國(guó)家有關(guān)留地安置的重要法律法規(guī)和政策文件

國(guó)家有關(guān)留地安置的重要法律法規(guī)和政策文件地安置有關(guān)文件關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋治理局、房屋土地資源治理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），打算單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，解放軍土地治理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地治理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征地補(bǔ)償安置工作，部研究制定了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。二○○四年十一月三日關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)為合理利用土地，愛(ài)護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，愛(ài)護(hù)社會(huì)穩(wěn)固，依照法律有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地治理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，現(xiàn)就完善征地補(bǔ)償安置制度有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：一、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類(lèi)型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。（二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范疇內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)運(yùn)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保證費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍運(yùn)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用差不多農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。有條件的地區(qū)，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)可會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保證水平等因素。（四）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)要緊用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配方法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收都市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶(hù)自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地等，第一使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，連續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（六）重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極制造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸取被征地農(nóng)民就業(yè)。征收都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保證制度。（七）入股分紅安置。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)固收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶(hù)自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，能夠以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)通過(guò)合同約定以?xún)?yōu)先股的方式獵取收益。（八）異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無(wú)法為因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民提供差不多生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。三、關(guān)于征地工作程序（九）告知征地情形。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。（十）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。（十一）組織征地聽(tīng)證。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)益。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。四、關(guān)于征地實(shí)施監(jiān)管（十二）公布征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國(guó)家保密規(guī)定等專(zhuān)門(mén)情形外，國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)通過(guò)媒體向社會(huì)公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)?？h（市）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照《征用土地公告方法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。（十三）支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門(mén)對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情形進(jìn)行監(jiān)督。（十四）征地批后監(jiān)督檢查。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)依法批準(zhǔn)的征收土地點(diǎn)案的實(shí)施情形進(jìn)行監(jiān)督檢查。因征地確實(shí)導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)，切實(shí)采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，愛(ài)護(hù)社會(huì)穩(wěn)固。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地治理和調(diào)控。2004年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地治理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))，在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃治理、保證農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門(mén)采取措施，積極落實(shí)，取得了初步成效。然而，當(dāng)前土地治理專(zhuān)門(mén)是土地調(diào)控中顯現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新問(wèn)題，建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快，低成本工業(yè)用地過(guò)度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”任務(wù)仍舊十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)進(jìn)展，必須采取更嚴(yán)格的治理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、進(jìn)一步明確土地治理和耕地愛(ài)護(hù)的責(zé)任地點(diǎn)各級(jí)人民政府要緊負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和差不多農(nóng)田愛(ài)護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度打算執(zhí)行情形負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地操縱指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度打算，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度打算考核、土地治理和耕地愛(ài)護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過(guò)打算的，扣減下一年度相應(yīng)的打算指標(biāo)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情形的核查。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整都市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的都市建設(shè)用地范疇內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)峻后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不禁止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地點(diǎn)人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國(guó)土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究方法。二、切實(shí)保證被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保證為原則，各地要認(rèn)真落實(shí)2006年國(guó)辦發(fā)29號(hào)文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保證工作。被征地農(nóng)民的社會(huì)保證費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保證費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。三、規(guī)范土地出讓收支治理國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地點(diǎn)預(yù)算，繳入地點(diǎn)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”治理。土地出讓總價(jià)款必須第一按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保證所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。四、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范疇，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于差不多農(nóng)田建設(shè)和愛(ài)護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)。對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限期追繳。其中，國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部要抓緊制定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時(shí)調(diào)整的具體方法，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配使用治理。提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同國(guó)土資源部、法制辦要抓緊制定具體方法。財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格操縱減免稅。五、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度國(guó)家依照土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采納招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)涑鲎寖r(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、都市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用打算，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范疇內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。七、強(qiáng)化對(duì)土地治理行為的監(jiān)督檢查國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院給予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地點(diǎn)人民政府土地治理行為的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)覺(jué)的違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)提出糾正或整改意見(jiàn)。對(duì)糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。國(guó)土資源治理部門(mén)及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地治理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對(duì)土地利用情形的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不執(zhí)行和不遵守土地治理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。