的1.168×108

hm2，年均增速為7.66%；糧食總產量從2000年的4.622×108

t上升到2020年的6.695×108

t，累計增長44.85%。目前，我國糧食年產量已超過6.8×108

t，但存在供需結構性矛盾：稻谷、小麥兩大口糧品種供給明顯過剩，飼料糧尤其是蛋白飼料短缺問題凸顯。養(yǎng)殖業(yè)對飼料糧的需求不斷增長，但因農業(yè)生產結構滯后于消費需求結構而致飼料糧長期供應不足，如玉米的國內外價格倒掛，進口量持續(xù)增長，2020年、2021年玉米進口量突破配額分別為1.13×107

t、2.835×107

t。為滿足食用植物油、豆粕飼料的剛性需求，大豆對外依存度持續(xù)攀升（從2000年的36.26%上升到2020年的92%），進口來源國相對集中。面對錯綜復雜的國際形勢，一旦出現貿易風險而致進口受阻，大豆將成為國家糧食安全的重大風險源、制約畜產品供給的瓶頸類別。2.農產品品種、品質結構與居民消費快速升級不相適應的矛盾顯現隨著收入水平提高、消費結構升級，居民對農產品的需求轉向多樣化、優(yōu)質化。我國農產品在營養(yǎng)品質、安全品質上的表現有待增強，優(yōu)質小麥、專用玉米、綠色蔬菜、優(yōu)質“肉蛋奶”供給不足，不能適應市場需求的變化。以小麥為例，快速發(fā)展的食品加工業(yè)對優(yōu)質專用強筋、弱筋小麥的需求不斷增加，而國內較難激勵農民生產優(yōu)質專用小麥的積極性、較難改變區(qū)域規(guī)?；N植的“單種、單收、單儲”格局，需以進口方式進行調劑。此外，我國畜產品需求增長，而畜產品消費向能量轉化效率更低的結構轉變，高品質牛羊肉、奶類等農產品的生產相比消費需求尚有差距；牛羊的養(yǎng)殖周期長、養(yǎng)殖方式滯后，生產發(fā)展不能滿足消費增長需要，導致對外依存度不斷攀升。3.種養(yǎng)結構及布局未能發(fā)揮區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢我國糧食生產重心不斷北移，加劇了糧食生產與水土資源的空間錯位現象。例如，華南地區(qū)的稻谷產量占全國比例從2000年的11.74%下降到2020年的7.64%，規(guī)模優(yōu)勢指數從2000年的2.91下降到2020年的1.75；東北平原的稻谷產量占全國比例從2000年的9.55%上升到2020年的18.92%，規(guī)模優(yōu)勢指數從2000年的0.644上升至2020年的1.797（見表1）。在水資源方面，南北分布差異較大：南方多年平均水資源總量的全國占比為81.2%，而北方水資源嚴重短缺，畝均水資源占有量約為南方的1/6，水資源開發(fā)利用率普遍超過了國際公認的40%警戒線（除松花江地區(qū)以外）。北方許多省份的人均水資源占有量低于全國平均水平、國際極度缺水標準（500m3/人），如河南省作為全國農業(yè)大省，小麥播種面積和產量均居全國首位，但人均水資源占有量不足全國平均水平的1/5。種養(yǎng)空間不匹配還表現在作為重要能量飼料的玉米上。玉米種植重心北移，而作為豬、禽養(yǎng)殖重點區(qū)的南方呈飼料資源緊缺態(tài)勢。例如，華南地區(qū)是我國糧食主銷區(qū)，但又是家禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)（家禽優(yōu)勢指數高于其他農區(qū)）。此外，畜牧業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展融合匹配度不足，整體上未能形成相互依存、緊密融合的循環(huán)發(fā)展關系。表1我國水稻種植規(guī)模優(yōu)勢指數變化情況注：九大區(qū)劃分來源于《中國綜合農業(yè)區(qū)劃》，數據來源于相應年份的“中國統計年鑒”；規(guī)模優(yōu)勢指數用于衡量一個地區(qū)一種農作物的生產規(guī)模程度。三、面向2030年的種養(yǎng)供需平衡分析

