關(guān)于基本建設(shè)工程成本控制研究XXX0521

關(guān)于基本建設(shè)工程成本控制研究XXX0521隨著4萬億元投資的啟動，我國差不多建設(shè)的戰(zhàn)線拉得越來越長，每年的固定資產(chǎn)投資在中央財政、地點(diǎn)財政及銀行信貸資金的配合和支持下，少那么十幾萬億，多那么幾十萬億的投資支出，形成了龐大的資金流，而差不多建設(shè)工程的成本操縱歷來是所有成本操縱中的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。筆者近十年來經(jīng)常接觸到差不多建設(shè)工程成本操縱工作，發(fā)覺了其中的一些問題，也取得了一些體會和教訓(xùn)，借此機(jī)會提出來與大伙兒共同探討研究。一、當(dāng)前差不多建設(shè)工程成本操縱存在的要緊問題由于投資體制改革遲后，投資來源單一〔如〝鐵、公、基〞等項(xiàng)目差不多上100%是財政投資及銀行貸款〕，致使差不多建設(shè)工程的成本操縱至今一直延用打算經(jīng)濟(jì)體制下的一些做法，造成許多頑癥難以排除，要緊表現(xiàn)在以下方面?！惨弧?、可行性研究深度不夠可行性研究是項(xiàng)目決策前，通過調(diào)查研究與項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情形，并進(jìn)行分析運(yùn)算，對各種可能的建設(shè)方案進(jìn)行比較論證，推測和評判項(xiàng)目建成后經(jīng)濟(jì)效益的一種科學(xué)分析方法。然而實(shí)際操作中可行性研究與上述要求存在專門大距離，要緊表現(xiàn)為建設(shè)方案單一，缺少比較分析，建成后的經(jīng)濟(jì)效益推測評判的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠牢固，推測的準(zhǔn)確性較差；甚至個別可行性研究完全按照領(lǐng)導(dǎo)意圖編制，形成〝可批性研究報告〞，騙得項(xiàng)目立項(xiàng)。一旦項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)，就將可行性研究報告置于腦后，全然不考慮按可行性報告執(zhí)行。筆者就曾經(jīng)見過一個項(xiàng)目在工程竣工驗(yàn)收時，所有檔案資料中唯獨(dú)缺少的確實(shí)是可行性研究報告，可行性研究報告重視程度極為不足可見一斑?！捕?、概算操縱不嚴(yán)格項(xiàng)目概確實(shí)是在項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的基礎(chǔ)上，通過設(shè)計單位的初步設(shè)計運(yùn)算而對投資操縱提出的額度目標(biāo)，一旦通過發(fā)改委等職能部門的批準(zhǔn)，就具有法律效力。在項(xiàng)目實(shí)施過程中業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位都對概算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有不可推卸的責(zé)任。然而現(xiàn)實(shí)工作中，對概算操縱高度重視的單位鳳毛麟角，造成項(xiàng)目超概算現(xiàn)象累見不鮮，究其緣故要緊是一些業(yè)主從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就沒有操縱概算的理念，憑借資金來源充足或依仗銀行超額貸款一味貪大求洋，對概算操縱沒有強(qiáng)烈的愿望。〔三〕、擅自提高建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一樣都有國家明文規(guī)定，如住房、辦公用房、商業(yè)用房各種標(biāo)準(zhǔn)都有比較明確的規(guī)范，但對專業(yè)用房如廠房、實(shí)驗(yàn)室用房等就要需要因地制宜了。本來這種因地制宜應(yīng)在項(xiàng)目建議書和可行性研究報告中提出要求，項(xiàng)目立項(xiàng)后不能隨便修改。可現(xiàn)實(shí)中項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)邊做邊改，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的項(xiàng)目不在少數(shù)。筆者遇見過的一個項(xiàng)目，立項(xiàng)時批準(zhǔn)層高為3.6米，實(shí)施中改為了4米；外墻裝飾立項(xiàng)時為馬賽克，實(shí)施時改為大理石。