八、嚴(yán)肅懲戒土地違法違規(guī)行為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策、超打算批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，以及通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變差不多農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用差不多農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。完善土地違法案件的查處和諧機(jī)制，加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部要會(huì)同國(guó)土資源部等有關(guān)部門(mén)，在近期集中開(kāi)展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)重大土地違法違規(guī)案件要公布處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格土地治理制度的重要性，認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)措施，各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知，對(duì)國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件實(shí)施以來(lái)的土地治理和利用情形進(jìn)行全面自查，對(duì)清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。進(jìn)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保證部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等部門(mén)要各司其職、緊密配合，盡快制定本“通知”實(shí)施的配套文件，共同做好加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)工作。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)做好對(duì)本通知貫徹執(zhí)行情形的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門(mén)要在2006年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情形向國(guó)務(wù)院報(bào)告。國(guó)務(wù)院二○○六年八月三十一日國(guó)土資源部《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第21號(hào)《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，差不多２００3年6月5日國(guó)土資源部第6次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２００３年8月１日起施行。部長(zhǎng)田鳳山（章）二○○三年六月十一日協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定第一條為加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)治理，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為，依照《中華人民共和國(guó)都市房地產(chǎn)治理法》、《中華人民共和國(guó)土地治理法》和《中華人民共和國(guó)土地治理法實(shí)施條例》，制定本規(guī)定。第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱(chēng)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指國(guó)家以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。第三條出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采納招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。第四條協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公布、公平、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。第五條協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和;有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。低于最低價(jià)時(shí)國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。第六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第五條的規(guī)定擬定協(xié)議出讓最低價(jià)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)實(shí)施。第七條市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展打算、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度打算、都市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓打算，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。國(guó)有土地使用權(quán)出讓打算經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所，或者通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公布。因?qū)ｉT(mén)緣故，需要對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓打算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。國(guó)有土地使用權(quán)出讓打算應(yīng)當(dāng)包括年度土地供應(yīng)總量、不同用途土地供應(yīng)面積、地段以及供地時(shí)刻等內(nèi)容。第八條國(guó)有土地使用權(quán)出讓打算公布后，需要使用土地的單位和個(gè)人能夠依照國(guó)有土地使用權(quán)出讓打算，在市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)公布的時(shí)限內(nèi)，向市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出意向用地申請(qǐng)。市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)公布打算同意申請(qǐng)的時(shí)刻不得少于30日。第九條在公布的地段上，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)方可按照本規(guī)定采取協(xié)議方式出讓?zhuān)坏虡I(yè)、旅行、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地除外。同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。第十條對(duì)符合協(xié)議出讓條件的，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同都市規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓打算、都市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)模等，制訂協(xié)議出讓土地點(diǎn)案。協(xié)議出讓土地點(diǎn)案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、供地時(shí)刻等。第十一條市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和擬出讓地塊的情形，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》的規(guī)定，對(duì)擬出讓地塊的土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)集體決策,合理確定協(xié)議出讓底價(jià)。協(xié)議出讓底價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。協(xié)議出讓底價(jià)確定后應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。第十二條協(xié)議出讓土地點(diǎn)案和底價(jià)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與意向用地者就土地出讓價(jià)格等進(jìn)行充分協(xié)商，協(xié)商一致且議定的出讓價(jià)格不低于出讓底價(jià)的，方可達(dá)成協(xié)議。第十三條市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照協(xié)議結(jié)果，與意向用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。第十四條《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后7日內(nèi)，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將協(xié)議出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所，或者通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公布，同意社會(huì)監(jiān)督。公布協(xié)議出讓結(jié)果的時(shí)刻不得少于15日。第十五條土地使用者按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，付清土地使用權(quán)出讓金、依法辦理土地登記手續(xù)后，取得國(guó)有土地使用權(quán)。第十六條以協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅行、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府都市規(guī)劃部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。第十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直截了當(dāng)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直截了當(dāng)責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）不按照規(guī)定公布國(guó)有土地使用權(quán)出讓打算或者協(xié)議出讓結(jié)果的；（二）確定出讓底價(jià)時(shí)未經(jīng)集體決策的；（三）泄露出讓底價(jià)的；（四）低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的；（五）減免國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的。違反前款有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)峻構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條國(guó)土資源行政主管部門(mén)工作人員在協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條采納協(xié)議方式租賃國(guó)有土地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十條本規(guī)定自2003年8月1日起施行。原國(guó)家土地治理局1995年6月28日合力打造國(guó)土資源治理首善之區(qū)——徐紹史部長(zhǎng)北京市調(diào)研側(cè)記2009-09-11王永紅周楚軍段金平中國(guó)國(guó)土資源報(bào)迎國(guó)慶、保穩(wěn)固、促進(jìn)展，帶著對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的高度關(guān)注，9月8日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察徐紹史，深入北京市的城區(qū)和鄉(xiāng)村，就國(guó)土資源治理工作如何更好地為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展服務(wù)進(jìn)行調(diào)研。北京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郭金龍，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)牛有成，國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春陪同。通過(guò)深入的調(diào)研、交流，合力打造國(guó)土資源治理首善之區(qū)的共識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。國(guó)土資源治理服務(wù)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的空間專(zhuān)門(mén)大，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)固、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革，服務(wù)與規(guī)范治理并重。8日上午，順義區(qū)南法信鎮(zhèn)，北京市重點(diǎn)工程——地鐵15號(hào)線(xiàn)順義段施工現(xiàn)場(chǎng)。“順義段全長(zhǎng)18.1公里，連接順義新城和北京城區(qū)，估量2011年12月建成開(kāi)通，最高時(shí)速達(dá)100公里。一期工程全線(xiàn)開(kāi)通后，從順義新城到北京城區(qū)的時(shí)刻將縮短至半小時(shí)。順義段項(xiàng)目于4月11日開(kāi)工，6月15日即已完成拆遷等工作。