勞動與社會保障法教程第十一章-勞動監(jiān)督法

勞動與社會保障法教程第十一章勞動監(jiān)督法勞動與社會保障法教程第十一章勞動監(jiān)督法1第一節(jié)勞動監(jiān)察的含義與意義一、勞動監(jiān)察的含義勞動監(jiān)察是授權(quán)勞動保障行政機關以國家的名義對用人單位貫徹執(zhí)行勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行強制性的監(jiān)督檢查，以糾正違法行為，保證各項勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的實施。勞動監(jiān)察是發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并實施行政處罰的具體行政執(zhí)法行為，必須由法定授權(quán)的機關進行。勞動監(jiān)察只能由勞動保障行政機關進行，其他機構(gòu)和組織必須經(jīng)法定授權(quán)或依法委托才能進行執(zhí)法第一節(jié)勞動監(jiān)察的含義與意義一、勞動監(jiān)察的含義2勞動監(jiān)察與行業(yè)主管部門行政管理上的監(jiān)督檢查，雖然都是對勞動法的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，糾正違法行為，保證勞動法律法規(guī)實施，但它們的法律地位不同，擔負的職責也不同勞動監(jiān)察與工會組織監(jiān)督檢查也不同。工會組織對勞動法執(zhí)行情況進行監(jiān)督，屬于群眾性的監(jiān)督勞動監(jiān)察與行業(yè)主管部門行政管理上的監(jiān)督檢查，雖然都是對勞動法3勞動監(jiān)察與國家檢察機關、國家行政監(jiān)察既有聯(lián)系，又有區(qū)別。它們的共同點在于都是由國家機關依法對有關單位或個人執(zhí)行法律、法規(guī)等情況進行監(jiān)督檢查，以督促法律的實施；都是保證法律、法規(guī)得以貫徹執(zhí)行的重要手段它們之間的區(qū)別主要有：作為國家法律檢察專門機構(gòu)的人民檢察院，是國家司法機關的重要組成部分；而勞動監(jiān)察機關與國家行政監(jiān)察機關雖然都屬于國家行政機關性質(zhì)，但其設立情形和各自職權(quán)也有所不同勞動監(jiān)察與國家檢察機關、國家行政監(jiān)察既有聯(lián)系，又有區(qū)別。它們4二、勞動監(jiān)察的意義（一）保障勞動法律的實施（二）維護正常的勞動法制秩序（三）促進勞動保障機構(gòu)依法行政二、勞動監(jiān)察的意義（一）保障勞動法律的實施5第二節(jié)勞動監(jiān)察立法的回顧與比較一、國際勞工標準國際勞工組織（InternationalLabourOrganization，簡稱ILO）建立于1919年。第一次世界大戰(zhàn)后，巴黎和會的議程之一就是如何消除由于社會的不公正給勞動人民造成的恐慌，并為此設立了國際勞工立法委員會，由政府、雇主和工會三方代表組成，專門討論勞工問題。聯(lián)合國成立后，國際勞工組織與聯(lián)合國簽訂協(xié)議，成為聯(lián)合國的第一個專門機構(gòu)，負責社會與勞工問題。制定國際勞工標準是國際勞工組織的主要工作第二節(jié)勞動監(jiān)察立法的回顧與比較一、國際勞工標準6國際勞工組織制定國際勞工標準時采用兩種形式，即國際勞工公約（conventions）和國際勞工建議書（recommendations）。公約和建議書的根本區(qū)別在于它們對成員國的法律約束力不同。公約需要得到成員國的批準，具有國際條約的性質(zhì)。成員國一旦批準某項公約，就承擔了執(zhí)行公約條款的法律義務，成員國實施公約的情況會受到相應的國際監(jiān)督。而建議書則不需要成員國批準，對成員國不具有法律約束力，只是為成員國制定國內(nèi)政策提供指導國際勞工組織制定國際勞工標準時采用兩種形式，即國際勞工公約（7從1919年開始，一些國際勞工標準中就涉及勞動監(jiān)察問題。關于勞動監(jiān)察的專門性標準有《1947年勞動監(jiān)察公約》和相應的建議書；《1969年（農(nóng)業(yè)）勞動監(jiān)察公約》和相應的建議書勞動監(jiān)察的公約都賦予了監(jiān)察員較大的權(quán)力，如不經(jīng)事先通知隨時自由進入應受監(jiān)察的任何工作場所；隨時進入他們認為應受監(jiān)察的場所；進行任何必要的檢查、測試和質(zhì)詢。