（高清版）TDT 1023-2010 市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

中華人民共和國(guó)土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程西中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部西I前言 引言 1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)與定義 14總則 34.1規(guī)劃定位 34.2規(guī)劃任務(wù) 34.3規(guī)劃范圍 34.4規(guī)劃期限 34.5編制依據(jù) 34.6編制主體 44.7編制方式 44.8編制程序 44.9其他要求 45準(zhǔn)備工作 45.1組織準(zhǔn)備 45.2技術(shù)準(zhǔn)備 56實(shí)施評(píng)價(jià) 56.1一般要求 56.2主要內(nèi)容 57基礎(chǔ)研究 57.1一般規(guī)定 57.2土地利用現(xiàn)狀分析 67.3土地需求分析 67.4土地利用潛力調(diào)查與評(píng)價(jià) 77.5重大問題研究 88規(guī)劃大綱 88.1一般規(guī)定 88.2編制要求 89規(guī)劃編制 89.1一般規(guī)定 89.2土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)確定 99.3土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 99.4土地利用布局優(yōu)化 9.5土地利用區(qū)域調(diào)控 9.6建設(shè)用地空間管制 9.7中心城區(qū)土地利用控制 ⅡTD/T1023—20109.8土地整治安排 9.9重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目安排 9.10近期規(guī)劃安排 9.11規(guī)劃實(shí)施措施制定 9.12規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 10成果要求 10.1規(guī)劃成果 10.3規(guī)劃圖件 10.4規(guī)劃說明 10.5規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù) 10.6其他材料 10.7成果檢驗(yàn) 11成果應(yīng)用 附錄A(規(guī)范性附錄)土地規(guī)劃用途分類及其含義 附錄B(規(guī)范性附錄)市(地)級(jí)規(guī)劃編制流程圖 附錄C(規(guī)范性附錄)數(shù)據(jù)單位要求 22附錄D(規(guī)范性附錄)土地規(guī)劃用途分類與土地利用現(xiàn)狀分類對(duì)應(yīng)關(guān)系表 23附錄E(資料性附錄)人口預(yù)測(cè)的內(nèi)容和方法 25附錄F(資料性附錄)有關(guān)建設(shè)用地規(guī)劃采用的用地標(biāo)準(zhǔn) 附錄G(規(guī)范性附錄)規(guī)劃文本附表 附錄H(規(guī)范性附錄)土地利用規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)體系 為加強(qiáng)對(duì)市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃編制和管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定《市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》。資料性附錄。本規(guī)程由國(guó)土資源部提出并歸口。本規(guī)程起草單位：國(guó)土資源部規(guī)劃司、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院。為了加強(qiáng)對(duì)市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，推進(jìn)土地利用規(guī)劃管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定《市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》。市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程1范圍本規(guī)程規(guī)范了市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱市級(jí)規(guī)劃)編制的任務(wù)、程序、內(nèi)容、方法、成果要求等。本規(guī)程適用于全國(guó)市(地)級(jí)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GBJ137—1990城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB/T14529—1993自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則GB/T19231—2003土地基本術(shù)語(yǔ)GB/T21010—2007土地利用現(xiàn)狀分類GB50188—2007鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50298—1999風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范TD/T1004—2003農(nóng)用地分等規(guī)程TD/T1005—2003農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程TD/T1011—2000土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1018—2008建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程3術(shù)語(yǔ)與定義GB/T19231—2003中確立的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本規(guī)程。土地規(guī)劃用途分類landuseclassificationforplanning根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施管理的需要，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，將有關(guān)地類重新歸并或調(diào)整所形成的土地規(guī)劃用途類別。土地規(guī)劃用途分類采用三級(jí)分類體系：一級(jí)類3個(gè)，二級(jí)類10個(gè)，三級(jí)類25個(gè)。相應(yīng)分類見附錄A。在現(xiàn)有分類體系基礎(chǔ)上，可根據(jù)需要進(jìn)一步細(xì)分。規(guī)劃基數(shù)landusedataofthebaseyear在土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為合理利用土地，控制和引導(dǎo)土地利用的主要功能，依據(jù)區(qū)域土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ目臻g區(qū)域。一般包括基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等土地利用功能區(qū)類型。2基本農(nóng)田集中區(qū)regionforagglomerationoftheprimefarmland基本農(nóng)田分布集中度較高、基本農(nóng)田所占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和整治的區(qū)域。一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)regionforagriculturedevelopment城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)regionforsettlemertdevel人口和二、三產(chǎn)業(yè)集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展為主的區(qū)域。獨(dú)立于城鎮(zhèn)村的能原重化工基地、大中型礦山等以工業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域。生態(tài)環(huán)境安全捷制區(qū)/regioyforenvironmentariskcontrol基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境家全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患依法認(rèn)定的名種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及其他具有重要自然與文化價(jià)值的區(qū)域。建設(shè)用地管制區(qū)zoningforegulatingtheconstructivedon允許建設(shè)區(qū)nsnuctiveexpansionpemittedzone有條件建設(shè)區(qū)constndcnteexpansionconditionally-permittedzone規(guī)劃中確定的，在滿足特定條件后方可進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)constructiveexpansionrestrictedzone允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨(dú)立建禁止建設(shè)區(qū)constructiveexpansionprohibitedzone規(guī)劃中確定的，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途，禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)的空間區(qū)域。規(guī)模邊界boundaryoftheconstructiveexpansionpermittedzone依規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)劃定的允許建設(shè)區(qū)的范圍界線。擴(kuò)展邊界boundaryoftheconstructiveexp規(guī)劃確定的可以進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的最終范圍界線。由允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)共同形成。3禁建邊界boundaryoftheconstructiveexpansionprohibitedzone規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)的范圍界線。土地整治landconsolidationandimprovement對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)的統(tǒng)稱。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤land-areabalancemechanismbetweegtheurbanandruralsettlements依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若于擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊，共咸組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆歸等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng)。中心城區(qū)fentralcityarea以城鎮(zhèn)主城區(qū)為主體，并包括鄰近各功能組團(tuán)以及需要加強(qiáng)土地用途管制的空間區(qū)域。4.1規(guī)劃定位市級(jí)規(guī)劃是治實(shí)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃和指導(dǎo)縣級(jí)及以下土地利用總體規(guī)劃(《以下簡(jiǎn)稱下級(jí)規(guī)劃)編制，具有承下作用的規(guī)劃，是統(tǒng)籌市域土地利用的綱領(lǐng)性文件，是土地審批和監(jiān)管的基本依據(jù)。