目前，地鐵15號(hào)線(xiàn)順義段建設(shè)工作正在緊張有序進(jìn)行，交通導(dǎo)改、管線(xiàn)改移、車(chē)站建設(shè)、高架段基礎(chǔ)打樁等工作穩(wěn)步推進(jìn)。項(xiàng)目臨時(shí)用地約1400畝?！闭驹诒本┑罔F15號(hào)線(xiàn)線(xiàn)路平面圖前，順義區(qū)建委副主任張文生詳細(xì)介紹。“1400畝臨時(shí)用地的耕作層要愛(ài)護(hù)好！”徐紹史專(zhuān)門(mén)叮囑?！斑@些土地的表土差不多剝離和儲(chǔ)存起來(lái)，待到明年春季用來(lái)復(fù)耕復(fù)綠?！睆埼纳卮?。徐紹史頷首表示贊揚(yáng)。地鐵15號(hào)線(xiàn)建設(shè)快速推進(jìn)，與北京市國(guó)土資源局改進(jìn)用地審批方式等密不可分。北京市國(guó)土資源局局長(zhǎng)魏成林介紹，國(guó)土資源部門(mén)主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)重大項(xiàng)目盡快落地，目前已辦理用地預(yù)審項(xiàng)目872個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的83.9%，已辦理征地項(xiàng)目633個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的60.9%，已辦理供地項(xiàng)目688個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的64.3%。今年上半年，全市土地供應(yīng)量是去年同期的140%。軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目征地，由原先按項(xiàng)目征地改進(jìn)為“先按分批次方式儲(chǔ)備征地，再按具體項(xiàng)目進(jìn)行供地”。積極推進(jìn)實(shí)物返還、留地安置、合作分成、土地入股等征地多元化補(bǔ)償安置試點(diǎn)工作。加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。北京還全力確保保證性住房等民生用地供應(yīng)，上半年已通過(guò)市場(chǎng)供應(yīng)或已取得市政府批準(zhǔn)的“三定三限三結(jié)合”項(xiàng)目及定向供應(yīng)的限價(jià)商品房用地共53宗，提供限價(jià)商品房建筑面積約663萬(wàn)平方米；廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用住房類(lèi)用地166公頃，規(guī)劃建筑面積384萬(wàn)平方米。對(duì)如何更好地服務(wù)北京市保增長(zhǎng)、保穩(wěn)固、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革，徐紹史態(tài)度專(zhuān)門(mén)明確，國(guó)土資源治理大有文章可做。他強(qiáng)調(diào)，要積極主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)，加快用地審批速度，保證重點(diǎn)項(xiàng)目落地，最大限度地融入地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展大局，提供更快、更優(yōu)的服務(wù)。與此同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范治理，是徐紹史念茲在茲、一再?gòu)?qiáng)調(diào)的重要任務(wù)，也是各級(jí)政府和國(guó)土資源治理部門(mén)面臨的共同責(zé)任。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)與北京市政府當(dāng)天正式簽署聯(lián)席會(huì)議制度框架協(xié)議，正是為了將積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范治理真正“落地”。8日上午，調(diào)研第一站是昌平區(qū)陽(yáng)坊鎮(zhèn)四家莊村吉利莊園。那個(gè)地點(diǎn)一字兒排開(kāi)溫室大棚，每個(gè)大棚配有15平方米的溫室操作間。半年多前，這些操作間中，有的是二層樓房，有的類(lèi)似別墅，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)15平方米的用地標(biāo)準(zhǔn)?！罢f(shuō)實(shí)話(huà)，我們當(dāng)時(shí)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚的危害和后果，認(rèn)識(shí)不足。今年4月份開(kāi)始，分調(diào)查摸底、自行整改、依法強(qiáng)制拆除、復(fù)原耕作層四個(gè)時(shí)期進(jìn)行整改。通過(guò)認(rèn)真做工作，得到大部分承租方業(yè)主的支持。現(xiàn)在整改工作已差不多完成，拆除后超標(biāo)準(zhǔn)操作間硬化地面差不多清理復(fù)耕，復(fù)耕土地面積約2萬(wàn)平方米。今后大棚將改種百合，一個(gè)大棚一年純利潤(rùn)至少達(dá)1.5萬(wàn)元。”陽(yáng)坊鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉長(zhǎng)永不無(wú)歉意地匯報(bào)。“這次教訓(xùn)深刻，以后鎮(zhèn)里應(yīng)該明白設(shè)施農(nóng)業(yè)到底如何搞了?！毙旖B史有感而發(fā)?！皩?duì)，這次的確有許多體會(huì)教訓(xùn)。今后要把這方土地看住了，不承諾動(dòng)一磚一瓦?！眲㈤L(zhǎng)永鄭重回應(yīng)。郭金龍市長(zhǎng)在與調(diào)研組同志座談時(shí)明確提出，我們對(duì)土地這一不可再生資源，要有清醒的認(rèn)識(shí)。北京作為首都，我們?cè)谕恋貑?wèn)題上要有預(yù)見(jiàn)性，要進(jìn)一步把加強(qiáng)土地治理和利用，促進(jìn)首都可連續(xù)進(jìn)展的要求落到實(shí)處。參加調(diào)研的，有北京市政府部門(mén)負(fù)責(zé)人。用郭金龍市長(zhǎng)的話(huà)說(shuō)，他們差不多上“用地的”。讓這些“用地的”部門(mén)了解國(guó)土資源法規(guī)政策，可謂用意良苦，作用必定明顯。在推進(jìn)土地整治的過(guò)程中，要有正確的價(jià)值取向，著眼于先把群眾的問(wèn)題解決好，把工作做細(xì)、做到位。立足實(shí)際，探究不同模式的土地整治模式，是徐紹史一行調(diào)研的重要內(nèi)容。朝陽(yáng)區(qū)大望京村，緊鄰機(jī)場(chǎng)高速和北五環(huán)，典型的城鄉(xiāng)接合部。過(guò)去散亂的農(nóng)房、廠(chǎng)房不見(jiàn)了，十幾輛大型工程車(chē)正在抓緊作業(yè)，將那個(gè)地點(diǎn)修建成占地約500畝的大望京公園，其余數(shù)百畝土地重新規(guī)劃建設(shè)，用于進(jìn)展二、三產(chǎn)業(yè)。作為北京市城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)之一，大望京村環(huán)境整治土地儲(chǔ)備項(xiàng)目于今年2月11日取得批復(fù)，相繼完成前期手續(xù)辦理、征地補(bǔ)償安置等工作。4月1日，項(xiàng)目啟動(dòng)了非住宅拆遷工作，短短25天，完成99家企業(yè)、共23.4萬(wàn)平方米的拆遷；5月1日，項(xiàng)目啟動(dòng)了住宅拆遷工作，28天內(nèi)，完成了1692戶(hù)、2998人、共計(jì)25.2萬(wàn)平方米的住宅拆遷協(xié)議簽訂工作，未發(fā)生一起群眾上訪(fǎng)事件。徐紹史一行專(zhuān)門(mén)來(lái)到這些群眾拆遷安置小區(qū)，實(shí)地觀看不同面積、不同戶(hù)型的樣板房。這些樣板房，曾依照農(nóng)民意見(jiàn)多次作修改后建設(shè)，現(xiàn)在實(shí)打?qū)嵉胤旁诓疬w群眾的面前，得到群眾的認(rèn)可。這或許正是大望京整治項(xiàng)目“零上訪(fǎng)”的隱秘。“土地整治，確實(shí)是要讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的好處，解決好群眾的問(wèn)題，工作就好做了?！毙旖B史快樂(lè)地對(duì)朝陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉希泉說(shuō)。順義區(qū)大孫各莊鎮(zhèn)是個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。那個(gè)鎮(zhèn)于2005年獲得市級(jí)投資開(kāi)展差不多農(nóng)田整理，項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)6000多畝，新增耕地率為3.37%，總投資1100多萬(wàn)元，已于今年7月29日完成了驗(yàn)收工作。項(xiàng)目區(qū)土地地處淺山地帶，整理前排水極差，大部分機(jī)井差不多廢棄，只有4眼井可供利用。整理后，新打機(jī)井40眼，新建泵房46座，鋪設(shè)管道近4萬(wàn)米。一系列工程設(shè)施完成后，這片土地的利用結(jié)構(gòu)得以提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得以?xún)?yōu)化。小麥單產(chǎn)由原先的400斤提高到840斤。站在一處集中連片達(dá)2000畝的玉米地前，徐紹史掩飾不住內(nèi)心的快樂(lè)。他說(shuō)，在北京，能見(jiàn)到這么大片的耕地，專(zhuān)門(mén)難得。盡管那個(gè)土地整理項(xiàng)目新增耕地率不算高，但耕地產(chǎn)能的提高十分明顯，成效專(zhuān)門(mén)好。徐紹史說(shuō)，對(duì)北京那個(gè)大都市來(lái)說(shuō)，用地的潛力在農(nóng)村土地整治，要整村推進(jìn)、綜合整治，走城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展的道路。農(nóng)村土地整治也好，城中村改造也好，必須有正確的價(jià)值取向，著眼于先把群眾的問(wèn)題解決好，把工作做細(xì)、做到位，真正得到群眾的明白得和支持。徐紹史關(guān)于土地整治價(jià)值取向的看法，得到了郭金龍市長(zhǎng)的積極回應(yīng)。郭金龍說(shuō)，作為首都，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)展的任務(wù)專(zhuān)門(mén)重。第一，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地差不多經(jīng)營(yíng)制度，依法愛(ài)護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。假如沒(méi)有這一條，這項(xiàng)工作就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。第二，要積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化，探究農(nóng)村土地利用新模式。城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵有別，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不能簡(jiǎn)單地搞征地、讓農(nóng)民轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居，更不能簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民靠賣(mài)地、靠轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)去求得一時(shí)的進(jìn)展。不管是新城和小城鎮(zhèn)的進(jìn)展，依舊城鄉(xiāng)接合部的進(jìn)展，都要在尊重農(nóng)民意愿、保證農(nóng)民權(quán)益的前提下，緊密結(jié)合北京的實(shí)際積極探究。按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，但沒(méi)有現(xiàn)成的體會(huì)能夠照搬，需要我們共同來(lái)探究。國(guó)土資源部來(lái)我區(qū)調(diào)研征地安置工作（江蘇省南通市港閘區(qū)）2008-04-224月22日，國(guó)土資源部耕地愛(ài)護(hù)司副司長(zhǎng)黃鶴圖、耕地愛(ài)護(hù)司愛(ài)護(hù)處處長(zhǎng)王玲、土地整理中心綜合處處長(zhǎng)王磊、耕地愛(ài)護(hù)司愛(ài)護(hù)處主任科員劉志凌，在省國(guó)土資源廳耕地愛(ài)護(hù)處處長(zhǎng)祖耀升、副處長(zhǎng)王永章、南通市政府副秘書(shū)長(zhǎng)繆三義、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)董菊卉等同志的陪同下，對(duì)我區(qū)征地安置工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，區(qū)委副書(shū)記許美云、副區(qū)長(zhǎng)蔣才茂，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及部分街道、村干部，村民代表參加了調(diào)研座談會(huì)。調(diào)研小組在聽(tīng)取了蔣才茂副區(qū)長(zhǎng)關(guān)于我區(qū)被征地農(nóng)民差不多生活保證工作情形匯報(bào)后，分別就目前征地工作中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定、失地農(nóng)民安置工作運(yùn)作程序、如何更好地保證失地農(nóng)民利益等操作上的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題聽(tīng)取了各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及街道、村各級(jí)代表的意見(jiàn)，同時(shí)就如何給征地村組實(shí)行留地進(jìn)展，展開(kāi)了烈火的討論。調(diào)研組在認(rèn)真聽(tīng)取匯報(bào)以及查閱了相關(guān)文件后，對(duì)我區(qū)被征地農(nóng)民安置工作表示中意，并表示對(duì)這次的調(diào)研中發(fā)覺(jué)的實(shí)際問(wèn)題將進(jìn)一步研究探討，以更好地促進(jìn)耕地愛(ài)護(hù)工作，更好地愛(ài)護(hù)好失地農(nóng)民的切身利益。