公約還規(guī)定監(jiān)察員不得與其監(jiān)察的企業(yè)有任何直接或間接利益關系，應遵守保密規(guī)定等。1995年國際勞工大會通過了《1947年勞動監(jiān)察公約1995年議定書》，將勞動監(jiān)察范圍擴大到非商業(yè)服務部門從1919年開始，一些國際勞工標準中就涉及勞動監(jiān)察問題。關于8二、其他國家的勞動監(jiān)察立法蘇聯(lián)、東歐各國除勞動行政機關具有勞動監(jiān)察權(quán)外，各級工會組織也有權(quán)對勞動法的執(zhí)行進行監(jiān)督檢查。企業(yè)、事業(yè)等基層單位的主管部門必須對基層單位執(zhí)行勞動法的情況進行監(jiān)督檢查我國勞動監(jiān)察機構(gòu)基本與蘇聯(lián)、東歐國家相同，但對特種危險設備、特種作業(yè)、特別場所等范圍的監(jiān)察機構(gòu)，進行了專門立法。二、其他國家的勞動監(jiān)察立法蘇聯(lián)、東歐各國除勞動行政機關具有勞9日本、美國等國由勞動行政機關或設專門機構(gòu)行使勞動監(jiān)察權(quán)，上下級勞動監(jiān)察機關的業(yè)務實行垂直領導，監(jiān)察人員由政府官員組成，有的由勞工部長直接任命。工會等群眾組織無勞動監(jiān)察之權(quán)勞動監(jiān)察機構(gòu)的職權(quán)由勞動法規(guī)定。勞動監(jiān)察機關有權(quán)對勞動法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的行為有權(quán)加以制止和糾正。有的國家法律規(guī)定，勞動監(jiān)察機關在特別危急的情況下，有權(quán)采取緊急的預防措施，包括停工、關廠。勞動監(jiān)察員的資格也由勞動法加以規(guī)定日本、美國等國由勞動行政機關或設專門機構(gòu)行使勞動監(jiān)察權(quán)，上下10勞動監(jiān)察員的權(quán)利和義務包括：（1）勞動監(jiān)察員憑其證件，在所負責的范圍內(nèi)，有權(quán)隨時進入現(xiàn)場檢查，有權(quán)參加有關會議，調(diào)閱有關材料，向有關人員了解情況；單位及有關人員應如實反映情況，不得拒絕、隱瞞，不得以任何形式進行阻撓。（2）監(jiān)察員在現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)有危及職工安全健康的情況，有權(quán)要求改正或限期解決；情況緊急時，有權(quán)要求立即從危險區(qū)撤出作業(yè)人員。（3）必須依法行使自己的職權(quán)，必須嚴守秘密，包括對有關單位提供的資料保密。（4）不能玩忽職守，徇私舞弊，違法亂紀，否則應根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育、行政處分，直至追究刑事責任勞動監(jiān)察員的權(quán)利和義務包括：11隨著社會的發(fā)展，各國勞動監(jiān)察范圍逐步擴大。早期的勞動監(jiān)察的范圍為工廠、礦場，主要是監(jiān)督有關工作時間、勞動安全與衛(wèi)生、童工、女工勞動保護等方面的法律的執(zhí)行此后，隨著勞動立法內(nèi)容和適用范圍的不斷擴大，勞動監(jiān)察的范圍也隨之擴大隨著社會的發(fā)展，各國勞動監(jiān)察范圍逐步擴大。早期的勞動監(jiān)察的范12三、我國的勞動監(jiān)察立法央革命根據(jù)地政權(quán)所制定的勞動法就規(guī)定了勞動監(jiān)察制度，保證勞動法的實施。1930年全國蘇維埃區(qū)域代表大會通過《勞動保護法》，對勞動保護的監(jiān)察事項作了規(guī)定改革開放前，我國勞動監(jiān)察工作主要在勞動安全衛(wèi)生方面十一屆三中全會后，勞動監(jiān)察工作逐漸向整個勞動領域發(fā)展三、我國的勞動監(jiān)察立法央革命根據(jù)地政權(quán)所制定的勞動法就規(guī)定了13目前，我國已建立了比較完善的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度，由專門機構(gòu)對特種危險設備（如鍋爐、壓力容器、起重機械）、特種作業(yè)（如礦山、建筑）、特殊場所（如易燃、易爆）以及新建工程進行勞動監(jiān)察我國勞動監(jiān)察人員在數(shù)量上與其工作量不相對應是一個明顯的事實。