宿遷市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況調(diào)研報告

加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式——宿遷市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況市發(fā)展改革委近日，省政府召開了全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會，對加快發(fā)展全省新興產(chǎn)業(yè)賜予了高度重視，提出在財政投入、稅收實惠、土地運用等方面實行政策聚焦。為實行全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會精神，全面駕馭全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況，為下一步出臺我市加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)實施看法供應決策依據(jù)，由市政府領導帶隊，我委兩次赴各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)對全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行深化調(diào)研，通過觀摩現(xiàn)場、召開座談會等形式，全面駕馭了我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，并廣泛收集國家、省與周邊地區(qū)加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)狀況，對下一步工作進行了思索。一、全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況比照省重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網(wǎng)六大新興產(chǎn)業(yè)要求，經(jīng)調(diào)查，目前我市共有新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)271家，主要集中在新能源、新材料以與軟件和服務外包企業(yè)，其中新能源企業(yè)33家，新材料企業(yè)56家，軟件和服務外包企業(yè)145家。另外，節(jié)能環(huán)保企業(yè)16家，生物與醫(yī)藥技術21家。2009年新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入85.89億元，利稅9.25億元。今年上半年，實現(xiàn)銷售收入75.45億元，利稅8.99億元。全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢，主要有以下特點：一是產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)依據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展特點，通過內(nèi)培外引，逐步形成了新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。新能源運用項目—生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)如宿遷凱迪、中節(jié)能（宿遷）、國信（泗陽）等都分布在省級開發(fā)區(qū)內(nèi)。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)主要集中泗陽開發(fā)區(qū)和宿豫開發(fā)區(qū)。泗陽開發(fā)區(qū)著力打造完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，今年上半年實現(xiàn)銷售收入近億元，在建項目完工后，預料到2015年可實現(xiàn)銷售收入近5億元；宿豫區(qū)在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設光伏新材料產(chǎn)業(yè)園，目前已集聚了江蘇秀強玻璃工藝股份有限公司、山億新能源股份有限公司、江蘇良勝太陽能玻璃科技有限公司等企業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)集中規(guī)模也很明顯，彩塑包裝企業(yè)主要集中在宿豫區(qū)井頭鎮(zhèn)，形成了聚酯新材料特色產(chǎn)業(yè)基地，年銷售收入約11億元。沭陽縣、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湖濱新城的軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省有了肯定的知名度。二是重點領域初具規(guī)模。經(jīng)過近年來的大力發(fā)展，我市新興產(chǎn)業(yè)在新能源、新材料、軟件和服務外包等重點領域已經(jīng)初具規(guī)模，投資規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)。今年上半年，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入12.85億元，占全市新興產(chǎn)業(yè)銷售收入的17%；新材料實現(xiàn)銷售收入18.16億元，占全市新興產(chǎn)業(yè)銷售收入的24%；軟件和服務外包實現(xiàn)銷售收入39.28億元，占全市新興產(chǎn)業(yè)銷售收入的52%。新能源重點分布在光伏發(fā)電設備、生物質(zhì)能利用等領域；新材料重點分布在聚酯包裝材料、高性能纖維復合材料、新型建筑材料等領域；軟件和服務外包主要分布在軟件開發(fā)、動漫嬉戲、呼叫中心等領域。三是重點企業(yè)帶動作用初步顯現(xiàn)。在我市新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展中，各地加大對重點企業(yè)的扶持、培育力度，一批重點企業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步增加，有力地帶動了全市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新能源產(chǎn)業(yè)中，今年上半年沭陽縣的天能電池實現(xiàn)銷售收入5.3億元，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)凱迪綠色能源公司實現(xiàn)銷售收入3668萬元、利稅1200萬元，泗陽縣的晶鼎電子材料有限公司實現(xiàn)銷售收入3336萬元，宿豫區(qū)的山億新能源公司全年預料生產(chǎn)小型單相逆變器4萬臺、銷售達3億元；在新材料產(chǎn)業(yè)中，今年上半年宿豫區(qū)的彩塑新材料實現(xiàn)銷售收入4.36億元；在軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)中，沭陽縣的小聰軟件實現(xiàn)銷售收入2000萬元，奧藍德軟件實現(xiàn)銷售收入1300萬元；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，宿豫區(qū)強維橡塑實現(xiàn)銷售收入2.1億元。