關(guān)于推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的調(diào)研報(bào)告產(chǎn)教深度融合是彰顯職業(yè)教育特色、凸顯職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的“生命線”，也是職業(yè)院校緊貼產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的“試金石”。新時(shí)代的產(chǎn)教融合，要在統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育“三教”協(xié)同基礎(chǔ)上拓展產(chǎn)教融合廣度，在職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯“三融”并舉基礎(chǔ)上挖掘產(chǎn)教融合深度，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈聚合，以高質(zhì)量職業(yè)教育為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供高質(zhì)量技術(shù)技能人才支撐。一、新時(shí)代對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合提出的新要求新時(shí)代賦予了職業(yè)教育新的使命，要以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，深化對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的認(rèn)識(shí)。黨中央高度重視職業(yè)教育，習(xí)近平總書記多次對(duì)職業(yè)教育作出重要指示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位；要深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和特色專業(yè)；要推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。國家層面相關(guān)政策文件指明了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的方向和路徑?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確將“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要”作為“加快現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作、培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”的目標(biāo)宗旨。新《職業(yè)教育法》提出，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育；發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》將職業(yè)教育放在深化教育領(lǐng)域綜合改革的最前沿，提出了不同類型教育協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制、職普融通的新重點(diǎn)、產(chǎn)教融合的新載體、科教融匯的新方向。此外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》針對(duì)深化產(chǎn)教融合問題強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深化職業(yè)教育、高等教育等改革，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才，為加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力，匯聚發(fā)展新動(dòng)能提供有力支撐。二、產(chǎn)教融合賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的瓶頸性問題職業(yè)教育必須立足“教育鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈”第一線，瞄準(zhǔn)一線技術(shù)升級(jí)、工藝改進(jìn)存在的實(shí)際問題，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。地方政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)不多。一方面，對(duì)照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，職業(yè)教育辦學(xué)資源分布不均衡。很多地方政府在支持當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展時(shí)，優(yōu)先考慮高水平大學(xué)建設(shè)，借助優(yōu)質(zhì)高校資源提升地方影響力，而對(duì)職業(yè)教育在地方產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面重視不夠。另一方面，地方產(chǎn)教融合項(xiàng)目更多考慮國家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)基地和國際領(lǐng)先技術(shù)研究中心建設(shè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外高水平研究團(tuán)隊(duì)和研究機(jī)構(gòu)，而對(duì)于中小微企業(yè)的人力支撐、技術(shù)改良、生產(chǎn)流程再造等方面的研發(fā)項(xiàng)目需求關(guān)注不夠，造成地方產(chǎn)業(yè)集中投入和攻關(guān)重大項(xiàng)目，品牌效應(yīng)大于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。行業(yè)企業(yè)參與不充分，職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作輻射面不廣。目前，職業(yè)教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度不夠，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情不高、動(dòng)力不足。一方面，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的支持政策落實(shí)還不到位，在企業(yè)深度參與職業(yè)院校教育教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，尚未形成完善的激勵(lì)和考核機(jī)制，企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)教育辦學(xué)積極性不足。另一方面，職業(yè)院校引企入校合作方式相對(duì)單一，面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后，優(yōu)質(zhì)企業(yè)、頭部企業(yè)參與校企合作項(xiàng)目較少，技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等高水平合作平臺(tái)較少，資本合作多而技術(shù)合作少，校企合作因缺乏內(nèi)生動(dòng)力而可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。職業(yè)院校實(shí)力不強(qiáng)，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展缺乏足夠的人才支撐。一方面，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)聯(lián)性不夠，職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案多為3—4年更新一次，職業(yè)院校技術(shù)技能人才供給不能很好地匹配企業(yè)人才需求，不能高質(zhì)量服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要聚焦“高層次”和“應(yīng)用型”兩個(gè)方向，做大“雙師型”教師隊(duì)伍的“蓄水池”。