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地治理的意見(jiàn)》的通知國(guó)土資發(fā)〔2004〕234號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋治理局、房屋土地資源治理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），解放軍土地治理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地治理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地治理，部制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地治理的意見(jiàn)》，并經(jīng)第9次部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源治理部門(mén)要按照《決定》精神和本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定和完善農(nóng)村宅基地治理的具體方法，于2005年3月底前報(bào)部備案。二○○四年十一月二日關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地治理的意見(jiàn)為切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地治理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地治理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)愛(ài)護(hù)耕地，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)操縱村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和操縱增量、合理布局、集約用地、愛(ài)護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范疇和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。國(guó)土資源治理部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范疇內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。（二）按規(guī)劃從嚴(yán)操縱村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有打算地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在都市建設(shè)中形成新的“城中村”，幸免“二次拆遷”。對(duì)都市規(guī)劃區(qū)范疇外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓舞集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范疇內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。（三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地打算治理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度打算。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度打算指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的打算指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的打算指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國(guó)土資源治理部門(mén)對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度打算指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。省級(jí)人民政府國(guó)土資源治理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度打算執(zhí)行情形的監(jiān)督檢查，不得超打算批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的打算執(zhí)行情形報(bào)省級(jí)人民政府國(guó)土資源治理部門(mén)備案。二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序（四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批治理方法。各?。▍^(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格治理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批方法。各縣（市）可依照省（區(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的打算指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶(hù)逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)閑暇地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶(hù)。（五）嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。堅(jiān)決貫徹“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。（六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿(mǎn)無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。各地要規(guī)范審批行為，健全公布辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地打算向社會(huì)公告。（七）健全宅基地治理制度。在宅基地審批過(guò)程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源治理所要做到“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。（八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國(guó)土資源治理部門(mén)要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶(hù)，內(nèi)容規(guī)范清晰，切實(shí)愛(ài)護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督治理上的作用，切實(shí)保證“一戶(hù)一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，愛(ài)護(hù)社會(huì)穩(wěn)固。三、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用（九）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理?？h市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依照土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)進(jìn)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治打算，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有打算、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。（十）加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶(hù)多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、打算和政策措施，加大盤(pán)活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)閑暇地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有閑暇地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)閑暇地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對(duì)“一戶(hù)多宅”和空置住宅，各地要制定鼓舞措施，鼓舞農(nóng)民騰退余外宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。（十一）加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對(duì)農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。省（區(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。四、加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法（十二）加強(qiáng)土地法制和國(guó)策的宣傳教育。各級(jí)國(guó)土資源治理部門(mén)要深入持久地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳土地國(guó)策國(guó)情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍愛(ài)土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和愛(ài)護(hù)耕地的自覺(jué)性。（十三）嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)覺(jué)和禁止各類(lèi)土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督治理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建筑的住宅發(fā)放土地使用證。要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源治理機(jī)構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源治理所在宅基地治理中的作用。積極探究防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。對(duì)嚴(yán)峻違法行為，要公布曝光，用典型案例教育群眾。海南省土地征收補(bǔ)償安置治理方法(海南省人民政府令第207號(hào))《海南省土地征收補(bǔ)償安置治理方法》差不多2007年5月28日海南省第四屆人民政府第117次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。省長(zhǎng)羅保銘二○○七年八月十日海南省土地征收補(bǔ)償安置治理方法第一條為了加強(qiáng)土地征收治理，愛(ài)護(hù)被征地集體、農(nóng)民和其他權(quán)益人的合法權(quán)益，依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本方法。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)征收農(nóng)民集體所有的土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地），進(jìn)行補(bǔ)償和人員安置的，適用本方法。第三條征收土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合都市總體規(guī)劃；在差不多農(nóng)田愛(ài)護(hù)區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院和省有關(guān)差不多農(nóng)田愛(ài)護(hù)的規(guī)定。第四條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地補(bǔ)償安置的組織實(shí)施工作?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政、規(guī)劃、勞動(dòng)保證等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好征地補(bǔ)償安置相關(guān)工作。第五條征地按照下列程序?qū)嵤海ㄒ唬┍徽鞯厮谑小⒖h、自治縣土地行政主管部門(mén)制定征地點(diǎn)案，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審核后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)；（二）征地點(diǎn)案批準(zhǔn)后，由被征地所在市、縣、自治縣人民政府公告，被征地的權(quán)益人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)等材料到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠唬ㄈ┦?、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)組織勘測(cè)、調(diào)查土地權(quán)屬，清點(diǎn)青苗及地上建筑物等其他附著物，調(diào)查結(jié)果經(jīng)市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)與被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)；（四）市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)依照調(diào)查結(jié)果和批準(zhǔn)的征地點(diǎn)案制定征地補(bǔ)償安置具體方案；（五）市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)將征地補(bǔ)償安置具體方案公告，并征求被征地集體和農(nóng)民的意見(jiàn)；（六）農(nóng)民集體和農(nóng)民對(duì)被征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等事項(xiàng)申請(qǐng)聽(tīng)證的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證；（七）市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)與被征地集體簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》，并落實(shí)征地有關(guān)事項(xiàng)。第六條征地點(diǎn)案公告期限不得少于15日，公告公布后被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人不得搶種作物、搶建建筑物及其他附著物；搶種或者搶建的，不予補(bǔ)償。