主要任務(wù)是：a)落實(shí)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃要求；b)提出上地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)，制定區(qū)域土地利用政策，調(diào)控和指導(dǎo)縣(區(qū))土地利用；c)對(duì)市城子地利用結(jié)構(gòu)、布局與主要用即視模進(jìn)d)劃定土地利用功能區(qū)，并進(jìn)行建設(shè)用地空間管制；e)加強(qiáng)中心城區(qū)生地利用控制；f)安排土地利用重大工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；g)制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。4.3規(guī)劃范圍市級(jí)規(guī)劃范圍為市級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應(yīng)納入規(guī)劃范圍。4.4規(guī)劃期限規(guī)劃期限一般為10～15年，目標(biāo)年應(yīng)與上一級(jí)規(guī)劃相一致。在規(guī)劃期限內(nèi)，要提出近期(一般為5年)土地利用安排。4.5編制依據(jù)a)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等國(guó)家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)；b)國(guó)家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的政策；c)《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》、《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》等涉及土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；d)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；國(guó)家和所在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃；4e)依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)成果。4.6編制主體4.6.1市級(jí)規(guī)劃的編制主體為市級(jí)人民政府。4.6.2市級(jí)規(guī)劃的組織編制工作由市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。4.6.3承擔(dān)市級(jí)規(guī)劃編制的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。4.7編制方式4.7.1政府組織在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，建立完善的組織、協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。4.7.2部門協(xié)作建立部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃編制中的資料共享和協(xié)調(diào)配合，做好相關(guān)規(guī)劃的銜接。規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分調(diào)查相關(guān)部門需求，廣泛征求相關(guān)部門意見，妥善處理土地供求矛盾和相關(guān)利益關(guān)系。4.7.3層級(jí)銜接在規(guī)劃目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、總體布局、土地利用重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面，與上級(jí)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，深化和完善土地利用安排。注重吸收下級(jí)規(guī)劃編制中反饋的意見，協(xié)調(diào)用地需求和矛盾，明確對(duì)下級(jí)規(guī)劃編制的主要調(diào)控要求。4.7.4專家領(lǐng)銜規(guī)劃涉及的重大問題由專家領(lǐng)銜研究和論證，充分聽取專家意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。4.7.5公眾參與建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，在規(guī)劃編制的主要階段，采取多種方式和利用公共媒體，廣泛征求、聽取公眾的意見和建議，協(xié)調(diào)各方利益，拓寬規(guī)劃思路，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，提高社會(huì)認(rèn)知程度。4.7.6科學(xué)決策遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段，完善決策程序和決策方式，對(duì)重大規(guī)劃問題進(jìn)行深入論證、科學(xué)決策。4.8編制程序市級(jí)規(guī)劃一般依照以下程序編制：a)準(zhǔn)備工作；b)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；c)基礎(chǔ)研究；d)編制規(guī)劃大綱；e)編制規(guī)劃成果；f)征求公眾意見；g)規(guī)劃報(bào)批；h)規(guī)劃成果應(yīng)用。具體程序見附錄B。4.9其他要求4.9.1市級(jí)規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，數(shù)據(jù)單位要求參見附錄C。4.9.2市級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應(yīng)符合市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。5準(zhǔn)備工作5.1組織準(zhǔn)備5.1.1市級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、組織編制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。并建立以市政府行5政首長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。5.1.2市級(jí)規(guī)劃編制工作開展前，應(yīng)制訂相應(yīng)的工作方案或計(jì)劃。5.1.3市級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)開展必要的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員工作。5.2技術(shù)準(zhǔn)備5.2.1基礎(chǔ)資料調(diào)查5.2.1.1根據(jù)需要，調(diào)查當(dāng)?shù)貧夂?、地貌、水文、地質(zhì)、土壤、植被、礦藏等自然和生態(tài)環(huán)境條件，以及行政區(qū)劃沿革、人口變動(dòng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。5.2.1.2應(yīng)充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，必要時(shí)可開展補(bǔ)充調(diào)查。5.2.1.3基礎(chǔ)資料應(yīng)由市級(jí)人民政府組織相關(guān)部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。5.2.2規(guī)劃基數(shù)確定5.2.2.1應(yīng)以合法審定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照土地規(guī)劃用途分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換，確定規(guī)劃基數(shù)。土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010—2007)與市級(jí)土地規(guī)劃用途分類的對(duì)應(yīng)關(guān)系見附錄D。5.2.2.2以土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，應(yīng)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，將各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))等具有城鎮(zhèn)功能的用地納入現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地；將城鎮(zhèn)建成區(qū)中的村莊用地納入城鎮(zhèn)用地。5.2.2.3以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)(第二次全國(guó)土地調(diào)查)為基礎(chǔ)的，按照市級(jí)規(guī)劃的土地規(guī)劃用途分類，轉(zhuǎn)換形成規(guī)劃基數(shù)。5.2.3基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎(chǔ)上，按照市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范要求，編制規(guī)劃底圖。6實(shí)施評(píng)價(jià)6.1一般要求6.1.1全面評(píng)估現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施成效，總結(jié)當(dāng)前土地利用中存在的問題，提出規(guī)劃編制的重點(diǎn)與方向。6.1.2現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)可在啟動(dòng)準(zhǔn)備工作之前開展，或根據(jù)需要專門進(jìn)行。6.2主要內(nèi)容現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有：a)現(xiàn)行規(guī)劃編制、實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景分析；b)現(xiàn)行規(guī)劃的執(zhí)行情況分析，包括規(guī)劃目標(biāo)及其主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況、土地節(jié)約集約利用情況、規(guī)劃調(diào)整和修改情況、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況、違法違規(guī)用地及其查處情況；c)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的其他重要影響及其分析；d)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題及其原因分析；e)改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。7基礎(chǔ)研究7.1一般規(guī)定7.1.1基礎(chǔ)研究包括基本問題研究、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)和重大問題研究，應(yīng)因地制宜、有選擇地開展。7.1.2基本問題研究包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求分析等。7.1.3專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)是結(jié)合基本問題研究、重大問題研究或規(guī)劃大綱、方案編制需要開展的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。包括土地利用潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)等。7.1.4重大問題研究是結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)影響土地利用的重大問題進(jìn)行的研究。67.1.5基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定開展。7.2土地利用現(xiàn)狀分析7.2.1土地利用現(xiàn)狀分析涉及：b)土地利用特點(diǎn)和問題分析。7.2.2土地利用的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境條件分析。