2023我國社區(qū)體育俱樂部典型案例分析報告

研究報告（2023年第

7期

總第

31期）2023年

12月

19日我國社區(qū)體育俱樂部典型案例分析體育金融研究中心黃旌沛

劉芯【摘要】近年來隨著我國宏觀環(huán)境的深刻變化，我國不同層級、不同類型的體育組織不斷成長與發(fā)展，成為開展群眾體育工作的重要載體。在“全民健身”上升為國家戰(zhàn)略、政府大力推動“健康中國”政策之后，基層體育組織迎來了發(fā)展窗口，在推進體育事業(yè)發(fā)展、推動社會健身和服務廣大人民健身需求等方面發(fā)揮了積極作用。正如新時代我國社會主要矛盾已發(fā)生轉化，基層體育的發(fā)展也將肩負起新的歷史任務，本文通過分析我國社區(qū)體育俱樂部的典型案例，探討我國全民健身發(fā)展新的路徑。目錄一、我國社區(qū)體育俱樂部現(xiàn)況

................................3二、草根體育社團向協(xié)會制轉型——蘇州廣場舞協(xié)會

............

72.1協(xié)會概況

.............................................82.2運營機制

.............................................92.3活動組織

............................................10三、同構治理模式——徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部

.............

123.1俱樂部概況

..........................................123.2運營模式

............................................133.3活動組織

............................................15四、社會主體合作模式——凌云華理社區(qū)體育健身俱樂部........

164.1俱樂部概況

..........................................164.2運營模式

............................................174.3活動組織

............................................19五、獨立運作模式——南翔體育俱樂部

.......................205.1俱樂部概況

..........................................205.2運作模式

............................................215.3活動組織

............................................22參考文獻

.................................................24一、我國社區(qū)體育俱樂部現(xiàn)況近年來，在“健康中國”政策推廣的背景下，2020年我國健身人口增長

3.19%，健身人口滲透率為

5.02%，環(huán)比增幅

3.19%。這一1系列增長的背后，既有健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，同時也離不開基層體育的蓬勃發(fā)展。在

2012—2017年短短

5年間，我國法人登記體育社會組織規(guī)模從

2.3萬個增長至

4.8萬余個，年均增幅遠高于同期全國社會組織約

4%的增速，與此同時，草根體育組織數(shù)量已超過百萬，絕對數(shù)量還在增長。雖然我國大眾體育發(fā)展如火如荼，但由于我國基本國情與德、日等發(fā)達國家大相徑庭，在基層體育的組織體系上也有較大的差異。相比德、日，我國基層體育的組織單位有以下特點：1、組織類型多，但以自發(fā)組織為主；2、公益性社區(qū)體育俱樂部力量薄弱，商業(yè)性體育俱樂部風險較大；3、專業(yè)體育服務差；4、資金來源匱乏。組織類型多，但以自發(fā)組織為主。該特點的形成主要受我國體育場地建設的影響。首先，伴隨著我國體育用地類型的不斷豐富，體育用地在不斷增加，我國各類型社區(qū)體育組織單位在體育項目、體育功能上更加多元。截至