征地點(diǎn)案公告公布后、青苗及地上附著物調(diào)查結(jié)果經(jīng)有關(guān)各方共同確認(rèn)前，被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人對(duì)青苗及地上附著物進(jìn)行挖移、砍伐、拆除等處理，使原始狀況難以確認(rèn)的，不納入補(bǔ)償范疇。第七條能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的都市建設(shè)用地范疇外的土地的，市、縣、自治縣人民政府在與被征地集體簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》后，能夠?qū)⑼恋卣魇?、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地供應(yīng)方案一并報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。第八條輸氣管道、通信電纜和電網(wǎng)線(xiàn)路等管線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目需要永久性占用土地或者工程建設(shè)項(xiàng)目將造成土地不能使用的，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)施征收；不阻礙使用的，能夠采取租賃或者臨時(shí)用地點(diǎn)式使用農(nóng)民集體所有的土地。第九條征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民社會(huì)保證費(fèi)等。第十條土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者征地區(qū)片綜合地價(jià)確定。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者征地區(qū)片綜合地價(jià)，由市、縣、自治縣人民政府組織測(cè)算報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。第十一條青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府按照下列規(guī)定組織測(cè)算報(bào)省人民政府（一）多年生作物依照其種類(lèi)和生長(zhǎng)期長(zhǎng)短測(cè)算，幼苗按照種植面積測(cè)算；（二）短期作物按照實(shí)際種植面積以一茬（造）產(chǎn)值測(cè)算；人工林和零星樹(shù)木由征地雙方依照林木生長(zhǎng)情形協(xié)商確定，也能夠托付評(píng)估機(jī)構(gòu)參照市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。第十二條房屋等地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府依照其重置價(jià)格、折舊等組織測(cè)算，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。第十三條征地過(guò)程中拆遷農(nóng)民房屋的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償和安置：（一）被征地集體重新安排宅基地給被拆遷人自行建房的，市、縣、自治縣人民政府向被征地集體支付宅基地補(bǔ)償費(fèi)，向被拆遷人支付房屋等附著物補(bǔ)償費(fèi)；（二）被征地集體的土地全部被征收、村莊需要整體搬遷的，市、縣、自治縣人民政府按照每戶(hù)每人20-40平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)安置房予以安置，建設(shè)費(fèi)用從房屋等附著物補(bǔ)償費(fèi)中扣除；不足部分由市、縣、自治縣人民政府給予補(bǔ)貼。（三）被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)一次性向被拆遷人支付宅基地補(bǔ)償費(fèi)、房屋等附著物補(bǔ)償費(fèi)。按照前款第（一）項(xiàng)，由被征地集體給被拆遷人重新安排宅基地自行建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。第十四條市、縣、自治縣人民政府以統(tǒng)一建設(shè)的期房對(duì)被拆遷人予以安置的，應(yīng)當(dāng)與被拆遷人約定安置過(guò)渡期。在過(guò)渡期限內(nèi)，被拆遷人自行安排臨時(shí)住處的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；市、縣、自治縣人民政府提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，但所提供的臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房的面積不得低于當(dāng)?shù)厝司》棵娣e，并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建筑設(shè)施配套要求。因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期的，對(duì)自行安排臨時(shí)住處的被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照原標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)使用周轉(zhuǎn)房的被拆遷人除連續(xù)提供周轉(zhuǎn)用房外，還應(yīng)當(dāng)另行支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。被拆遷人從原房屋遷往自行安排臨時(shí)住處或者臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房時(shí)，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。被拆遷人從自行安排臨時(shí)住處或者臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房遷往安置房時(shí)，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)再次支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展、居民生活和物價(jià)水平確定并適時(shí)調(diào)整。第十五條因土地征收造成被征地農(nóng)民失去生活來(lái)源和就業(yè)保證的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保證，具體方法另行制定。第十六條征地補(bǔ)償安置費(fèi)用從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中列支，由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一支付。以劃撥方式供地的，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用由劃撥土地使用者承擔(dān)；土地成片開(kāi)發(fā)的，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用列入土地開(kāi)發(fā)成本，由主開(kāi)發(fā)商承擔(dān)。劃撥土地使用者或者主開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向市、縣、自治縣人民政府繳納征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。第十七條市、縣、自治縣人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征地實(shí)施前1個(gè)月足額將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用撥付給同級(jí)土地行政主管部門(mén)開(kāi)設(shè)的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)；市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)直截了當(dāng)將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用支付給被征地集體及農(nóng)民。市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)向被征地集體及農(nóng)民送達(dá)領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的通知后，被征地集體及農(nóng)民在通知要求的期限內(nèi)未領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。第十八條任何集體和個(gè)人不得擠占、截留或者挪用征地補(bǔ)償安置款項(xiàng)。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用情形進(jìn)行監(jiān)督和治理。第十九條征收農(nóng)民集體所有的土地的，能夠?qū)⑿枰仓玫谋徽鞯剞r(nóng)民由農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保證等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。第二十條城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)范疇內(nèi)的農(nóng)村集體的耕地被征收60%以上的，市、縣、自治縣人民政府能夠?qū)⒃摷w的部分土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于促進(jìn)就業(yè)和興辦公益事業(yè)。轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地面積，不得超過(guò)被征地總面積的8%，市、縣、自治縣人民政府能夠依照不同情形規(guī)定具體比例。第二十一條土地被征收后被征地集體的剩余土地不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照便利、就近的原則，安排一定數(shù)量的土地給被征地集體進(jìn)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二十二條被征地集體用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用進(jìn)展生產(chǎn)、安置勞動(dòng)力就業(yè)確有困難的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)從土地有償出讓收入中提取一定資金補(bǔ)助被征地集體進(jìn)展生產(chǎn)、安置勞動(dòng)力。第二十三條省和市、縣、自治縣人民政府每年安排的再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中應(yīng)當(dāng)有一定比例的資金用于培訓(xùn)被征地農(nóng)民，提高其再就業(yè)能力。具體實(shí)施方法由省人事勞動(dòng)保證部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。第二十四條符合規(guī)定條件的被征地農(nóng)民申請(qǐng)失業(yè)登記的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，給予再就業(yè)扶持。第二十五條土地出讓合同約定用地單位有招工義務(wù)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照約定招收被征地農(nóng)民就業(yè)；不按照約定招收的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。第二十六條對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)固收益的用地項(xiàng)目，經(jīng)被征地集體的村民會(huì)議決定，被征地集體能夠與用地單位簽訂協(xié)議，以土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)或者以建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。第二十七條國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的征地點(diǎn)案和補(bǔ)償安置方案差不多依法批準(zhǔn)、被征土地權(quán)屬差不多依法確認(rèn)、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議差不多依法裁決且征地補(bǔ)償安置費(fèi)用差不多足額發(fā)放，被征地集體或者個(gè)人仍阻止征收土地的，市、縣、自治縣人民政府能夠采取措施，組織先行進(jìn)場(chǎng)施工、平坦土地。第二十八條違反法定程序?qū)嵤┱鞯鼗蛘卟话凑諊?guó)家和本方法的規(guī)定進(jìn)行征地補(bǔ)償安置的，依法追究直截了當(dāng)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直截了當(dāng)責(zé)任人員的法律責(zé)任，并依法賠償被征地集體和農(nóng)民的缺失。第二十九條本方法的具體應(yīng)用問(wèn)題由省土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)說(shuō)明。第三十條本方法自2007年10月1日起施行。1995年9月12日海南省人民政府公布的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地征用治理規(guī)定》同時(shí)廢止。北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置方法(北京市人民政府令第148號(hào))《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置方法》差不多2004年4月29日市人民政府第24次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。市長(zhǎng)王岐山二○○四年五月二十一日北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置方法第一章總則第一條為了愛(ài)護(hù)被征地農(nóng)村村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和征地單位合法權(quán)益，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，愛(ài)護(hù)社會(huì)穩(wěn)固，依照《中華人民共和國(guó)土地治理法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情形，制定本方法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)依法征用農(nóng)民集體所有土地的，依照本方法進(jìn)行補(bǔ)償安置。