四是技術研發(fā)和品牌建設初見成效。近年來，我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大對創(chuàng)新實力的建設，有重點地推動科技項目攻關，走自主創(chuàng)新之路。擁有省級企業(yè)技術中心和研發(fā)機構(gòu)的彩塑包裝、秀強玻璃、精科智能電器等企業(yè)重點圍繞環(huán)保新材料、光伏玻璃、智能電網(wǎng)等關鍵技術，進行產(chǎn)學研合作和聯(lián)合攻關，以技術的領先突破帶動新興產(chǎn)業(yè)的領先發(fā)展。江蘇華達涂層有限公司擔當?shù)摹盁o氰堿性電鍍鋅—涂裝耐指紋板關鍵技術開發(fā)”項目列入國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目。省級高新技術企業(yè)—江蘇精科智能電網(wǎng)有限公司是專業(yè)從事高電壓輸變電產(chǎn)品制造企業(yè)，公司先后與西安交通高校、沈陽變壓器所進行高科技產(chǎn)品的開發(fā)，分別擔當省以上各類科技支配8項，其中國家級項目2項，通過項目實施，公司現(xiàn)擁有多項專利與省高新技術產(chǎn)品，公司已成為國內(nèi)高壓互感器制造業(yè)的骨干行業(yè)之一。當然，我們還應看到我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著一些問題和不足：一是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻份額不高。2009年，在全市2035家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)僅126家，占比6.2%。完成銷售收入85.88億元，占全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入的0.56%，僅為新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的蘇州市的1.7%、徐州市的22.4%、連云港市的28.3%。由此來看，我市新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占份額明顯偏低，對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用不強。二是高級人才缺乏，企業(yè)技術創(chuàng)新支撐不夠。從我市新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，高層次、復合型的技術帶頭人和技能型人才嚴峻不足，缺乏技術創(chuàng)新的動力和溝通協(xié)調(diào)機制，造成自主創(chuàng)新實力不強，擁有自主學問產(chǎn)權(quán)的企業(yè)不多。雖然一些高新技術企業(yè)吸引了一批科技人才，但由于缺乏良好的用人機制，造成了很難留住高級人才的局面。三是創(chuàng)業(yè)融資體系脆弱，加快發(fā)展后勁不足。由于新興產(chǎn)業(yè)投資風險大，回收期較長，銀行惜貸，民間資本干脆融資熱忱不高，融資渠道單一，導致資金較少投入到新興產(chǎn)業(yè)中。同時企業(yè)之間項目、資金的有效對接缺少溝通平臺和途徑，導致雙方信息溝通不暢，有項目的企業(yè)缺乏資金，有資金的企業(yè)找不到項目。二、全國、全省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)狀況借鑒發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中心、國務院的戰(zhàn)略部署，溫家寶總理明確指出：國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點，確定國家將來，必需抓住機遇、明確重點、有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造業(yè)，主動推動新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加大物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。國家發(fā)展改革委在調(diào)研的基礎上，初步確定將集中推動新能源、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全國各地也正在抓緊部署發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略重點各有千秋。江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，發(fā)展較快。2009年全省六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.52萬億元，比上年增長26%，占全省工業(yè)主營業(yè)務收入的比重超過20%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過10%。今年上半年，六大新興產(chǎn)業(yè)接著保持強勁發(fā)展勢頭，實現(xiàn)產(chǎn)值9765億元，銷售收入增長25%以上。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國領先，風電設備關鍵零部件占國內(nèi)50%的市場份額，太陽能電池產(chǎn)量占全國的55%；節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，具有肯定的比較優(yōu)勢。今年六月，在全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會上，羅志軍省長在講話中明確提出：今年省財政新增支配新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金10億元，加上原有用于扶持新興產(chǎn)業(yè)的專項資金，總額超過30億元。