堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖——在中央黨校春季開(kāi)學(xué)典禮上的講話（摘要）中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，集中體現(xiàn)了當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)的進(jìn)展變化對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求，集中體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的意志，集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色，是我們黨勵(lì)精圖治、開(kāi)拓進(jìn)取、探究真理、把握規(guī)律的結(jié)果。在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和進(jìn)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為寬敞的進(jìn)展前景，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的莊重責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，要從以下五個(gè)方面深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的認(rèn)識(shí)。第一，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是改革開(kāi)放歷史新時(shí)期我們黨推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化所取得的理論創(chuàng)新成果，是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興唯獨(dú)正確的理論；第二，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系圍繞探究和回答三大差不多咨詢題展開(kāi)，深化和豐富了對(duì)三大規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是內(nèi)涵豐富、思想深刻、系統(tǒng)科學(xué)的理論體系；第三，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系同馬克思列寧主義、毛澤東思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，以新的思想、觀點(diǎn)繼承、豐富和進(jìn)展了馬克思主義；第四，在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和進(jìn)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，必須連續(xù)解放思想，必須推進(jìn)改革開(kāi)放，必須準(zhǔn)確把握初級(jí)時(shí)期的差不多國(guó)情，必須以改革創(chuàng)新精神全面加大黨的建設(shè)；第五，大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)一步提升全黨的馬克思主義理論水平。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是在和平與進(jìn)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面歷史體會(huì)和改革開(kāi)放以來(lái)新奇體會(huì)，并借鑒其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗體會(huì)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步形成和進(jìn)展起來(lái)的。那個(gè)理論體系在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的思想路線、進(jìn)展道路、進(jìn)展時(shí)期、進(jìn)展戰(zhàn)略、全然任務(wù)、進(jìn)展動(dòng)力、依靠力量、國(guó)際戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)力量和全然目的等咨詢題上，形成了一系列獨(dú)創(chuàng)性的重大理論觀點(diǎn)，系統(tǒng)回答了在中國(guó)如此一個(gè)十幾億人口的進(jìn)展中大國(guó)如何擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和進(jìn)展社會(huì)主義的一系列重大咨詢題。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之因此完全正確，之因此能夠引領(lǐng)中國(guó)持續(xù)進(jìn)展進(jìn)步，最全然的就在于它既破除了對(duì)馬克思主義的教條式懂得，又抵制了拋棄社會(huì)主義差不多制度的錯(cuò)誤主張；既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義差不多原則，又具有鮮亮的時(shí)代特點(diǎn)和中國(guó)特色；既繼承了前人，又創(chuàng)新了內(nèi)容，開(kāi)拓了馬克思主義新境域，是深深扎根于中國(guó)大地、符合中國(guó)實(shí)際的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義。中國(guó)特色社會(huì)主義作為新時(shí)期以來(lái)我們黨連續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的偉大歷史性制造，體現(xiàn)在實(shí)踐上，確實(shí)是開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路；體現(xiàn)在理論上，確實(shí)是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；體現(xiàn)在政治上，確實(shí)是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。高舉偉大旗幟，既要在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大實(shí)踐，又要在偉大實(shí)踐中持續(xù)豐富和進(jìn)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)寶，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。寬敞黨員、干部要自覺(jué)用這一理論體系指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造，提升運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際咨詢題的能力。期望全體黨校學(xué)員珍愛(ài)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以飽滿的熱情投入學(xué)習(xí)，真正做到坐得住、鉆得進(jìn)、學(xué)得好、收成多，滿懷學(xué)習(xí)期望而來(lái)，滿載豐碩成果而歸。浙江省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施方法

為全面貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和《浙江省懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)我省懲防體系建設(shè)，特制定本實(shí)施方法。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，為扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)提供強(qiáng)有力保證。

(二)工作原則

——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，把推動(dòng)科學(xué)進(jìn)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為懲防體系建設(shè)的動(dòng)身點(diǎn)，站在全局的高度來(lái)謀劃和落實(shí)體系建設(shè)工作，做到既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。

——堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。正確把握治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗，又要著力減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，有效預(yù)防腐敗。

——堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新制度。以改革創(chuàng)新的精神抓好反腐倡廉建設(shè)，持續(xù)深化體制機(jī)制制度改革，使預(yù)防腐敗與各項(xiàng)改革思路相合、措施相配，同步推進(jìn)、和諧進(jìn)展。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加大教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，改進(jìn)作風(fēng)，深化改革，嚴(yán)格懲戒，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

——堅(jiān)持立足實(shí)際、注重實(shí)效。緊密結(jié)合實(shí)際，全面完善整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項(xiàng)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建的懲防體系“4+1”構(gòu)建方式。進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和農(nóng)村基層“三位一體”的布局，持續(xù)取得懲防體系建設(shè)的新成效。

(三)工作目標(biāo)

在目前初步建立懲防體系差不多框架的基礎(chǔ)上，再通過(guò)五年的努力，建立健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的中意度持續(xù)提升，具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系差不多建立。

二、加大宣傳教育，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制

(一)認(rèn)真開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)

把反腐倡廉教育納入全省宣傳教育總體部署，融入全省學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀活動(dòng)之中，納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)范疇。按照黨中央和中央紀(jì)委的部署，在全省黨員中開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。把廉政勤政和困難奮斗教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)運(yùn)氣德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)，教育寬敞黨員堅(jiān)持黨性原則，榜樣遵守黨紀(jì)國(guó)法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、擔(dān)憂意識(shí)和反腐倡廉意識(shí)。

(二)深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育

強(qiáng)化理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)進(jìn)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和全然要求，堅(jiān)決共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。制定《加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見(jiàn)》，以樹(shù)立馬克思主義世界觀、人一輩子觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為全然要求，以困難奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，開(kāi)展理想信念和從政道德教育。創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，建設(shè)和完善一批法紀(jì)教育基地，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。把《新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程》等教材納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容。加大領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的崗位培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)廉政教育課程。完善新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，各級(jí)黨政要緊負(fù)責(zé)人每年要講一次廉政黨課。

(三)完善反腐倡廉宣傳教育工作機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、新聞出版、廣播電視等機(jī)關(guān)和部門要把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作打算，作出部署，充分發(fā)揮各類宣傳教育機(jī)構(gòu)的作用，形成宣傳合力。健全聯(lián)席會(huì)議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。

加大反腐倡廉宣傳教育力度，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、成果體會(huì)，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站要通過(guò)設(shè)置專欄或?qū)ｎ}等形式，主動(dòng)開(kāi)展反腐倡廉形勢(shì)宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。健全新聞公布會(huì)制度，適時(shí)通報(bào)反腐倡廉工作情形，加大對(duì)熱點(diǎn)咨詢題的引導(dǎo)。探究建立反腐倡廉網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和諧、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，提升網(wǎng)上輿論應(yīng)對(duì)能力。

(四)深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)

進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加大廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，把廉政文化建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)一批省級(jí)廉政文化教育基地，落實(shí)和推進(jìn)“廉政文化建設(shè)精品工程”。

廣泛開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、家庭、社區(qū)和農(nóng)村，主動(dòng)開(kāi)展“六進(jìn)”活動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，扎實(shí)開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。落實(shí)《關(guān)于在大中小學(xué)全面開(kāi)展廉潔教育的意見(jiàn)》，把廉潔教育納入省通用地點(diǎn)課程《人、自然、社會(huì)》，深化青青年廉潔教育工作，豐富青青年思想道德實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，深入開(kāi)展依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)教育。圍繞創(chuàng)建“廉潔家庭”，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚和清廉家風(fēng)。結(jié)合建設(shè)“和諧社區(qū)”，開(kāi)展社區(qū)廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動(dòng)，加大農(nóng)村廉政文化建設(shè)。

