《公共事業(yè)管理學(xué)》鄭文范

公共事業(yè)管理學(xué)課程教學(xué)支持資源編著：婁成武鄭文范ISBN:7-04-010690-6定價(jià)：20.40元《公共事業(yè)管理學(xué)》是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)最重要的一門(mén)專(zhuān)業(yè)根底課程。通過(guò)對(duì)本課程學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生系統(tǒng)了解上述公共事業(yè)管理的根本原理，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的深刻認(rèn)識(shí)和濃厚興趣，并為其他公共事業(yè)管理課程的學(xué)習(xí)打下牢固的根底。本課程的課時(shí)量需要安排72個(gè)課時(shí)(每周4個(gè)課時(shí))。具體安排如下：課時(shí)設(shè)計(jì)目錄第一章緒論

第一節(jié)公共事業(yè)管理的對(duì)象第二節(jié)公共事業(yè)管理學(xué)第二章公共事業(yè)管理主體

第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用第三章公共事業(yè)管理中

的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、鼓勵(lì)、控制與效率

第一節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)公共事業(yè)管理中的溝通第三節(jié)公共事業(yè)管理中的鼓勵(lì)第四節(jié)公共事業(yè)管理中的控制第五節(jié)公共事業(yè)管理效率第四章公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制

第一節(jié)公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制第二節(jié)興旺國(guó)家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制第三節(jié)我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制第五章公共事業(yè)管理的法律制度

第一節(jié)國(guó)外公共事業(yè)組織法律制度比較研究第二節(jié)我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度概述第三節(jié)事業(yè)單位法律制度第四節(jié)社團(tuán)的法律制度第五節(jié)民辦非企業(yè)單位法律制度第六節(jié)基金會(huì)的法律制度第六章公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德

第一節(jié)公共事業(yè)倫理第二節(jié)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)第三節(jié)公共事業(yè)品德第七章公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的

人力資源開(kāi)發(fā)第一節(jié)對(duì)公共事業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式第二節(jié)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置第三節(jié)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)管理的建議第四節(jié)各類(lèi)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)第八章公共事業(yè)管理體制改革第一節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)公共事業(yè)管理模式選擇第二節(jié)實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的根本途徑與對(duì)策第三節(jié)部門(mén)公共事業(yè)管理改革第九章公共事業(yè)管理的開(kāi)展與創(chuàng)新第一節(jié)公共事業(yè)管理開(kāi)展與創(chuàng)新的背景第二節(jié)公共事業(yè)管理的開(kāi)展與創(chuàng)新第三節(jié)公共事業(yè)的社會(huì)化與事業(yè)型市場(chǎng)的開(kāi)展第十章公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù)第一節(jié)目標(biāo)管理第二節(jié)人力資源測(cè)評(píng)技術(shù)第三節(jié)社會(huì)調(diào)查研究方法第十一章社區(qū)管理

第一節(jié)社區(qū)管理的意義、內(nèi)容和特征第二節(jié)社區(qū)管理體制與社區(qū)管理組織第三節(jié)社區(qū)管理人員及其素質(zhì)第四節(jié)社區(qū)管理模式第五節(jié)社區(qū)管理的開(kāi)展與創(chuàng)新附錄附錄一事業(yè)單位登記管理暫行條例附錄二事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么附錄三社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例附錄四民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例附錄五基金會(huì)管理?xiàng)l例附錄六中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法第一章緒論一、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù)(一)物品的分類(lèi)1.公共產(chǎn)品:利益不可分割,滿(mǎn)足社會(huì)共同需要2.私人產(chǎn)品:利益可以分割,滿(mǎn)足私人需要3.準(zhǔn)公共物品:利益局部可以分割,滿(mǎn)足社會(huì)部分成員需要

第一節(jié)公共事業(yè)管理的對(duì)象(二)事務(wù):

1、公共事務(wù):生產(chǎn)公共物品的活動(dòng)2、私人事務(wù):生產(chǎn)私人物品的活動(dòng)3、準(zhǔn)公共事務(wù):生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)

抗“非典”是什么活動(dòng)?討論生產(chǎn)物品的活動(dòng)二、公共事業(yè)管理的定義公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下,發(fā)動(dòng)和運(yùn)用有效資源,采取方案、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)社會(huì)準(zhǔn)公共事物進(jìn)行協(xié)調(diào),從而提高社會(huì)生活質(zhì)量,保障社會(huì)利益目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程

1.主體是公共事業(yè)組織。2.客體是準(zhǔn)公共事務(wù)。3.目的是提高生活質(zhì)量,保證社會(huì)效益,公共事業(yè)管理長(zhǎng)久存在。4.職能是通過(guò)調(diào)節(jié)控制使準(zhǔn)公共事務(wù)表現(xiàn)出有序、有效、可控制的特點(diǎn)。5.負(fù)有社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

五層含義三、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別

(一)與企業(yè)管理的區(qū)別1.企業(yè)管理特點(diǎn)(1)企業(yè)管理目標(biāo)相對(duì)單一(2)企業(yè)管理具有競(jìng)爭(zhēng)性(3)企業(yè)管理具有經(jīng)濟(jì)理性(4)企業(yè)管理來(lái)源于生產(chǎn)資料的所有權(quán)以及由此委托的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)