但目前職業(yè)院校引進(jìn)企業(yè)高層次技術(shù)人才、高校研發(fā)能力較強(qiáng)的博士困難，行業(yè)企業(yè)與高校人才融匯共享缺乏保障機(jī)制，職業(yè)院校人才評(píng)價(jià)機(jī)制、科研考核指標(biāo)與普通高校趨同，行業(yè)企業(yè)技術(shù)難題不能有效轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)院?？蒲泄リP(guān)項(xiàng)目，職業(yè)院校技術(shù)服務(wù)能力欠缺。三、職業(yè)院校推動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)教融合的著力點(diǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)教融合需要高質(zhì)量的職業(yè)教育作為支撐，需要職業(yè)院校、地方政府、行業(yè)企業(yè)多方協(xié)作，共建產(chǎn)教融合共同體。聚焦職業(yè)教育和高等教育雙重特性。堅(jiān)持職業(yè)院校的職業(yè)教育屬性，要從四個(gè)方面著力：一是明確職業(yè)院校人才培養(yǎng)定位，在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的同時(shí)，加快培育復(fù)合型人才、精深型人才、創(chuàng)新型人才，從培育單一功能人才向培育優(yōu)質(zhì)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變升級(jí)；二是轉(zhuǎn)變職業(yè)院校培養(yǎng)模式，在校企合作基礎(chǔ)上加快校企融合轉(zhuǎn)變升級(jí)，開創(chuàng)職業(yè)院校與企業(yè)融合共生的良好局面；三是提高職業(yè)院校師資隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動(dòng)師資隊(duì)伍由傳統(tǒng)教學(xué)型、科研型“雙師型”，向?qū)＜倚?、?chuàng)新型“雙師型”升級(jí)；四是提升職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，由“跟跑型”和“并跑型”，向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高素質(zhì)技術(shù)人才儲(chǔ)備有效銜接企業(yè)發(fā)展需求。堅(jiān)持職業(yè)院校的高等教育屬性，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的提升。一是提升職業(yè)院?？茖W(xué)研究能力，圍繞產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的應(yīng)用環(huán)境，將基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相結(jié)合，增強(qiáng)科學(xué)研究的學(xué)理性及對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐能力；二是提升職業(yè)院校多元化人才培養(yǎng)能力，傳統(tǒng)職業(yè)院校以就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)特定崗位職業(yè)素養(yǎng)的匹配度和適應(yīng)性，對(duì)學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平和發(fā)展素質(zhì)重視不夠，職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展要兼顧學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展訴求與就業(yè)渠道。三是提升職業(yè)院校發(fā)展創(chuàng)新能力，堅(jiān)持開放辦學(xué)，推動(dòng)職業(yè)院校辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)模式改革，貫通高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。打造共建共促的產(chǎn)教融合共同體。一是深化產(chǎn)教協(xié)同人才培養(yǎng)，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)盟，與行業(yè)聯(lián)合，與園區(qū)融合。服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確就業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，健全派駐企業(yè)兼職教師入校、派遣高職院校專業(yè)教師入企的雙向培養(yǎng)機(jī)制，真正把產(chǎn)教融合的辦學(xué)理念貫穿于人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)。二是健全產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。規(guī)范《校企合作管理辦法》，進(jìn)一步明確合作雙方的職責(zé)與權(quán)利，在管理體制上體現(xiàn)“雙主體”原則，在運(yùn)營體制上體現(xiàn)“企業(yè)主導(dǎo)”原則，實(shí)現(xiàn)校企共建、共管、共擔(dān)、共享。三是加快產(chǎn)教協(xié)同科技創(chuàng)新，打造產(chǎn)教融合和多元治理平臺(tái)。與領(lǐng)軍企業(yè)共建產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新中心、省級(jí)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)研究所等平臺(tái)，形成“平臺(tái)、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目”產(chǎn)教融合、校企合作體系，支持企業(yè)兼職教師將生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為學(xué)生實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的教學(xué)項(xiàng)目，將企業(yè)急需解決的技術(shù)難題與職業(yè)院?？蒲泄リP(guān)項(xiàng)目相結(jié)合，以平臺(tái)為載體、項(xiàng)目為紐帶，實(shí)現(xiàn)校企項(xiàng)目、人才資源合作共贏。發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)教融合的職業(yè)本科教育。職業(yè)本科教育具有鏈接普通教育與職業(yè)教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)多種教育形式開放重組，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與教育發(fā)展融會(huì)貫通，有利于各類產(chǎn)業(yè)要素與創(chuàng)新要素互動(dòng)融合。一是堅(jiān)持職業(yè)院?！皟蓚€(gè)需要”的戰(zhàn)略定位，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略總體發(fā)展的需要和學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)與全面發(fā)展的需要。圍繞職業(yè)崗位能力要求，加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的聯(lián)系，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，促進(jìn)校企合作，推動(dòng)工學(xué)結(jié)合，完善教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)模式，推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。把學(xué)生職業(yè)能力提升和學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)作為職業(yè)教育教學(xué)重要內(nèi)容，提升學(xué)生就業(yè)信心，確保就業(yè)對(duì)口率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的人才支撐。二是將職業(yè)院校發(fā)展嵌入“教育鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈”大局，強(qiáng)化與其他類型高校的產(chǎn)學(xué)研合作。在產(chǎn)教融合、職普融通過程中，發(fā)揮不同層