三、注重制度建設(shè)，完善反腐倡廉制度體系

(一)健全反腐倡廉法規(guī)制度

加大對(duì)反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)把一些比較成熟的制度、規(guī)定上升為規(guī)范公務(wù)人員從政行為的法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮法制在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。通過(guò)制定地點(diǎn)性法規(guī)規(guī)章，規(guī)范行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制方面的行為。在今后5年內(nèi)有打算、分步驟地制定或修訂一批地點(diǎn)性法規(guī)和政府規(guī)章。研究制定和完善規(guī)范行政決策、行政執(zhí)法等行為的程序規(guī)則。

(二)加大黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)

健全黨內(nèi)民主制度。堅(jiān)持民主集中制，加大領(lǐng)導(dǎo)班子議事、情形溝通以及監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情形等方面的制度建設(shè)。完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，穩(wěn)步推進(jìn)縣(市、區(qū))黨代會(huì)常任制，探究制定黨代會(huì)常任制試行方法。主動(dòng)推行黨內(nèi)詢咨詢和質(zhì)詢制度。做好黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮黨委委員、紀(jì)委委員作用。建立健全常委會(huì)向全委會(huì)，全委會(huì)向代表大會(huì)報(bào)告工作、同意監(jiān)督的制度和黨的代表大會(huì)代表提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。探究建立同級(jí)黨代會(huì)代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度。制定黨務(wù)公布工作意見(jiàn)，健全黨內(nèi)情形通報(bào)、情形反映制度。增強(qiáng)黨組織工作透亮度。

(三)完善決策機(jī)制

完善重大決策的規(guī)則和程序，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，堅(jiān)持重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用的集體研究制度，規(guī)范集體票決的程序和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，充分協(xié)商和和諧；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；建立社情民意反映制度，健全與群眾利益緊密有關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度，努力形成公眾參與、專家論證和黨委(黨組)政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。

(四)建立健全黨員干部廉潔從政行為規(guī)范

認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。連續(xù)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)，以及在住房上以權(quán)謀私等咨詢題。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，建立完善國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職以及離職和退休后從業(yè)行為。

(五)完善違紀(jì)違法行為懲戒制度

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，建立有關(guān)配套的制度。研究制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部咨詢責(zé)、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方法和對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究方法。加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為的監(jiān)督治理。

(六)探究建立廉政廉情評(píng)判方法

探究建立廉政評(píng)判方法，充分運(yùn)用干部考察考核、巡視工作、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、責(zé)任制考核、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)、糾風(fēng)工作、案件查處、黨風(fēng)廉政建設(shè)咨詢卷調(diào)查等方面的信息和結(jié)果，把定性評(píng)判與定量評(píng)判有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)評(píng)判黨員干部廉政情形，并作為干部任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。探究廉情預(yù)警機(jī)制，持續(xù)提升反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和有效性。

(七)完善反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。完善反腐敗組織和諧工作機(jī)制，落實(shí)由紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任同級(jí)反腐敗和諧小組組長(zhǎng)的規(guī)定。主動(dòng)發(fā)揮和諧小組、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制的作用，加大對(duì)反腐敗重大事項(xiàng)、重大案件的指導(dǎo)、和諧和督辦。加大基層紀(jì)檢組織建設(shè)，擴(kuò)大基層紀(jì)檢組織覆蓋面，推進(jìn)基層紀(jì)檢工作規(guī)范化建設(shè)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約，促使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

(一)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部專門是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要緊負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

加大對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督。愛(ài)護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，愛(ài)護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大精神的全面貫徹落實(shí)。

加大對(duì)科學(xué)進(jìn)展觀貫徹落實(shí)情形的監(jiān)督。圍繞加大和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升質(zhì)量和效益、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大政策和改革措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾正違抗科學(xué)進(jìn)展觀的行為。