2.公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別(1)從管理的目的:是否以營(yíng)利為目的(2)從管理的運(yùn)行軌道:法律軌道和利益軌道(3)從物質(zhì)資源來(lái)源:是否是投資回報(bào)(4)從效績(jī)?cè)u(píng)估:社會(huì)效績(jī)?cè)u(píng)估和經(jīng)濟(jì)效績(jī)?cè)u(píng)估(二)公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別1.管理主體不同:政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)組織2.管理方式不同:等級(jí)制和非等級(jí)制3.管理的直接性與間接性不同:依法行政和承擔(dān)具體管理行為4.管理的獨(dú)立性與非獨(dú)立性不同:非獨(dú)立核算和獨(dú)立核算5.階級(jí)性和社會(huì)性:重點(diǎn)不同(三)公共管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別1.管理的范圍不同:包含與被包含2.管理的主、客體不同:政府部門(mén)和公共事業(yè)組織3.管理教育的重點(diǎn)不同:公務(wù)員教育和公共事業(yè)組織人員教育4.學(xué)科層次不同:二級(jí)和三級(jí)學(xué)科,研究生和本科。行政管理公共事業(yè)管理公共管理非公共管理(企業(yè)管理)第二節(jié)公共事業(yè)管理學(xué)

一、公共事業(yè)管理學(xué)的定義

一般規(guī)律:管理規(guī)律和公共管理規(guī)律特殊規(guī)律:公共事業(yè)管理規(guī)律和部門(mén)公共事業(yè)管理規(guī)律公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象、及其開(kāi)展規(guī)律的科學(xué)二、公共事業(yè)管理學(xué)的特點(diǎn)1.跨學(xué)科與專(zhuān)門(mén)化的統(tǒng)一跨學(xué)科:公共行政學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué),政治學(xué),管理學(xué),組織行為學(xué)專(zhuān)門(mén)化:專(zhuān)門(mén)研究綱領(lǐng)2.學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一學(xué)術(shù)性:對(duì)規(guī)律總結(jié),系統(tǒng)化的知識(shí)體系應(yīng)用性:來(lái)源和指導(dǎo)公共事業(yè)管理實(shí)踐3.實(shí)證性與標(biāo)準(zhǔn)性的統(tǒng)一實(shí)證性:作出預(yù)測(cè)并得到證實(shí)標(biāo)準(zhǔn)性:強(qiáng)調(diào)價(jià)值和倫理分析4.公共性與管理性的統(tǒng)一公共性:和政治過(guò)程密不可分,立足本國(guó)實(shí)管理性:研究一般規(guī)律和方法,具有國(guó)際性第二章公共事業(yè)管理主體第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征

一、公共事業(yè)組織的含義

1、組織

2、公共事業(yè)組織

公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)那么，以獨(dú)立、公正為原那么，并憑借其特有功能為社會(huì)提供各種效勞的組織。非公共組織——市場(chǎng)組織公共組織——政府組織公共事業(yè)組織

3、公共事業(yè)組織包括：

事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位4、公共事業(yè)組織相當(dāng)于國(guó)外第三部門(mén)。

第三部門(mén)的五個(gè)特點(diǎn)是：

組織性民間性非營(yíng)利性自治性志愿性

二、公共事業(yè)組織的分類(lèi)1、國(guó)際上的分類(lèi)(1)聯(lián)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系大中型或簡(jiǎn)稱(chēng)ISIC體系〔十七大類(lèi)、六十小類(lèi)〕(2)歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系或簡(jiǎn)稱(chēng)NACE體系〔五類(lèi)、十八小類(lèi)〕(3)由美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類(lèi)體系簡(jiǎn)稱(chēng)NTEE體系〔二十五大類(lèi)〕(4)約翰——霍布金斯大學(xué)設(shè)計(jì)的公共事業(yè)組織國(guó)際分類(lèi)體系簡(jiǎn)稱(chēng)ICOPN體系(十二大類(lèi)、二十四小類(lèi)〕2、國(guó)內(nèi)分類(lèi)〔1〕按照市場(chǎng)中介組織與非市場(chǎng)中介組織分類(lèi)〔2〕按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)〔十五類(lèi)〕〔3〕按登記機(jī)關(guān)分類(lèi)：事業(yè)類(lèi)、企業(yè)類(lèi)、公務(wù)類(lèi)〔4〕按從經(jīng)濟(jì)來(lái)源分類(lèi)：自給自足型、局部收費(fèi)型、無(wú)償提供型三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別1、公共事業(yè)組織的特征(1)組織性(8)自主性(2)非政府性(9)使命感(3)效勞性(10)多樣性(4)溝通性(11)專(zhuān)業(yè)性(5)非營(yíng)利性(12)靈活性(6)獨(dú)立性(13)開(kāi)創(chuàng)性(7)公正性(14)參與性2、公共事業(yè)組織與其它組織區(qū)別〔1〕社會(huì)公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別第一,有無(wú)抽象行政行為第二,是否進(jìn)行有償效勞第三,行政訴訟還是民事訴訟第四,是否全額撥款〔2〕公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別第一,組織目標(biāo)是否追求投資收益第二,效勞是否具有獨(dú)占性第三,是否按供求關(guān)系確定價(jià)格

一、現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性1.市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)(1)信息傳遞的效率。(2)激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力。(3)有效組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2.市場(chǎng)體制的局限性(1)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全。(2)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。(3)市場(chǎng)體制中,民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。(4)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)開(kāi)展的可持續(xù)要求。(5)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用——公共事業(yè)管理的主體1.現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)(1)提供法律,維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序(2)提供和維持市場(chǎng)得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境(3)促進(jìn)資源的合理運(yùn)用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境(4)從事社會(huì)開(kāi)展活動(dòng),提供根本的社會(huì)要求(5)促進(jìn)和保障社會(huì)公平(6)應(yīng)付緊急事件2.國(guó)家體制的局限性(1)國(guó)家的主觀開(kāi)展努力同以人為中心的開(kāi)展要求有距離(2)政府不少努力是低效率的(3)國(guó)家也可能是不公正的