系統(tǒng)分析自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境條件的基本特征，明確影響土地利用的主要因素，及土地利用的有利和不利條件。7.2.3土地利用特點(diǎn)和問題分析包括：a)土地利用變化分析。分析各類土地特別是耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地變化情況及其原因，剖析b)土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析。分析各類土地的比例結(jié)構(gòu)相互關(guān)系及分布情況，判斷土地利用結(jié)構(gòu)和布局是否合理，c)土地利用程度和雙備分析。分析各類用地特別是耕地和建設(shè)用地的無(wú)發(fā)利用狀況、集約利用程度和土地產(chǎn)血人平。合理設(shè)定參照標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀土地利用效率和效益，明確未來改進(jìn)d)土地利用電特點(diǎn)和問題總結(jié)。系統(tǒng)歸納區(qū)域土地資源及其利用的主要特點(diǎn)，深入分析土地利用中存在的問題及產(chǎn)生原因，提出改善土地利用的建議。7.3.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)因展預(yù)期分析7.3.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期主要指經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平、工要工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能7.3.2.2對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安展規(guī)劃已確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，可以直接采用作為預(yù)測(cè)土地需求的依據(jù)；土地需求。7.3.2.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)哪的分析預(yù)測(cè)，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，來用通用的預(yù)測(cè)方法。有關(guān)人口預(yù)測(cè)的方法參見本規(guī)程附錄E。7.3.3各類用地需求預(yù)測(cè)7.3.3.1市級(jí)規(guī)劃宜按照土地規(guī)劃用途分類，分別預(yù)測(cè)耕地、園地林地、牧草地等農(nóng)用地，城鎮(zhèn)、獨(dú)立7.3.3.2建設(shè)用地需求一般采用以下方法預(yù)測(cè)：a)城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的需求預(yù)測(cè)，可根據(jù)未來人口和人均用地計(jì)算相應(yīng)的用地需求。城鎮(zhèn)人口規(guī)模一般按常住人口口徑預(yù)測(cè)，農(nóng)村人口規(guī)模一般按戶籍口徑預(yù)測(cè)，對(duì)同時(shí)納入城鎮(zhèn)常住人口和農(nóng)村戶籍人口預(yù)測(cè)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人口，在計(jì)算城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口規(guī)模時(shí)，城鎮(zhèn)按0.5～0.7,農(nóng)村按0.7分別折算。人均用地應(yīng)在現(xiàn)狀水平的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或省級(jí)政府b)工礦用地的預(yù)測(cè)，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)均用地計(jì)算未來用地的需求。產(chǎn)均用地應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀用地水平，依據(jù)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮展戰(zhàn)略以及與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的比例關(guān)系等確定；7d)各類建設(shè)用地的預(yù)測(cè)可應(yīng)用趨勢(shì)分析法，即通過研究各類建設(shè)用地規(guī)模的歷史變化及其與人e)新增建設(shè)用地的預(yù)測(cè)可應(yīng)用定額法，有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)見附錄F。7.3.3.3農(nóng)用地需求一般采用以下方法預(yù)測(cè)：a)耕地、園地和各種生產(chǎn)性林地、草地的需求，可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能目標(biāo)和單產(chǎn)水平預(yù)測(cè)。對(duì)相關(guān)規(guī)劃已明確提出產(chǎn)能目標(biāo)的，可直接采用作為預(yù)測(cè)的依據(jù)；對(duì)相關(guān)規(guī)劃沒有明確的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的發(fā)展變化確定產(chǎn)能目標(biāo)；b)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)用地的需求，可根據(jù)各類用地相對(duì)穩(wěn)定的比例關(guān)系進(jìn)行預(yù)測(cè)。7.3.3.4生態(tài)用地的需求，可在調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照保護(hù)自然生態(tài)和保障環(huán)境安全的要求，對(duì)具有重要生態(tài)功能的各類用地進(jìn)行預(yù)測(cè)。7.4土地利用潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)7.4.1有針對(duì)性地開展質(zhì)筑建設(shè)用地集約利用潛力、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力、工礦用地整理復(fù)墾潛7.4.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)一般涉及以下方面：a)調(diào)查城輿閑置地的數(shù)量和分布，評(píng)價(jià)盤活閑置土地的利用潛力；c)研究相關(guān)集約用地標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)低效用地的利用潛力；d)分析通對(duì)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局整合的利用潛力；e)明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力在各縣(區(qū))的空間分布。7.4.3農(nóng)村尾民點(diǎn)用地整理潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)一般涉及以下方面：a)分析表利居民點(diǎn)用地存在的問題和城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的影響；理潛力；c)按照憶四集中的原則，評(píng)價(jià)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工e)明確農(nóng)和硅設(shè)用地整理潛力及補(bǔ)充耕地潛力在各縣(區(qū))的空間分布，7.4.4工礦用地整理復(fù)墾潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)一般涉及以下方面：a)調(diào)查工礦用地利用狀院，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)工礦用地更新改造、集約利用的潛力；b)調(diào)查礦山廢分地磚瓦窯、污染廢棄地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廢棄地等的規(guī)模和空間分布，評(píng)價(jià)工礦廢棄地復(fù)墾利用的潛力；c)明確工礦用地整理潛力在各縣(區(qū))的空間分布7.4.5農(nóng)用地整理潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)一般涉及以下方面：a)調(diào)查農(nóng)用地中閑散地、邊角地、零星未利用地等的規(guī)模和分布，分析通過整理新增農(nóng)用地的潛力；b)評(píng)價(jià)通過田塊規(guī)整、田間基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)可增加的農(nóng)用地潛力；c)評(píng)價(jià)通過工程、生物和耕作措施，提高農(nóng)用地生產(chǎn)能力的可能性及其潛力；d)明確農(nóng)用地整理潛力在各縣(區(qū))的空間分布。7.4.6未利用地開發(fā)潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)一般涉及以下方面：a)分析后備土地資源的數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用限制因素，根據(jù)投入、科技保障程度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，評(píng)價(jià)后備土地資源開發(fā)利用的適宜性和潛力；b)明確未利用地開發(fā)潛力在各縣(區(qū))的空間分布。7.4.7圍填海造地潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)一般涉及以下方面：a)區(qū)域用海規(guī)劃已明確圍填海造地的規(guī)模和范圍的，可直接計(jì)算圍填海造地潛力；8b)區(qū)域用海規(guī)劃未明確圍填海造地的規(guī)模和范圍的，可結(jié)合海洋功能區(qū)劃，分析圍填海開發(fā)利用限制因素和投入情況，評(píng)價(jià)圍填海造地潛力；c)明確圍填海造地潛力在各縣(區(qū))的空間分布。7.5重大問題研究、圍繞未來人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用戰(zhàn)略選擇、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、土地利用區(qū)域協(xié)調(diào)、規(guī)劃實(shí)施保障措施等土地利用重大問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行深入研究，為規(guī)劃決策提供依據(jù)。8規(guī)劃大綱8.1一般規(guī)定8.1.1市級(jí)規(guī)劃應(yīng)在編制正式規(guī)劃成果前，研究制定土地利用總體規(guī)劃大綱，逐級(jí)上報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審查。8.1.2規(guī)劃大綱編制應(yīng)有針對(duì)性，并能指導(dǎo)成果編制。8.1.3規(guī)劃大綱一般包括規(guī)劃大綱文本、示意圖件及有關(guān)材料。8.2編制要求8.2.1規(guī)劃大綱應(yīng)明確規(guī)劃的指導(dǎo)原則、基本目標(biāo)和主要戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)主要用地類型的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和總體布局，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局范圍，擬實(shí)施的土地整治方案和配套措施，指導(dǎo)未來土地利用安排和規(guī)劃成果編制。8.2.2規(guī)劃大綱需進(jìn)行空間要素表達(dá)時(shí)，可編繪形式簡(jiǎn)明、示意性、體現(xiàn)土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)和主要用地布局設(shè)想的相應(yīng)圖件，對(duì)成果圖件的編制具有引導(dǎo)性和指示性。