2019年，第七次全國體育場地普查類型達

116種，相比

1974年“一普”的

6種類型而言，場地類型更加全面，且相比

2014年的“六普”，“七普”增加了

32種場地類型，包括

11人制足球場、沙灘足球場、體育公園等。其次，我國體育用地雖種類眾多，但數(shù)量分布上較為集中在市民益健苑點等開放型小區(qū)體育用地1

數(shù)據(jù)來源《2020

年中國健身行業(yè)數(shù)據(jù)報告》上（如表一），較為適合“草根體育”等基層自發(fā)體育組織的發(fā)展。街道市民健身步道市民

市健身

民市民健身益智苑地總

個數(shù)/街道

個數(shù)/實際計

面積（KM2）人口（萬人）房球場寶

1山-3

394

26.635.326.58路石

2門-2

202

22.474二路曹

-家1-11

752

42-

627

51.94710.486.016.64渡大

3寧4

7.57路共

2和6

23.895新路江

21-

454

26.086.074寧8路靜

-安11--

312

541

283

20.41210.387.817.49寺臨

4汾6

28.621路南

-京2

17.919西路彭

6浦-3

819

27.4705.76新村北

2站11-

81

6.281.417.061彭

7浦4

961

13.760路8天

2目11

222

13.41610.285西路芷

-江193

454

31.1396.556.57西路總

31計22

6487

19.3410（表

1：上海靜安區(qū)體育設施數(shù)量統(tǒng)計，截至

2018年）2公益性社區(qū)體育俱樂部力量薄弱，商業(yè)性體育俱樂部風險較大。我國基層體育組織存在治理不到位的問題。就正式登記的體育類社會組織而言，每萬人擁有量僅

0.3個，且基層體育組織單位城鄉(xiāng)覆蓋率也差異巨大。同時，由于公益性社區(qū)體育俱樂部在基層體育組織上的缺失，商業(yè)性體育俱樂部（如健身房）逐漸成為了大眾體育的一種主導參與方式，但在實際情況當中，商業(yè)性體育俱樂部存在經(jīng)營風險高3、費用高等問題，因此商業(yè)性體育俱樂部能否支持人民群眾健身需求的多樣性以及健身需求體量，尚存疑。專業(yè)體育服務差。據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的《2021年國民運動健康洞察報告》披露，42.9%的受訪者認為缺乏專業(yè)運動指導是當下參與健2

數(shù)據(jù)來源：基于可達性與公平性的上海市靜安社區(qū)體育設施空間分布特征及優(yōu)化對策，姚燁32020

年我國健身場館倒閉率達

14.61%，健身俱樂部、健身工作室各自減少

11.1%、14.2%。數(shù)據(jù)來源三體運動數(shù)據(jù)中心。6身的主要困擾，33.2%的受訪者認為缺乏運動時間是主要困擾，31.9%的受訪者認為沒有運動場所是主要困擾。資金來源匱乏。據(jù)韓慧在《社會體育組織參與與基層體育治理的路徑研究》一文中的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示（如表二）：社區(qū)體育俱樂部的經(jīng)費來源主要依靠政府撥款補貼，選擇比例達

80.1%（其中

49%的俱樂部表示除政府補貼外無其它收入）；其次是政府購買收入，場館經(jīng)營、活動組織以及會費繳納等自創(chuàng)性收入較少。經(jīng)費來源比例（%）排序政府撥款和補助80.312345政府購買體育服務

36.4經(jīng)營和組織活動收入

21.9會員會費繳納社會捐贈15.69.3(表

2：上海市社區(qū)體育健身俱樂部經(jīng)費來源一覽表；n=93)基于我國基層體育建設的實際情況以及現(xiàn)有的問題，我國社區(qū)體育俱樂部化的組織類型可分為以下四種：草根體育社團、社會主體合作社團、政府主導社團和獨立運作社團。同時結合當下社區(qū)體育團體發(fā)展的實際情況，我們著重研究蘇州廣場舞協(xié)會、徐家匯社區(qū)體育俱樂部、凌云華理社區(qū)體育健身俱樂部和南翔體育俱樂部四個典型案例。二、草根體育社團向協(xié)會制轉型——蘇州廣場舞協(xié)會草根體育社團是指在自愿的基礎上，由民眾自發(fā)組織，自我管7理，扎根基層開展體育活動，滿足普通民眾體育需求為主要目標的體育組織，是我國社區(qū)體育的主要組織方式。草根體育社團在我國通常有以下

3點特點：1、松散性，并非哪級政府或社會團體組件的公益性體育活動機構，由有共同愛好的群眾自發(fā)組織，社團往往沒有制度和紀律約束，成員關系松散；2、不確定性，人員、類型、活動規(guī)則和數(shù)量上存在不確定性；3、開放性，人員準入通常無排他性。在全面健身推廣的進程中，草根體育社團在組織民眾健身、開展民眾喜歡的體育活動等方面發(fā)揮了不可磨滅的作用，但在合法性、管理機制、融資來源等方面都存在較大的問題。在我國草根體育社團當中，富有代表性的便是廣場舞組織，自

