以手冊編制為載體推動基礎(chǔ)工作上水平

以手冊編制為載體推動基礎(chǔ)工作上水平推動基礎(chǔ)治理水平全面提升第一采油廠2009年8月基層是實踐的前沿，只有夯實基層，才能為推進科學(xué)進展奠定牢靠基礎(chǔ)。近年來，我廠生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，人員緊張矛盾突出，迫切需要提升基層工作效率，激發(fā)基層治理活力，適應(yīng)高速、高效生產(chǎn)的需要。為解決這一難題，我們緊緊圍繞創(chuàng)建百年大廠那個目標(biāo)，緊扣簡約高效這一主導(dǎo)思想，主動探究符合油田進展需要的基礎(chǔ)治理方法，初步形成了以《手冊》為差不多表現(xiàn)形式的現(xiàn)代基礎(chǔ)治理模式。一、分析現(xiàn)狀、把握需求，明確基礎(chǔ)治理改進方向為了進一步滿足科學(xué)進展需要，我廠對基層小隊的現(xiàn)場治理工作進行了深度調(diào)研，先后走訪40多個基層隊的500多人（次），發(fā)放調(diào)查表986份。對比形勢進展和治理創(chuàng)新的新要求，進一步摸清了阻礙基礎(chǔ)治理效率的要緊矛盾，表現(xiàn)為“四多”：1、在用制度多。我廠在用規(guī)章制度1468項，其中，廠級規(guī)章制度243項，部門級規(guī)章制度170項，礦（大隊）級規(guī)章制度722項。存在的突出咨詢題有：一是治理標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)需要進一步統(tǒng)一。一定程度存在著多個制度、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可體系等多個體系并存，同一工作內(nèi)容有多個有關(guān)制度、多個制定主體等咨詢題；二是制度治理需要進一步規(guī)范。個不存在著制定和更新程序不夠規(guī)范，非文件形式是文件形式制度的3.9倍，在用制度與已廢止制度共存等咨詢題；三是制度條款需要進一步精細。個不制度模糊表述多、定量定性的規(guī)定少，留有余地的要求多、準(zhǔn)確到位的約束少。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致制度難以把握，不便執(zhí)行，阻礙了制度效力。第一采油廠規(guī)章制度橫向（專業(yè)）構(gòu)成圖2、資料報表多。統(tǒng)計表明，基層在用各類基礎(chǔ)工作報表407項。填寫頻率要緊集中在月度，共201項，占49.4%；填寫工作量要緊集中在技術(shù)員、資料員和經(jīng)管員等少數(shù)幾個崗位，共293項，占72%。存在的突出咨詢題有：一是手工報表與電子報表重復(fù)，共59項。例如，同位素吸水剖面、產(chǎn)液剖面、綜合開采數(shù)據(jù)、熱洗清蠟等資料要同時建立手工和電子臺帳。二是已失效報表未能及時廢止，共11項。例如，井下落物統(tǒng)計表、動液面原始記錄及卡片等資料已不要求基層單位建立，專業(yè)治理部門未能及時通知廢止，部分基層單位仍在連續(xù)填寫。三是同類報表數(shù)據(jù)多頭統(tǒng)計，共13項。例如，機采井基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、措施井成效等資料，要同時在油藏工程和采油工程兩個系統(tǒng)中按照不同的格式分頭進行上報。四是平臺間數(shù)據(jù)不能共享，造成重復(fù)錄入。例如A2系統(tǒng)與其它在用平臺的重復(fù)數(shù)據(jù)81項，全廠日平均重復(fù)錄入數(shù)據(jù)近4萬個。隨著油田開發(fā)治理形式變化，專業(yè)治理部門需要統(tǒng)計分析的數(shù)據(jù)逐步增多，加大了基層的工作量?；鶎雨牳鲘徫粓蟊砼_帳填寫數(shù)量對比圖3、迎接檢查多。按照寫實分析，基層隊干部每周崗位檢查和迎接上級部門檢查情形平均耗時分不為5.99小時、0.79小時（圖5），占全部工作時刻的13.6%、1.8%。全年迎接檢查的內(nèi)容75項，其中油田公司1項，廠有關(guān)部門32項，礦有關(guān)崗位39項，基層小隊3項；制度規(guī)定和提早通知的檢查為43項，占檢查項目的57%；抽查32項，占檢查項目的43%。在迎檢過程中，基層隊要投入一定的人力、物力，同時，存在檢查內(nèi)容不固定、檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象，對正常工作造成阻礙。采油礦基層隊干部檢查工作時刻對比圖4、臨時性工作多。各基層隊干部寫實期間人均發(fā)生工作內(nèi)容53項，其中例行工作33.6項，占63.4%；臨時性工作19.4項，占36.6%。