應(yīng)急管理知識培訓(xùn)手冊(定)

2012.4.20應(yīng)急管理學(xué)問培訓(xùn)手冊（定）2012年4月20日10:00二、學(xué)習(xí)地點：區(qū)機關(guān)三號樓二樓會議室三、學(xué)習(xí)紀(jì)律：1.全部學(xué)員必需遵守學(xué)習(xí)時間，不得遲到早退，中間溜號，仔細聽講并作筆記。2.上課執(zhí)行簽到制度，不準(zhǔn)請假。3.上課期間把手機調(diào)到關(guān)機狀態(tài)，不得大聲喧嘩，不得隨意走動。四、考場紀(jì)律：學(xué)員進行考試期間，不許竊竊私語，隨意走動。五、學(xué)習(xí)要求：1.培訓(xùn)結(jié)束后，請仔細填寫組織者所發(fā)的培訓(xùn)效果調(diào)查表。2.此次學(xué)習(xí)結(jié)果及出勤狀況將給各部門（單位）主管領(lǐng)導(dǎo)通報。

二、課程支配

時間地點培訓(xùn)內(nèi)容參與人員授課老師2012年4月20日上午10:00至10：05時機關(guān)三號樓二樓會議室1.副區(qū)長買合木提·玉素甫做開班講話各部門參與培訓(xùn)學(xué)員買合木提·玉素甫2012年4月20日上午10:05至10：50時2.應(yīng)急管理基本概念、預(yù)案框架各部門參與培訓(xùn)學(xué)員辛重震休息10分鐘2012年4月20日上午11:00至11:50時機關(guān)三號樓二樓會議室3.手冊模板各部門參與培訓(xùn)學(xué)員辛重震休息10分鐘2012年4月20日上午12:00至13:00時機關(guān)三號樓二樓會議室4.桌面推演及復(fù)習(xí)調(diào)查考試各部門參與培訓(xùn)學(xué)員辛重震三、培訓(xùn)內(nèi)容

第一章

基本概念、預(yù)案框架第一節(jié)依法行政與公共危機管理《中華人民共和國突發(fā)事務(wù)應(yīng)對法》其次十五條【應(yīng)急管理培訓(xùn)制度】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事務(wù)應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對人民政府及其有關(guān)部門負有處置突發(fā)事務(wù)職責(zé)的工作人員定期進行培訓(xùn)。其次節(jié)基本概念1.突發(fā)事務(wù)的概念《中華人民共和國突發(fā)事務(wù)應(yīng)對法》第三條【突發(fā)事務(wù)含義及分級標(biāo)準(zhǔn)】本法所稱突發(fā)事務(wù)，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)峻社會危害，須要實行應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事務(wù)和社會平安事務(wù)。根據(jù)社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事務(wù)分為特殊重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事務(wù)的分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。2．應(yīng)急預(yù)案的學(xué)問

建立健全突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案的目的是：建立覆蓋全國各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，使中心政府、地方政府和各部門在體系中的職能清楚明確，即相對獨立，又相互協(xié)調(diào)；以提高預(yù)防和處置突發(fā)事務(wù)實力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大程度地限制、減輕或消退突發(fā)事務(wù)引起的社會危害，最大程度削減突發(fā)事務(wù)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損害，以維護國家平安和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一般來說：政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在“原則指導(dǎo)”上；專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在“專業(yè)應(yīng)對”上；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在“部門職能”上；基層單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在“詳細處置”上；重大活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在“預(yù)防措施”上。專項應(yīng)急預(yù)案是針對某種詳細的、特定類型的緊急狀況，如危急物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)難等緊急狀況的應(yīng)急而制定的，專項應(yīng)急預(yù)案是在綜合應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某特定危急的特點，對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等狀況而編制的。第三節(jié)預(yù)案框架參考：１．民政部關(guān)于加強自然災(zāi)難救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的指導(dǎo)看法（民發(fā)〔2008〕191號）２．衛(wèi)生部、發(fā)展改革委關(guān)于加快突發(fā)公共事務(wù)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)看法（衛(wèi)應(yīng)急發(fā)[2010]57號）３、相對應(yīng)的市級、自治區(qū)級部門的預(yù)案

其次章

手冊模板（電子版）

第三章

桌面推演及復(fù)習(xí)調(diào)查考試應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)定期或不定期地組織進行演練，磨合、協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的運作，檢驗應(yīng)急預(yù)案實施的效果，發(fā)覺存在的問題，通過持續(xù)改進，使之不斷完善。應(yīng)急預(yù)案演練的類型：一、實戰(zhàn)模擬演練1.單項演練。2.組合演練。3.全面綜合演練。二、室內(nèi)演練1.組織指揮演練。主要是對應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急力氣調(diào)集、組織、協(xié)調(diào)、指揮決策等進行演練。2.桌面演練。桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參與，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運作程序，探討緊急狀況時應(yīng)實行行動的演練活動。通常組織者會以向參與者描述某一特定的事務(wù)起先，讓每一個參與者在救援中擔(dān)當(dāng)某一特定角色。參與者以口頭講解并描述的方式描述其如何應(yīng)對事務(wù)，并如何與其他角色進行協(xié)作。組織者會根據(jù)規(guī)則，引導(dǎo)參與者的思路，并可能會時常地在探討中加進一些新的變量，以將探討深化下去。探討結(jié)束時，組織者會對此次探討進行評價，并指出每位參與者的不足之處。桌面演練的主要特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內(nèi)實行的活動。桌面演練只需展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急響應(yīng)人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般實行口頭評論形式收集演練人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演練活動和提出有關(guān)改進應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。