8.2.2.1規(guī)劃大綱文本的主要內(nèi)容包括：b)規(guī)劃背景：土地利用基本情況、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論、土地利用中的主要問題、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；c)土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)：指導(dǎo)原則、主要目標(biāo)和基本策略；d)土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整草案；e)土地利用布局優(yōu)化構(gòu)想；f)其他規(guī)劃設(shè)想；g)規(guī)劃實(shí)施保障的主要措施；h)附表。在附錄G中選用。8.2.2.2有關(guān)材料包括與大綱編制相關(guān)的說明、研究報(bào)告、土地利用現(xiàn)狀圖及與規(guī)劃大綱實(shí)際內(nèi)容深度相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃圖件等。8.2.3規(guī)劃大綱論證應(yīng)立足現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)研究，在充分吸收各有關(guān)部門、縣(區(qū))意見的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)原則、目標(biāo)、策略和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的途徑進(jìn)行論證，對(duì)主要用地的供需進(jìn)行綜合平衡，開展土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的多方案比選，提出土地利用的總體安排。9規(guī)劃編制9.1一般規(guī)定9.1.1規(guī)劃成果編制根據(jù)經(jīng)論證、審定的規(guī)劃大綱，深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)。9.1.2形成的規(guī)劃成果應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會(huì)各界特別是相關(guān)權(quán)利人的意見，修改完善，形成規(guī)劃送審稿。并按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級(jí)上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。9.1.3規(guī)劃方案應(yīng)包含以下方面：9a)土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)；b)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；c)土地利用布局優(yōu)化；d)土地利用區(qū)域調(diào)控；e)建設(shè)用地空間管制；f)中心城區(qū)土地利用控制；g)土地整治安排；h)重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目安排；i)近期規(guī)劃安排；j)規(guī)劃實(shí)施措施制定；k)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。9.2土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)確定9.2.1土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)反映土地利用的基本導(dǎo)向、總體目標(biāo)、重大任務(wù)和方針政策，具體表現(xiàn)為指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和基本策略等。9.2.2土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)的制定，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，綜合分析土地供需態(tài)勢(shì)，圍繞事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，著眼解決土地利用重大問題，確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。9.2.3土地利用指導(dǎo)原則是土地利用應(yīng)遵循的原則，包括耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，一般依據(jù)以下方面提出：a)法律法規(guī)和國(guó)家政策文件的有關(guān)規(guī)定；b)貫徹科學(xué)發(fā)展觀對(duì)土地利用和土地管理的要求；c)上級(jí)規(guī)劃提出的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)；d)解決當(dāng)?shù)赝恋乩弥饕獑栴}的需要。9.2.4土地利用規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)符合戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和可控性的要求，以定性和定量的形式體現(xiàn)，主要包括以下方面：a)土地利用規(guī)模調(diào)控目標(biāo)；b)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)；c)城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化目標(biāo)；d)土地節(jié)約集約利用目標(biāo)；e)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。9.2.5土地利用基本策略，應(yīng)圍繞規(guī)劃目標(biāo)，在全面分析規(guī)劃期間土地利用的有利條件與不利因素、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基本途徑和政策方針。9.3土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整9.3.1圍繞規(guī)劃目標(biāo)，制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地以及耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等主要用地類型的規(guī)模和比例關(guān)系進(jìn)行深入研究，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，確定土地利用的約束性和預(yù)期性指標(biāo)。土地利用規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)體系見附錄H。9.3.2制定土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，一般按以下步驟進(jìn)行：a)明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件。結(jié)構(gòu)調(diào)整必須滿足上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，以及當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件中的硬性約束；b)進(jìn)行土地供需綜合平衡。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、潛力評(píng)價(jià)和需求預(yù)測(cè)，對(duì)各類用地的供需情況和土地總供給、總需求進(jìn)行匯總分析，結(jié)合各類用地空間布局的合理性分析，進(jìn)行綜合平衡；c)提出結(jié)構(gòu)調(diào)整供選方案。按照規(guī)劃的指導(dǎo)原則和總體目標(biāo)，在對(duì)各類用地供需平衡和土地總供給、總需求綜合平衡的基礎(chǔ)上，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期、實(shí)施途徑和規(guī)劃保障措施的不同，提出多個(gè)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的供選方案；d)開展多方案評(píng)價(jià)比較。從方案實(shí)施的可能性、效益、保障條件、社會(huì)敏感性等方面，對(duì)供選方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較選優(yōu)，提出推薦方案；e)確定結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。對(duì)提出的推薦方案及供選方案進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門和專家意9.3.3對(duì)于建設(shè)用地與非建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，應(yīng)立足市域空間尺度以及與相鄰區(qū)域的一體化程度，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、區(qū)域資源環(huán)境承載力和節(jié)約集約用地要求的基礎(chǔ)上，將建設(shè)用地總量特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃谶m當(dāng)?shù)乃麌鷥?nèi)，9.3.4對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地與基礎(chǔ)設(shè)施用地的結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)聚落的規(guī)模和空間分布，結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)9.3.5對(duì)于城鎮(zhèn)用地當(dāng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)人口城鎮(zhèn)化預(yù)期、城鎮(zhèn)規(guī)模變化對(duì)城鎮(zhèn)人均用地需求的影響、農(nóng)村生爬生活方式變化對(duì)農(nóng)村人均用地需求的影響以及農(nóng)村土地整清潛力和可能性等因素綜合確定。開發(fā)區(qū)用地應(yīng)納入城鎮(zhèn)用地規(guī)模9.3.6對(duì)于耕地與其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)，應(yīng)在落實(shí)上級(jí)下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保挽任務(wù)的前提下，考慮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求以及熔建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的要求，綜合確定。少耕地；b)合理調(diào)整園地規(guī)模，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)變化，充分利用荒山、荒坡、荒灘地，調(diào)整園地種植規(guī)9.4土地利用布局優(yōu)化9.4.1在與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，確定生態(tài)用地以及其他具有地方優(yōu)勢(shì)的農(nóng)用地的空間布局。9.4.2確定土地利用空間布局應(yīng)遵循以下次序和原則要求：a)設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地；b)優(yōu)先安排基本農(nóng)田；c)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地；d)優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地；e)拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間；f)構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌。9.4.3設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地a)構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)b)維護(hù)自然山水格局，保持山體、水系自然地形地貌特征，作為的土地利用，保護(hù)區(qū)域水生環(huán)境與水質(zhì)；d)保護(hù)鄉(xiāng)土生物棲息地，保護(hù)和恢復(fù)城鄉(xiāng)連續(xù)的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境和生物廊道系統(tǒng)；留土地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的土地利用活動(dòng)類型和強(qiáng)度；f)限制蓄滯洪區(qū)、風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的土地利用，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，9.4.4優(yōu)先安排基本農(nóng)田a)以農(nóng)用地分等定級(jí)為依據(jù)，把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，集地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)b)協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系。交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界外的耕地、獨(dú)立工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，原則上應(yīng)當(dāng)劃為基本農(nóng)田。各類新增建設(shè)用地的布局安排應(yīng)當(dāng)避讓基本農(nóng)田；c)在保持基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可按照面積不減對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，平均質(zhì)量等例應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。新調(diào)人基本農(nóng)田的工地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)國(guó)地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)9.4.5協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地利、能源每基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的空間分布與人口經(jīng)濟(jì)的空間集聚相協(xié)調(diào)；b)根據(jù)市戢經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和改善地區(qū)投資環(huán)境的需要，統(tǒng)籌省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和d)水利設(shè)施用地應(yīng)以改善永土資源配置為主要導(dǎo)同堯城鎮(zhèn)工礦和基本農(nóng)田分布合理布9.4.6優(yōu)化城鎮(zhèn)工列用地a)根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主要方向，明確中心城區(qū)、縣城和理通重要城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和空間布局；b)依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，遵循盡量少占耕地，避讓基本農(nóng)田水域、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)、蓄灌洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地的原則，以建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)為依據(jù)，合理布c)各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)面區(qū)應(yīng)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)；獨(dú)立建設(shè)用地安排。高污染性上業(yè)用地布局要避社基本農(nóng)田集中區(qū)；e)優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，9.4.7拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間地布局。引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地發(fā)展；保護(hù)林地資源，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜對(duì)林地進(jìn)行空間布局；保護(hù)和合理利用草場(chǎng)資源，提高草地生產(chǎn)力，改善草地生態(tài)b)充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地的布局，在城市組團(tuán)之間保留連片、大面積的農(nóng)用地、水面、山體等綠色空間防止城鎮(zhèn)蔓延，促進(jìn)生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展；c)將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相9.4.8構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌a)穩(wěn)定具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的自然景觀用地，順應(yīng)自然地貌形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長(zhǎng)和b)根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺效果的要求，限制或引導(dǎo)各類土地利用類型和布局。公路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)限制沿路建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景c)整體保護(hù)人文歷史景觀，保留重要文化9.5土地利用區(qū)域調(diào)控9.5.1市級(jí)規(guī)劃編制，應(yīng)劃定土地利用功能區(qū)，分解制定各縣(區(qū))土地利用調(diào)控指標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)域土地利用調(diào)控。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等類型的土地利用功能區(qū)。9.5.2.1生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定應(yīng)與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。9.5.2.2基本農(nóng)田集中區(qū)可在城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)以9.5.2.3林、牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以劃定林業(yè)發(fā)展區(qū)和牧業(yè)發(fā)展區(qū)。9.5.2.4城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)應(yīng)涵蓋以下類型擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的土地：劃人口5萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)以及其他具有重要功能的鎮(zhèn)和村。大型能源重化工產(chǎn)業(yè)的生活及配套區(qū)域應(yīng)劃入城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)。9.5.2.5獨(dú)立工礦區(qū)應(yīng)包括集中連片的生產(chǎn)性用地。9.5.3市級(jí)規(guī)劃編制，在劃定土地利用綜合分區(qū)的基礎(chǔ)上，要明確土地綜合利用方向。9.5.4依據(jù)市域總體發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮各縣(區(qū))資源環(huán)境條件和潛力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)，在與各功能區(qū)相銜接的基礎(chǔ)上，分解制定各縣(區(qū))土地利用主要調(diào)控指標(biāo)。確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地等約束性指標(biāo)的落實(shí)。9.6建設(shè)用地空間管制9.6.1為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，市級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)在劃定土地利用功能區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行9.6.2市級(jí)規(guī)劃編制，應(yīng)劃定以下建設(shè)用地管制邊界，確定相應(yīng)的建設(shè)用地管制區(qū)：a)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；b)縣級(jí)市的城區(qū)和縣城建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；c)大中型工礦的建設(shè)用地規(guī)模邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)；結(jié)合實(shí)際，可對(duì)其他具有重要功能的鎮(zhèn)村，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。9.6.3建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)劃定要求9.6.3.1規(guī)模邊界與允許建設(shè)區(qū)的劃定要求；a)規(guī)模邊界，應(yīng)在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)劃定；b)劃定規(guī)模邊界和允許建設(shè)區(qū)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇有利于保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地；c)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城市、鎮(zhèn)或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。9.6.3.2擴(kuò)展邊界與有條件建設(shè)區(qū)的劃定要求：a)城市、鎮(zhèn)等建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物；b)擴(kuò)展邊界與規(guī)模邊界可以重合。9.6.3.3禁建邊界和限制/禁止建設(shè)區(qū)的劃定要求：a)禁建邊界，根據(jù)保護(hù)自熟資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，在與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上劃定；b)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)森林公園、地質(zhì)公園、列人省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核已區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害南危險(xiǎn)地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)。9.6.4建設(shè)用地空間管制規(guī)則9.6.4.1允許建設(shè)區(qū)a)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；b)規(guī)劃實(shí)施礦程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下。