二、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性

1.公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)(1)非營(yíng)利性(2)溝通性(3)低本錢(qián)2.公共事業(yè)組織的局限性(1)志愿活動(dòng)的狹隘性(2)志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)(3)志愿組織的業(yè)余性3.公共事業(yè)組織局限性的克服三、公共事業(yè)組織(第三部門(mén))職能優(yōu)勢(shì)和局限性四、公共事業(yè)組織的作用--公共事業(yè)管理的主體1、公共事業(yè)組織能承擔(dān)政府部門(mén)具體的執(zhí)行性,事務(wù)性的職能2、公共事業(yè)組織能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律效勞和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)行為3、公共事業(yè)組織能有效地承擔(dān)社會(huì)化效勞,從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體4、公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作,從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體

功能：(1)保證決策層令行統(tǒng)一,政出一門(mén),執(zhí)行層有章可循。(2)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各管理能級(jí)的故障,保證有效,持續(xù)地執(zhí)行行政管理的路線(xiàn),方針和政策。(3)符合管理智力和權(quán)力在質(zhì)上遞增,在量上遞減的原那么。(4)職責(zé)明確,有利于克服官僚主義瞎指揮,遇事推諉的弊端。第三章公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、鼓勵(lì)、控制與效率第一節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)

一、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)三、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)體制四、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者1、素質(zhì)不同2、工作方式不同3、人事權(quán)限不同4、與群眾傳媒關(guān)系不同5、績(jī)效評(píng)估不同第二節(jié)公共事業(yè)管理中的溝通一、公共事業(yè)管理中溝通的含義二、公共事業(yè)管理中溝通的作用1.使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢(shì)2.使決策更加合理3.促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)展4.塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境,統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動(dòng)。三、公共事業(yè)組織中溝通的根本方式

(1)向下溝通1.正式溝通(2)向上溝通(3)橫向溝通(1)非正式溝通的作用2.非正式溝通(2)非正式溝通的特點(diǎn)(3)正確對(duì)待非正式溝通

1.準(zhǔn)確性原那么2.完整性原那么3.及時(shí)性原那么4.策略地運(yùn)用非正式組織原那么四、公共事業(yè)管理中溝通的原那么五、提高公共事業(yè)管理中溝通效果的方法1.進(jìn)行信息溝通檢查2.盡可能減少那些不必要的組織層次3.確保正式溝通渠道的主導(dǎo)地位,同時(shí)充分利用非正式溝通的輔助作用4.創(chuàng)造良好的溝通氣氛5.提高信息的清晰度6.提高溝通的心理水平7.掌握溝通的技巧(1)選擇適當(dāng)?shù)慕徽劦攸c(diǎn)(2)選擇適當(dāng)?shù)慕徽剷r(shí)機(jī)并掌握好時(shí)間(3)學(xué)會(huì)有效地傾聽(tīng)8.運(yùn)用例外原那么和須知原那么一、公共事業(yè)管理中鼓勵(lì)的含義二、公共事業(yè)管理中鼓勵(lì)的根本原那么1、目標(biāo)認(rèn)同原那么〔1〕目標(biāo)方向要正確?！?〕個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)要協(xié)調(diào)一致。〔3〕目標(biāo)要明確具體,不要過(guò)于抽象籠統(tǒng)。〔4〕目標(biāo)的價(jià)值要大。〔5〕目標(biāo)的難度需適中,成功概率要大。〔6〕要遵循小步原那么,把一個(gè)大目標(biāo)分成幾個(gè)階段,幾個(gè)小目標(biāo),便于逐步實(shí)現(xiàn)。

第三節(jié)公共事業(yè)管理中的鼓勵(lì)2、公平、公正原那么3、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原那么4、隨機(jī)制宜原那么三、公共事業(yè)管理鼓勵(lì)方式1.內(nèi)容型鼓勵(lì)(1)馬斯洛的需要層次鼓勵(lì)(2)麥克利蘭的成就鼓勵(lì)第一,權(quán)利需要第二,友誼需要第三,成就需要2.過(guò)程型鼓勵(lì)(1)期望鼓勵(lì)(2)公平鼓勵(lì)3.行為改造型鼓勵(lì)(1)采取寬容態(tài)度(2)教育當(dāng)事人端正認(rèn)識(shí)(3)改變環(huán)境,注意轉(zhuǎn)化(4)精神宣泄法四、公共事業(yè)管理中鼓勵(lì)的方法