突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處置工作流程示意圖區(qū)政府專項應(yīng)急預(yù)案書目表

類別序號專項預(yù)案名稱牽頭單位發(fā)文時間備注總體預(yù)案1區(qū)突發(fā)公共事務(wù)總體應(yīng)急預(yù)案政府辦

自然災(zāi)難類2區(qū)重大洪水災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案園林局（水務(wù)局）

3區(qū)自然災(zāi)難救助應(yīng)急預(yù)案民政局

4區(qū)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國土局

事故災(zāi)難類5區(qū)特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案安監(jiān)局

6區(qū)特大危急化學(xué)品重大平安事故應(yīng)急預(yù)案安監(jiān)局

7區(qū)建設(shè)工程特大平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)局

8區(qū)特種設(shè)備（重）大平安事故應(yīng)急預(yù)案質(zhì)監(jiān)局

9區(qū)處置突發(fā)環(huán)境事務(wù)應(yīng)急預(yù)案環(huán)保局

10區(qū)森林、草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)貿(mào)委（農(nóng)牧局）

區(qū)政府專項應(yīng)急預(yù)案書目表

類別序號專項預(yù)案名稱牽頭單位發(fā)文時間備注公共衛(wèi)生事務(wù)類11區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)應(yīng)急預(yù)案衛(wèi)生局

12區(qū)突發(fā)公共事務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案衛(wèi)生局

13區(qū)防治重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案經(jīng)貿(mào)委（農(nóng)牧局）

14平安事故藥監(jiān)局

15區(qū)恐怖攻擊事務(wù)應(yīng)急預(yù)案公安局

16區(qū)大規(guī)模群體性事務(wù)應(yīng)急預(yù)案公安局

17區(qū)突發(fā)公共事務(wù)新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案宣揚部（新聞辦）

區(qū)政府部門應(yīng)急預(yù)案書目表

類別序號部門預(yù)案名稱責(zé)任單位發(fā)文時間備注自然災(zāi)難類1區(qū)重大生物災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案經(jīng)貿(mào)委（農(nóng)牧局）

2區(qū)重大氣象災(zāi)難預(yù)警應(yīng)急預(yù)案園林局（氣象局）

事故災(zāi)難類3區(qū)重大道路交通平安事故應(yīng)急預(yù)案交通局

4區(qū)重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案公安局

5區(qū)政府網(wǎng)站平安應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案信息化辦

6區(qū)教化系統(tǒng)突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急預(yù)案教化局

7區(qū)公共文化場所和文化活動突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案文化局

8交通局

9公安局

10區(qū)公安局重特大道路交通平安事故應(yīng)急處置工作預(yù)案公安局

11區(qū)公共聚集場所重大平安事故應(yīng)急預(yù)案公安局

12區(qū)馬路交通突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急預(yù)案交通局

區(qū)政府部門應(yīng)急預(yù)案書目表

類別序號部門預(yù)案名稱責(zé)任單位發(fā)文時間備注公共衛(wèi)生事務(wù)類13衛(wèi)生局

14衛(wèi)生局

15衛(wèi)生局

社會安全事件類16區(qū)群體性上訪事務(wù)應(yīng)急預(yù)案信訪局

17區(qū)工商行政管理系統(tǒng)區(qū)場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案工商局

18區(qū)重大刑事案件應(yīng)急預(yù)案公安局

19區(qū)涉及民族、宗教方面群體性事務(wù)應(yīng)急預(yù)案民宗委

20區(qū)大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案文體局

區(qū)政府部門應(yīng)急預(yù)案書目表

類別序號部門預(yù)案名稱責(zé)任單位發(fā)文時間備注社會安全事件類21區(qū)旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急預(yù)案文體局（旅游局）

22區(qū)勞動保障群體性突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案勞動保障局

23教化局

24衛(wèi)生局

25區(qū)公安局處置打砸搶燒殺等暴力事務(wù)預(yù)案公安局

26區(qū)公安局公共聚集場所重大平安事故應(yīng)急處置工作預(yù)案公安局

27區(qū)公安局恐怖攻擊事務(wù)應(yīng)急處置工作預(yù)案公安局

28白堿灘區(qū)“主麻日”平安防控預(yù)案公安局

四、試卷參考答案

1.什么是突發(fā)事務(wù)？答：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)峻社會危害，須要實行應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事務(wù)和社會平安事務(wù)。2.應(yīng)急預(yù)案按突發(fā)事務(wù)類型可劃分為哪些？答：自然災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事務(wù)應(yīng)急預(yù)案和社會平安事務(wù)應(yīng)急預(yù)案。

3.建立健全突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案的目的是什么？答：目的是：建立覆蓋全國各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，使中心政府、地方政府和各部門在體系中的職能清楚明確，即相對獨立，又相互協(xié)調(diào)；以提高預(yù)防和處置突發(fā)事務(wù)實力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大程度地限制、減輕或消退突發(fā)事務(wù)引起的社會危害，最大程度削減突發(fā)事務(wù)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損害，以維護國家平安和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。4.國家應(yīng)急預(yù)案分哪兩個層次？答：一是中心一級的突發(fā)事務(wù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；二是地方一級突發(fā)事務(wù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。5.編制突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和原則主要有哪些？答：1.以人為本，削減危害；2.居安思危，預(yù)防為主；3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；4.依法規(guī)范，加強管理；5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；6.依靠科技，提高素養(yǎng)。6.應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括哪些？答：組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施