以《中國農業(yè)展望報告（2023—2032）》中2025年、2030年各類食物消費預測結果為基礎，將“肉蛋奶”、水產品等食物消費需求量轉化為飼料糧、粗飼料的需求量，完成了對包括口糧、飼料糧、工業(yè)用糧、種子用糧、系統損耗在內的糧食和粗飼料供需預測及平衡分析，可為種養(yǎng)結構調整路徑研究提供數據支撐。（一）需求端預測結果1.糧食口糧指城鄉(xiāng)居民直接食用的糧食原糧，包括水稻、小麥、玉米、雜糧等谷物以及豆類、薯類；水稻、小麥為主要品種，其他雜糧、薯類、豆類為替代性與輔助性口糧。依據中國營養(yǎng)學會制定的膳食標準、當前居民食物消費現狀及偏好，考慮膳食營養(yǎng)、食物多樣化需求等因素，適度增加薯類、豆類和雜糧在口糧中的比例，獲得口糧需求端預測結果，2025年、2030年的口糧需求量分別為3.455×108

t、3.426×108

t。飼料糧需求量由各類畜產品按照一定自給率下的消費量乘以各類畜產品糧食轉化系數（基于《2020全國農產品成本收益資料匯編》中的“主產品產量”“耗糧數量”，考慮畜產品活體與酮體的轉換以及母畜消耗的飼料糧）計算而得。依據當前的研究共識，采用了散養(yǎng)肉牛與肉羊、中規(guī)模生豬、中規(guī)模奶牛、中規(guī)模肉雞與中規(guī)模蛋雞的飼養(yǎng)生產標準，水產品的糧食轉化系數統一為49.13kg（每50kg魚的當量），水產飼料糧的需求量考慮水產養(yǎng)殖占比與魚類養(yǎng)殖占比按照65%折算。工業(yè)用糧、種子用糧、系統損耗合計定為糧食總需求量的15%。如表2和表3所示，預測的2025年、2030年糧食總需求量分別為8.562×108

t、8.681×108

t，其中飼料糧需求量分別為3.823×108

t、3.953×108

t，分別占糧食總產量的44.65%、45.54%。2.粗飼料在居民“肉蛋奶”等消費量快速增長的背景下，反芻動物在對能量、蛋白等精飼料的需求增加外，對牧草、干草、青貯、作物秸稈等粗飼料的需求也不斷增加。依據國家行業(yè)主管部門測算的畜產品對粗飼料的需求標準，每噸牛奶、牛肉、羊肉產品所需的粗飼料（以干物質計）分別為1.1t、18.2t、16.8t。如表4所示，預測的生產奶類、牛肉、羊肉產品所需粗飼料總量，2025年、2030年分別為2.892×108

t、3.088×108

t；每噸奶類、牛肉、羊肉所需的優(yōu)質牧草分別為0.9t、9.2t、7.6t，占粗飼料的比重分別為81.8%、50.5%、45.2%，則2025年、2030年所需優(yōu)質牧草量分別為1.554×108

t、1.672×108

t。表2畜產品消費量及飼料糧需求量（2025年）注：人均各類畜產品消費量數據來源于《中國農業(yè)展望報告（2023—2032）》；國內自給率數據來源于《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（“十四五”時期豬肉、牛肉、羊肉、奶、禽肉和禽蛋、水產品的自給率要保持在95%、80%、95%、70%、100%、76%）。表3畜產品消費量及飼料糧需求量（2030年）注：人均各類畜產品消費量數據來源于《中國農業(yè)展望報告（2023—2032）》；國內自給率數據來源于《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（“十四五”時期豬肉、牛肉、羊肉、奶、禽肉和禽蛋、水產品的自給率要保持在95%、80%、95%、70%、100%、76%）。表4草畜產品粗飼料需求量預測值（單位：×104