加大對(duì)民主集中制執(zhí)行情形的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行全委會(huì)和黨委常委會(huì)議事規(guī)則、決策程序等制度。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)全局性咨詢題、重要干部舉薦任免和獎(jiǎng)懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情形的監(jiān)督檢查，反對(duì)和防止個(gè)人專斷。

加大巡視工作。貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，重點(diǎn)加大對(duì)市、縣(市、區(qū))的巡視，連續(xù)加大省級(jí)單位的巡視，加大對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)、高等院校和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的巡視。圍繞省委中心工作，開(kāi)展交叉巡視和專項(xiàng)巡視。建立健全巡視成果運(yùn)用機(jī)制。

加大紀(jì)檢監(jiān)察派駐(出)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一治理。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐(出)機(jī)構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善治理體制和工作機(jī)制，發(fā)揮派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能作用，切實(shí)加大對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。

(二)發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用

加大和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，連續(xù)抓好《浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施方法(試行)》的貫徹落實(shí)。切實(shí)改進(jìn)民主生活會(huì)的方式方法，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，主動(dòng)開(kāi)展批判和自我批判，加大領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度，同意黨員群眾的監(jiān)督。加大上級(jí)黨委和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。加大常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督。加大同級(jí)紀(jì)委對(duì)常委會(huì)成員的監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政要緊負(fù)責(zé)人談話、述職述廉、函詢等制度，建立和完善立項(xiàng)督查制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺(jué)同意黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

支持和保證人大監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)督法》、《中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步加大人大工作的意見(jiàn)》，研究制定實(shí)施《監(jiān)督法》的有關(guān)法規(guī)，支持各級(jí)人大對(duì)“一府兩院”執(zhí)行法律法規(guī)和行使職權(quán)活動(dòng)的監(jiān)督。通過(guò)聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、加大規(guī)范性文件備案審查、開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查、詢咨詢和質(zhì)詢，促進(jìn)行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)正確行使。嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)決算，審議預(yù)算的執(zhí)行情形。建立對(duì)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法評(píng)議制度。重視人大代表由本級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排的視察工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。

支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，支持政協(xié)運(yùn)用會(huì)議、專題調(diào)研、委員視察、提案等形式，對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)和廉政情形等開(kāi)展監(jiān)督。完善民主協(xié)商程序和通報(bào)制度；強(qiáng)化對(duì)政協(xié)提案辦理結(jié)果的督查。開(kāi)展政協(xié)委員與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合檢查活動(dòng)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)咨詢題進(jìn)行檢查、評(píng)議，督促咨詢題的解決。發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽(tīng)取他們的批判和建議，自覺(jué)同意監(jiān)督。

支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。加大政府法制監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督，持續(xù)規(guī)范行政權(quán)力和行政程序，加大對(duì)自由裁量權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督和制約。健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，研究起草行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究方法。充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，主動(dòng)開(kāi)展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察。加大對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力，改善行政治理，提升行政效能，保證政令暢通。強(qiáng)化財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督，逐步推行效益審計(jì)；加大對(duì)國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督；建立政府投資后評(píng)判制度和投資責(zé)任追究制度；深化市縣(市、區(qū))長(zhǎng)、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。推行審計(jì)結(jié)果公告和移送制度，加大審計(jì)成果運(yùn)用，對(duì)審計(jì)出來(lái)的咨詢題，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

支持和保證司法監(jiān)督。支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。支持審判機(jī)關(guān)依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，支持檢察機(jī)關(guān)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。開(kāi)展對(duì)立案?jìng)刹?、審判和?zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。認(rèn)真落實(shí)《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)。

支持和保證群眾監(jiān)督。認(rèn)真實(shí)施政府信息公布條例，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程。深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公布和公用事業(yè)單位辦事公布，進(jìn)一步規(guī)范公布的形式、內(nèi)容和程序，增強(qiáng)公布的針對(duì)性和實(shí)效性。依法保證人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，加大信訪工作，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道，探究建立群眾評(píng)議黨政機(jī)關(guān)制度，進(jìn)一步完善特邀監(jiān)察員、效能與行風(fēng)監(jiān)督員等制度。發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織的監(jiān)督作用。