2015年文化部等四部委發(fā)布《關于引導廣場舞活動健康開展的通知》，各省市通過成立廣場舞協(xié)會的形式，加快、加強了廣場舞草根團體的協(xié)會化管理機制，并取得了較為客觀的成效。在此，我們以蘇州廣場舞協(xié)會為例，探討其內(nèi)在機理和治理機制。2.1協(xié)會概況蘇州市廣場健身舞運動協(xié)會由從事專業(yè)廣場健身舞運動工作者與廣場健身舞運動愛好者共同自愿組建的地方性、專業(yè)性、非營利性社會組織，接受業(yè)務主管單位蘇州市體育局、協(xié)會登記管理機關蘇州市民政局的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。同時，在協(xié)會成立之初便確立，在遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策的前提下，發(fā)揚廣場舞文化、傳播全民健身及廣場健身舞技能、以“健康、快樂”為主題、豐富廣大人民群眾文化生活、增強市民身8體素質(zhì)及藝術欣賞能力、促進廣大人民群眾之間的交流和友誼、提高廣場舞技術水平等為目標，促進廣場舞乃至全面健身運動的開展。目前，蘇州廣場健身舞運動協(xié)會通過協(xié)會組織架構，聯(lián)通了主管單位和草根體育社團，構成了多元主體共同參與治理的模式。這一模式較為有效地解決了傳統(tǒng)廣場舞草根社團組織松散、管理混亂等問題。同時采取會員制的方式，較好的聚集了廣場舞愛好者，保證了會員的相關權益。2.2運營機制在協(xié)會制度的框架下，蘇州廣場健身舞運動協(xié)會為以體育局為代表的體育治理體系和群眾自發(fā)形成的草根社團構建了溝通渠道。因此，蘇州廣場健身舞運動協(xié)會在組織運營機制上，可縱向分為上、下兩個部分，即主管單位的協(xié)助組織和草根社團的管理組織（如圖一）。在這一管理模式當中，市體育局、民政局、體育總會作為主管單位，統(tǒng)籌和監(jiān)督廣場健身舞協(xié)會的機構運行，并確保其正確發(fā)揮職能。而在協(xié)會內(nèi)部管理中，蘇州廣場健身舞運動協(xié)會采取會員大會制度，即會員大會為最高權力部門，理事會為會員大會的權力代表部門，秘書長為主要形成機構，監(jiān)事會為監(jiān)督、監(jiān)察部門，這一運作流程能確保協(xié)會的工作規(guī)劃、工作目標是建立在會員公共意愿的基礎之上，同時亦保障權力行使的高效和可監(jiān)督。在統(tǒng)籌管理草根廣場舞社團方面，雖原個人成員被納入?yún)f(xié)會會員，但協(xié)會對草根廣場舞社團的管理仍采取負責人管理制，而各個草根社團在具體活動組織、場地組織等方面仍保留較大自主權，仍采取原有的自發(fā)組織和社交媒體建群9交流的方式，開展日常的體育活動。（圖

1：蘇州廣場健身舞運動協(xié)會組織框架）在吸取社會融資方面，除政府補貼、會費收入以外，協(xié)會也通過單位會員、企業(yè)贊助等方式吸納社會資金。這是因為協(xié)會作為蘇州市民政局備案的合法社會團體，相比原先由群眾自發(fā)形成的草根廣場舞社團，在財產(chǎn)保護、會員吸納等方面，具備法律保護效應。（相關贊助單位如圖二所示）（圖