第三條市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償治理工作；市勞動(dòng)保證行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)治理工作；市民政部門(mén)負(fù)責(zé)超轉(zhuǎn)人員治理工作。區(qū)、縣土地、勞動(dòng)保證、民政部門(mén)按照分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地補(bǔ)償安置具體治理工作。公安、農(nóng)村工作等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對(duì)征地補(bǔ)償安置工作實(shí)施治理。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償安置工作實(shí)施監(jiān)督治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好征地補(bǔ)償安置工作。第四條本市征地補(bǔ)償安置工作堅(jiān)持公布的原則，征地補(bǔ)償費(fèi)由征地雙方依法協(xié)商確定。第五條經(jīng)批準(zhǔn)征用農(nóng)民集體所有土地的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地單位）應(yīng)當(dāng)支付征地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額支付到位。本市征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行最低愛(ài)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度。第六條任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。第七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照本方法規(guī)定做好征地補(bǔ)償安置中相應(yīng)工作。第二章征地補(bǔ)償?shù)诎藯l征地單位支付的征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。涉及青苗和其他土地附著物的，還應(yīng)當(dāng)向所有權(quán)人支付青苗補(bǔ)償費(fèi)和其他土地附著物補(bǔ)償費(fèi)。青苗是指尚未收成的農(nóng)作物。其他土地附著物包括房屋、水井、道路、管線(xiàn)、水渠等建筑物、構(gòu)筑物以及林木和其他經(jīng)濟(jì)作物等。第九條征地補(bǔ)償費(fèi)最低愛(ài)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)由市土地行政主管部門(mén)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位結(jié)合被征地農(nóng)村村民的生活水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、土地區(qū)位以及本方法規(guī)定的人員安置費(fèi)用等綜合因素確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。征地補(bǔ)償費(fèi)最低愛(ài)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平適時(shí)調(diào)整。第十條征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在不低于本市征地補(bǔ)償費(fèi)最低愛(ài)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，協(xié)商簽訂書(shū)面征地補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償款金額及支付方式、安置人員數(shù)量及安置方式、青苗及土地附著物補(bǔ)償、違約責(zé)任和糾紛處理方式等內(nèi)容。簽訂協(xié)議前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就協(xié)議要緊內(nèi)容經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)等民主程序形成書(shū)面決議。決議應(yīng)當(dāng)妥善儲(chǔ)存。簽訂協(xié)議后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村村民公示征地補(bǔ)償安置協(xié)議。第十一條土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議前是否履行民主程序、征地雙方達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，并可就監(jiān)督內(nèi)容聽(tīng)取農(nóng)村村民意見(jiàn)。土地行政主管部門(mén)在向批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)報(bào)送征用土地點(diǎn)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具征地雙方簽訂的征地補(bǔ)償安置協(xié)議。第十二條區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征用土地批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)在被征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行征地公告。征地公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)刻、批準(zhǔn)文件名稱(chēng)和文號(hào)，被征地范疇、地類(lèi)、土地面積，征地單位、項(xiàng)目名稱(chēng)、征后用途，雙方協(xié)議的征地補(bǔ)償款金額和人員安置方式等內(nèi)容。第十三條征地單位應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)備，同意土地行政主管部門(mén)的監(jiān)督，依法支付。征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)管的具體方法，由市土地行政主管部門(mén)規(guī)定并公布。第十四條征地補(bǔ)償費(fèi)用于人員安置后，其余部分作為土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，用于農(nóng)村村民生產(chǎn)生活。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法公布土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的使用情形，同意監(jiān)督。第十五條征地雙方經(jīng)協(xié)商能夠?qū)嵭蟹秦泿叛a(bǔ)償。在符合規(guī)劃的前提下，征地單位能夠在征用范疇內(nèi)留出部分土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)使用，作為征地補(bǔ)償。第十六條青苗補(bǔ)償按照1季產(chǎn)值運(yùn)算，但多年生的農(nóng)作物青苗按照1年產(chǎn)值運(yùn)算。林木的補(bǔ)償按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)償，由征地雙方依照經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)情形協(xié)商確定；協(xié)商不成的，能夠托付評(píng)估機(jī)構(gòu)參照屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。第十七條拆遷住宅房屋的，按照《北京市集體土地房屋拆遷治理方法》執(zhí)行。拆遷非住宅房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物的，按照重置成新價(jià)格予以補(bǔ)償；公益公共設(shè)施確需遷建的，應(yīng)當(dāng)遷建。拆遷經(jīng)營(yíng)性用房造成停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)缺失的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予一次性停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。拆遷未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照重置成新價(jià)格予以適當(dāng)補(bǔ)償；超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑和違法建設(shè)，不予補(bǔ)償。第十八條違法建設(shè)、違法占用土地的，涉及的土地附著物不予補(bǔ)償。征地公告公布后，在征地范疇內(nèi)新種植的青苗、經(jīng)濟(jì)作物、林木等，不予補(bǔ)償。第三章人員安置第十九條征用農(nóng)民集體所有土地的，相應(yīng)的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)同時(shí)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村村民數(shù)量，按照被征用的土地?cái)?shù)量除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者該村人均土地?cái)?shù)量運(yùn)算。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村村民人口年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人口年齡結(jié)構(gòu)一致。第二十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自征地公告之日起60日內(nèi)確定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員、轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力、超轉(zhuǎn)人員名單，向農(nóng)村村民公示，并分別報(bào)區(qū)、縣公安、勞動(dòng)保證和民政部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。超轉(zhuǎn)人員安置方法依照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條不滿(mǎn)16周歲的未成年人及16周歲以上正在同意義務(wù)教育和學(xué)歷教育的學(xué)生，只辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的手續(xù)，不享受本方法規(guī)定的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置補(bǔ)償待遇。第二十二條依照本方法第十五條規(guī)定實(shí)行非貨幣補(bǔ)償?shù)?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力和超轉(zhuǎn)人員安置補(bǔ)償所需費(fèi)用。第四章就業(yè)促進(jìn)第二十三條轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的就業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持征地單位優(yōu)先招用、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。第二十四條征地單位招用人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招用轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有條件的，能夠吸納轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)。鼓舞用人單位招用轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力。第二十五條公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)服務(wù)。第二十六條轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力在征地時(shí)被單位招用的，征地單位應(yīng)當(dāng)從征地補(bǔ)償款中支付招用單位一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力自謀職業(yè)的，一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)支付給本人。第二十七條一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)不低于下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力年滿(mǎn)30周歲、不滿(mǎn)40周歲的，為征地時(shí)本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60倍；（二）轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力男年滿(mǎn)55周歲、女年滿(mǎn)45周歲的，為征地時(shí)本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的48倍，年齡每增加1歲遞減六分之一，至達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)止；（三）其他轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力為征地時(shí)本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的48倍。第二十八條依照本方法第二十六條規(guī)定招用轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的單位，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)治理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力實(shí)行同工同酬、進(jìn)行崗前職業(yè)技能培訓(xùn)等，并遵守下列規(guī)定：（一）與轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同，并到土地所在區(qū)、縣勞動(dòng)保證部門(mén)辦理聘請(qǐng)備案手續(xù)。轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力要求簽訂無(wú)固定期限合同的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，并不得約定試用期。