臨時性工作中，臨時代替其他干部履行職責(zé)的7項，占36%；未對工作內(nèi)容進行分工的7項，占36%；代替工人操作的4項，占21%；上級臨時安排工作1.4項，占7%。臨時性工作安排在一定程度上造成了無序和低效，干擾了工作打算的執(zhí)行，形成了工時損耗?！八亩唷爆F(xiàn)象阻礙了工作效率，加重了基層負(fù)擔(dān)。在調(diào)研過程中，基層干部職員表達了簡化治理、減輕負(fù)擔(dān)、提升效率的強烈愿望，對建立“標(biāo)準(zhǔn)化、簡約化、規(guī)范化”的基礎(chǔ)治理提出了許多有價值的建議，為解決咨詢題提供了思路。在公司企管法規(guī)部的指導(dǎo)下，我廠上下結(jié)合，決定采取《手冊》這一載體，構(gòu)建“責(zé)任清晰、負(fù)荷合理、簡捷高效、執(zhí)行有力”的基層基礎(chǔ)治理模式。差不多思路是：繼承崗位責(zé)任制的優(yōu)良傳統(tǒng)，本著標(biāo)準(zhǔn)化、簡約化、規(guī)范化的原則，圍繞工作職責(zé)、治理制度、考核標(biāo)準(zhǔn)和資料報表4個重點編制《治理手冊》，充分發(fā)揮其在明確職責(zé)、整合簡化制度、細化精確考核標(biāo)準(zhǔn)、精簡規(guī)范資料報表上的工具作用，使治理更簡化，效率更高。二、科學(xué)組織、有序推進，規(guī)范手冊編制過程手冊樣本編制過程中，需要大量的策劃、溝通、審核工作。作為公司試點單位，我廠在時刻緊、任務(wù)重、沒有體會能夠借鑒的情形下，與公司主管部門共同研究，確定了手冊樣本“6個步驟”的編制流程。即按照“成立組織機構(gòu)—設(shè)計手冊框架—收集整理資料—編制手冊內(nèi)容—審定修改完善—組織試點運行”的步驟進行編制，科學(xué)有序，逐步推進。成立組織機構(gòu)：重點是明確職責(zé)，項目治理。廠成立了以主管副廠長為組長，機關(guān)有關(guān)部門和基層單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的手冊編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)1個項目治理辦公室、4個專業(yè)項目小組，形成了多專業(yè)協(xié)同、一體化運行的項目治理模式。專業(yè)項目組以五個試點單位的治理人員和從廠、礦、隊優(yōu)選出的110名治理體會豐富、責(zé)任心強、具備一定邏輯思維能力的治理人員組成，負(fù)責(zé)開展采油隊、聯(lián)合站、試井隊、作業(yè)隊四個隊種治理手冊的具體編制工作。項目治理辦公室由機關(guān)部室有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)對各專業(yè)小組進行組織、和諧、推進和審核治理工作。項目治理辦公室每月初制定《手冊編制月度工作打算表》，每周五制定下周的《周工作安排表》，詳盡規(guī)定了每項制度、每張表格的工作時限、工作標(biāo)準(zhǔn)，以及具體負(fù)責(zé)人和配合人。并制定了手冊編制工作簡報制度、會議及信息溝通制度、項目奉獻獎勵制度，定期組織討論工作成果。共編發(fā)基層隊制度手冊編制專業(yè)辦公會議紀(jì)要3期，企管動態(tài)11期，和諧溝通咨詢題200多個。通過項目化治理，使我廠手冊編制人員相對固定，各負(fù)其責(zé)，和諧運行，保證了工作連續(xù)性。設(shè)計框架時期：重點是確定結(jié)構(gòu)，理清要點。按照基層現(xiàn)狀和治理需求，項目組多次組織基層干部座談，廠主管領(lǐng)導(dǎo)4次與公司企管法規(guī)部領(lǐng)導(dǎo)討論手冊的主體結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，確定了治理手冊的六個組成部分：基層隊簡介、站隊職責(zé)、治理制度、考核與評比、資料報表名目、制度標(biāo)準(zhǔn)索引，涵蓋基層治理各個方面。第一部分為基層隊簡介，包括“五表一圖”，即站隊的差不多情形表、油藏工程差不多情形表、采油工程差不多情形表、地面工程差不多情形表、生產(chǎn)治理差不多情形表以及基層隊組織機構(gòu)圖，對基層隊人員、設(shè)備、產(chǎn)能狀況、開發(fā)情形、組織機構(gòu)等差不多情形進行描述，便于全面了解基層隊的差不多概況。第二部分為站隊職責(zé)，詳盡描述了小隊職責(zé)、班組職責(zé)及基層隊干部工作職責(zé)，指導(dǎo)基層治理人員開展工作。