t）（二）供給端預測結果1.糧食2025年、2030年稻谷、小麥、玉米、大豆等糧食作物的供給量采用《中國農業(yè)展望報告（2023—2032）》數據。對于糧食作物中的谷物，按照近10年稻谷、小麥、玉米占谷物產量的均值（98.4%）進行推算。薯類產量測量依據為：近3年產量保持1.5%的增長率，2023年后保持穩(wěn)定。如表5所示，預測的2025年、2030年糧食供給量分別為7.092×108

t、7.508×108

t。表5糧食生產能力估算（單位：×104

t）飼料糧的來源主要包括三部分：禾谷類，如玉米、高粱；餅粕類，如飼用大豆榨油后的豆粕；糠麩類，如居民口糧處理的副產品（小麥糠麩、米糠）。還有少量糟渣類，如酒糟、豆腐渣、薯類粉渣。取玉米、稻谷、小麥、薯類等其他糧食產量的70%、10%、15%、30%作為飼料糧量；國產大豆多為非轉基因大豆，取10%作為飼料糧，大豆出粕率為0.85；棉籽、花生、油菜籽等食用油出粕率分別為0.45、0.55、0.65；各類加總可得飼料糧的生產能力。根據預測的2025年和2030年稻谷、小麥、玉米、大豆、薯類供給量，獲得能量飼料供給量、大豆豆粕供給量；2000—2020年棉籽粕、花生粕、油菜籽粕占蛋白飼料的比例均值為93%，據此預測餅粕類飼料總供給量。根據預測，2025年飼料糧供給量為2.893×108

t，含能量飼料2.653×108

t、餅粕類飼料2.403×107

t；2030年飼料糧供給量為3.10×108

t，含能量飼料2.847×108

t、餅粕類飼料2.534×107

t。2.粗飼料可飼料化利用的農作物秸稈主要有玉米秸稈、小麥秸稈、水稻秸稈、豆類秸稈、薯類秸稈、花生秸稈、油菜秸稈。全株青貯玉米為種植專用青飼玉米（全量收獲），故不納入計算。根據《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》，結合相關專家咨詢意見，將農作物秸稈飼料化利用率確定為25%、30%兩檔。經測算，按照25%的飼料化利用率，農作物秸稈飼料化利用量理論值為1.9×108

t，其中玉米秸稈飼料化利用量理論值為9.454×107

t（占比為49.76%）；若秸稈飼料化利用率提高至30%，秸稈飼料化利用量理論值將增長至2.281×108

t，其中黃淮海平原區(qū)、東北平原區(qū)、長江中下游地區(qū)的相應理論值均超過4×107

t。在優(yōu)質牧草供給量方面，根據《“十四五”全國飼草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2020年利用耕地（含草田輪作、農閑田）種植優(yōu)質飼草近8×107畝（1畝≈666.7m2），產量約為7.16×107

t（折合干重）；2025年優(yōu)質飼草產量的規(guī)劃發(fā)展目標是9.8×107

t；按照線性增長預測，2030年優(yōu)質飼草產量將為1.244×108

t。（三）供需平衡分析根據需求端預測的口糧需求量，2025年、2030年分別為3.455×108

t、3.426×108

t，而糧食供給量分別為7.092×108

t、7.508×108

t，說明口糧的保障度較高；飼料糧分別缺口9.296×107

t、8.525×107

t，其中蛋白飼料糧缺口分別為5.914×107

t、6.095×107

t，說明飼料糧缺口較大。2025年、2030年的秸稈等其他粗飼料需求量分別為1.267×108

t、1.372×108

t，以秸稈飼料化利用率25%計，秸稈可利用量可以滿足粗飼料的需求。然而，優(yōu)質牧草供應偏緊，全株青貯玉米、飼用燕麥、多花黑麥草、苜蓿等的合計缺口，2025、2030年分別為5.738×107

t、4.281×107

t。四、種養(yǎng)結構調整方向與實現路徑

鑒于糧食安全與食物安全的緊密聯系，基于種養(yǎng)供需平衡分析結果，可將種養(yǎng)結構調整優(yōu)化的目標方向確定為“谷物基本自給、口糧絕對安全、食物保障可靠”，在保障口糧絕對安全的基礎上重點增加飼料糧、優(yōu)質牧草供給。（一）調整方向