其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但c)允許建設(shè)反過界(規(guī)模邊界)的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。9.6.4.2有條件建設(shè)區(qū)條件建設(shè)區(qū)園上地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局銅整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允證建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；b)土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)定期評(píng)估確認(rèn)折舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用通古到集約用地要求的，經(jīng)批準(zhǔn)，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)上地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目：c)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地護(hù)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。9.6.4.3限制建設(shè)區(qū)a)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；b)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)禁止中心城區(qū)、縣級(jí)市的城區(qū)、縣城和大中型工礦，以及納入允許建設(shè)區(qū)的重要鎮(zhèn)村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。9.6.4.4禁止建設(shè)區(qū)a)禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)活動(dòng)；b)除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁建邊界不得調(diào)整。9.6.5在市級(jí)規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)的基礎(chǔ)上，下級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)、細(xì)化建設(shè)用地空間管制。9.7中心城區(qū)土地利用控制9.7.1市級(jí)規(guī)劃編制，應(yīng)劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，加強(qiáng)中心城區(qū)土地利用控制。9.7.2中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍應(yīng)包括主城區(qū)、相關(guān)聯(lián)的各功能組團(tuán)和需要加強(qiáng)土地用途管制的區(qū)域，以不打破鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政界限為原則。中心城區(qū)擴(kuò)展邊界外2000m范圍內(nèi)涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一般應(yīng)納入中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍。9.7.3中心城區(qū)土地利用控制的主要任務(wù)是，合理確定城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，對(duì)中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地進(jìn)行建設(shè)用地管制分區(qū)或土地用途分區(qū)，制定管制規(guī)則。中心城區(qū)土地用途分區(qū)參照縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的規(guī)定。量和城市化發(fā)展趨勢(shì)確定，并與城市規(guī)劃充分協(xié)調(diào)。9.7.5確定城市建設(shè)用地規(guī)模的原則：a)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模主要依據(jù)城市人口和人均建設(shè)用地水平確定。城鎮(zhèn)人口一般按常住人口口徑預(yù)測(cè)，常住人口中戶籍人口按1.0的比例計(jì)算，常住人口中非戶籍人口應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際按0.5～0.7比例進(jìn)行折算。人均用地按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137—90)控制。具體應(yīng)根據(jù)城市性質(zhì)、城市人口規(guī)模、區(qū)域資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等確定，原則上特大城市控制在70m2~80m2,大城市80m2~90m2,中小城市90m2~100m2;b)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)可采用總量預(yù)測(cè)法驗(yàn)證。在分析建設(shè)用地面積與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)等預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；c)在資源環(huán)境嚴(yán)重制約等情況下，應(yīng)根據(jù)約束條件確定中心城區(qū)建設(shè)用地控制規(guī)模；d)擬訂的中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模方案應(yīng)與城市各部門的用地規(guī)模預(yù)測(cè)、城市規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，與市域土地利用規(guī)劃指標(biāo)和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。9.7.6選擇城市布局發(fā)展方向的原則：區(qū)和重要生態(tài)功能用地；b)與城市規(guī)劃布局相互協(xié)調(diào)，盡量采用組團(tuán)式布局，鼓勵(lì)在城市組團(tuán)之間保留連片的農(nóng)用地、水c)各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)必須在城市用地規(guī)9.8土地整治安排9.8.1圍繞規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與布局方案的實(shí)施，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件和土地資源利用潛力，9.8.2土地整治方案一般包括建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)、土地綜合整治等方面9.8.3制定土地整治方案的原則：a)與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。土地整治應(yīng)優(yōu)先在基本農(nóng)田集中區(qū)安排；b)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。土地整治應(yīng)與農(nóng)房改造、農(nóng)田水利和農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等c)與落實(shí)土地復(fù)墾法定義務(wù)相結(jié)合。對(duì)法律法規(guī)已明確復(fù)墾義務(wù)的，應(yīng)全部納入復(fù)墾范圍；d)與產(chǎn)業(yè)政策和供地政策相結(jié)合。屬于淘汰產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立工礦用地，應(yīng)納入整理復(fù)墾范圍，或調(diào)整為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策鼓勵(lì)的其他用途；e)與城鎮(zhèn)工礦和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。因規(guī)劃確定集聚發(fā)展、集中建設(shè)、改造升級(jí)等造成原有建f)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。因地制宜確定整治的方式和用途，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；后備土地資源開發(fā)要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。9.9重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目安排9.9.1針對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的需要，安排土地利用重大工程，有計(jì)劃地9.9.2土地利用重大工程安排主要依據(jù)：a)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃提出的土地利用重大工程；b)為實(shí)現(xiàn)市級(jí)規(guī)劃目標(biāo)提出的專項(xiàng)土地保護(hù)或整治計(jì)劃；c)跨縣(區(qū))、規(guī)模較大的土地保護(hù)和整治項(xiàng)目。9.9.3應(yīng)確定土地利用重大工程的目標(biāo)、任務(wù)、措施、實(shí)施范圍和實(shí)施期限等。9.9.4可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的前提下，安排交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保、旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地。9.9.5重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目包括：a)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃中已確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；b)本市相關(guān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保、旅游等建設(shè)項(xiàng)目c)其他用地規(guī)模超過50公頃的獨(dú)立工礦建設(shè)項(xiàng)目。9.9.6市級(jí)規(guī)劃編制，應(yīng)確定重點(diǎn)項(xiàng)目的概略位置、規(guī)模、范圍和實(shí)施期限等。9.10近期規(guī)劃安排根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案和近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮宏觀調(diào)控政策、土地需求態(tài)勢(shì)和當(dāng)前土地集約利用狀況，對(duì)近期土地利用做出安排。9.11規(guī)劃實(shí)施措施制定9.11.1圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，制定行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等規(guī)劃實(shí)施措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。9.11.2規(guī)劃實(shí)施措施應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，并立足政府土地利用管理的職能和權(quán)限，具有針對(duì)性和可操作性。9.11.3規(guī)劃實(shí)施措施重點(diǎn)針對(duì)保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地、推進(jìn)土地整治等方面，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等具體要求。