（二）與轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力履行勞動(dòng)合同未滿(mǎn)5年且轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力未達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡的，解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，每少履行1年，一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)按照五分之一的比例返還給轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力，不足1年的，按1年運(yùn)算。第二十九條轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力自謀職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂自謀職業(yè)協(xié)議并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。按照前款規(guī)定簽訂自謀職業(yè)協(xié)議后，轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)辦理就業(yè)登記手續(xù)，將檔案轉(zhuǎn)到市或者區(qū)、縣職業(yè)介紹服務(wù)中心，并按照國(guó)家和本市規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第三十條轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力失業(yè)的，能夠?qū)⒈救藱n案轉(zhuǎn)到戶(hù)籍所在地的區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并辦理失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其發(fā)放《北京市再就業(yè)優(yōu)待證》。失業(yè)的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力和招用失業(yè)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的單位，享受本市促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)待政策。第三十一條正在服有期徒刑或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力，其一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)能夠支付給其托付的人，也能夠先由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代為保管，待其刑滿(mǎn)開(kāi)釋或者解除勞動(dòng)教養(yǎng)后一次性全額支付給本人。第三十二條轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的檔案由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)建立。檔案中應(yīng)當(dāng)有轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力登記表及相關(guān)材料，自謀職業(yè)的還應(yīng)當(dāng)有經(jīng)公證的自謀職業(yè)協(xié)議書(shū)。第五章社會(huì)保險(xiǎn)第三十三條自批準(zhǔn)征地之月起，轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口手續(xù)后30日內(nèi)，到所在區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由征地單位從征地補(bǔ)償費(fèi)中直截了當(dāng)撥付到其所在區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。第三十四條轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，累計(jì)繳納差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)15年及其以上的，享受按月領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金待遇。差不多養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照本人退休時(shí)上一年本市職工月平均工資的20％計(jì)發(fā)；個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金按照個(gè)人帳戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額的一百二十分之一計(jì)發(fā)。轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力按月領(lǐng)取的差不多養(yǎng)老金低于本市差不多養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的，按照最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并執(zhí)行差不多養(yǎng)老金調(diào)整的統(tǒng)一規(guī)定。轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，累計(jì)繳納差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不滿(mǎn)15年的，不享受按月領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。第三十五條依法批準(zhǔn)征地時(shí)，轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力男年滿(mǎn)41周歲、女年滿(mǎn)31周歲的補(bǔ)繳1年差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；年齡每增加1歲增補(bǔ)1年差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，最多補(bǔ)繳15年。補(bǔ)繳差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以依法批準(zhǔn)征地時(shí)上一年本市職工平均工資的60％為基數(shù)，按照28％的比例一次性補(bǔ)繳。補(bǔ)繳后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照11％的比例一次性為其建立差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)。第三十六條轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，差不多醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限男滿(mǎn)25年、女滿(mǎn)20年且符合按月領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金條件的，辦理退休手續(xù)后按規(guī)定享受退休人員差不多醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；不符合上述條件的不享受退休人員差不多醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，個(gè)人帳戶(hù)余額一次性支付給本人。第三十七條依法批準(zhǔn)征地時(shí)，轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力男年滿(mǎn)31周歲的補(bǔ)繳1年差不多醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，至年滿(mǎn)51周歲前每增加1歲增補(bǔ)1年，最多補(bǔ)繳10年；年滿(mǎn)51周歲的補(bǔ)繳11年差不多醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，至退休前每增加1歲增補(bǔ)1年，最多補(bǔ)繳15年。依法批準(zhǔn)征地時(shí)，轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力女年滿(mǎn)26周歲的補(bǔ)繳1年差不多醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，至年滿(mǎn)41周歲前每增加1歲增補(bǔ)1年，最多補(bǔ)繳5年；年滿(mǎn)41周歲補(bǔ)繳6年差不多醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，至退休前每增加1歲增補(bǔ)1年，最多補(bǔ)繳10年。補(bǔ)繳差不多醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以依法批準(zhǔn)征地時(shí)上一年本市職工平均工資的60％為基數(shù)，按照12％的比例一次性補(bǔ)繳。補(bǔ)繳后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其中9％劃入統(tǒng)籌基金、1％劃入大額醫(yī)療互助資金、2％劃入個(gè)人帳戶(hù)。第三十八條轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力按本方法第三十五條規(guī)定一次性補(bǔ)繳差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其補(bǔ)繳差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限視同差不多醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，但最多視同10年繳費(fèi)年限。第三十九條轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力按照本方法第三十七條規(guī)定補(bǔ)繳差不多醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡前連續(xù)繳納差不多醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，享受當(dāng)期差不多醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；不連續(xù)繳納差不多醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，不享受當(dāng)期差不多醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。第四十條依法批準(zhǔn)征地時(shí)，轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力年滿(mǎn)16周歲的補(bǔ)繳1年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，至達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡前，每增加1歲增補(bǔ)1年，最多補(bǔ)繳20年。補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以依法批準(zhǔn)征地時(shí)上一年本市職工平均工資的60％為基數(shù)，按照2％的比例一次性補(bǔ)繳。轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力失業(yè)后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。但其在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自謀職業(yè)的，不執(zhí)行一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的規(guī)定。未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限予以保留，與再次失業(yè)后應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并運(yùn)算。第四十一條轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力中的復(fù)員退伍軍人，其在軍隊(duì)工作的年限視同社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)年限。參加了城鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力，其參加農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)刻運(yùn)算為繳費(fèi)年限。但已一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、一次性生活補(bǔ)助費(fèi)的，不運(yùn)算養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。第四十二條正在服有期徒刑或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力，其補(bǔ)償安置適用本章有關(guān)規(guī)定。第六章法律責(zé)任第四十三條侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十四條土地、勞動(dòng)保證、民政、公安等有關(guān)治理部門(mén)不依法履行職責(zé)的，由其上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法追究主管責(zé)任人員和其他直截了當(dāng)責(zé)任人員的行政責(zé)任。第七章附則第四十五條本方法所稱(chēng)下列名詞的含義是：轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口且在法定勞動(dòng)年齡范疇內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人員，不包括16周歲以上正在同意義務(wù)教育和學(xué)歷教育的學(xué)生。超轉(zhuǎn)人員是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口且男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)50周歲及其以上的人員和經(jīng)認(rèn)定完全喪失勞動(dòng)能力的人員。以上年齡運(yùn)算以依法批準(zhǔn)征地之日為準(zhǔn)。