1.擴大蛋白飼料作物、油料作物、優(yōu)質牧草種植飼料糧尤其是蛋白飼料糧、優(yōu)質牧草較為緊缺，構成了牛羊產業(yè)優(yōu)質發(fā)展的制約因素。種植業(yè)結構調整方向應聚焦于在確?？诩Z絕對安全的基礎上，按照糧食使用功能來優(yōu)化作物品種結構和區(qū)域布局。鞏固以玉米為代表的能量飼料糧保障水平，加快大豆生產擴量提質，持續(xù)提高大豆自給率。擴大花生、油菜等油料作物種植，既可增加食用油消費供給，產生的菜籽粕、花生粕等副產品也可為畜牧養(yǎng)殖提供蛋白飼料。根據牛羊產業(yè)布局及發(fā)展需求，適度擴大全株青貯玉米、飼用燕麥、多花黑麥草、苜蓿等優(yōu)質飼草種植，提升飼用糧生產效率，為畜牧業(yè)結構調整提供優(yōu)質飼料保障。2.穩(wěn)定豬禽生產，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)我國是豬肉、禽肉的生產和消費大國，人均豬肉、禽肉消費量較高，而牛肉和羊肉占肉類總產量的比重不足15%。隨著居民對牛羊肉、牛奶消費的需求增長，國內生產已無法滿足需求，只能依靠擴大進口來彌補供給缺口，如牛肉、羊肉、牛奶的對外依存度幾乎以每年1~3個百分點的速度在遞增。因此，畜牧結構調整方向是穩(wěn)定豬禽，重點發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛養(yǎng)殖，加快草食畜牧業(yè)發(fā)展速度；優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，加快農區(qū)作物秸稈飼料化利用，推進農牧融合、循環(huán)農業(yè)發(fā)展。3.強化大食物觀理念，多途徑開發(fā)食物來源按照農作物種植面積等值測算，2020年我國農業(yè)資源總需求量為3.95×109畝，而國內實際農作物種植面積為2.512×109畝，利用境外農業(yè)資源折合1.438×109畝。在我國耕地資源有限的背景下，需要向除耕地外的40多億畝林地、近4×109畝草地、“江河湖海”拓展，向更豐富的生物資源拓展；提升現有設施農業(yè)水平，發(fā)展植物工廠、日光溫室、集約化畜禽養(yǎng)殖場，拓寬農業(yè)生產空間，多途徑開發(fā)食物來源。（二）實現路徑1.優(yōu)化種植結構并調整區(qū)域布局在保障糧食安全的基礎上，推行“糧改飼”、玉米/大豆/油料復合或輪作種植、“三種三收”等種植模式，盡量提高土地產出效率，優(yōu)化土地資源利用率。以農產品質量提升為導向，統籌經濟、資源、環(huán)境、生態(tài)等要素的承載能力，分類確定區(qū)域發(fā)展方向和重點，形成科學合理的生產和生態(tài)發(fā)展區(qū)域布局。重點發(fā)展東北地區(qū)和長江流域優(yōu)質水稻、黃淮海地區(qū)優(yōu)質專用小麥、東北和黃淮海地區(qū)專用玉米及大豆等產業(yè)帶，科學開發(fā)南方地區(qū)冬閑田種植早熟油菜，擴大干旱/半干旱區(qū)、青藏高原區(qū)主要油料作物系列品種的選育與推廣范圍，開展大豆、花生、木本油料等油料作物的抗災與節(jié)本增效新品種鑒定/篩選/推廣，實現糧油生產雙豐收。樹立“種草即種糧、種草可增地、種草效益高”的飼草產業(yè)發(fā)展定位，以節(jié)約飼料糧并提高土地產出率。加大木本飼草料的開發(fā)利用力度，多途徑增加飼草供給。以河西走廊、北方農牧交錯帶、河套灌區(qū)、黃河中下游及沿海鹽堿灘涂區(qū)為主要區(qū)域，建設一批飼草產業(yè)集群；在水庫、湖泊水源地，建立以飼料桑、菌草為主的多年生飼草產業(yè)帶。通過專業(yè)化的飼草運營，構建包括飼草生產、畜禽養(yǎng)殖在內的利益共同體。2.發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)因地制宜明確縣域種養(yǎng)結合的主推模式，結合土地承載能力分析種養(yǎng)平衡情況，合理確定種植和養(yǎng)殖規(guī)模，推動畜禽糞污的低成本處置、就地就近還田使用。