《污染地塊可持續(xù)修復與風險管控規(guī)劃技術指南（征求意見稿）》

1污染地塊可持續(xù)修復與風險管控規(guī)劃技術指南其他尺度的污染地塊可持續(xù)修復與風險管控規(guī)劃可參照本指城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體HJ25.1HJ25.3HJ25.4HJ25.6可持續(xù)修復與風險管控sustainableremediationandris在滿足地塊環(huán)境功能、使用功能和風險控制的基礎上，為了減少修復或風險控制自身所帶來的負面影響，綜合考慮修復或風險控制全生命周期內的2污染地塊安全開發(fā)利用與管控safedevelopment,utilizationandriskcontrolof污染地塊依法落實土壤污染風險管控和修復措施后，符合規(guī)劃用地類型的土壤和可持續(xù)度評價sustainabilitya撐。規(guī)劃情景可持續(xù)度評價結果包括強可持續(xù)情景和弱可持續(xù)情景。強可持續(xù)情景指對物質流分析materialflowan在一定時空范圍內關于特定社會經(jīng)濟系統(tǒng)物質流動和貯存的系統(tǒng)性分成本效益分析costbenefita通過比較某一規(guī)劃情景的直接和間接社會成本與資源投入，和產(chǎn)生的直接和間接社經(jīng)濟、環(huán)境效益，分析該規(guī)劃情景凈效益的一種系統(tǒng)修復強度remediationin規(guī)劃范圍內，污染地塊實施修復或風險管控對土壤和地下水等3生態(tài)景觀提升ecologicallandscapeenhanc森林、草地、綠色廊道、水體及其它能提供自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能的景觀所能提供的土域社會經(jīng)濟、城市發(fā)展特色、生態(tài)功能分區(qū)、土地利用規(guī)劃與開發(fā)需求等特點，實規(guī)劃區(qū)域內污染地塊的修復或風險管控策略、再利用方式與開發(fā)時序時，應當區(qū)域的國民經(jīng)濟規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用4污染地塊安全開發(fā)利用與管控率修復與風險管控可持續(xù)度安全開發(fā)利用率（SU）社會（Sco）環(huán)境（En）經(jīng)濟（Eco）情景預測評價污染地塊安全開發(fā)利用與管控率修復與風險管控可持續(xù)度安全開發(fā)利用率（SU）社會（Sco）環(huán)境（En）經(jīng)濟（Eco）情景預測評價目標可達性分析明確規(guī)劃對象和范疇規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀調查與評估（基準情景）規(guī)劃目標風險管控率（RC）規(guī)劃指標規(guī)劃情景設計不可達目標可達規(guī)劃文本編制規(guī)劃實施與評估規(guī)劃對象為區(qū)域內污染危害超過人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風險水平且尚未開5會經(jīng)濟發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境質量狀況、國土空間功能分區(qū)、區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用情況以及污染地塊分布和管理現(xiàn)狀等。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀調查階段資料收集清單可參考附錄結合規(guī)劃區(qū)內污染地塊管理要求、碳達峰碳中和方案、可持續(xù)發(fā)展和對應污染地塊安全開發(fā)利用與管控率和修復與風險管控可持續(xù)度兩類目考慮污染地塊修復管控和再開發(fā)直接經(jīng)濟效益，社會維度主要考慮污染地根據(jù)污染地塊安全開發(fā)利用與管控率和修復與風險管控可持續(xù)度兩類目標設計規(guī)劃6規(guī)劃情景需明確區(qū)域內污染地塊的未來土地利用方式、修復管控策略、修復管染特性、修復技術可行性、區(qū)域政策等因素進行綜合考慮，對可能采取的修在規(guī)劃期內，明確各規(guī)劃情景下開展相應指標評價所需的量化參數(shù)或定性描述，根情景設計時需要對區(qū)域內污染地塊的修復或管控策略與擬采用的技術進行假設，在從政策符合性、規(guī)劃協(xié)調性、技術可行性、指標可達性等角度，全面分析估，規(guī)劃指標與上位規(guī)劃、同級規(guī)劃中相關指標相銜接。最優(yōu)規(guī)劃情景的目標若不具有結合目標可達性分析，完善最優(yōu)規(guī)劃情景下的規(guī)劃目標和任務，落實規(guī)劃實施應當嚴格按照規(guī)劃任務責任單位落實。