2：蘇州廣場健身舞運動協(xié)會部分會員單位名錄）2.3活動組織基于蘇州廣場健身舞運動協(xié)會章程與當?shù)厝罕姷膶嶋H需求，協(xié)會10的活動組織主要圍繞以下三個方面：一是提供專業(yè)指導；二是組織賽事，構建交流平臺；三是協(xié)助政府和主管單位搞好管理工作。在提供專業(yè)指導方面，蘇州廣場健身舞運動協(xié)會通過編排舞蹈、安排志愿者等方式為草根廣場舞社團提供幫助。例如，蘇州廣場健身舞運動協(xié)會層邀請省廣場舞副會長對《洪湖岸邊是我家》這首紅歌進行編舞，并且整體動作的編排都十分受廣場舞會員們的喜歡。又例如，蘇州廣場健身舞運動協(xié)會的一位老師，該老師是一位外資企業(yè)的高管，在每天繁忙的工作之余，都會來到這里帶領大家一起進行鍛煉，在她接任社團領舞的三年時間里一共教了隊員

77支舞蹈，基本保持在每月

2支新舞。在組織賽事，構建交流平臺方面。蘇州廣場健身舞運動協(xié)會不僅承擔了蘇州市各屆廣場健身舞大賽

的組織工作，還積極選拔各社區(qū)4廣場舞隊的優(yōu)秀領隊在協(xié)會或省外進行廣場舞交流培訓。與之同時，在疫情期間，通過抖音等社交平臺，開展廣場舞線上教學活動，讓廣大愛好者居家也能健身。在協(xié)助政府和主管單位搞好管理工作方面。蘇州廣場健身舞運動協(xié)會作為民政局備案的社會組織，對外積極溝通場地管理以及社區(qū)基礎部門，讓其支持廣場舞運動的發(fā)展，對內(nèi)合理制定各草根社團廣場舞的運動規(guī)劃，讓廣場舞成為一種有組織、有紀律的大眾體育方式。通過協(xié)會的管理與溝通，廣場舞活動與社區(qū)關系較為融洽，原有的用地爭端、噪音擾民等問題也得到了一定程度的緩解。4

現(xiàn)已舉辦

11

屆11（圖

3：部分組織活動）三、同構治理模式——徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部自

2004年上海市承擔創(chuàng)建國家級社區(qū)體育健身俱樂部試點工作，開始積極探索創(chuàng)建市級社區(qū)體育健身俱樂部工作。截至

2019年底，上海已成立

170家社區(qū)體育健身俱樂部，這些俱樂部推動了社區(qū)體育管理模式向多元主體共治的轉變，對基礎體育治理效能的提升具有極大的影響。這類體育俱樂部具有明顯的同構表現(xiàn)，即社區(qū)體育俱樂部與街道同構在一起，街道擁有社區(qū)體育俱樂部的運營權，機構設置、人員配置、人事任免、資金撥款等方面都由街道直接進行，在成立之初便有著濃厚的官辦色彩。在此，我們以徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部為例，探討其內(nèi)在機理和治理機制。3.1俱樂部概況徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部成立于

2005年，由政府部門出資成12立的民辦非企業(yè)單位，由原本社會體育指導站的負責人擔任法人，同時兼任俱樂部主任負責俱樂部運營工作。在俱樂部創(chuàng)立之初，主要依靠租用文體中心的場地開展活動，徐家匯籃球公園便是其主要活動場地，2007年開始建立街道活動中心，除此之外，其余健身場地仍采用租借方式解決。截至目前，徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部除負責人由街道領導擔任外，另有

3名專職人員，1名為社工，2名為退休返聘人員。在俱樂部定位上，由于徐匯區(qū)街道為老齡化社區(qū)

，同時俱樂部也位于徐家5匯金融商圈，其主要服務對象除周邊社區(qū)居民以外，也會兼顧周邊企事業(yè)單位的白領人群。因此，在活動組織、體育服務提供等方面，即會兼顧周邊居民喜愛的傳統(tǒng)社區(qū)運動，也會兼顧白領人群喜愛的時尚類運動。3.2運營模式俱樂部的主體運營主要依托與街道，并呈現(xiàn)出典型的行政化特色，在工作安排和工作執(zhí)行等方面都需要相關領導的審批。除此之外，社區(qū)體育健身俱樂部更多是承擔街道交代的各項體育事務，對其它公共體育事務的承接缺乏主觀性和主動性。總而言之，在管理模式上，徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部更像街道的社區(qū)體育事務性部門，承接街道安排的體育事務，而非一個以市場為導向的體育運營機構。而從俱樂部人員構成上來看，工作人員能為居民直接提供專業(yè)體育服務5