加大和改進(jìn)輿論監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)加大和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)，重視和支持新聞媒體正確開(kāi)展輿論監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)同意輿論監(jiān)督的自覺(jué)性，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，推動(dòng)和改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會(huì)成效。

健全監(jiān)督機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互和諧的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立健全強(qiáng)化監(jiān)督的機(jī)制，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)咨詢題，把各監(jiān)督主體結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力。

五、深化作風(fēng)建設(shè)，緊密黨和人民群眾的血肉聯(lián)系

(一)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)

以“抓作風(fēng)建設(shè)，促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)困難奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講黨性、重品行、作表率，講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)新業(yè)績(jī)、樹(shù)新形象”主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出咨詢題，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，著力營(yíng)造“黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)和”的社會(huì)環(huán)境。

加大黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決禁止奢侈白費(fèi)現(xiàn)象。要提升機(jī)關(guān)工作效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化會(huì)議文件，規(guī)范行政行為。要認(rèn)真執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝修、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范公務(wù)接待，加大公務(wù)用車治理。自覺(jué)遵守中央《關(guān)于進(jìn)一步加大因公出國(guó)(境)治理的規(guī)定》，加大因私出國(guó)(境)的治理。

建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，把作風(fēng)建設(shè)納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織和諧、部門各負(fù)其責(zé)、機(jī)關(guān)單位和黨政干部主動(dòng)參與、社會(huì)各界共同監(jiān)督的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

(二)改進(jìn)國(guó)有企業(yè)和高等院校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)

深入開(kāi)展政治素養(yǎng)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)。采取切實(shí)措施，糾正一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在公務(wù)活動(dòng)中奢侈白費(fèi)、違規(guī)公款消費(fèi)、獨(dú)斷專行、任人唯親以及對(duì)職工困難漠不關(guān)懷等群眾反映強(qiáng)烈的不良風(fēng)氣，形成守法行事、勤廉辦事、民主議事、節(jié)儉從事的良好風(fēng)尚。圍繞國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情形，開(kāi)展自查自糾和監(jiān)督檢查，對(duì)突出咨詢題進(jìn)行專項(xiàng)清理。切實(shí)改進(jìn)高等院校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提升民主決策和校務(wù)公布制度化、規(guī)范化水平。

(三)改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)

連續(xù)貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級(jí)組織三位一體，以“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”創(chuàng)建活動(dòng)和基層站所民主評(píng)議為抓手，整體推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

加大制度建設(shè)，完善工作規(guī)范。研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級(jí)延伸的具體規(guī)定和責(zé)任追究的具體方法；加大監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)《浙江省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定(試行)》；健全民主治理制度，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)制度，完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為要緊形式的村級(jí)民主決策制度，規(guī)范村民委員會(huì)、村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)議事規(guī)則等，推行民主協(xié)商、民主懇談、民主聽(tīng)證等民主議事方式，形成“以制度治村，按程序辦事”的村級(jí)民主治理模式，全面推行村干部述職述廉、村民質(zhì)詢和民主評(píng)議等制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、基層站所領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，完善崗位責(zé)任制、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、任前談話、廉政談話、信訪談話等制度，完善日常治理制度和工作機(jī)制。

創(chuàng)新村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于建立健全村級(jí)民主監(jiān)督組織，加大村級(jí)民主監(jiān)督試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，逐步完善以村級(jí)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)，村民委員會(huì)為治理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村民自治機(jī)制。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)治理，認(rèn)真執(zhí)行《浙江省村級(jí)財(cái)務(wù)治理規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)》，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所公務(wù)接待治理。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、建制村、基層站所小型工程招投標(biāo)行為。

