《GB-T精準(zhǔn)扶貧工作成效考核評估規(guī)范》征求意見稿編制說明

一、任務(wù)來源

根據(jù)2018年第四批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，《精準(zhǔn)扶

貧工作成效考核評估規(guī)范》列入國家標(biāo)準(zhǔn)計劃（計劃號

20184880-T-424）。內(nèi)蒙古自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院、內(nèi)蒙古自治區(qū)

市場監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室共同完成國

家標(biāo)準(zhǔn)的起草編制工作。

二、起草目的及意義

當(dāng)前我國扶貧脫貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，實踐精準(zhǔn)扶貧需

要創(chuàng)新傳統(tǒng)的扶貧模式，運用科學(xué)的手段和理念開展貧困治

理?！叭胫睿溥M(jìn)愈難”?，F(xiàn)在的深度貧困地區(qū)都是經(jīng)過

幾輪扶貧剩下的硬骨頭，是貧中之貧，難中之難，傳統(tǒng)的“灌

水式”“輸血式”的扶貧模式已經(jīng)不適用于當(dāng)前的扶貧對象。

對習(xí)近平扶貧思想的定位把握，不應(yīng)只停留在操作層面將其

解讀為具體的工作方式，還應(yīng)將其提升到貧困治理原則性高

度，落實到扶貧工作的各項體制機制和政策體系中，確保精

準(zhǔn)扶貧工作的整體性推進(jìn)。為了進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧成效，

扶貧政策和機制需要不斷完善。隨著“精準(zhǔn)扶貧”策略的正

式提出和建檔立卡工作的實施，“扶持誰”“誰來扶”“怎么

扶”也將產(chǎn)生新的轉(zhuǎn)變，原有的扶貧項目績效評估思路已不

再適合，必須進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。

精準(zhǔn)設(shè)計扶貧成效考核，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各

項政策措施落地落實的重要抓手。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

已進(jìn)入攻堅階段，工作成效如何？貧困村、貧困戶是否摘帽

如何確定？這都需要有效的監(jiān)督和評估。十九大報告要求，

“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制”。

精準(zhǔn)扶貧涉及到金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域，

落實習(xí)近平扶貧思想的重要抓手就是形成完整的扶貧成效

評估體系。科學(xué)評估、全程評價并監(jiān)督脫貧攻堅，可以有力

提升扶貧工作針對性、有效性?？茖W(xué)有效的成效評估可以針

對實踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行完善，明確下一步工作的重點。精

準(zhǔn)考核是保證脫貧成效精準(zhǔn)的必要手段，需及時對政策實施

后的扶貧效果進(jìn)行評估。

動員全黨全國全社會各方資源形成扶貧開發(fā)合力，需要

科學(xué)化水平的精準(zhǔn)扶貧成效考核評估。整合各方資源形成合

力是推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要力量，有效發(fā)揮政

府、市場、社會等各方力量，調(diào)配資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對

于扶貧工作科學(xué)化水平提出了更高要求。按照科學(xué)的模式和

理念開展精準(zhǔn)扶貧工作，是保證扶貧實效的前提。習(xí)近平總

書記曾指出，推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有

一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清

思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。我國扶貧工作成效顯著，但

在實踐層面還存在科學(xué)化程度不高的問題。如扶貧思路模

糊，扶貧工作與當(dāng)?shù)貙嶋H脫勾；扶貧思路固化滯后，與經(jīng)濟

社會發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)，用舊的思路應(yīng)對新的形勢；扶貧思路頻

繁變換，東一榔頭西一棒槌。

走向科學(xué)扶貧，前提在于堅持實際導(dǎo)向，多深入群眾，

多做調(diào)查研究，弄清楚事情的來龍去脈，形成好的扶貧成效

評價體系，真正將扶貧工作做到“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”。

三、國內(nèi)外現(xiàn)狀

我國湖北省十堰市質(zhì)監(jiān)局將標(biāo)準(zhǔn)化工作同地區(qū)扶貧攻

堅有機結(jié)合，扶貧成效顯著，特別是《扶貧對象精準(zhǔn)識別規(guī)

范》等6項十堰市地方標(biāo)準(zhǔn)使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作全過

程實現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)可依、有規(guī)范可循，在全國開了精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)