1、思想政治工作2、參與管理3、工作豐富化4、提供教育和培訓(xùn)時(shí)機(jī)第四節(jié)公共事業(yè)管理中的控制一、公共事業(yè)管理中控制的含義1.公共事業(yè)管理中控制既包括對(duì)現(xiàn)成社會(huì)秩序的維護(hù),也包括社會(huì)秩序的建立。2.公共事業(yè)管理中控制既包括對(duì)越軌行為的懲罰，也包括對(duì)遵從社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)。3.公共事業(yè)管理中控制既包括公共事業(yè)管理者對(duì)一般社會(huì)成員的控制，也包括公共事業(yè)組織成員之間的互相控制以及公共事業(yè)組織成員對(duì)管理者的監(jiān)督。二、公共事業(yè)管理中控制的功能1.社會(huì)秩序的保障。2.實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的保證。三、公共事業(yè)管理中控制的類(lèi)型1.根據(jù)形式化程度的上下或有無(wú)明文規(guī)定,將公共事業(yè)管理中控制劃分為正式控制和非正式控制。2.根據(jù)使用手段是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰,將公共事業(yè)管理中控制劃分為積極控制和消極控制。3.根據(jù)控制者與控制對(duì)象之間的關(guān)系,將公共事業(yè)管理中控制劃分為直接控制和間接控制。4.根據(jù)控制是否依靠外部力量,將公共事業(yè)管理中控制劃分為內(nèi)在控制和外在控制。5.根據(jù)是否使用強(qiáng)制手段,將公共事業(yè)管理劃分為強(qiáng)制控制和非強(qiáng)制性控制。1.強(qiáng)制性控制方式2.非強(qiáng)制性社會(huì)控制方式(1)道德(2)輿論輿論的控制作用表達(dá)在：1.引導(dǎo)公共事業(yè)管理行為的方向2.監(jiān)督有關(guān)的公共事業(yè)管理部門(mén)3.預(yù)防公共事業(yè)管理中越軌行為的發(fā)生四、公共事業(yè)管理中控制的方式群眾性、現(xiàn)時(shí)性、迅速性

(1)法律指導(dǎo)作用威懾作用懲罰作用(2)紀(jì)律組織性多樣性強(qiáng)制性第五節(jié)公共事業(yè)管理效率

一、公共事業(yè)管理效率的概念二、公共事業(yè)管理效率特點(diǎn)1.不存在利潤(rùn)指標(biāo)(1)難于決策(2)難于量化分析(3)難于比較不同單位之間的差異2.對(duì)目標(biāo)與戰(zhàn)略有更大的制約3.顧客不是主要的資金來(lái)源4.缺乏競(jìng)爭(zhēng)5.員工大多數(shù)是專(zhuān)業(yè)人員三、公共事業(yè)管理效率評(píng)估

1.公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的意義2.公共事業(yè)管理績(jī)效的評(píng)估方法

(1)定性的方法(2)定量的方法四、提高公共事業(yè)管理效率的措施1.打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制2.建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制3.分權(quán)4.電子化建設(shè)5.加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理人才的考核

(1)考德(2)考能(3)考勤(4)考績(jī)(1)提高為社會(huì)效勞的效率(2)順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求(3)提高辦事效率(4)促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展第四章公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制一、公共責(zé)任1.承擔(dān)公共責(zé)任的行為主體2.公共責(zé)任的內(nèi)容3.公共責(zé)任的客體第一節(jié)公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制二、公共事業(yè)組織的公共責(zé)任

1.保障效勞的提供2.保障捐助者的利益3.保護(hù)效勞對(duì)象的利益4.保護(hù)公共事業(yè)組織人員的利益5.保證政府提供資助的“資金的價(jià)值”6.維持公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,保護(hù)與公共事業(yè)組織競(jìng)爭(zhēng)的私營(yíng)機(jī)構(gòu)的利益三、公共事業(yè)組織公共責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制

公共責(zé)任關(guān)注的焦點(diǎn)是誰(shuí)〔主體〕對(duì)誰(shuí)〔客體〕負(fù)有哪些責(zé)任，而公共責(zé)任機(jī)制關(guān)注的核心是通過(guò)哪些途徑和方法使得行為主體切實(shí)承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第二節(jié)興旺國(guó)家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制一、興旺國(guó)家建立和完善監(jiān)督機(jī)制的早期努力1.英國(guó)“行政監(jiān)督模式”確實(shí)立2.美國(guó)非管制模式確實(shí)立及其特點(diǎn)二、興旺國(guó)家監(jiān)督機(jī)制框架1.監(jiān)督主體2.監(jiān)督規(guī)那么(1)注冊(cè)登記制度(2)對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠

(3)對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)規(guī)那么第一，盈余分配約束第二，支出比例規(guī)定第三，行政開(kāi)支比重規(guī)那么第四，帳目公開(kāi)規(guī)制(4)對(duì)公共事業(yè)組織的投資規(guī)那么第一，投資和貿(mào)易的劃分第二，董事會(huì)負(fù)責(zé)制第三，專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和投資經(jīng)理制第四，投資的根本原那么第五，投資類(lèi)型的限制(5)對(duì)公共事業(yè)管理“不公平競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)制3.開(kāi)展趨勢(shì)(1)政府對(duì)公共事業(yè)組織管理的強(qiáng)化(2)多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化輿論監(jiān)督機(jī)制市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制客戶(hù)監(jiān)督機(jī)制(3)公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化(4)公共責(zé)任層次由低到高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移第三節(jié)我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制

一、我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題1.社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕(1)違規(guī)從事盈利性商業(yè)活動(dòng)(2)財(cái)務(wù)管理混亂帶來(lái)的違規(guī)與腐敗(3)公共事業(yè)組織的官僚化傾向

2、“道德滑坡”——公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)3、薄弱的社會(huì)監(jiān)督4、“組織缺位”——監(jiān)督主體多元化與鼓勵(lì)缺乏5、“角色沖突”——監(jiān)督主體的身份障礙6、“雙重俘獲”——監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果(1)黨政機(jī)關(guān)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(2)社團(tuán)成為安置閑散人員的分流渠道(3)社團(tuán)空間的大小取決于主管部門(mén)的開(kāi)明程度7、市場(chǎng)約束軟化—限制競(jìng)爭(zhēng)的副產(chǎn)品二、完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施

1.完善我國(guó)公共事業(yè)組織的組織立法2.減少公共事業(yè)組織登記限制，簡(jiǎn)化登記程序。3.加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督(1)確立公共事業(yè)組織章程的最低要求(2)增強(qiáng)年檢的可操作性(3)加強(qiáng)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督(4)對(duì)公共事業(yè)組織財(cái)政優(yōu)惠的制度化