社區(qū)內(nèi)老齡化人口占比達

33%，以達到聯(lián)合國劃分老齡化社區(qū)的標準。13的能力弱，與單項體育協(xié)會合作是其補充專業(yè)缺失的主要方式。在場地運營方面，徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部配備了市民健身房、乒乓球房，同時街道還有

50多個健身苑地、3條健身步道、多片籃球場地等，但即使如此，社區(qū)體育的用地依舊緊張，仍需要通過場地租賃等方式尋找相關活動場地。對于租借或與學校等單位展開場地合作，徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部采取以街道名義承擔管理工作，讓居民以身份證換健身卡的方式代替繁瑣的學校門衛(wèi)登記方式，極大的提升了居民使用學校體育用地的便利性。（圖

4：徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部部分設施配套）在資金運營方面，徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部以政府撥款為主，自我創(chuàng)收為輔。關于政府撥款，俱樂部開設了獨立賬戶，通過預算上報、體育服務采購等方式獲取政府撥款，在針對社區(qū)體育的資金使用上，雖要受街道的監(jiān)督，但在項目簽訂等方面，經(jīng)費支配享有較大的自由權利。關于獨立創(chuàng)收，俱樂部較好利用了白領人群的體育消費需求，舉辦了籃球、羽毛球、電競、網(wǎng)球等時尚體育賽事，并實現(xiàn)了賽14事創(chuàng)收。3.3活動組織徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部的活動組織，主要圍繞在開展居民健身活動、協(xié)調(diào)場地資源、開展賽事活動和居民健康檢測四個方面。在開展居民健身活動方面。徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部采用了社會體育指導員制度，即通過自愿者招募、單項協(xié)會培訓指派等方式，讓專業(yè)體育指導員進入社區(qū)當中。同時，在其它社區(qū)體育健身俱樂部中，還出現(xiàn)了居民樓體育指導員的方式，讓單位居民樓的居民作為健身指導員，通過布告張貼、微信群等方式組織和輔導大家活動。即實現(xiàn)了居民強壯體魄的目的，又實現(xiàn)了以運動會友、促進鄰里關系的作用。除居民活動之外，徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部也打入企業(yè)，為白領開設了“午間一小時”的體育活動，讓全民健身進入了辦公樓宇。在協(xié)調(diào)場地資源方面。介于俱樂部是由街道直接主管的居民體育事務機構，它能有效的對接學校、體育局等體育場地管理單位，協(xié)調(diào)各方體育場地資源開展體育鍛煉服務。除此之外，俱樂部同樣也會協(xié)調(diào)居民日常生活與體育活動、體育用地之間的關系，讓社區(qū)體育所產(chǎn)生的噪音困擾、場地占用等問題減少。在開展賽事活動方面。徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部積極承擔各街道間的群眾賽事，組織群眾趣味運動會等活動，在增強居民身體素質(zhì)、豐富大眾生活方式的同時，也向廣大人民群眾普及體育文化和健康知識。在居民健康檢測方面。徐家匯社區(qū)體育健身俱樂部秉持著“全民15健身與健康中國有機結合”的理念，在組織相關體育活動的同時，同樣注重居民的身體狀況檢測與檢測數(shù)據(jù)采集，同時聯(lián)動家庭醫(yī)生和醫(yī)療機構，普及健康知識和拓寬居民健康知識。四、社會主體合作模式——凌云華理社區(qū)體育健身俱樂部社會主體合作模式的本質(zhì)是整合社會各方體育資源，形成推動大眾體育發(fā)展的合力，其中以街道和學校之間合作搭建社區(qū)體育俱樂部的模式較為符合我國的國情。學校是體育資源的重要聚集地，截至2013年全國高等院校擁有體育場地