化工作的先河。

內(nèi)蒙古自治區(qū)圍繞精準(zhǔn)扶貧實際出發(fā)，從扶貧的全流

程，從識別、幫扶、考核、退出等方面制定了《扶貧工作成

效考核規(guī)范》等8項地方標(biāo)準(zhǔn)。為指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作的開展

提供了堅實的依據(jù)。

貴州省發(fā)布精準(zhǔn)扶貧相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)26個,構(gòu)建了由基

礎(chǔ)通用、項目管理、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障4個部分的《貴州

省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》，體系注重全過程規(guī)范，對精準(zhǔn)扶貧

的工作要求、工作方法、工作行為和流程進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，

促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理。整個系統(tǒng)完備，基本涵蓋

了“六個精準(zhǔn)”的要求，系統(tǒng)梳理了產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村“組組

通”公路建設(shè)、易地搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”、黨建

扶貧等精準(zhǔn)扶貧政策和工作內(nèi)容，提煉和規(guī)范了工作措施。

內(nèi)容易懂、流程清晰，讓基層干部和群眾容易記、好操作。

山西省根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，依據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧相

關(guān)政策，按照精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個維度構(gòu)建

出山西省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系。體系的構(gòu)建不僅直接指導(dǎo)山西

省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向，還為精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計

者、使用者提供具體和可操作的標(biāo)準(zhǔn)方向。結(jié)合山西省精準(zhǔn)

扶貧工作實際，精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建為山西省精準(zhǔn)扶貧、

精準(zhǔn)脫貧工作提供科學(xué)方法和技術(shù)支撐。

四、主要起草工作過程

（一）成立起草任務(wù)工作組

為了按時完成標(biāo)準(zhǔn)制定，內(nèi)蒙古自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院積極組

織成立任務(wù)工作組，明確工作組成員分工及計劃安排，制定

任務(wù)管理工作總體方案等重要事宜。

（二）標(biāo)準(zhǔn)研制概況

按照標(biāo)準(zhǔn)制定要求，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組首先收集和梳理了

國內(nèi)外有關(guān)研究進(jìn)展和國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等文獻(xiàn)資料，

掌握了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀；并對我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)以及政策文件進(jìn)

行了歸納和總結(jié)，為標(biāo)準(zhǔn)文本的編制奠定理論基礎(chǔ)。

在結(jié)合前期調(diào)研以及起草內(nèi)蒙古自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧地方標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)研和材料收集的基礎(chǔ)上，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦

公廳印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機

制的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)

一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》。內(nèi)蒙古自治區(qū)

黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《盟市黨委、

政府（行政公署）扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的通知，以

及地方標(biāo)準(zhǔn)《扶貧工作成效考核評估規(guī)范》的相關(guān)內(nèi)容，起

草了國家標(biāo)準(zhǔn)《扶貧工作成效考核評估規(guī)范》草案，并按照

國標(biāo)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見進(jìn)行了修改，在標(biāo)準(zhǔn)立項后又對標(biāo)準(zhǔn)

的內(nèi)容和現(xiàn)今最新政策進(jìn)行了對照，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。

（三）征求意見階段

按照國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序，編制組經(jīng)過反復(fù)修改已

形成征求意見稿，現(xiàn)已和內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室征求

了意見，并按照要求進(jìn)行了修改，修改完善后又繼續(xù)向北京

師范大學(xué)、山西大學(xué)參加精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)教授征求了意見。

下一步將面向社會公開征求意見；同時，為了擴大征求意見

的范圍，編制組將向其他省市征求意見，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)適

宜性。

五、主要條款內(nèi)容的解釋說明

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則編寫，參考了中

共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開

發(fā)工作成效考核辦法》、《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》、

《關(guān)于進(jìn)一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，內(nèi)蒙

古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《盟

市黨委、政府（行政公署）扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的

通知，以及地方標(biāo)準(zhǔn)《扶貧工作成效考核評估規(guī)范》等相關(guān)

法規(guī)內(nèi)容，本著“科學(xué)、先進(jìn)、實用”的原則，充分考慮我

國扶貧工作的實際情況，力求做到適用范圍明確、層次清楚、

文字表述準(zhǔn)確、通俗易懂，有利于引導(dǎo)扶貧工作規(guī)范化，具

有可操作性。

六、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議

本標(biāo)準(zhǔn)可指導(dǎo)我國扶貧工作評估考核相關(guān)工