4.明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度。5.營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動(dòng)作透明化。6.建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制。第五章公共事業(yè)管理的法律根底第一節(jié)國(guó)外公共事業(yè)組織法律制度比較研究

公共事業(yè)管理法律制度主要是調(diào)控公共事業(yè)管理中的各種關(guān)系和行為，在公共事業(yè)管理中起著十分重要作用。一、登記要求二、登記條件

(1)禁止公共事業(yè)組織參與任何具有商業(yè)目的的活動(dòng)或商業(yè)活動(dòng)(菲律賓)。(2)禁止與非營(yíng)利目的商業(yè)活動(dòng)(新加坡)。(3)允許商業(yè)活動(dòng),條件是商業(yè)活動(dòng)所得用于更廣泛的非營(yíng)利目標(biāo)(澳大利亞、泰國(guó)、越南)。(4)允許商業(yè)活動(dòng),條件是商業(yè)活動(dòng)所得用于更廣泛的非營(yíng)利目標(biāo),而且事先要獲得相關(guān)政府部門(mén)批準(zhǔn)(韓國(guó))。

(5)允許商業(yè)活動(dòng),條件是不與營(yíng)利企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí),保證商業(yè)支出少于50%,公益性支出至少為總支出的50%(日本)。(6)作為合法行為的商業(yè)活動(dòng)不受限制(印度尼西亞)。3、對(duì)個(gè)人額外經(jīng)濟(jì)收入的限制。4、登記時(shí)限的限制。

三、免稅

1.免稅幅度2.影響免稅的因素3.捐贈(zèng)4.被動(dòng)收入5.商業(yè)收入6.免稅資格與登記注冊(cè)7.對(duì)免稅資格的限制四、減稅五、資金構(gòu)成

六、內(nèi)部管理七、責(zé)任制度與報(bào)告八、解散1.MAE法2.嚴(yán)格的法律詮釋3.對(duì)國(guó)外資金的限制第二節(jié)我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度概述

1.我國(guó)公共事業(yè)組織立法的法律沿革

(1)新中國(guó)成立以前(2)建國(guó)初期到改革開(kāi)放前(3)改革開(kāi)放時(shí)期

1989年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》1998年修訂后《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》公布《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》2.我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)(1)歸口登記和雙重管理體制(2)分級(jí)管理體制(3)限制競(jìng)爭(zhēng)原那么(4)年度檢查制度(5)財(cái)務(wù)監(jiān)督第一，非營(yíng)利性的約束第二，受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束第三，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度(6)對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政約束(1)公共事業(yè)組織單行法的缺失(2)立法權(quán)威性的缺失(3)實(shí)體法的缺失(4)立法內(nèi)容的缺失3.我國(guó)公共事業(yè)組織立法中存在的問(wèn)題第三節(jié)事業(yè)單位法律制度

一、事業(yè)單位的概念1.是以公益為目的的組織2.事業(yè)單位的業(yè)務(wù)是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)效勞活動(dòng)3.利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦二、事業(yè)單位的范圍1.行使行政職權(quán)的事業(yè)單位2.領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位三、事業(yè)單位的成立1.事業(yè)單位成立條件(1)有自己的名稱(chēng),組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所(2)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員(3)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源(4)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任2.事業(yè)單位成立的程序(1)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立(2)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記四、事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)關(guān)系

1.事業(yè)單位的收入

2.事業(yè)單位的支出(1)經(jīng)營(yíng)支出(2)對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出(3)上繳上級(jí)的支出

財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入第四節(jié)社團(tuán)的法律根底一、社團(tuán)登記的法律制度1.登記和管理機(jī)關(guān)2.登記條件第一、符合法律規(guī)定第二、有相當(dāng)?shù)拇硇缘谌?、有一定?shù)目的成員并具備足夠的廣泛性第四、能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任

3.登記程序(1)負(fù)責(zé)人簽署的登記申請(qǐng)書(shū)(2)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審查文件(3)社會(huì)團(tuán)體的章程(4)辦事機(jī)構(gòu)的地址或聯(lián)絡(luò)地址(5)負(fù)責(zé)人的姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡(jiǎn)歷(6)成員數(shù)額和經(jīng)費(fèi)情況4.變更登記二、社團(tuán)財(cái)務(wù)管理的法律根底1、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的籌集(1)會(huì)員的出資(2)捐贈(zèng)和資助(3)開(kāi)展有償效勞的收入(4)經(jīng)營(yíng)收入(5)其他收入2、財(cái)產(chǎn)的使用三、社團(tuán)內(nèi)部管理的法律制度1.管理模式2.內(nèi)部關(guān)系(1)社會(huì)團(tuán)體的組織結(jié)構(gòu)

會(huì)員大會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事會(huì)理事長(zhǎng)秘書(shū)長(zhǎng)(2)社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人的選任

(3)社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)(4)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)黨組織的設(shè)立問(wèn)題關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)的兼職關(guān)于社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人的選任程序四、對(duì)社會(huì)團(tuán)體的行政管理1.重大業(yè)務(wù)活動(dòng)報(bào)告制度2.年度檢查3.清理整頓4.進(jìn)行行政處分(1)申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假,騙取登記的；(2)自取得《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》之日起1年內(nèi)未開(kāi)展活動(dòng)的；(3)涂改,出租,出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》,或者出租,出借印章的；(4)超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；(5)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)的；(6)從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。五、社會(huì)團(tuán)體的變更六、社會(huì)團(tuán)體的終止1.社會(huì)團(tuán)體終止原因(1)完成社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨(2)自行解散(3)分立,合并(4)其他原因2.社會(huì)團(tuán)體終止的程序(1)業(yè)務(wù)主管單位審查同意(2)進(jìn)行清算(3)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記