目前，我國已建立了比較完善的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度，由專門機構(gòu)14典型案例不服勞動監(jiān)察能否以勞動局為被告本案被告龍巖市勞動局的主體適格嗎？為什么龍鋼有限責任公司沒有成為被告？典型案例不服勞動監(jiān)察能否以勞動局為被告15四、國際勞工組織的勞動監(jiān)察國際勞工組織的勞動監(jiān)察是對已經(jīng)批準某一公約的成員國進行監(jiān)督，包括審查各會員國政府定期報告和提出指控和申訴。（一）一般監(jiān)督方式在勞工組織成立初期，會員國按照對公約的義務，向勞工局提交對公約執(zhí)行情況的報告，勞工局再綜合上報勞工大會。1926年，國際勞工組織建立了兩個監(jiān)督機構(gòu)，即公約和建議書實施專家委員會和國際勞工大會公約與建議書實施委員會，對會員國執(zhí)行公約情況進行監(jiān)督四、國際勞工組織的勞動監(jiān)察國際勞工組織的勞動監(jiān)察是對已經(jīng)批準16（二）控訴與申訴根據(jù)《國際勞工組織章程》第26條至第34條，控訴是國際勞工組織有效的監(jiān)督方式。任何會員國認為任何其他會員國沒有切實遵守雙方均已批準的公約時，有權(quán)向國際勞工局提出控訴。國際勞工局理事會也可自行或在收到某一代表（政府、雇主或工人）的控訴時采取控訴方式（二）控訴與申訴根據(jù)《國際勞工組織章程》第26條至第34條，17（三）特別監(jiān)督對基本人權(quán)的監(jiān)督是勞工組織特別的監(jiān)督體制。關于基本人權(quán)方面的公約，勞工局列出了19個，包括結(jié)社自由、廢除強迫勞動、就業(yè)機會與待遇平等。對這些公約不管成員國是否批準，都必須承擔義務，接受檢查和監(jiān)督。1951年成立了結(jié)社自由委員會，負責對接到的控訴進行初步審查，將審議結(jié)果形成報告，提交理事會進行進一步審查（三）特別監(jiān)督對基本人權(quán)的監(jiān)督是勞工組織特別的監(jiān)督體制。關于18第三節(jié)我國的勞動監(jiān)察法律制度一、我國勞動監(jiān)察的范圍根據(jù)《勞動法》和《勞動監(jiān)察規(guī)定》等有關規(guī)定，我國勞動監(jiān)察機構(gòu)職責范圍包括：（1）用人單位招（聘）職工的情況；（2）勞動合同的簽訂、履行情況；（3）用人單位遵守國家規(guī)定的工作時間的情況；（4）企業(yè)遵守國家工資總額宏觀調(diào)控規(guī)定的情況；第三節(jié)我國的勞動監(jiān)察法律制度一、我國勞動監(jiān)察的范圍19（5）用人單位支付職工工資情況；（6）用人單位執(zhí)行本市最低工資情況；（7）國有企業(yè)和集體企業(yè)經(jīng)營者的收入情況；（8）用人單位繳納社會保險費情況；（9）用人單位遵守職工福利規(guī)定的情況；（10）用人單位遵守職業(yè)技能開發(fā)規(guī)定的情況（11）用人單位遵守殘疾人勞動權(quán)益保障法規(guī)的情況；（12）社會勞務中介機構(gòu)和社會培訓機構(gòu)遵守有關規(guī)定的情況；（13）用人單位制定的勞動管理規(guī)章制度情況（14）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項（5）用人單位支付職工工資情況；20二、我國勞動監(jiān)察的方式勞動監(jiān)察的方式主要有：常規(guī)巡視監(jiān)察、群眾舉報專案查處、勞動保障年檢和專項大檢查等。通常都是由經(jīng)過特定程序任命的監(jiān)察人員對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，依法糾正。（一）巡視監(jiān)察巡視監(jiān)察是指勞動保障行政部門監(jiān)察人員巡視用人單位及勞動場所，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，并依法處理的過程。這是世界各國勞動監(jiān)察機構(gòu)通行的工作方式。