(四)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

深入開(kāi)展專項(xiàng)治理。圍繞人民群眾最關(guān)懷、最直截了當(dāng)、最現(xiàn)實(shí)的利益咨詢題，每年確定工作重點(diǎn)，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)治理。進(jìn)一步深入開(kāi)展治理教育亂收費(fèi)工作，加大糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，鞏固治理公路“三亂”成果。深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)解決物價(jià)、生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的咨詢題。加大對(duì)環(huán)境污染防治措施落實(shí)情形的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)峻損害群眾環(huán)境權(quán)益的地點(diǎn)和單位，追究有關(guān)人員專門是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。開(kāi)展對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情形的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅(jiān)決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗咨詢題。嚴(yán)肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的違紀(jì)違法行為。

加大糾風(fēng)工作力度。強(qiáng)化對(duì)社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)搞價(jià)格欺詐和亂收費(fèi)等咨詢題。嚴(yán)格操縱和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰和節(jié)慶活動(dòng)。圍繞農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證、城鄉(xiāng)居民最低生活保證、新型社會(huì)救助體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等重大民生咨詢題加大監(jiān)督檢查。規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)治理，治理涉農(nóng)亂收費(fèi)。堅(jiān)決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員利益咨詢題。

健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展服務(wù)進(jìn)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層、讓群眾中意的“三服務(wù)一中意”主題活動(dòng)。重視基層站所和窗口單位的行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”，深入開(kāi)展基層站行風(fēng)評(píng)議暨創(chuàng)建“群眾中意基層站所(辦事窗口)”活動(dòng)，著力解決一些基層站所存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦和刁難群眾、不作為、亂作為等咨詢題。深入開(kāi)展“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)十大新事”評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，暢通群眾投訴渠道，督促有關(guān)部門及時(shí)解決群眾的合理訴求。

(五)深化效能建設(shè)

開(kāi)展效能建設(shè)和效能監(jiān)察，加大效能政府建設(shè)。加大對(duì)行政執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真、不及時(shí)履行職責(zé)和拒不履行職責(zé)等行為。以創(chuàng)建示范行政服務(wù)中心為載體，連續(xù)推進(jìn)行政服務(wù)中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)服務(wù)體系。加大機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)，建立效能投訴回訪制度，提升效能投訴件辦理效率和質(zhì)量，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出咨詢題。充分發(fā)揮效能與行風(fēng)監(jiān)督員的作用，有打算地組織開(kāi)展明查暗訪。加大對(duì)節(jié)能減排和國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察的力度，制定我省加大節(jié)能減排工作的具體措施。加快全省電子實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完成省市縣三級(jí)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的格局。運(yùn)用科技手段，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。規(guī)范效能建設(shè)與效能監(jiān)察的治理體制和運(yùn)行機(jī)制，制定《浙江省行政效能監(jiān)察工作暫行方法》，修訂完善《浙江省機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究方法》。

六、推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善反腐倡廉體制機(jī)制

(一)深化干部人事制度改革

完善干部選拔任用制度。規(guī)范干部任用提名制度。完善公布選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉等方法，增強(qiáng)民主舉薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直截了當(dāng)選舉的范疇。推行黨委決定重要干部無(wú)記名投票表決，逐步推廣差額舉薦、差額考察、差額表決的做法，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和治理監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)解決選人用人中的突出咨詢題和不正之風(fēng)，提升選人用人公信度。建立和完善干部選拔任用責(zé)任追究制度。

完善干部考核評(píng)判體系。認(rèn)真落實(shí)《浙江省市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)判實(shí)施方法(試行)》，強(qiáng)化群眾的參與和監(jiān)督，實(shí)行平常考核和定期考核相結(jié)合，將廉政情形作為考核的一項(xiàng)差不多評(píng)判指標(biāo)，健全考核結(jié)果反饋和向同級(jí)紀(jì)委通報(bào)制度。