3.社會(huì)團(tuán)體終止后剩余財(cái)產(chǎn)的處理第五節(jié)民辦非企業(yè)單位法律礎(chǔ)一、民辦非企業(yè)單位的概念1.以公益為目的2.進(jìn)行社會(huì)效勞活動(dòng)3.利用非國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)辦4.舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位,社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人二、民辦非企業(yè)單位的范疇三、民辦非企業(yè)單位的成立1.申請(qǐng)條件(1)經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管單位審查同意(2)有標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng),必要的組織機(jī)構(gòu)(3)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員(4)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)(5)有必要的場(chǎng)所2、民辦非企業(yè)單位成立的程序

(1)向業(yè)務(wù)主管單位申請(qǐng)(2)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記

登記申請(qǐng)書(shū)場(chǎng)使用權(quán)證明

驗(yàn)資報(bào)告擬任負(fù)責(zé)人的根本情況、身份證明章程草案3.民辦非企業(yè)單位不予登記的理由(1)在申請(qǐng)時(shí)弄虛作假的。(2)在同一行政區(qū)域內(nèi)曾經(jīng)受過(guò)剝奪政治權(quán)利的形式處分,或者不具備完全民事行為能力的。(3)擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處分,或者不具備完全民事行為能力的。(4)有法律,行政法規(guī)禁止的其他情形的。四、民辦非企業(yè)單位的行政管理體制五、民辦非企業(yè)單位的民事主體地位六、民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)關(guān)系七、民辦非企業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu)問(wèn)題第六節(jié)基金會(huì)的法律制度一、基金會(huì)的概念

二、基金會(huì)的行政管理體制1.以公益為目的2.財(cái)產(chǎn)來(lái)源多方面3.非營(yíng)利性法人三、基金會(huì)的成立1.性質(zhì)，宗旨和基金來(lái)源符合規(guī)定。2.有人民幣10萬(wàn)元以上注冊(cè)基金。3.有基金會(huì)章程管理機(jī)構(gòu)和必要的財(cái)務(wù)人員。4.有固定的工作場(chǎng)所。四、基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu)及管理1.董事會(huì)組成:基金會(huì)創(chuàng)立者本人或家族成員工業(yè)、金融業(yè)著名代表人物、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者代表、傳媒界代表。2.經(jīng)理部3.監(jiān)事會(huì)五、基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)

捐助捐贈(zèng)存款利息進(jìn)行證券投資的收入六、基金會(huì)資助的領(lǐng)域主要在教育、文化和科學(xué)技術(shù)方面基金會(huì)資助大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)工程時(shí),一般有下面幾種情況：第一、所資助的工程由一個(gè)大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)單獨(dú)完成；第二、所資助工程由承擔(dān)者采取內(nèi)外結(jié)合的形式完成；第三、基金會(huì)本身作為工程主持人,負(fù)責(zé)聘請(qǐng)有關(guān)大學(xué)科研專(zhuān)家學(xué)者分工負(fù)責(zé),作工程最后交出成果。第六章公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德第一節(jié)公共事業(yè)倫理

一、公共事業(yè)倫理的含義1.公共事業(yè)倫理定義2.公共事業(yè)倫理與個(gè)人倫理區(qū)別(1)兩者的主體不同(2)兩者的調(diào)節(jié)范圍不同(3)兩者的內(nèi)容和研究領(lǐng)域不同二、公共事業(yè)倫理的構(gòu)成1.公共事業(yè)倫理意識(shí)

2.公共事業(yè)倫理實(shí)踐3.公共事業(yè)倫理評(píng)價(jià)倫理準(zhǔn)那么意識(shí)倫理責(zé)任意識(shí)倫理目標(biāo)三、公共事業(yè)倫理的特點(diǎn)

1.公共事業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)是主觀與客觀的統(tǒng)一。2.公共事業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)是他律與自律的統(tǒng)一。第二節(jié)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)

一、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的重要性1.缺乏“效勞第一”的觀念,表現(xiàn)出比較濃厚的“官本位”意識(shí)。2.尚未確立正確的權(quán)力與業(yè)務(wù)觀念。3.沒(méi)有按照公共事業(yè)所特有的行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展工作。

二、加強(qiáng)公共事業(yè)管理建設(shè)原那么1.效勞原那么2.效率原那么3.公正原那么4.開(kāi)拓創(chuàng)新原那么三、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑---從道德驅(qū)動(dòng)的自律到制度化自律1.自律分析2.道德驅(qū)動(dòng)的自律與制度化自律3.制度化自律的實(shí)現(xiàn)(1)建立完善的法制框架(2)完善和改進(jìn)機(jī)制(3)政府自身的完善第三節(jié)公共事業(yè)品德

一、公共事業(yè)品德的特征1.整體性2.穩(wěn)定性3.轉(zhuǎn)換性二、公共事業(yè)品德的價(jià)值1.公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制2.公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制3.公共事業(yè)良心調(diào)控機(jī)制三、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制

二、公共事業(yè)品德的價(jià)值三、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制1.公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制2.公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制3.公共事業(yè)良心調(diào)控機(jī)制

第七章公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)第一節(jié)對(duì)公共事業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式

一、21世紀(jì)對(duì)公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)需求二、公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)素質(zhì)