這些變更沒有提出過任何調(diào)概申請，造成竣工決算時顯現(xiàn)超概現(xiàn)象，這種情形普遍存在的話，將會使項(xiàng)目的立項(xiàng)審批失去意義，也使項(xiàng)目的成本〔四〕、工程招投標(biāo)制度執(zhí)行不力差不多建設(shè)工程從表面上看盡管有90%以上的項(xiàng)目都通過招投標(biāo)方法選擇了施工單位，但實(shí)際執(zhí)行中存在的問題仍舊許多：一是招投標(biāo)標(biāo)的與概算銜接不緊，專門容易在招標(biāo)時就為超概埋下了隱患；二是評標(biāo)往往流于形式，最終中標(biāo)單位的選擇依舊由業(yè)主說了算；三是中標(biāo)工程量及單價在決算中得不到認(rèn)真執(zhí)行，工程量的變更簽證發(fā)放比較隨便，個別工程造價審定人員在審價時不認(rèn)真閱讀招標(biāo)書及投標(biāo)書，僅憑施工治理人員發(fā)放的一些變更簽證而擴(kuò)大了工程造價。〔五〕、分包轉(zhuǎn)包治理不嚴(yán)差不多建設(shè)工程中對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位都有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，但是有些不夠資質(zhì)的單位采取掛靠的方法，去騙取承包。承包后又實(shí)行層層轉(zhuǎn)包或分包，致使工程的質(zhì)量和成本達(dá)到難以操縱的程度。甚至個別業(yè)主在工程審價的基礎(chǔ)上對施工單位進(jìn)行專門補(bǔ)貼，增加了工程造價形成了資金漏洞?！擦场⒐こ炭⒐ず蠼桓妒褂檬掷m(xù)不全，容易造成資產(chǎn)流失差不多建設(shè)工程竣工財務(wù)決算編制不及時、不規(guī)范已成為通病，筆者見過許多差不多建設(shè)竣工財務(wù)決算粗糙模糊，大有〝肉爛在鍋里〞的感受。幾億投資或幾十億投資交付使用資產(chǎn)就兩大項(xiàng)，一是房屋及建筑物，一是設(shè)備與器具，在這兩項(xiàng)后所附財產(chǎn)清單既粗糙又不完整。如有個七、八億投資的項(xiàng)目在交付使用資產(chǎn)時，僅房屋面積就顯現(xiàn)三個數(shù)據(jù)，一是竣工圖紙數(shù)；二是交付使用數(shù)；三是房屋產(chǎn)權(quán)證上的數(shù)字，同時這些數(shù)字的差距還不小。業(yè)主給出的說明是這也不計面積，那也不計面積，實(shí)質(zhì)是掩蓋其擅自擴(kuò)大建筑面積的行為。交付使用設(shè)備與器具時將某些附著設(shè)備的價值并入房屋及建筑物，使設(shè)備賬務(wù)消逝，房屋及建筑物造價上升。此外，建設(shè)過程中購買的電腦、辦公桌椅等低值易耗品從治理費(fèi)中列支，交付使用時這些財產(chǎn)不在清單中。由此可見種種交付使用手續(xù)的不全，容易造成資產(chǎn)流失。二、加強(qiáng)差不多建設(shè)工程的成本操縱意義重大鑒于當(dāng)前差不多建設(shè)工程全面鋪開，差不多建設(shè)投資急劇增加，加強(qiáng)差不多建設(shè)工程成本操縱顯得十分必要?！惨弧?、保證財政投資及銀行貸款安全的需要我國每年差不多建設(shè)中的在建工程所占用的資金規(guī)模多達(dá)幾十萬億，遠(yuǎn)超過制造領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的資金占用量，但是在差不多建設(shè)領(lǐng)域所投入的成本核算力量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造領(lǐng)域和流通領(lǐng)域。工廠企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的成本核算隊(duì)伍力量足、方法多、操縱成效也好；差不多建設(shè)工程成本操縱卻至今沒有得到足夠的重視，投入的研究力量也不夠，差不多建設(shè)領(lǐng)域的貪污、白費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)峻，〝工程豎上去，干部倒下來〞的情況屢見不鮮。加強(qiáng)差不多建設(shè)工程成本的操縱對保證財政投資及銀行貸款安全意義重大?！捕?、監(jiān)督〝釣魚工程〞，治理貪大求洋的需要差不多建設(shè)工程中以少量投資謀求立項(xiàng)，立項(xiàng)后不斷要求追加投資，調(diào)整概算的做法稱之為〝釣魚工程〞，這種做法是地點(diǎn)利益和部門利益作祟的重要表現(xiàn)。