規(guī)劃任務責任單位定期開展規(guī)781社會經(jīng)濟情況2345劃67899標1控率234（Irem）5度（Iemission）6放量（ICO2-eq）78（Erate）9值（Eval）（Vland）（CAPmanage）B.1污染地塊安全開發(fā)利用與管控率污染地塊安全開發(fā)利用與管控率=地塊安全開發(fā)利用率（SU）+地規(guī)劃區(qū)域內全部污染地塊在規(guī)劃期內完成風險管控措施、有效防范污染風險擴B.2修復與風險管控可持續(xù)度（S）B2.1.1污染物削減率（RM）4M=∑=1∑=1[Msoil,u×soil,j,u×10?6+Mgw,u×gw,j,u×10?3]……公式5壤和地下水中涉及到的污染物j種類總數(shù)；Msoil,u為第ukgsoil,j,u為第u個地塊內的第j種污染物在土壤中的平均濃度（單位：mg/kgCil,j,u為第u個地塊內的第j種污染物土壤修復目標值或風險篩選值（單位：mg/kgMgw,u為第u個地塊修復地下水體積（單位：m3gw,j,u為第u個地塊內的第j種污染物在地下水中的平均濃度（單位：mg/LCw,j,u為第u個地塊內的第j種污染物地下水對于采取風險管控的地塊，如土壤和地下水中的污染物質未產(chǎn)生實質性降解B.2.1.2修復強度（Irem）6R為地塊u所采用的修復或管控技術的總數(shù)；vsoil,u,r3vsoil,u=∑vsoil,u,r；Fint,u,r為第u個地塊所采用的第r種修復或管控技術的強未開展修復或風險管控的地塊Irem,u=0。規(guī)劃區(qū)在規(guī)劃期內所面臨的整體修復強度（Irem,all等于每個地塊修復強度7修復強度ITem,all為負向指標，取值范圍為[0,1]。B.2.1.3二次污染排放強度（Iemission）其中，Iemission,all為規(guī)劃時空范圍內計劃完成修復或風險管控工程的所有地塊的二次二次污染排放強度Iemission,all為負向指標。B2.1.4.1碳匯增量（CO2sto）/碳排放量（ICO2-eq）（1）碳匯增量（CO2sto）指修復或風險管控后的地塊中綠地、公園、廊道、城市景修復或風險管控后通過生態(tài)恢復產(chǎn)生的植被年碳匯價值（CO2?sto,u計算公式見CD表示植物郁閉度；S表示植物種植面積，hm2；規(guī)劃區(qū)整體碳匯增量（CO2sto）價值等于規(guī)劃區(qū)內每個地塊在規(guī)劃期內的碳匯量表B.1CITYgreen模型中不同林齡植被的碳削減系數(shù)Ico2?eq,u=∑(vsoil,u,r×Yco2,r)…………公式12co2?eq,u為第u個地塊修復或管控產(chǎn)生的碳排放量；R、vsoil,u,r參見B2.1.2；Yco2,r為第r種修復或管控技術對應的碳排放因子（單位：tCO2/m3污染土），推薦值見不計劃開展修復或風險管控的地塊Ico2?eq,u=0?；蚬芸氐拿總€地塊碳排放量（Ico2?eq,u）之和，計算公式見公式13：Ico2?eq=∑Ico2?eq,u………公式（3）碳匯增量（CO2sto）/碳排放量（ICO2-eq）反映了規(guī)劃區(qū)內計劃完成修復或管B2.1.4.2氣候彈性（CR）表B.2氣候彈性（CR）效益打分表43筑物(如排水溝)，以截留或分流洪水/積水5535B2.1.5.1生態(tài)空間拓展率（Era規(guī)劃區(qū)內的污染地塊規(guī)劃為生態(tài)空間（建設為綠地、林地、公園、廊道、城市經(jīng)濟指標通過計算規(guī)劃區(qū)內所有計劃修復或管控的地塊費效比B/管控成本（Cost），效益考慮直接效益和間接效益規(guī)劃區(qū)內地塊修復管控成本（Cost）將成本貼現(xiàn)至規(guī)劃基準年，計算公B2.2.2.1土地增值收益（Vland）直接效益反映了規(guī)劃期內規(guī)劃區(qū)污染地塊通過實施修復或對于修復后在原址開發(fā)利用為住宅、商業(yè)或經(jīng)營性用地的污染地塊，Bt為土地再開對于采取風險管控措施后，原址進行生態(tài)空間拓展、建設為公園綠地等非盈利性用Bt（管控）=()×1km2……………公式19B2.2.2.2生態(tài)系統(tǒng)服務價值（Eval）生態(tài)系統(tǒng)服務價值（Eval）反映修復或管控后地塊恢復生態(tài)系統(tǒng)所提供的表B.3不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務價值表Pij（元/hm2）ij景觀和娛樂功能（A）提升包含生態(tài)旅游價值（ET）和景觀美學價（1+rt）N為修復后場地開展生態(tài)旅游創(chuàng)造的工作崗位n的數(shù)量，個，可通過人員訪談、景觀美學價值（AM）指修復后的場地景觀通過污染地塊修復或風險管控實現(xiàn)安全利用的地塊所在區(qū)域及周邊公眾對地塊現(xiàn)狀（包括暫不開發(fā)利用、正在修復或風險管控施公眾反饋為正向指標，采取定性打分方式，打分范表B.4公眾反饋打分表涵義1差23B.2.3.3管理能力（CAPmanag地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門是否建立修復與風險管控名錄并依法公開、定期更新，是否建立及更新污染地塊優(yōu)先監(jiān)管清單并開展重點監(jiān)測、落實風險管控措施，是否開發(fā)污染地塊信息化監(jiān)管平臺并實現(xiàn)動態(tài)更新，是否建立與自然資源部門的用地規(guī)劃銜接和準入管理管理能力為正向指標，采取定性打分方式，打分范圍為義見表B.5。相關內容可通過搜索查詢地區(qū)公開的表B.5管理能力打分表涵義1相關名錄和清單依法建立并公開，優(yōu)先監(jiān)管地塊風險管控措施2相關名錄和清單依法建立并公開，優(yōu)先監(jiān)管地塊風險管控措施3相關名錄和清單依法建立并公開，優(yōu)先監(jiān)管地塊風險管控措【0,1】表C.1不同規(guī)劃情景主要任務描述示例情景任務描述示例發(fā)情景在不增加占用林地、生態(tài)功能區(qū)等自然資源的前提下，盡可能多的污染地塊實現(xiàn)修復后安全開發(fā)利用。發(fā)情景盡量采取原位修復措施或基于自然的解決方案，減少對自然環(huán)境的擾動，降低修復強弱可持發(fā)情景對修復或管控過程中產(chǎn)生的二次污染排放、碳排放等環(huán)境影響，以及損耗的資源和能源，通過替代恢復、生態(tài)補情景任務描述示例表D.1典型修復或管控技術