政治素質(zhì)體格素質(zhì)心理素質(zhì)能力素質(zhì)知識(shí)素質(zhì)三、公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方式1.跨學(xué)科交叉培養(yǎng)2.學(xué)位層次統(tǒng)籌培養(yǎng)3.校際間聯(lián)合培養(yǎng)第二節(jié)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置一、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置原那么1.培養(yǎng)全面開(kāi)展的人才,課程體系整體化2.培養(yǎng)富有創(chuàng)造性人才,課程設(shè)置要?jiǎng)?chuàng)新3.處理好課程體系、內(nèi)容的厚與薄的關(guān)系二、公共事業(yè)管理課程設(shè)置的對(duì)策措施1.根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)確定課程體系框架2.打通專(zhuān)業(yè)壁壘,加強(qiáng)文理滲透3.重視根底訓(xùn)練,抓好核心課程建設(shè)第三節(jié)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)管理的建議一、我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析二、加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)管理的建議1.設(shè)置原那么2.具備條件設(shè)置統(tǒng)籌規(guī)劃重視人才變化和遵循市場(chǎng)律專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化學(xué)科優(yōu)勢(shì)師資優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)科研優(yōu)勢(shì)第四節(jié)各類(lèi)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)

一、衛(wèi)生事業(yè)管理人才培養(yǎng)二、體育事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)三、文化藝術(shù)事業(yè)管理人才培養(yǎng)第八章公共事業(yè)管理體制改革第一節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)公共事業(yè)管理模式選擇

1.公共事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化2.公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化3.公共事業(yè)資源配置非社會(huì)化4.公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制非效率化5.公共事業(yè)管理非法制化

一、我國(guó)公共事業(yè)管理中存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)如下：二、現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)1.現(xiàn)代事業(yè)制度的根本概念2.現(xiàn)代事業(yè)制度的根本框架與主要特征(1)健全的事業(yè)法人制度(2)多樣化的事業(yè)組織模式(3)多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償制度財(cái)政投資與補(bǔ)償事業(yè)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償社會(huì)投資與補(bǔ)償事業(yè)政策補(bǔ)償(4)科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度

(5)新型的事業(yè)人事管理制度第一，事業(yè)組織享有充分的用人自權(quán)。第二，建立事業(yè)機(jī)構(gòu)各類(lèi)人員的考核,晉升,獎(jiǎng)勵(lì),懲罰和辭退制度。第三，建立多樣化的事業(yè)人員工資分配制度。第四，建立社會(huì)化的事業(yè)人員工資分配制度。(6)新型的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度第一，建立標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)管理制度第二，建立事業(yè)組織的本錢(qián)核算制度第三，建立統(tǒng)一的事業(yè)組織經(jīng)費(fèi)收入與支出管理制度(7)多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度第一，實(shí)行事業(yè)目標(biāo)管理第二，實(shí)行事業(yè)編制約束管理第三，建立標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)制度第四，建立事業(yè)評(píng)估制度三、人員分流1.加速改革我國(guó)現(xiàn)行的干部人事制度2.加速建立和完善新的社會(huì)保障制度3.大力開(kāi)展各類(lèi)人才市場(chǎng)和保障市場(chǎng)四、培育市場(chǎng)1.加速“事業(yè)”產(chǎn)品與效勞價(jià)格改革,為實(shí)現(xiàn)有局部“事業(yè)”產(chǎn)品的商品化創(chuàng)造條件2.改變事業(yè)單位的效勞對(duì)象與經(jīng)營(yíng)范圍,使其逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)。3.加強(qiáng)國(guó)民消費(fèi)教育,合理引導(dǎo)居民消費(fèi)投資方向,促進(jìn)有關(guān)事業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育與開(kāi)展。五、財(cái)政對(duì)策第二節(jié)實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的根本途徑與對(duì)策一、轉(zhuǎn)換觀念1.并非所有的科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動(dòng)都不能實(shí)現(xiàn)商品化與市場(chǎng)化。2.并非所有的社會(huì)公益事業(yè)都必須由政府直接舉辦。二、政事分開(kāi)1.政事職責(zé)分開(kāi)2.政事機(jī)構(gòu)和人員編制分開(kāi)3.政事經(jīng)費(fèi)分開(kāi)4.政事管理方式分開(kāi)第三節(jié)部門(mén)公共事業(yè)管理改革

一、科學(xué)技術(shù)事業(yè)管理改革1.根底研究管理模式

2.應(yīng)用研究管理模式3.效勞研究管理模式二、教育事業(yè)管理改革

第一、根底教育管理模式第二、高等教育管理模式第三、職業(yè)技術(shù)教育管理模式三、文化事業(yè)管理改革1.文化事業(yè)中各類(lèi)管理的范圍2.我國(guó)文化事業(yè)管理體制的目標(biāo)模式第一、藝術(shù)事業(yè)管理模式第二、圖書(shū)館、博物館、檔案館和文物保護(hù)事業(yè)的管理模式第三、新聞出版事業(yè)管理模式第四、播送電視事業(yè)管理模式3.改革對(duì)策與措施四、體育事業(yè)管理改革1.改革目標(biāo)模式第一,體育組織管理模式第二,體育場(chǎng)館管理模式第三,體育競(jìng)賽管理模式2.改革的對(duì)策第一,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念第二,加速培育,開(kāi)展和標(biāo)準(zhǔn)各類(lèi)體育市場(chǎng)第三,統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)公共體育設(shè)施第四,建立現(xiàn)代體育組織制度