巡視監(jiān)察最為突出的特點是主動性和經(jīng)常性二、我國勞動監(jiān)察的方式勞動監(jiān)察的方式主要有：常規(guī)巡視監(jiān)察、群21巡視監(jiān)察制度的基本要求：一是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要經(jīng)常組織監(jiān)察人員主動巡視用人單位及其勞動場所，檢查時至少應有2名監(jiān)察員；二是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及監(jiān)察人員應按照目標管理考核的要求，保證巡視監(jiān)察企業(yè)的數(shù)量，一般要求專職監(jiān)察員年巡視用人單位不得少于50戶；三是勞動保障行政部門應根據(jù)工作重點確定巡視監(jiān)察的主要內(nèi)容和檢查的樣本空間，即被檢查企業(yè)范圍巡視監(jiān)察制度的基本要求：22（二）勞動年檢勞動年檢工作制度是勞動保障行政部門對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)情況進行全面監(jiān)督檢查的一項重要措施，是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的一項有效形式勞動年檢的時間通常為每年的上半年（二）勞動年檢勞動年檢工作制度是勞動保障行政部門對用人單位遵23勞動年檢一般分三個階段進行：（1）準備有關年檢資料，并通過發(fā)文件或報刊、廣播、電視等新聞機構(gòu)公告，通知各用人單位到勞動保障監(jiān)察機構(gòu)領取有關年檢文書。（2）用人單位領取年檢資料，對照勞動保障法律法規(guī)規(guī)定，認真開展自查自糾，如實填寫年檢文書。（3）監(jiān)察機構(gòu)認真審查各單位的檢查資料，并分別情況進行處理：對經(jīng)年檢合格的，發(fā)給合格證書；對存在違法行為的，責令限期改正；對逾期不進行整改的，要依據(jù)有關法律法規(guī)進行處理勞動年檢一般分三個階段進行：24勞動年檢的內(nèi)容是用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況，重點是檢查用人單位制定勞動管理規(guī)章制度、簽訂和履行勞動合同、遵守有關最低工資、工資支付、工作時間及休息休假、社會保險規(guī)定的情況勞動年檢的內(nèi)容是用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況，重點是檢查25（三）受理舉報受理舉報是勞動保障監(jiān)察的一個重要制度?！秳趧臃ā返?8條明確規(guī)定：“任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告。”建立和完善群眾舉報投訴制度，做好群眾舉報投訴受理和查處工作，有利于保障勞動者的檢舉控告權(quán)，有利于勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，從而有效監(jiān)督勞動保障法律法規(guī)的實施（三）受理舉報受理舉報是勞動保障監(jiān)察的一個重要制度?！秳趧臃?6任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，都可通過三種形式向勞動和社會保障監(jiān)察機構(gòu)舉報：（1）電話舉報；（2）寄送書面材料舉報；（3）上訪舉報。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)做好群眾舉報受理工作，主要是要建立舉報受理和案件查處制度，并將處理結(jié)果及時告知舉報人任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，都可通過三27根據(jù)《處理舉報勞動違法行為規(guī)定》的規(guī)定，勞動保障監(jiān)察舉報受理工作的主要內(nèi)容是：一是各級勞動保障行政部門應開展受理和查處群眾舉報違法案件的工作。應公布舉報電話，設立舉報信箱、舉報接待室，指定專人負責。二是認真受理舉報人口述舉報、電話舉報、信函舉報，凡符合規(guī)定的舉報，應當在7日內(nèi)立案受理根據(jù)《處理舉報勞動違法行為規(guī)定》的規(guī)定，勞動保障監(jiān)察舉報受理28三是符合立案條件的舉報案件應當從立案之日起30日內(nèi)結(jié)案；情節(jié)特別復雜的，可以適當延長，但不得超過60日四是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和勞動保障監(jiān)察員要保護舉報人，為舉報人保密。要采取切實可行的措施，防止舉報人在工作、工資和福利待遇及人身安全方面受到侵害。