完善干部治理制度。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避交流制度，對(duì)縣級(jí)以上地點(diǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和治理人財(cái)物部門的要緊負(fù)責(zé)人，實(shí)行定期交流。建立健全干部正常退出機(jī)制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制。健全干部雙重治理體制。認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員法、法官法、檢察官法。

(二)推進(jìn)行政治理和社會(huì)體制改革

深化行政審批制度改革。進(jìn)一步削減行政許可項(xiàng)目，加大對(duì)行政許可的規(guī)范和監(jiān)督。完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，推行市、縣(市、區(qū))級(jí)政府部門審批事項(xiàng)的整合和集中改革。連續(xù)清理和規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目。建立重大項(xiàng)目審批會(huì)審制度。健全行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)治理機(jī)制，糾正和查處違反《行政許可法》的行為。

推動(dòng)服務(wù)、責(zé)任政府的建設(shè)。完善行政治理決策機(jī)制，健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和和諧機(jī)制及公示、聽(tīng)證制度，實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度。深化行政執(zhí)法責(zé)任制，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政咨詢責(zé)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。

深化社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)治理。推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和進(jìn)展，加大住房改革和建設(shè)，健全社會(huì)保證體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

(三)深化財(cái)政體制改革

深化預(yù)算治理體制改革。認(rèn)真落實(shí)《浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例》，在省、市、縣三級(jí)全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付，有效監(jiān)控預(yù)算資金運(yùn)行。規(guī)范各級(jí)政府及其所屬部門舉債和償還政府性債務(wù)的行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善部門預(yù)算、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)判體系、收支兩條線等治理體制改革，逐步完善政府非稅收入政策治理體系，加大政府非稅收入征管執(zhí)行力度，保證財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

加大公共財(cái)政支出治理，主動(dòng)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行體制，建立健全轉(zhuǎn)移支付制度和專項(xiàng)資金分配和使用治理機(jī)制。完善“村財(cái)鄉(xiāng)代理”制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)服務(wù)托付代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)治理運(yùn)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。加大基層站所財(cái)務(wù)治理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”治理規(guī)定和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。

規(guī)范收入分配秩序，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)職員資制度。規(guī)范國(guó)有事業(yè)單位收入分配行為。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。

(四)推進(jìn)投資和金融體制改革

深化投資體制改革。加大投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，推廣重大項(xiàng)目專家評(píng)議和咨詢制度，建立健全政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。加大對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止政府投資中的腐敗行為。在全省主動(dòng)推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制，健全完善企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制。

深化農(nóng)村金融體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)工作。加大和改進(jìn)金融監(jiān)管，健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部操縱和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。健全賬戶治理系統(tǒng)，依法落實(shí)金融賬戶實(shí)名制。加大非現(xiàn)金支付工具體系建設(shè)。完善防范和查處信息虛假披露和市場(chǎng)操縱等行為的制度。

(五)穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革

完善司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的具體方法。完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判工作的法律監(jiān)督。加大對(duì)司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專門是要緊領(lǐng)導(dǎo)干部審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、檢察權(quán)、人財(cái)物治理使用及其他關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。健全司法人員違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度，愛(ài)護(hù)司法廉潔公平。健全司法公布制度，依法推進(jìn)審務(wù)公布、檢務(wù)公布和警務(wù)公布和獄(所)務(wù)公布。深化監(jiān)獄體制改革，完善羈押工作制度。進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，促進(jìn)公平、規(guī)范執(zhí)法和訴訟民主。

優(yōu)化司法職權(quán)配置。改革和完善審判與執(zhí)行、檢察分權(quán)制約的工作機(jī)制，確保司法權(quán)行使過(guò)程中的有效制衡。加大檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)的條件和裁定程序。進(jìn)一步建立和完善公平、權(quán)威、高效的司法鑒定工作機(jī)制，確保司法公平。

健全執(zhí)法治理制度。嚴(yán)格執(zhí)行法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。進(jìn)一步健全和落實(shí)案件管轄、流程治理、回避、辦案期限、案件討論、質(zhì)量評(píng)查、內(nèi)務(wù)治理等制度。探究進(jìn)一步完善審判、檢察經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公平地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