第三部分為治理制度，包括生產(chǎn)、經(jīng)營、節(jié)能等制度，涵蓋基層站隊生產(chǎn)經(jīng)營治理的各個方面，使基層站隊有明確的治理依據(jù)與行為準(zhǔn)則。第四部分為考核與評比，包括上級部門對基層隊的考核和基層隊內(nèi)部考核兩部分，詳細規(guī)定了基層的檢查項目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了基層考核與評比標(biāo)準(zhǔn)。第五部分為資料報表名目，分類列出基層隊填寫的各項資料報表臺賬名目，固定了報表臺帳的結(jié)構(gòu)和項目。第六部分為標(biāo)準(zhǔn)索引，將基層隊各崗位所有在用標(biāo)準(zhǔn)進行匯總分類，列出詳細名目，指導(dǎo)崗位職員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做好各項工作。收集資料時期：重點是綜合集成，分類歸納。收集自2000年以來，各種制度標(biāo)準(zhǔn)，保證版本最新，電子文稿齊全。一是開展了規(guī)章制度清理工作，按照公司、廠、專業(yè)部門、礦大隊的效力等級，收集整合了在用規(guī)章制度，分為21個專業(yè)治理類不，形成了《第一采油廠在用治理制度名目》；二是開展了考核細則修訂工作，編制了《第一采油廠考核細則》匯編；三是收集了公司和廠專業(yè)治理部門印發(fā)的專項工作評比方案；四是更新了《第一采油廠標(biāo)準(zhǔn)名目》；五是開展了基層站隊在用資料報表調(diào)查，形成了采油隊、聯(lián)合站、測試隊、作業(yè)隊在用報表名目，為下步整合簡化奠定了基礎(chǔ)。編制手冊時期：重點是優(yōu)化整合，準(zhǔn)確定位。在明確站隊職責(zé)上，對基層干部每項工作內(nèi)容按日、周、月、季、年的順序進行細化和分解，清晰界定工作職責(zé)、內(nèi)容、權(quán)限、業(yè)績指標(biāo)，明確本崗位與其它有關(guān)崗位的關(guān)系。在整合制度上，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、簡約化、規(guī)范化”的原則，將公司、廠、礦級生產(chǎn)治理、經(jīng)營及開發(fā)工作中的同類治理制度進行整合，共清理、摘編與編纂各級治理制度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)1000多項，從中摘用制度120多項。對缺失的制度，結(jié)合實際進行擬定，如資產(chǎn)治理制度；對因?qū)嶋H發(fā)生變化差不多不適用的內(nèi)容重新修訂，如職員治理制度；對差不多過期的制度予以廢止，如2004年《技師考評聘任治理暫行方法》。在規(guī)范考核上，將公司、廠、礦考核細則和評比方案的內(nèi)容歸納整理，確定每部分內(nèi)容的權(quán)重和扣分標(biāo)準(zhǔn)，形成對基層隊的《基礎(chǔ)治理工作檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》。同時，歸納總結(jié)同類小隊的考核細則，形成基層隊對職員的《基礎(chǔ)治理工作檢查考核表》。在簡化資料報表上，按照“能夠滿足上報數(shù)據(jù)的需要，滿足生產(chǎn)治理和科技研究的需要，滿足數(shù)字化油田系統(tǒng)錄入的需要，滿足降低職員勞動強度的需要”的原則，整合精簡基礎(chǔ)報表。審定修改時期：重點是層級審核，科學(xué)管用。為保證手冊的適用性，編制過程堅持采取“分專業(yè)分時期審議”的原則，每編制一部分內(nèi)容就及時組織有關(guān)專業(yè)部室進行審核，提升了審核效率。審核分為三個層次進行，一是由采油礦組織試點小隊、礦機關(guān)治理人員進行礦內(nèi)討論修改，重點審核試點單位手冊編制是否執(zhí)行了上級要求，是否滿足基層治理需要；二是由廠手冊編制項目治理辦公室，組織廠專業(yè)治理部門、基層小隊進行廠內(nèi)討論修改，重點審核制度手冊是否滿足專業(yè)治理需求，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)，歸類是否準(zhǔn)確，結(jié)合實際提出修改意見；三是公司企管法規(guī)部組織其它專業(yè)治理部門和采油廠有關(guān)人員討論修改。采油隊治理手冊初稿形成后，廠主管領(lǐng)導(dǎo)７次組織有關(guān)單位征求意見，項目組有關(guān)人員多次參加公司級討論，采納了公司各部室提出的建議，共進行較大規(guī)模的修改16次，采納各類修改意見539項，確保了手冊內(nèi)容的科學(xué)性。試點運行時期：重點是發(fā)覺咨詢題，修改完善。