9.12規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)9.12.1根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，對(duì)市級(jí)規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。9.12.2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合規(guī)劃編制過程進(jìn)行，遵循客觀公正、充分協(xié)調(diào)、可操作性原則。9.12.3規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)按照以下步驟進(jìn)行：a)開展市域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查；b)確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)；c)對(duì)規(guī)劃編制過程中形成方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)與比較；d)針對(duì)規(guī)劃推薦方案提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的措施；e)編寫規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或說明。9.12.4規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：a)分析環(huán)境與資源現(xiàn)狀。識(shí)別環(huán)境和資源特征，分析資源和環(huán)境面臨的壓力和問題，確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境目標(biāo)；b)分析規(guī)劃目標(biāo)與相關(guān)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)性；c)針對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用布局調(diào)整和土地利用重大工程規(guī)劃方案，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)可能引致的環(huán)境影響；d)針對(duì)規(guī)劃推薦方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，提出切實(shí)可行的預(yù)防或減緩措施。9.12.5規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用定性與定量相結(jié)合的方法?？山Y(jié)合實(shí)際，選用核查表法、矩陣法、生態(tài)服務(wù)價(jià)值法、環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)法和空間協(xié)調(diào)度分析法等方法；9.12.6規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具體要求遵照市級(jí)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。10成果要求10.1規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。10.2規(guī)劃文本規(guī)劃文本內(nèi)容一般包括：b)規(guī)劃背景：土地利用基本情況、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)土地利用中的主要問題、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；c)土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)：指導(dǎo)原則、主要目標(biāo)和基本策略；d)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化；e)土地利用區(qū)域調(diào)控主地利用功能分區(qū)、縣(區(qū))主要用地調(diào)控指標(biāo)等，f)建設(shè)用地空間管制g)中心城區(qū)土地利用控制；h)土地整治安排；i)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排；j)規(guī)劃實(shí)施保障措施；k)文本附表習(xí)要求參見附錄G。規(guī)劃圖件包寤必備圖件和其他圖件。10.3.2.1必備圖件一般包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖、中心城區(qū)上地利用現(xiàn)狀圖中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖。10.3.2.2圖件比例尺a)市域范圍的必備圖件，比例尺一般為1:10萬(wàn)，可根據(jù)市行政轄區(qū)面積的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺，b)中心城區(qū)范圍的必備圖件，比例尺一般為1:1萬(wàn)～1:2.月萬(wàn)；中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍偏大的，可縮小比例尺到《五。10.3.2.3必備圖件主要內(nèi)容a)土地利用現(xiàn)狀圖上，應(yīng)標(biāo)注按照土地規(guī)劃用途分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類，以及水系、交通、地形、地名和行政區(qū)劃要素：b)土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖，在土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，標(biāo)注相應(yīng)的規(guī)劃要素以及水系、交通、行政區(qū)劃等其他要素。10.3.3其他圖件根據(jù)實(shí)際需要，可編制其他相關(guān)圖件。包括遙感影像圖、數(shù)字高程模型圖、土地利用綜合分區(qū)圖、景觀生態(tài)用地空間組織圖、城鎮(zhèn)用地空間組織圖、交通設(shè)施空間組織圖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖、工業(yè)用地空間整合規(guī)劃圖、區(qū)位分析圖、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整分析圖、土地生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)圖、土地適宜性評(píng)價(jià)圖、土地生態(tài)適宜度分級(jí)圖、土地利用分區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)度分析圖等。10.4規(guī)劃說明規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和編制過程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。規(guī)劃說明應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)規(guī)劃編制過程；b)市域概況和上一輪規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)；c)規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，包括規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用布局優(yōu)化、建設(shè)用地空間管制、區(qū)域土地利用調(diào)控、土地利用重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目等；d)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；e)規(guī)劃實(shí)施保障措施；f)其他需要說明的問題，包括規(guī)劃協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與等情況。10.5規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。中心城區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)參照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求建立。10.6其他材料包括規(guī)劃編制過程中形成的專題研究報(bào)告、工作報(bào)告、規(guī)劃大綱、基礎(chǔ)資料、會(huì)議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、公從參節(jié)記錄等。10.7成果檢驗(yàn)10.7.1各項(xiàng)跑唐性指標(biāo)應(yīng)與上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)相符。建設(shè)用地預(yù)期性指標(biāo)應(yīng)與上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的土地例用調(diào)控指標(biāo)相符；其余的預(yù)期性指標(biāo)，省內(nèi)所有市級(jí)規(guī)劃中同類指標(biāo)規(guī)模之和，應(yīng)與省級(jí)規(guī)劃的調(diào)擔(dān)指標(biāo)規(guī)模相一致，10.7.2在誤髦允許的范圍內(nèi)，各項(xiàng)約衷性指標(biāo)和預(yù)期性的建設(shè)用地指標(biāo)與圖件上相應(yīng)規(guī)劃地類面積一致。a)各類土地用途區(qū)面積應(yīng)與土地利用主要調(diào)控指標(biāo)相協(xié)調(diào)；b)依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模圖上量算面積，及其與未上圖和不依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模之和，應(yīng)與規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)一致；c)城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)允許建設(shè)范圍和獨(dú)立工礦區(qū)中圖上量算面積之和，應(yīng)小于規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)工礦用電調(diào)控指標(biāo)d)中心城區(qū)允許組設(shè)區(qū)圖上量算面積應(yīng)與規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模一致，中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)圖上量第面積與經(jīng)核定的有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模一致；e)基本農(nóng)田集中區(qū)肉標(biāo)淀的基本農(nóng)田，與集中區(qū)外的基本農(nóng)田和未上圖的基本農(nóng)田規(guī)模之和，不低于規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。10.7.3調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的平均質(zhì)量等別有所提高。10.7.4規(guī)劃圖件要素表達(dá)應(yīng)滿足以下要求：a)清晰表示能夠維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局的基本國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)；b)清晰表示城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局適度集中，與基本農(nóng)田布局相協(xié)調(diào)的空間格局；c)交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界外的耕地、獨(dú)立工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，應(yīng)劃為基本農(nóng)田并清晰表示；d)中心城區(qū)周邊一定范圍內(nèi)較集中的城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線。