對傷害、打擊舉報人的主要責任者必須嚴肅處理三是符合立案條件的舉報案件應當從立案之日起30日內(nèi)結(jié)案；情節(jié)29三、我國勞動監(jiān)察人員的權(quán)利和義務（一）勞動監(jiān)察人員的權(quán)利和義務《勞動法》第86條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務，有權(quán)進入用人單位了解執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進行檢查?！蓖瑫r還規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務，必須出示證件，秉公執(zhí)法并遵守有關規(guī)定?！比?、我國勞動監(jiān)察人員的權(quán)利和義務（一）勞動監(jiān)察人員的權(quán)利和義30根據(jù)《勞動法》、《勞動監(jiān)察規(guī)定》和《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)定，勞動監(jiān)察人員在履行監(jiān)察職責時依法享有以下權(quán)利：一是檢查權(quán)。即進入勞動場所進行檢查和調(diào)查的權(quán)利，用人單位和個人不得阻撓拒絕。二是詢問權(quán)。即向有關人員詢問單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況。三是書面調(diào)查權(quán)四是查閱和復制資料權(quán)。勞動監(jiān)察人員認為有必要時，有權(quán)查閱、記錄、錄音、錄像或復制被檢查單位的有關資料（如職工名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表、財務報表等）根據(jù)《勞動法》、《勞動監(jiān)察規(guī)定》和《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦31勞動監(jiān)察人員在履行監(jiān)察公務時，同時還應依法履行下列義務：（1）出示證件，秉公執(zhí)法，不徇私情；（2）保守在監(jiān)察過程中知悉的商業(yè)秘密；（3）為舉報人保密。在這方面，新加坡在《工廠法》中具體區(qū)分專職檢查人員的一般職權(quán)、現(xiàn)場檢查中的職權(quán)、文件檢查中的職權(quán)、安全檢查中的職權(quán)，以及相應的各項義務，是可供我們參照的樣本。另外，我國臺灣地區(qū)勞動檢查員與受檢查單位有利害關系者應自行回避的制度也不乏可取之處勞動監(jiān)察人員在履行監(jiān)察公務時，同時還應依法履行下列義務：（132（二）勞動監(jiān)察員的管理勞動監(jiān)察員是縣級以上各級人民政府勞動保障行政部門執(zhí)行勞動保障監(jiān)督檢查公務的人員。勞動保障行政部門專門從事勞動保障監(jiān)察工作的人員為專職勞動保障監(jiān)察員；非專門從事勞動保障監(jiān)察工作的人員為兼職監(jiān)察員，兼職監(jiān)察員主要負責與其業(yè)務有關的單項監(jiān)察，需對用人單位處罰時，應會同專職監(jiān)察員進行。專職和兼職勞動保障監(jiān)察員都能對單位進行調(diào)查、檢查（二）勞動監(jiān)察員的管理勞動監(jiān)察員是縣級以上各級人民政府勞動保33兩者的職責的區(qū)別：一是兼職監(jiān)察員只能從事單項業(yè)務的檢查，不能承擔綜合業(yè)務的檢查職能；二是兼職監(jiān)察員不能具體承辦行政處罰，需要作出處罰時，須交由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)處理兩者的職責的區(qū)別：34我國勞動保障監(jiān)察員管理制度的主要內(nèi)容和要求是：（1）勞動保障監(jiān)察員任職應具備的條件（2）勞動保障監(jiān)察員培訓工作應納入勞動保障行政部門公務員培訓計劃，按照有關公務員培訓規(guī)定辦理。（3）勞動保障監(jiān)察員經(jīng)特定任免程序后任職或撤銷任命。（4）經(jīng)勞動保障部或省級勞動保障行政部門專業(yè)資格培訓合格后，申領由勞動保障部統(tǒng)一監(jiān)制的中華人民共和國勞動保障監(jiān)察證。監(jiān)察員經(jīng)考核驗證后每3年換發(fā)一次監(jiān)察證件我國勞動保障監(jiān)察員管理制度的主要內(nèi)容和要求是：35（三）勞動監(jiān)察相對人——用人單位在接受勞動監(jiān)察時的權(quán)利和義務1.用人單位的權(quán)利（1）勞動監(jiān)察員在執(zhí)行公務時，必須為兩人或兩人以上，并出示“中華人民共和國勞動監(jiān)察證”，對勞動監(jiān)察員不夠法定人數(shù)和不能提供監(jiān)察證的，用人單位有權(quán)拒絕檢查。