我廠在采油六礦推行了采油隊治理手冊，在編制樣本的試點小隊運行了其他隊種治理手冊。按照試點過程暴露的咨詢題和收集到的意見建議，對手冊做了進一步修改。并擬定了《第一采油廠“基層隊制度手冊”治理規(guī)定》，明確了基層制度的制定、公布、更新、執(zhí)行、講明、檢查考核等治理措施，提升了《手冊》的效力等級，解決了實施后日常規(guī)范治理的難點。三、突破難點、貼近實際，提升手冊編制質(zhì)量針對制度標(biāo)準(zhǔn)查閱工作量大、工作職責(zé)不行量化、治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等難點咨詢題，加大和諧力度，提升手冊編制質(zhì)量。1、通過崗位寫實分析，解決崗位職責(zé)細化的咨詢題。編制基層干部崗位職責(zé)時，為解決工作內(nèi)容量化程度不行統(tǒng)一，要緊工作和臨時工作不行界定等難題，我們對852名小隊干部、3128名操作職員進行崗位寫實。從關(guān)注工作時刻入手，分析崗位工作的飽和程度以及工時缺失。經(jīng)統(tǒng)計，隊干部每日有效工作時刻為6.2小時，其中組織生產(chǎn)、檢查、會議、工作摸索四類工作占87%；對寫實內(nèi)容按慣例行、偶然，重要、一樣進行統(tǒng)計分析，其中例行工作占63.4%，偶然工作占36.6%。把例行工作和重要偶然工作納入隊干部工作職責(zé)，按照內(nèi)容分類和時刻順序完善了隊干部的要緊工作內(nèi)容描述，進一步明晰工作職責(zé)、細化工作內(nèi)容。采油礦基層隊干部工作內(nèi)容時刻構(gòu)成2、通過應(yīng)用信息技術(shù)，解決制度查閱工作量大的咨詢題。編制治理手冊需要查閱大量的制度標(biāo)準(zhǔn)，以采油隊治理手冊為例，需要查閱規(guī)章制度200余項、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項、考核細則65項，查詢工作量大，制度摘編精度要求高。同時，治理手冊的編制需要反復(fù)推敲，修改次數(shù)多，信息交流量大，傳統(tǒng)手工操作專門緩慢，需要投入大量人力。為此，我廠充分利用信息平臺、網(wǎng)上辦公等手段，加快編制速度。一是利用規(guī)章制度平臺，提升制度摘編質(zhì)量。在整合各級、各類規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，開發(fā)設(shè)計了規(guī)章制度查詢數(shù)據(jù)庫，錄入了所有在用的廠級以上規(guī)章制度437項，實現(xiàn)了規(guī)章制度的專業(yè)查詢、名稱查詢、全文檢索查詢，對查詢結(jié)果能夠進行分析、整合與拷貝，有效提升了制度摘編效率和精度。二是利用經(jīng)營考核平臺，提升考核標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確性。針對各基層小隊考核細則格式、內(nèi)容、考核程序不盡相同的實際，修訂了《月度獎金考核實施細則》，建立了考核細則數(shù)據(jù)庫，共錄入廠專業(yè)治理部門考核細則21項、礦大隊考核標(biāo)準(zhǔn)377項、基層小隊考核標(biāo)準(zhǔn)212項。開發(fā)了廠、礦、隊三級考核一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，在編制《手冊》中考核標(biāo)準(zhǔn)時，項目組依靠平臺，整合優(yōu)化同類小隊的考核細則，摘編專業(yè)治理部門的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為科學(xué)可靠的考核標(biāo)準(zhǔn)。三是通過網(wǎng)絡(luò)門戶辦公，提升手冊編制效率。手冊編制項目組在廠主頁上開辦了“基層隊制度建設(shè)”專欄，進行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上討論、網(wǎng)上交流情形，及時對各小組手冊編制工作進行指導(dǎo)。通過設(shè)置會議文件、通知要求、編制進展等欄目，將手冊編制過程中的各種要求及時傳達給各編制小組，同時將各編制小組的編制成果、疑難咨詢題及時反饋給廠項目辦公室，實現(xiàn)了實時交流與信息共享，提升了工作效率。3、通過總結(jié)基層體會，解決治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的咨詢題。由于以往專門多廠級制度要緊針對礦級層面做出規(guī)定，對小隊的要求不具體，往往需要各采油礦和基層小隊結(jié)合實際進行細化量化，有時造成相同事項治理標(biāo)準(zhǔn)不一致。