它嚴(yán)峻損害了國家利益，占用和白費(fèi)社會資源，擾亂了國家建設(shè)資金的安排，必須通過工程成本操縱來監(jiān)督這種行為的發(fā)生。另一方面通過工程成本操縱能夠有效地治理貪大求洋的現(xiàn)象，打擊和抑制擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)做法?！踩?、嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律，重塑法律威嚴(yán)的需要各級財政預(yù)確實(shí)是通過各級人民代表大會審核批準(zhǔn)的具有法律效力的操縱目標(biāo)，差不多建設(shè)投資預(yù)算作為預(yù)算支出的重要組成部分，理應(yīng)得到嚴(yán)格的操縱與執(zhí)行。現(xiàn)實(shí)中差不多建設(shè)超概形成慣例的不正?，F(xiàn)象必須通過工程成本操縱進(jìn)行扭轉(zhuǎn)?！菜摹?、幸免返工白費(fèi)、合理使用國家資源的需要。只有差不多建設(shè)工程一切按概算執(zhí)行才能杜絕邊設(shè)計邊施工邊修改的錯誤做法，把一切調(diào)查研究、方案設(shè)計、分析運(yùn)算等工作都放在可行性研究時期，放在擴(kuò)初設(shè)計和概算編制之前，有效幸免實(shí)施過程中的許多返工現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)在實(shí)施過程中一切以概算為中心，不發(fā)生過大的偏離現(xiàn)象，是操縱工程成本的有效措施。三、加強(qiáng)差不多建設(shè)工程成本操縱的措施要改善差不多建設(shè)工程成本操縱現(xiàn)狀，減少貪污和白費(fèi)，就必須不斷總結(jié)體會，推廣各地的一些行之有效的做法，強(qiáng)化差不多建設(shè)工程的成本操縱。〔一〕、推廣和完善?財務(wù)監(jiān)理?制度早在2001年10月上海市財政局就印發(fā)了?上海市財政性差不多建設(shè)項(xiàng)目財政財務(wù)監(jiān)督治理暫行方法?〔滬財建[2001]101號文〕，明確了財務(wù)監(jiān)理的定義、范疇、作用、依據(jù)、形式、內(nèi)容及工作要求等方面的規(guī)定。該方法通過近十年的實(shí)施，取得了顯著的成效，值得全國推廣。筆者依據(jù)上述?方法?的規(guī)定，先后從事過三四個大中型差不多建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)監(jiān)理工作，執(zhí)行結(jié)果差不多都能做到投資總額不超概算，操作中有許多體會值得總結(jié)。關(guān)于財務(wù)監(jiān)理工作中需要注意的重要節(jié)拍節(jié)點(diǎn)，筆者在后面將作一一介紹?！捕?、規(guī)范和細(xì)化工程概算的編制要求盡管工程概算編制有個初步統(tǒng)一的要求，立即工程投資分為建安工程費(fèi)用、其它建設(shè)費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)三部分，簡稱一類費(fèi)用、二類費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)。但工程概算編制一方面對總體工程和單體工程如何劃分與細(xì)化沒有明確；另一方面建安工程費(fèi)用中的基礎(chǔ)工程和結(jié)構(gòu)工程、內(nèi)裝修和外裝璜工程、機(jī)電設(shè)備采購機(jī)電設(shè)備安裝工程等等是否需要分別細(xì)化概算也沒有明確要求。因此工程概算的編制粗細(xì)不一，實(shí)施中難以操縱執(zhí)行，必需加以規(guī)范?！踩场⑿薷暮脱a(bǔ)充現(xiàn)有?國有建設(shè)單位會計制度?現(xiàn)有?國有建設(shè)單位會計制度?是1995年10月在原制度的基礎(chǔ)上修訂的，實(shí)施已有十幾年，同時隨著時刻的推移和客觀要求的變化，對其中一些條款的修改和補(bǔ)充成為必要。一是隨著土地價值的急劇上升，土地資源成本在工程成本中所占的比例不斷上升，土地使用權(quán)出讓金，征地補(bǔ)償費(fèi)，動拆遷費(fèi)，耕地復(fù)墾費(fèi)等土地資源成本的開支必需建立一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，支付治理必需加強(qiáng)，審核手續(xù)必需完善。土地資源成本的核算僅作為〝待攤投資〞科目的一個二級科目目前已不能滿足需要，同時將土地資源成本攤?cè)胄璋惭b設(shè)備極不合理，建議提升為與〝建筑安裝工程投資〞同級的一級科目核算，同時土地資源成本在交付使用時是分?jǐn)側(cè)敕课萁ㄖ镔Y產(chǎn)依舊作為無形資產(chǎn)交付應(yīng)視土地治理方法而定。