五、衛(wèi)生事業(yè)管理改革1.改革的目標(biāo)模式

醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理模式衛(wèi)生防疫與保健機(jī)構(gòu)的管理模式社會(huì)醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)的管理模式2.改革對(duì)策與措施(1)解放思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念。(2)合理劃分和標(biāo)準(zhǔn)中央及地方各級(jí)政府的衛(wèi)生事權(quán)與財(cái)權(quán)。(3)全面推進(jìn)醫(yī)療藥品和效勞價(jià)格體制改革(4)加速公費(fèi)醫(yī)療和勞保制度改革,建立多渠道、多層次、多形式的社會(huì)化醫(yī)療保險(xiǎn)制度。(5)大力調(diào)整和優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)。(6)加快公共衛(wèi)生立法工作。第九章公共事業(yè)管理的開(kāi)展與創(chuàng)新第一節(jié)公共事業(yè)管理開(kāi)展與創(chuàng)新的背景

一、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的背景

1.社會(huì)開(kāi)展戰(zhàn)略的調(diào)整2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化3.社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)軌二、社區(qū)對(duì)社會(huì)開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定作用的加強(qiáng)1.對(duì)深化體制改革的作用加強(qiáng)2.對(duì)改善居民生活質(zhì)量的作用加強(qiáng)3.對(duì)提高城市管理水平的作用加強(qiáng)4.對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的作用加強(qiáng)5.對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用加強(qiáng)三、生產(chǎn)力的加速開(kāi)展第二節(jié)公共事業(yè)管理的開(kāi)展與創(chuàng)新一、公共事業(yè)管理開(kāi)展的含義二、公共事業(yè)管理開(kāi)展的準(zhǔn)那么1.良性互動(dòng)原那么3.制度化原那么2.穩(wěn)定性原那么4.適度化原那么三、公共事業(yè)管理的創(chuàng)新1.管理觀念的開(kāi)展與創(chuàng)新(1)從靜態(tài)管理觀念向動(dòng)態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變。(2)從“命令”管理向“效勞”管理觀念轉(zhuǎn)變(3)從物本管理向人本管理的觀念轉(zhuǎn)變。2.管理手段的開(kāi)展與創(chuàng)新(1)作到依法治理依法管理(2)管理手段的信息化,網(wǎng)絡(luò)化(3)管理手段多樣化3.管理內(nèi)容的開(kāi)展與創(chuàng)新第三節(jié)公共事業(yè)的社會(huì)化與事業(yè)型市場(chǎng)的開(kāi)展一、公共事業(yè)管理的社會(huì)化1.社會(huì)力量成為舉辦公共事業(yè)的主體2.市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為公共事業(yè)開(kāi)展的一種機(jī)制3.多元約束成為公共事業(yè)管理的根本特征二、事業(yè)型市場(chǎng)的開(kāi)展

特殊性具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：1.精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容2.交換行為大多伴隨傳播活動(dòng)3.交換過(guò)程中產(chǎn)品所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)4.生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分性與可分性并存第十章公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù)第一節(jié)目標(biāo)管理一、目標(biāo)管理的含義1.目標(biāo)2.目標(biāo)管理3.目標(biāo)管理的特點(diǎn)〔1〕分權(quán)與自我控制的管理〔2〕參與式管理三、目標(biāo)實(shí)施權(quán)限、分配資財(cái)、控制四、成果評(píng)價(jià)和支付報(bào)酬1.成果評(píng)價(jià)2.支付報(bào)酬五、目標(biāo)卡片的制作與填寫(xiě)1.目標(biāo)卡片的使用目的2.常用的目標(biāo)卡片格式3.目標(biāo)卡片的填寫(xiě)方法第二節(jié)人力資源測(cè)評(píng)技術(shù)一、人力資源測(cè)評(píng)的對(duì)象分析1.素質(zhì)特點(diǎn)分析2.素質(zhì)的類(lèi)型3.素質(zhì)分析方法4.績(jī)效特點(diǎn)分析5.績(jī)效分析方法

二、素質(zhì)測(cè)評(píng)的方法與技術(shù)三、績(jī)效測(cè)評(píng)的方法與技術(shù)

1.素質(zhì)測(cè)評(píng)及其作用2.測(cè)評(píng)類(lèi)型3.測(cè)評(píng)內(nèi)容與目標(biāo)4.主要測(cè)評(píng)方法

1.測(cè)評(píng)標(biāo)2.測(cè)評(píng)原3.測(cè)評(píng)主體4.測(cè)評(píng)方法四、人力資源測(cè)評(píng)評(píng)判技術(shù)

1.相比照較評(píng)判2.因素分解綜合評(píng)判3.因素綜合評(píng)判法4.常模參照與效標(biāo)評(píng)判第三節(jié)社會(huì)調(diào)查研究方法

一、抽樣調(diào)查方法二、問(wèn)卷法三、觀察法四、文獻(xiàn)調(diào)查法五、訪(fǎng)談法第十一章社區(qū)管理一、社區(qū)地位的變化1.政府和企業(yè)轉(zhuǎn)出的職能需要社區(qū)去承擔(dān)2.區(qū)域化的管理方法使管理工作的重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移3.社區(qū)對(duì)居民生活需求的滿(mǎn)足和生活質(zhì)量的提高具有日益重要的意義第一節(jié)社區(qū)管理的意義、內(nèi)容和特征二、社區(qū)管理與街道管理

1.管理主體不同2.管理目標(biāo)的設(shè)定方式不同3.管理對(duì)象不同4.管理方式不同5.管理機(jī)制不同6.管理內(nèi)容不同

三、社區(qū)管理的內(nèi)容1