第四十六條農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口后，不喪失對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積存應(yīng)當(dāng)享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第四十七條國(guó)家對(duì)大中型水利、水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十八條本方法自2004年7月1日起實(shí)施，1993年10月6日市人民政府公布的《北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置方法》同時(shí)廢止。上海市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等三部門(mén)關(guān)于本市實(shí)施農(nóng)村集體征地留用地制度暫行意見(jiàn)的通知2005/06/12滬府發(fā)[2005]35號(hào)市各部門(mén)和區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦局：市政府同意市農(nóng)委、市房地資源局、市規(guī)劃局《關(guān)于本市實(shí)施農(nóng)村集體征地留用地制度的暫行意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。二00五年六月十二日關(guān)于本市實(shí)施農(nóng)村集體征地留用地制度暫行意見(jiàn)為進(jìn)一步落實(shí)《中共上海市委、市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（滬委[2004]10號(hào)）提出的“探究征地制度改革”，“適當(dāng)安排農(nóng)村集體征地留用地”的要求，現(xiàn)就本市實(shí)施農(nóng)村集體征地留用地制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征地留用地”）提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、實(shí)施征地留用地制度的目的實(shí)施征地留用地制度，是指在征用農(nóng)村集體土地時(shí)，核定一定比例的土地指標(biāo)，留給被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于進(jìn)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位和股金分配，長(zhǎng)期保留村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在土地上的進(jìn)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而使被征地農(nóng)民的收入真正隨著都市化的進(jìn)程而“水漲船高”。二、實(shí)施征地留用地制度的操作方法（一）征地留用地的比例實(shí)施征地留用地以村為單位，以2005年起，將按規(guī)劃可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的實(shí)有土地，原則上按5—10%的比例留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。各區(qū)縣能夠依照上述原則制定具體標(biāo)準(zhǔn)。征地留用地面積按比例確定后，能夠?qū)嵭幸淮我?guī)劃選址，分期實(shí)施。規(guī)劃面積確定后，具體實(shí)施面積應(yīng)按每次實(shí)際征地面積比例配給指標(biāo)，逐步實(shí)施。按照“三個(gè)集中”要求，凡全村耕地按都市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃劃定為差不多農(nóng)田的，能夠按該村農(nóng)用地5%左右的比例配給留用地指標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)心在經(jīng)批準(zhǔn)的各類(lèi)工業(yè)園區(qū)中調(diào)劑。具體實(shí)施方法可由各區(qū)縣制定。（二）征地留用地的選址征地留用地的選址要服從都市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。要按照區(qū)縣域總體規(guī)劃，從有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展動(dòng)身，實(shí)行統(tǒng)一布局，合理安排，相對(duì)集中，集約使用。本村確實(shí)無(wú)法落實(shí)留用地的，能夠在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)異地安排。（三）征地留用地的用途留用地要緊用于能使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)固收益的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，如標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、商鋪、倉(cāng)儲(chǔ)等不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目。征地留用地不得用于商品住宅房開(kāi)發(fā)，不得用于風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。留用地開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目能夠由集體經(jīng)營(yíng)，也能夠采納承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等形式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織選擇留用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)形式，必須先征求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見(jiàn)，實(shí)行民主決策。留用地的收益要緊用于增加農(nóng)民收入和本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性事業(yè)。（四）征地留用地辦理征地留用地應(yīng)依法征為國(guó)有，并通過(guò)出讓方式由村集體經(jīng)濟(jì)組織取得土地使用權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法辦理土地使用權(quán)的初始登記。三、鼓舞實(shí)施征地留用地制度（一）堅(jiān)持“多予、少取”村集體經(jīng)濟(jì)組織在留用地被征為國(guó)有并通過(guò)出讓手續(xù)獲得使用權(quán)過(guò)程中，能夠免交上繳地點(diǎn)政府的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，土地出讓金扣除有明確規(guī)定上繳中央的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等資金后，市和區(qū)縣所得部分全額返回。（二）明確留用地的性質(zhì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過(guò)出讓方式取得的留用地使用權(quán)，歸本集體經(jīng)濟(jì)組織和全體成員。為愛(ài)護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益，防止資產(chǎn)流失，留用地原則上不得轉(zhuǎn)讓。因?qū)ｉT(mén)緣故留用地確需調(diào)劑轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表三分之二以上討論通過(guò)，方可按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。轉(zhuǎn)讓“村留用地”獲得的資金應(yīng)用于購(gòu)置有增值潛力的不動(dòng)產(chǎn)，一樣情形下，不得把資金直截了當(dāng)分配給個(gè)人。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的村留用地，在規(guī)劃許可證和土地使用證上分別注明“村留用地”字樣。（三）配套建立社區(qū)股份制實(shí)施征地留用地的村，應(yīng)深入進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，把包括征地留用地在內(nèi)的各類(lèi)村級(jí)集體資產(chǎn)，按規(guī)定量化到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員，使農(nóng)民能夠享受長(zhǎng)期的股權(quán)和股金分配。關(guān)于涉及撤制的村，也要參照上述方法配套建立社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，并把資產(chǎn)按股份量化到人。四、市和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)的職責(zé)實(shí)施征地留用地是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村征地制度改革、愛(ài)護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入的大事，工作難度大，政策性強(qiáng)。市和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)需要明確分工，共同推進(jìn)：規(guī)劃部門(mén)要依照規(guī)劃要求，積極關(guān)心村集體經(jīng)濟(jì)組織做好征地留用地的規(guī)劃選址和審批工作；土地部門(mén)要認(rèn)真做好征地過(guò)程中給集體經(jīng)濟(jì)組織留用地指標(biāo)的核定工作，及時(shí)辦理留用地的有關(guān)審批手續(xù)；農(nóng)村集體資產(chǎn)治理部門(mén)要積極配合，指導(dǎo)和關(guān)心涉及留用地的村集體經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以確保農(nóng)民的權(quán)益。實(shí)施征地留用地制度由所在區(qū)縣人民政府統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)。各區(qū)縣要在組織力量調(diào)查核實(shí)、弄清情形的基礎(chǔ)上，將留用地的指標(biāo)落實(shí)到村，并建立臺(tái)賬。征地留用地的審批手續(xù)按現(xiàn)有規(guī)定，原則上由區(qū)縣辦理，市有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。各區(qū)縣在實(shí)施征地留用地過(guò)程中，要建立推進(jìn)和監(jiān)督機(jī)制，并把它作為政務(wù)公布和村務(wù)公布的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本意見(jiàn)自市政府批準(zhǔn)下發(fā)之日起施行，各區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。上海市人民政府2005-06-12天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓治理規(guī)定2004-07-14（一九八八年六月十八日天津市人民政府第四次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，一九八八年七月十七日天津市人民政府令第一號(hào)公布）第一章總則第一條為改善投資環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)和使用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)）的進(jìn)展，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地使用權(quán)）實(shí)行有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。出讓后的土地使用權(quán)能夠轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲎?、轉(zhuǎn)讓合同另有規(guī)定的除外。第三條地下的自然資源、文物及其他埋藏物和隱藏物，不在土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的范疇之內(nèi)。第四條開(kāi)發(fā)區(qū)治理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）在市土地治理局指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的工作。開(kāi)發(fā)區(qū)土地治理部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的登記、收費(fèi)治理和發(fā)放《國(guó)有土地使用證》。第五條凡與中華人民共和國(guó)有外交關(guān)系或在中華人民共和國(guó)設(shè)有商務(wù)代表處的國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，以及中國(guó)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，均可成為土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的受讓人。第六條受讓人在取得土地使用權(quán)的地塊上進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)和規(guī)定，并按開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃合理使用土地。國(guó)家愛(ài)護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。第七條開(kāi)發(fā)區(qū)土地治理部門(mén)依本規(guī)定收取土地使用權(quán)出讓費(fèi)、土地治理登記費(fèi)、土地增值費(fèi)、土地使用費(fèi)。除出讓費(fèi)外的其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。第二章土地使用權(quán)有償出讓第八條土地使用權(quán)有償出讓?zhuān)ê?jiǎn)稱(chēng)出讓?zhuān)┦侵搁_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)代表國(guó)家，將開(kāi)發(fā)區(qū)的土地以確定的地塊、年限、用途、按開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，有償供土地使用權(quán)受讓人使用的法律行為。第九條出讓合同由開(kāi)發(fā)