（2）對檢查出的問題，用人單位有權(quán)申辯和解釋。（3）對行政處罰不服的，有權(quán)到上一級勞動行政部門或同級人民政府申請復議，也可直接到人民法院提起行政訴訟（三）勞動監(jiān)察相對人——用人單位在接受勞動監(jiān)察時的權(quán)利和義務362.用人單位的義務（1）對兩人或兩人以上并持有監(jiān)察證執(zhí)行公務的勞動監(jiān)察員，用人單位必須接受檢查，如實匯報有關情況，提供所需資料，陪同勞動監(jiān)察員到生產(chǎn)（經(jīng)營）現(xiàn)場檢查。（2）對查出的違法違章事實，用人單位應提供證據(jù)，法定代表人或委托人要在調(diào)查筆錄上簽字。（3）用人單位對勞動行政部門依法作出的行政處理決定，應認真履行2.用人單位的義務（1）對兩人或兩人以上并持有監(jiān)察證執(zhí)行公務37第四節(jié)我國勞動監(jiān)察的行政處罰一、勞動行政處罰的種類在勞動監(jiān)察中，對于違反勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的用人單位、有關組織和個人給予行政制裁，即為勞動保障行政機關實施的行政處罰。根據(jù)《勞動法》第十二章的規(guī)定，勞動行政處罰種類主要有：警告、罰款、吊銷執(zhí)照、責令停產(chǎn)整頓等第四節(jié)我國勞動監(jiān)察的行政處罰一、勞動行政處罰的種類381.警告警告指勞動保障行政部門對有違反勞動和社會保障法律法規(guī)行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認識本身的違法行為并主動糾正的一種處罰。警告不是單純的制裁，而是以影響違法者聲譽為內(nèi)容，以令其糾正違法、避免再犯為目的的處罰警告是最為輕微的一種處罰形式，主要適用于情節(jié)比較輕微或者未造成實際危害后果的違法行為。警告既可以對公民個人適用，也可以適用于法人或其他組織；既可單處，也可并處1.警告警告指勞動保障行政部門對有違反勞動和社會保障法律法規(guī)392.罰款罰款指勞動保障行政部門依法強制違反勞動和社會保障法律法規(guī)的行為人（包括法人及其他組織）在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產(chǎn)罰，通過處罰使當事人在經(jīng)濟上受到損失，警示其今后不再發(fā)生勞動和社會保障違法行為2.罰款罰款指勞動保障行政部門依法強制違反勞動和社會保障法律403.沒收違法所得和非法財物指行政機關根據(jù)有關行政管理法律法規(guī)，將行為人違法所得的財物或非法財物強制無償收歸國有的一項行政處罰措施?！豆と丝己藯l例》規(guī)定，對通過濫發(fā)證書獲取非法收入的，應當沒收其非法所得?！渡轿魇趧颖O(jiān)察條例》第29條規(guī)定，對擅自開辦職業(yè)介紹機構(gòu)和職業(yè)培訓機構(gòu)和違反有關規(guī)定濫發(fā)培訓證書和職業(yè)資格證書的，由勞動行政部門沒收違法所得3.沒收違法所得和非法財物指行政機關根據(jù)有關行政管理法律法規(guī)414.暫扣或吊銷許可證這是對違反行政管理法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法實行暫時扣留其許可證或執(zhí)照，剝奪其從事某項生產(chǎn)或經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰4.暫扣或吊銷許可證這是對違反行政管理法規(guī)的公民、法人或者其42典型案例勞動行政處罰程序不合法應予撤銷本案被告對原告的行政處罰程序是否合法？能否撤銷？典型案例勞動行政處罰程序不合法應予撤銷43二、勞動行政處罰的內(nèi)容（1）用人單位違反工作時間和休息休假規(guī)定的（2）用人單位違反勞動法關于女職工和未成年工保護方面的規(guī)定（3）用人單位侵犯勞動者人身權(quán)利的（4）用人單位無理阻撓勞動行政部門、有關部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)，打擊報復舉報人員的二、勞動行政處罰的內(nèi)容（1）用人單位違反工作時間和休息休假規(guī)44（5）用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律法規(guī)的規(guī)定，損害勞動