4.97萬個，占全國體育場地總數(shù)2.94%；全國大學體育教師總人數(shù)達

10萬以上，擁有優(yōu)質(zhì)且大量的體育專業(yè)人才儲備。因此，在我國上海等人口基數(shù)大、時空限制多、基層群眾專業(yè)體育指導服務較弱的區(qū)域，正在開始“街道—高?！焙献鞯捏w育俱樂部模式。在此我們以上?！傲柙啤A東理工大學社區(qū)體育健身俱樂部”為例，進一步對該模式進行探討。4.1俱樂部概況凌云華南社區(qū)體育健身俱樂部成立于

2009年，是上海市第一家社區(qū)與高校聯(lián)手打造的實體化健身俱樂部，開創(chuàng)了上海市“社區(qū)—高校實體化共建俱樂部”的先河。該俱樂部由凌云街道辦事處提供資金協(xié)助，華東理工大學體育學院等專項支持。6提供實踐運營、場地資源、指導服務6

全稱為華東理工大學體育科學與工程學院16在這一合作機制下，華東理工大學體育學院與上海市凌云街道構建了體育物力資源和體育人力資源的共享模式。在物力共享方面，“街道—高?！焙献髂Ｊ皆趫鲳^設施、技術信息等方面與街道群眾實現(xiàn)了共享，解決了社區(qū)體育活動用地、設施使用等基礎問題。在人力資源共享方面，華東理工大學體育學院通過專業(yè)師資、體育生提供專業(yè)指導服務的方式，讓社區(qū)群眾體驗到專業(yè)的體育指導服務。截止目前，90.6%的居民對社區(qū)內(nèi)學校體育場館的使用表示滿意。4.2運營模式在“街道—高?！焙献髂Ｊ较?，凌云華理社區(qū)體育健身俱樂部的人事安排由凌云街道黨工委書記擔任理事會名譽理事長，街道辦事處主任擔任俱樂部理事長，華東理工大學體育學院副院長擔任俱樂部主任。此外，雙方各安排一名管理人士擔任監(jiān)事會工作人員。管理辦公室常設一名辦事員負責日常事務，專家委員會則由街道文體干部和華東理工大學的教授團隊構成。（圖

5：凌云華東理工大學社區(qū)體育健身俱樂部運營框架）17俱樂部的整體運作圍繞著五個準則開展。（1）自治模式：采取高校托管、社區(qū)監(jiān)督的方式，讓俱樂部得到專業(yè)而相對獨立的運營管理。（2）共享模式：街道牽頭，華東理工大學體育學院策劃組織以及場地、人員共享。（3）服務采購模式：街道對華東理工大學體育學院在場地設施使用、專業(yè)人員派遣等方面采取服務采購模式。（4）場地設施提供模式：華東理工大學采取“免費+優(yōu)惠”模式，即室外場地免費向居民開放、室內(nèi)場地向居民優(yōu)惠開放。（5）師生隊伍社區(qū)指導模式：俱樂部現(xiàn)有社會體育指導員

80余名，外聘資深專家

8名，已初步形成資深專家教練、體育指導員以及團隊負責人三級體育服務模式，且體育服務團隊人員構成多為華東理工大學體育學院師生。在資金支持方面，社區(qū)每年度向華東理工大學提供總計不低于20萬的資金，用于俱樂部的運作。該項資金每年分兩次支付，委托華東理工大學財務處統(tǒng)一管理。政府出資的條件是俱樂部在運營內(nèi)容、方式、范圍、對象和規(guī)模規(guī)格等方面需達到凌云社區(qū)提出的要求和構想。18（圖