(六)加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)收益上繳、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任中和離任審計(jì)制度。建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制。加大對(duì)企業(yè)投資設(shè)置的全資、控股等重要子企業(yè)專門是國(guó)(境)外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)防范治理體系。研究制定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督治理和境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方法。

深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。深化壟斷行業(yè)改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和鼓舞約束機(jī)制，形成決策、監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)治理之間的制衡機(jī)制。規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、財(cái)務(wù)治理、薪酬治理等制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)治理行為。建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度。

(七)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及有關(guān)改革

拓寬公共資源交易的范疇，改革公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給和配置制度，健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易市場(chǎng)，組建省公共資源交易中心。完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度。健全招標(biāo)投標(biāo)法配套法規(guī)制度。實(shí)施嚴(yán)格的招標(biāo)公告公布、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)以及評(píng)標(biāo)專家治理制度和懲戒方法。健全工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)全省統(tǒng)一的招投標(biāo)信息系統(tǒng)建設(shè)和綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能部門之間的信息互聯(lián)互通和共享。研究制定公共資源集中交易場(chǎng)所治理方法。

規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善浙江省征地補(bǔ)償和安置的有關(guān)規(guī)定。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，主動(dòng)推行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。

加大對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督。建立和完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)治理制度和上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)管體系，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的競(jìng)價(jià)交易。建立公布、公平、公平的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)和推廣應(yīng)用信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

深化政府采購(gòu)制度改革。擴(kuò)大政府采購(gòu)的范疇和規(guī)模，推動(dòng)公共工程和公共服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)。嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管措施。健全供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)?、商品信?價(jià)格)庫(kù)。探究建立統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)。

加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督治理工作。防止和糾正一些行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)中的違規(guī)違法咨詢題。規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所的從業(yè)行為。強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。完善社會(huì)組織自律機(jī)制，制定全省行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范進(jìn)展的政策措施。

健全社會(huì)信用體系。認(rèn)真貫徹《浙江省“十一五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人信用的征信體系。加大政府信用建設(shè)，探究建立政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的信用制度，建立社會(huì)信用體系政府工作目標(biāo)責(zé)任制。構(gòu)建企業(yè)信用服務(wù)和評(píng)判體系，整合有關(guān)部門和行業(yè)的信用信息資源，推進(jìn)全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)的應(yīng)用，形成共享機(jī)制。建立和完善個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立失信懲戒制度和不良行為記錄、查詢制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。研究制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)治理方法。

加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。以促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法、廉潔經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，探究民營(yíng)企業(yè)反腐倡廉的有效途徑和工作載體。建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主懂得支持、職工群眾主動(dòng)參與的工作機(jī)制，在有條件的民營(yíng)企業(yè)，探究建立紀(jì)檢組織，促進(jìn)和保證民營(yíng)企業(yè)健康快速進(jìn)展。七、堅(jiān)決懲治腐敗，始終保持懲治工作的良好勢(shì)頭

(一)堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件

以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，著力查辦官商勾結(jié)、權(quán)鈔票交易和嚴(yán)峻侵害群眾利益的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招投標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地、違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或擅自變更規(guī)劃獵取利益的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險(xiǎn)資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款的案件和資產(chǎn)處置的案件，在企業(yè)重組改制和股權(quán)變更中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移、賤賣國(guó)有資產(chǎn)的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力充當(dāng)“愛(ài)護(hù)傘”的案件。嚴(yán)肅查處賄賂案件，既要懲戒受賄行為，又要懲戒行賄行為。保持查辦案件工作力度，依法嚴(yán)懲腐敗分子，決不姑息。

(二)深入治理商業(yè)賄賂

連續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，綜合運(yùn)用司法、行政、紀(jì)律等手段，嚴(yán)肅查處發(fā)生在工程建設(shè)