江蘇省將重點發(fā)展新能源、新材料、醫(yī)藥與生物技術、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、傳感網(wǎng)等六大產(chǎn)業(yè)，突破一批核心關鍵技術，培育一批大企業(yè)集團，創(chuàng)建一批自主學問產(chǎn)權(quán)和知名品牌，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會吹響“沖鋒號”。目標和路徑特別明確，全省各地正按會議部署，大力發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。從領先培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值已過萬億元的蘇南，到亮點紛呈、后發(fā)優(yōu)勢明顯的蘇中、蘇北，新興產(chǎn)業(yè)在大江南北已成燎原之勢。蘇南作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“主力軍”，引領著全省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘇南五市已被國家發(fā)改委和科技部分別認定為高新技術城市，去年蘇南占全省新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比近70%。打造對區(qū)域發(fā)展具有支撐作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為后危機時期蘇州全市上下的普遍共識，提出要“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新城市、集聚新人才”，并確定全力推動新能源、生物醫(yī)藥、新型平板顯示、智能電網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)，目前，蘇州工業(yè)園區(qū)的納米新材料、昆山的光電平板顯示等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)在全省乃至全國形成領先優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，今年前5個月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的532家規(guī)模以上企業(yè)，共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1444.2億元，同比增長30.2%，全市新興產(chǎn)業(yè)領域的投資項目數(shù)量也比去年增長了一倍多。沿海開發(fā)戰(zhàn)略使蘇中新興產(chǎn)業(yè)板塊異軍突起。在江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略一周年之際，總投資超過1750億元的408個億元以上項目在南通沿海集中開工。其中，涉與船舶修造、海洋工程、港口機械、海洋風電等現(xiàn)代裝備制造業(yè)以與新能源、新材料、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)項目超過7成，成為我省推動沿海開發(fā)以來規(guī)模最大、聲勢最壯的一次新興產(chǎn)業(yè)集群“搶灘登陸戰(zhàn)役”。泰州市主攻生物技術和新醫(yī)藥為代表的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)力點就是引進人才。目前，已集聚各類高層次人才1200多人，其中國際領軍型人才100多人。同時還引進100多個留學歸國人員和創(chuàng)業(yè)團隊，形成多層次人才集聚、各類人力資本優(yōu)化配置的“金字塔式”人才梯隊。蘇北五市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛且后發(fā)優(yōu)勢明顯。鹽城強勢推動科技產(chǎn)業(yè)園建設，總投資50億元的江蘇華銳風電產(chǎn)業(yè)園勝利躋身首批江蘇省科技產(chǎn)業(yè)園，使該市一舉實現(xiàn)重型裝備制造業(yè)、國家級公共技術平臺、國家級高新技術企業(yè)和億元納稅單體加工制造項目等四大突破。鹽城市各級財政全年支配近10億元專項資金，用于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。三、進一步加快我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議依據(jù)國家、省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的要求，借鑒外地先進地區(qū)閱歷，結(jié)合宿遷實際，我市下一步加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、高端化、集聚化、國際化，重點發(fā)展新能源、新材料、軟件和服務外包，主動激勵支持新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。“十二五”期間，通過實施“倍增支配”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域，推動重點項目建設，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設創(chuàng)新平臺和特色載體，引進高層次人才，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)目標。即到2012年，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破450億元，是2010年的3倍，年均增速超過40%，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比重達20%左右。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破1000億元，平均增速超30%。1．建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化目標考核體系。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉與眾多方面，必需要加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導和工作推動，集中力氣、集中資源、集中政策，在若干個重點領域?qū)崿F(xiàn)跨更加展。一是加強組織領導。