6：華東理工大學部分運動場地展示）4.3活動組織俱樂部活動內(nèi)容主要分為四大板塊，分別為“賽事活動”、“體質(zhì)測試”、“健康講座”及“指導站”服務?！百愂禄顒印敝饕芯銟凡砍修k的“凌云社區(qū)運動會”，逢單數(shù)年由社區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位組隊參加，逢雙數(shù)年則由各居委會組隊參加，運動會的內(nèi)容多為體育游戲，適合社區(qū)群眾的參加。除此之外，俱樂部根據(jù)社區(qū)居民的喜好，還組織了羽毛球、氣功等賽事?！绑w測監(jiān)測”主要利用華東理工大學體能實驗室和健身房為社區(qū)居民開“運動處方”，旨在改善社區(qū)居民健康狀況、實現(xiàn)科學健身。“健康講座”則是利用社區(qū)活動中心或?qū)W?？沼嘟淌遥刚堖\動、健康、醫(yī)學和養(yǎng)生方面的專家，為社區(qū)居民開展康養(yǎng)講座，提升居民的健康認知。“指導站”板塊主要面對青少年的體育訓練需要，集中在雙休日或寒暑假期間，為社區(qū)兒童提供各類項目的培訓指導，如籃球、足球、羽毛球等。19（圖

7：俱樂部部分活動展示）五、獨立運作模式——南翔體育俱樂部獨立運作模式是為了讓社會組織（如協(xié)會、企業(yè)等）承擔起社區(qū)公共體育服務的責任，同時它也是同構治理模式由政府主導向社會主導的轉型。通常，這類俱樂部由社會人士獨立出資成立，在運營初期由政府提供扶持資金，在扶持期后，政府不再提供資金扶持，僅在場地提供、水電費補貼等方面提供約定的減免支持。目前，上海已成立或轉型多家獨立運作模式的社區(qū)體育俱樂部，其中以上海嘉定南翔社區(qū)俱樂部為這一模式的代表。5.1俱樂部概況南翔俱樂部成立于

2007年，最早由南翔鎮(zhèn)文化體育服務中心建立并負責管理，法人由該中心副主任擔任。成立之初，俱樂部除承辦一些社區(qū)賽事活動之外，無其它日常運作。隨著國務院

46號文的出20臺以及上海市政府出臺了相關實施意見，嘉定區(qū)政府大力推動體育團體實體化運作，南翔俱樂部成為首批由體制內(nèi)管理向?qū)嶓w化運作變革的社區(qū)體育團體。自

2016年正式完成交接，俱樂部法人由當?shù)亟∩矸康觊L（社會法人）擔任，負責南翔俱樂部的具體運營。在俱樂部實體化運作后，得益于專業(yè)團隊的管理，俱樂部已配備多名專職健身房工作人員（大部分具備體育背景），同時在設備更新、活動組織上更加注重以市場化的方式滿足社區(qū)居民的健身需要。5.2運作模式雖然，南翔俱樂部已在運作人員上實現(xiàn)獨立，但當?shù)卣畬υ摼銟凡咳跃哂小氨O(jiān)管+培育”的職責。因此，相比同構治理模式和社會主體合作模式的俱樂部，南翔俱樂部在行政影響上相對獨立，而相比商業(yè)俱樂部，在政策、資金扶持上會得到政府更多的幫助。該模式對于我國社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展具有較強的推進作用：首先，俱樂部獨立運作但行政依托上不完全離開政府，即讓俱樂部的運作更具備市場化特征，又通過政策、資金引導讓其肩負更多的社會責任，從而實現(xiàn)政府與商業(yè)機構的社會資源共享；其次，引入競爭機制，獨立運作模式大大降低了政府運作社區(qū)體育俱樂部的機會成本，同時該模式具有可扶持性，因此南翔政府多地試點，開展多個社區(qū)體育俱樂部“獨立化運作”，從而形成區(qū)域間社區(qū)俱樂部的競爭；最后，較為靈活且合理的政府監(jiān)管機制，南翔政府通過對簽約時限的控制、俱樂部法人資格罷免權的保留以及理事會的參與，在不干預俱樂部日常經(jīng)營的情況21下，較好的把握俱樂部的運營方向。（圖

8：獨立運作供給模式）7在政府資金扶持方面。自

2016年完成獨立運作改造后，南翔鎮(zhèn)文體服務