二是為了加強(qiáng)治理建設(shè)單位在建設(shè)期間用差不多建設(shè)投資資金購建自用的固定資產(chǎn)及低值易耗品，建議增設(shè)〝建設(shè)期間辦公及生活用固定資產(chǎn)及低值易耗品〞科目為一級科目，〔簡稱〝在用固定資產(chǎn)及低值品〞科目〕，交付使用時折舊攤?cè)胫卫碣M(fèi)，余值分別列作〝固定資產(chǎn)〞和〝流淌資產(chǎn)〞交付。三是〝建安投資〞和〝設(shè)備投資〞的二級科目建議明確規(guī)定一律按概算項(xiàng)目設(shè)置，從而保證月度財務(wù)報表余額能正確反映各概算項(xiàng)目的實(shí)際支付進(jìn)度情形，大大有利于工程成本的操縱。四是建議在改變〝待攤投資〞核算范疇后實(shí)行〝設(shè)備投資〞，不區(qū)分需要安裝設(shè)備和不需要安裝設(shè)備，一律承擔(dān)〝待攤投資〞的分?jǐn)?，緣故是〝待攤投資〞中的〝建設(shè)單位治理費(fèi)〞、〝勘察設(shè)計費(fèi)〞、〝可行性研究費(fèi)〞、〝借款利息〞等要緊支出項(xiàng)目都與不需安裝設(shè)備有一定關(guān)聯(lián)，理應(yīng)負(fù)擔(dān)一定的費(fèi)用?！菜摹?、及時做好竣工財務(wù)決算的編制和審計工作工程竣工后，建設(shè)單位的治理隊(duì)伍易散，假如不及時收集資料，核對帳目，明確經(jīng)辦人，時隔過久就會難以清理，到時再想編制一份比較準(zhǔn)確的竣工決算就會變成難上加難。審計工作也是如此，只有在治理人員差不多齊全的情形下審計才能較好的深入下去。2020年7月財政部以財辦建[2020]91號文印發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央差不多建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算工作的通知?，明確〝項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作〞，〝在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財務(wù)治理人員不得調(diào)離〞等。然而實(shí)際工作中要做到這些要求，實(shí)際專門困難，比如筆者遇到過一個項(xiàng)目建設(shè)期拖達(dá)五年，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中途就曾更換了兩次，一次是職務(wù)調(diào)動，另一次是辦理退休。一些地點(diǎn)財政投資項(xiàng)目全然就沒有竣工財務(wù)決算編制的時刻要求，即便有要求也編制不出來，緣故在于平常就沒有為編制竣工財務(wù)決算打好基礎(chǔ)，有的甚至三個月連工程審價都審不出來，何以決算。由此足以可見，竣工財務(wù)決算決不是財務(wù)部一個部門的責(zé)任，需要建設(shè)項(xiàng)目各方面的重視和配合。〔五〕、做好交付使用資產(chǎn)的移交清單和實(shí)物清查工作正確劃分交付使用資產(chǎn)的類別、數(shù)量和價值是編好竣工財務(wù)決算的關(guān)鍵。目前普遍存在的問題，一是將設(shè)備、工具、器具等列入房屋及建筑物成本，以房屋建筑物掩蓋設(shè)備移交的清單及清點(diǎn)工作；二是房屋建筑物計量運(yùn)算不準(zhǔn)，交付規(guī)格型號不詳細(xì)；三是移交清單沒有移交人、接交人、監(jiān)交人簽字；四是轉(zhuǎn)出投資不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，而實(shí)際管轄權(quán)益差不多舍棄，專門自然地將一些轉(zhuǎn)出投資流出賬外，造成國有資產(chǎn)流失?！擦?、嚴(yán)格把握?財務(wù)監(jiān)理?工作的關(guān)鍵節(jié)拍和節(jié)點(diǎn)上海市的?財政性差不多建設(shè)項(xiàng)目財政財務(wù)監(jiān)督治理暫行方法?中明確指出〝財政性差不多建設(shè)項(xiàng)目的財政財務(wù)監(jiān)督治理，是指對有財政性資金〔包括預(yù)算內(nèi)、外資金，行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金等〕安排或部分安排的建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究至竣工財務(wù)決算整個過程進(jìn)行資金和財務(wù)等方面的監(jiān)督治理。