開展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)關鍵控制點的研究與示范，分析養(yǎng)殖糞污中抗生素、消毒劑、病原微生物等對土壤微生物菌群、有機質分解、土壤性狀，對蔬菜等農作物生長、農產品質量安全的影響。根據種植業(yè)要求，提出養(yǎng)殖場適用的技術方案、操作規(guī)程，分析秸稈等農副資源中農藥殘留、霉菌毒素等對動物健康狀況、產品質量安全、產品風味的影響，為農副資源高效飼料化利用提供方案。按照“以養(yǎng)定種”而不是“以畜定草”的觀念來進行種植業(yè)結構調整。在屬于基本計劃范圍的良田以外，根據測算的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，由種養(yǎng)戶自行決定糧食作物、經濟作物、飼料作物的種植品種與比例。加快研發(fā)畜禽糞污資源化利用技術和裝備，推動建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬。3.構建多元化食物供給體系在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，多途徑開發(fā)食物來源，成為構建多元化食物供給體系的發(fā)展方向，能夠擴大糧飼結構調整的操作空間。開展相關頂層設計和政策體系研究，按照宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的理念，全方位開發(fā)并高效利用國土資源；發(fā)揮合成生物學等技術優(yōu)勢，以工廠化方式生產高品質蛋白；構建“糧經飼”統籌、“農林牧漁”結合、植物/動物/微生物并舉的多元化食物供給體系，切實增加食物總量。形成同市場需求相適應、與資源環(huán)境承載力相匹配的現代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。4.全面提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力著力提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能?？茖W設定國家級科研團隊、省級科研院所、地市級農業(yè)科研單位以及科技型企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的職能定位，健全新型舉國體制，強化有組織的科研，構建全國農業(yè)科技創(chuàng)新“一盤棋”新格局。著眼世界農業(yè)科技前沿，實現關鍵核心技術自主可控。圍繞種源等“卡脖子”環(huán)節(jié)，開展關鍵核心技術攻關，促進整機集成創(chuàng)制、關鍵零部件研發(fā)、智能農機裝備、應用深度拓展、農機/農藝融合等方面的創(chuàng)新突破，構建可促進生態(tài)安全的農業(yè)綠色發(fā)展技術體系。加大現代生物產業(yè)技術研發(fā)和投入力度，在農業(yè)新應用方向取得突破，開辟食物供給的新來源和新渠道。優(yōu)化農業(yè)科技成果創(chuàng)制和轉化應用的體制機制，促進數字技術與現代農業(yè)全面融合。五、對策建議

（一）構建與大食物觀相適應的政策體系和技術支撐體系在“雙循環(huán)”背景下，大食物觀理念已經形成，構建多元化食物供給體系需求迫切，需對以往保障糧食安全過于偏重谷物生產供給的政策導向進行審思和完善，也需將以往多側重谷物技術研發(fā)向種養(yǎng)有機結合、多元食物開發(fā)技術并重轉移，加快構建與大食物觀相適應的政策體系和技術支撐體系。①在守住國家糧食安全底線的基礎上，制定反映大食物觀理念的配套政策舉措。②建立大食物資源庫、城鄉(xiāng)居民食物消費大數據平臺，從供需兩端著手，提供調整優(yōu)化食物品種所需的數據支撐。③構建與大食物觀理念相匹配的營養(yǎng)標準體系，定期開展居民營養(yǎng)狀況監(jiān)測。④引導各類主體關注非農業(yè)資源、人工合成淀粉、未來食品等新食物資源的開發(fā)與制造，推動大食物觀理念深入人心。⑤針對多元化食物供給需要，開展技術研