成立加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)領導小組，建立部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，分析、協(xié)調(diào)解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成部門、地方和企業(yè)協(xié)同機制，共同促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大目標考核力度，科學制定實施新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度。主動做好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域的分析工作，加強前瞻性，與時了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新狀況、新問題，把握產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律，引導新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市各地目標管理體系，強化對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、重點項目、示范基地和創(chuàng)新平臺等重點內(nèi)容的考核。2．明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加大項目推動力度。依據(jù)市場前景廣袤、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好等要求，加快培育新興產(chǎn)業(yè)鏈。新能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)集成設備、光伏發(fā)電、風力發(fā)電裝備、風力發(fā)電、生物質(zhì)能利用裝備、新型動力電池、新能源汽車、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型薄膜包裝材料、新性能纖維復合材料、綠色化工材料、納米材料、新型金屬材料和新型建材等新材料。生物技術與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物能源、生物農(nóng)業(yè)和生物技術藥、化學新藥、現(xiàn)代中藥、生物肥料等產(chǎn)品。環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展環(huán)保裝備與材料制造、資源綜合利用、環(huán)境服務等三類產(chǎn)業(yè)。軟件和服務外包業(yè)，重點發(fā)展基礎軟件、應用軟件和電子商務、動漫設計、呼叫中心、電子備份、文化創(chuàng)意等產(chǎn)品和服務。物聯(lián)網(wǎng)重點發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、智能交通、智能公共平安等示范工程。規(guī)劃到2015年新能源產(chǎn)業(yè)達270億元，新材料產(chǎn)業(yè)達450億元，軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)達160億元，節(jié)能環(huán)保、生物技術和新醫(yī)藥分別達60億元、120億元。全力招引新興產(chǎn)業(yè)大項目，瞄準世界、國內(nèi)、行業(yè)先進企業(yè)，著力引進關聯(lián)度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項目，注意引進投資強度大、稅收貢獻額大、科技附加值高的項目。圍繞要素互補、生產(chǎn)營銷環(huán)節(jié)互補、上下游產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)引來一個、帶來一串，輻射一片。重點促成宿城區(qū)九州車業(yè)新能源汽車、泗陽縣明宇電氣風力發(fā)電機、泗洪縣風電集團風力發(fā)電機等大項目落戶、投產(chǎn)、達效。3．培育骨干優(yōu)勢企業(yè)，建設特色基地載體。促進各類要素向新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)集中，對年銷售收入超過1億元、年增長40%以上、建有省級以上創(chuàng)新平臺、具有爆發(fā)成長力的重點企業(yè)，加大培育和支持力度，使其快速規(guī)模化成長。對年銷售收入超過5億元、年增長30%以上、綜合競爭力處于國內(nèi)同行領先位次的的重點企業(yè)，賜予政策全面支持，盡快發(fā)展成為年銷售收入超過10億元以上的龍頭骨干企業(yè)。到2015年，形成銷售收入超10億元的企業(yè)15家，其中超50億元的企業(yè)5家。依據(jù)有主導產(chǎn)品、有發(fā)展空間、能輻射帶動的要求，加快推動新能源、新材料、軟件和服務外包、生物技術和新醫(yī)藥等一批重點特色產(chǎn)業(yè)基地建設。加大對泗陽縣新能源設備制造產(chǎn)業(yè)、宿豫區(qū)包裝新材料和再生橡膠循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、宿城區(qū)光大靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園以與沭陽縣、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和湖濱新城軟件服務外包產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)基地的支持力度，激勵以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大做強，爭取成為國家、省重點新興產(chǎn)業(yè)特色基地。4．加大政策支持力度，實施科學布局規(guī)劃。要在爭取和落實國家、省相關激勵支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時，實行政府引導和市場調(diào)整相結(jié)合，建立加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，整合原有的市促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策資金，用于扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大土地配置力度，優(yōu)先支配新興產(chǎn)業(yè)重大項目。對具有自主學問產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，優(yōu)先列入政府選購 書目，在同等條件下優(yōu)先選購 。為激勵新興