〞要做好這項(xiàng)工作，筆者認(rèn)為監(jiān)理機(jī)構(gòu)至少要把握住以下幾個關(guān)鍵節(jié)拍與節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行操縱。1、做好?財務(wù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么?編制工作財務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)有打算有規(guī)那么地開展工作，同意托付后第一應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹?財務(wù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么?要緊內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況，監(jiān)理目標(biāo)，監(jiān)理依據(jù)，監(jiān)理內(nèi)容，監(jiān)理人員配置，監(jiān)理報告形式，監(jiān)理實(shí)施措施，監(jiān)理工作制度和流程等內(nèi)容。2、做好概預(yù)算操縱分析工作一是盡早介入概預(yù)算的編制及評審工作，防止概預(yù)算漏項(xiàng)與超項(xiàng)；二是做好概算的細(xì)分及概算與招投標(biāo)、施工合同、采購合同、施工圖預(yù)算的銜接工作；三是做好施工圖預(yù)算審查工作，要求設(shè)計單位在概算框架內(nèi)做到限額設(shè)計，預(yù)防設(shè)計中為超概埋下隱患。3、做好招投標(biāo)監(jiān)督治理工作要緊節(jié)點(diǎn)一是參與招標(biāo)文件的編審工作；二是參與對投標(biāo)人的資質(zhì)審查；三是對投標(biāo)報價要點(diǎn)進(jìn)行操縱；四是對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操縱，從而了解把握中標(biāo)認(rèn)定的公平性和合規(guī)性。4、做好合同的治理和操縱工作要緊節(jié)點(diǎn)一是把握合同標(biāo)的的組成和工程量、工程價的運(yùn)算方法，使之與概算銜接；二是對比合同進(jìn)度要求，按月檢查工程進(jìn)度，嚴(yán)格按進(jìn)度簽發(fā)?按工程進(jìn)度付款建議書?；三是把握合同預(yù)付款支付、抵扣等執(zhí)行情形；四是操縱質(zhì)量保證金的預(yù)留比例，防止進(jìn)度款的超額支付。5、做好資金操縱，保證資金安全要緊節(jié)點(diǎn)一是專戶儲存，專款專用，按月查詢銀行現(xiàn)金余額；二是嚴(yán)格執(zhí)行工程款、采購款及費(fèi)用報銷的支付程序，預(yù)防超標(biāo)支付；三是協(xié)助建設(shè)單位治理與清算甲供材料、設(shè)備、施工用水、施工用電等價格的抵扣工作。6、做好財務(wù)治理操縱工作要緊節(jié)點(diǎn)一是協(xié)助建設(shè)單位編制年度、月度資金用款打算；二是協(xié)助建設(shè)單位制訂野外作業(yè)補(bǔ)助、交通通訊補(bǔ)助、勞保安全防護(hù)補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行；三是協(xié)助建設(shè)單位正確設(shè)置會計賬戶，正確記錄會計憑證，正確編制會計報表；四是協(xié)助建設(shè)單位加強(qiáng)對自行采購的設(shè)備、材料等物資的收、發(fā)、領(lǐng)、退環(huán)節(jié)治理，五是協(xié)助建設(shè)單位正確編制竣工財務(wù)決算。7、做好施工過程操縱要緊節(jié)點(diǎn)一是開工許可操縱，監(jiān)督建設(shè)單位在辦妥規(guī)劃許可證、開工許可證、環(huán)境評估等手續(xù)后才能開工；二是施工進(jìn)度操縱，監(jiān)督施工單位按合同進(jìn)度要求保證施工進(jìn)度；三是變更簽證操縱，嚴(yán)格督促建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的概算辦事，配合建設(shè)單位做好因設(shè)計變更、施工實(shí)際情形變化等引起的造價變更的簽證審核工作，對擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模的各項(xiàng)開支提出審核意見；四是概算執(zhí)行情形的動態(tài)分析操縱，建立?財務(wù)監(jiān)理月報?制度，對