為解決這一咨詢題，我們堅持實踐第一的觀點，對以往好的體會進行總結(jié)提煉，把先進性與有用性相結(jié)合，確定有一般指導(dǎo)意義的治理標(biāo)準(zhǔn)。一是總結(jié)歸納了共性工作內(nèi)容的治理要求。重新制定了基層隊職員治理制度，統(tǒng)一規(guī)范了職員會議制度、考勤制度、各類假期制度和崗位交接班制度；重新制定了后勤生活、職員培訓(xùn)、成本費用、技術(shù)革新治理創(chuàng)新等治理制度，統(tǒng)一規(guī)定了專項工作的治理原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)等要素。二是總結(jié)提煉了基層干部需要把握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。詳細繪制了油田作業(yè)施工現(xiàn)場治理平面圖，推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；更新了站所流程圖、生產(chǎn)指揮圖、油水井管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及電力線路表，基層干部能夠隨時查閱生產(chǎn)指揮的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是總結(jié)規(guī)范了獎金考核程序。提煉了基層隊5種常用的獎金運算方法，幸免了獎金分配的隨意性；統(tǒng)一了獎金系數(shù)，明確了不適合分?jǐn)?shù)考核的曠工、請假等事項的扣罰額度，使全廠各崗位獎金系數(shù)具有可比性，幸免同一咨詢題考核結(jié)果不同的現(xiàn)象。4、通過聯(lián)合辦公和數(shù)據(jù)分析，解決基層資料報表多的咨詢題。我廠采取跨專業(yè)、跨部門聯(lián)合治理的方法，對基層在用的各類資料、報表、臺帳進行精簡。一是由下至上排查咨詢題，把握基層資料報表現(xiàn)狀。走訪了23個基層崗位，訪談崗位職員200多人次，收集整理了調(diào)查反饋表746份，形成了基層在用資料報表名目。二是分析資料報表，討論重復(fù)低效數(shù)據(jù)。組織各類座談會，確定改進重復(fù)低效數(shù)據(jù)的具體采集方式和實際用途。三是聯(lián)合辦公，確定精簡方案。采取廠主管領(lǐng)導(dǎo)主持，有關(guān)專業(yè)治理部門與崗位操作人員面對面研討的方式，對涉及到的每一項重復(fù)數(shù)據(jù)、每一張低效報表、每一個治理平臺進行深入分析。各專業(yè)治理部門強化全局觀念，從方便基層、減輕負(fù)擔(dān)、提升效率動身，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整體推進，和諧運行，使資料報表精簡了近三分之一。達成精簡方案后，形成廠專業(yè)辦公會議紀(jì)要，分單位和專業(yè)組織落實。例如，我廠對基層在用的A2系統(tǒng)、開發(fā)治理操縱平臺、采油工程數(shù)據(jù)庫、地面工程信息系統(tǒng)等16套治理平臺中的12套進行整合，搭建了4個常用專業(yè)數(shù)據(jù)庫，清理整頓基層門戶網(wǎng)站的75項內(nèi)容，實現(xiàn)了各平臺后臺數(shù)據(jù)共享。全廠共減少每日重復(fù)錄入數(shù)據(jù)43100項。同時，對基層在用報表臺賬體系的填報模式進行調(diào)整，對能夠利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)生成的報表，擴充平臺功能，自動形成電子報表，取消手工報表；對能夠通過其它渠道獲得、不需要基層單位重復(fù)建賬的手工資料進行了廢止，共取消了74項手工報表。通過這些舉措，進一步提升了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的使用效率和基層崗位的工作效率。四、試點運行、修訂完善，增強手冊應(yīng)用成效一是工作職責(zé)更加明確，增強了干部履行職責(zé)能力。治理手冊對干部的職責(zé)進行了詳細描述，對班組的職責(zé)進行了細致劃分，明確了責(zé)任歸屬，達到了指揮無障礙，落實無差錯。基層干部一致反映，遵照手冊中規(guī)定的崗位職責(zé)，明確了要干什么；參閱手冊中規(guī)定的崗位工作內(nèi)容，明確了要如何干；參考手冊中規(guī)定的各項工作指標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)，明確了要干到什么程度。提升了干部治理能力，工作安排、部署、推進更