11成果應(yīng)用11.1市級(jí)規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會(huì)公告。11.2對(duì)市級(jí)規(guī)劃成果實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。11.3將市級(jí)規(guī)劃成果納入國(guó)土資源管理的信息化體系。11.4市級(jí)規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。(規(guī)范性附錄)土地規(guī)劃用途分類及其含義表A.1土地規(guī)劃用途分類及含義指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0m,北方寬水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，指無(wú)灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地，包括園地指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營(yíng)的多年生苗圃),覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達(dá)到合理株數(shù)7指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括居民點(diǎn)內(nèi)綠化用地，以指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)指公路用地以外的南方寬度≥1.0m、北方寬度≥2.0m機(jī)耕道)。指人工開挖或天然形成的蓄水量10萬(wàn)m3的坑塘常水位岸線所圍成的指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田坎主要指耕地中南方寬度≥1.0m、北方寬度≥2.0m的地坎。指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦用地、特殊用地、指城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域已建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括指城市、建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)，包括城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的商服、住宅、指農(nóng)村居民點(diǎn)，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)指獨(dú)立于居民點(diǎn)之外的采礦、采石、采砂(沙)場(chǎng)，磚瓦指采礦地以外，對(duì)氣候、環(huán)境、建設(shè)有特殊要求及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的民用機(jī)場(chǎng)屑地港口研頭用地指用于人工修建的客運(yùn)、貨運(yùn)、捕撈及工作船舶停指用于運(yùn)輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上部分用指人工攔截匯集而成的總庫(kù)容≥10萬(wàn)m的水庫(kù)通常蓄水位岸線所圍成的水面。指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝(包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等)景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地，指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的、用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。田指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面，不湖泊水面指天然形成的集水區(qū)常水位岸線所圍成的水指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，河流、湖泊常水位至洪水位間自然本農(nóng)規(guī)劃基藪確定基礎(chǔ)圖件調(diào)查工作準(zhǔn)備階段實(shí)本農(nóng)規(guī)劃基藪確定基礎(chǔ)圖件調(diào)查工作準(zhǔn)備階段實(shí)施評(píng)價(jià)階段基礎(chǔ)研究階段大綱制訂階段規(guī)劃編制階段規(guī)劃實(shí)施措施近期規(guī)劃安排工程安排重大項(xiàng)目與重點(diǎn)土地整治安排中心城區(qū)用地控制建設(shè)用地空間管制土地利用區(qū)域調(diào)控報(bào)批實(shí)施階段(規(guī)范性附錄)市(地)級(jí)規(guī)劃編制流程圖領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制與評(píng)價(jià)渚力調(diào)查土地利用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制組織準(zhǔn)備現(xiàn)狀分析土地利用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制組織準(zhǔn)備組織編制機(jī)制基礎(chǔ)資料調(diào)查需求分析基礎(chǔ)資料調(diào)查需求分析土地利用規(guī)劃編制成果報(bào)批信息管理圖B.1市(地)級(jí)規(guī)劃編制流程(規(guī)范性附錄)數(shù)據(jù)單位要求表C.1數(shù)據(jù)單位要求公頃米千米(公里) 頃”時(shí)，可在小數(shù)點(diǎn)后保留兩位。(規(guī)范性附錄)土地規(guī)劃用途分類與土地利用現(xiàn)狀分類對(duì)應(yīng)關(guān)系表表D.1土地規(guī)劃用途分類與土地利用現(xiàn)狀分類對(duì)應(yīng)關(guān)系表土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010—2007)園地園地農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地田坎商服用地工業(yè)用地倉(cāng)儲(chǔ)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地工業(yè)用地民用機(jī)場(chǎng)用地土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010—2007)鹽田內(nèi)陸灘涂自然保留地(資料性附錄)人口預(yù)測(cè)的內(nèi)容和方法E.1總?cè)丝陬A(yù)測(cè)E.1.1人口變動(dòng)比較穩(wěn)定地區(qū)的人口預(yù)測(cè)法在人口變動(dòng)比較穩(wěn)定的地區(qū)，可采用自然平均增長(zhǎng)法預(yù)測(cè)。計(jì)算公式如下： (1)Pw——規(guī)劃目標(biāo)年總?cè)丝?人);Pa規(guī)劃基期年總?cè)丝?人);K規(guī)劃期間人口自然增長(zhǎng)率(%);n——規(guī)劃年限(年);△P——規(guī)劃期間人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)(人)。人口自然增長(zhǎng)率應(yīng)根據(jù)計(jì)劃生育指標(biāo)，分析人口年齡與性別構(gòu)成狀況予以確定。人口機(jī)械增長(zhǎng)，宜按平均增長(zhǎng)法計(jì)算，依公安部門統(tǒng)計(jì)的多年人口凈遷入(出)量計(jì)算平均值，并分析影響機(jī)械增長(zhǎng)的因素予以確定。E.1.2人口變動(dòng)不穩(wěn)定地區(qū)的人口預(yù)測(cè)法在人口變動(dòng)不穩(wěn)定的地區(qū)，應(yīng)分析人口變動(dòng)因素，采用適當(dāng)方法測(cè)算。計(jì)算公式如下：△P=A[W(1-Wm/2)]C+W# (2)△P——新建項(xiàng)目人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)；A——新建項(xiàng)目遷入職工總數(shù)；We——帶眷職工占職工總數(shù)的比例(%);W雙——雙職工占帶眷職工的比例(%);C——帶眷系數(shù)；E.1.3受資源、生態(tài)條件嚴(yán)重制約地區(qū)的人口預(yù)測(cè)方法應(yīng)按環(huán)境容量法確定適宜的人口規(guī)模。計(jì)算公式如下：Pmx=MIN{P)mx,Pzmx,Pzmax, Pmx——城市的極限人口；Pmx——自然資源、生態(tài)條件供給能力和某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施支持能力的最大值。E.1.4總?cè)丝陬A(yù)測(cè)的方法進(jìn)行總?cè)丝陬A(yù)測(cè)時(shí)，除預(yù)測(cè)戶籍人口外，還應(yīng)預(yù)測(cè)城市范圍內(nèi)暫住人口數(shù)量，預(yù)測(cè)方法與總?cè)丝跈C(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)方法相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)考慮人口流動(dòng)因素。E.2城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口預(yù)測(cè)E.2.1一般預(yù)測(cè)方法城鎮(zhèn)人口是指城市、建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口。常住人口指實(shí)際居住在某地區(qū)一定時(shí)間(指半年以上)的人口，包括：除離開本地半年以上(不包括在國(guó)外工作或?qū)W習(xí)的人)的全部常住本地的戶籍人口；戶口在外地，但在本地居住半年以上者，或離開戶口地半年以上而調(diào)查時(shí)在本地居住的人口；調(diào)查時(shí)居住在本地，但在任何地方都沒有登記常住戶口，如手持戶口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶口的人。無(wú)常住人口數(shù)據(jù)時(shí)，可用戶籍人口加暫住半年以上人口口徑的方式處理。鄉(xiāng)村人口是指村莊、集鎮(zhèn)常住人口非戶籍常住人口中農(nóng)村戶籍務(wù)工人口比例較大的城市，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口規(guī)模時(shí)，應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際，將該部分人口按一定比例進(jìn)行折算。折算系數(shù)一般取0.7。計(jì)算公式如下：式中：PC規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)人口(人);Pe——按常住人口戶徑預(yù)測(cè)的城鎮(zhèn)人口(人)Pa——預(yù)測(cè)的農(nóng)方戶籍務(wù)工人口規(guī)模(人),E.2.2外出務(wù)工較多的鄉(xiāng)村人口預(yù)測(cè)外出務(wù)工較多的鄉(xiāng)村地區(qū)人口預(yù)測(cè)，應(yīng)將外出務(wù)工人員按一定系數(shù)折算.折算系數(shù)一般取0.計(jì)算公式如下：式中：PR——規(guī)劃目株年鄉(xiāng)村人口(人):P,——預(yù)測(cè)的農(nóng)村戶籍規(guī)模(人):P?！A(yù)測(cè)的外出務(wù)工人中(人);E.2.3其他應(yīng)注意的事項(xiàng)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人?規(guī)模時(shí)，人口計(jì)算范圍應(yīng)馬城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地他圍一致。預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人工時(shí)應(yīng)考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，預(yù)測(cè)方法與總?cè)丝陬A(yù)測(cè)基本相同。(資料性附錄)有關(guān)建設(shè)用地規(guī)劃采用的用地標(biāo)準(zhǔn)F.1新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模一般采用定額指標(biāo)法。即在城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地