關注自己的健康課件1-蘇科版

建設法規(guī)周林仁華南理工大學土木與交通學院建設法規(guī)周林仁為什么要學這門課？建設行業(yè)是一個高危行業(yè)！為什么要學這門課？關注自己的健康PPT課件1-蘇科版關注自己的健康PPT課件1-蘇科版16年來，河南省交通廳已有4名交通廳長相繼“落馬”，河南省交通廳因此被網(wǎng)友戲稱為“政治百慕大”，讓一個個官員“有來無回”。16年來，河南省交通廳已有4名交通廳長相繼“落馬”，河南省交課程特色內容繁多系統(tǒng)性不強學習要求記憶、理解、應用提綱挈領，抓住重點1:1:1建設法規(guī)教程朱宏亮 主編中國建筑工業(yè)出版社課程特色建設法規(guī)教程課程內容第一章建設法規(guī)概述第二章工程建設程序法律制度第三章工程建設執(zhí)業(yè)資格法律制度第四章工程建設標準法律制度第五章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度第六章土地管理法律制度第七章工程發(fā)包與承包法律制度第八章建設工程勘察設計法律制度第九章工程建設質量管理法律制度第十章工程建設安全生產(chǎn)管理法律制度第十一章城市房地產(chǎn)管理法律制度第十二章風景名勝區(qū)法律制度第十三章市政公用事業(yè)法律制度第十四章其他地區(qū)建設法律制度簡介課程內容第一章建設法規(guī)概述第九章工程建設質量管理法律考核方式形式：閉卷考試成績組成：卷面成績：80%

平時成績（出勤）：20%考核方式形式：閉卷考試1建設法規(guī)概述本章提要本章介紹了建設法規(guī)的基本概念及其調整對象與作用，闡述了建設法規(guī)的立法原則和立法概況，重點介紹了建設法規(guī)體系的構成和建設法規(guī)施行辦法。1建設法規(guī)概述本章提要本章介紹了建設法規(guī)的基

建設法規(guī)：指國家權力機關或其授權的行政機關制定的，由國家強制力保證實施的，旨在調整國家機關、社會機構和公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。1.1建設法規(guī)概念1.1.1建設法規(guī)的概念及調整對象1.1.1.1建設法規(guī)的概念

建設法規(guī)：指國家權力機關或其授權的行政機關制定建設活動的內容包括建設工程的計劃、立項、資金籌措、設計、施工、工程驗收等。建設活動的行政管理關系是國家及其建設行政主管部門與建設單位、設計單位、施工單位、建設監(jiān)理單位及其他有關單位之間的管理與被管理關系。1.1.1.2建設法規(guī)的調整對象

建設法規(guī)的調整對象是建設活動中產(chǎn)生的各種社會關系：1建設行政監(jiān)督管理關系

建設活動的內容包括建設工程的計劃、立項、資金籌措、設計、施工民事關系是指從事建設活動而產(chǎn)生的國家、社會組織、公民之間的民事權利、義務關系。主要包括建設活動中發(fā)生的有關各類民事主體的合同關系；自然人的損害、侵權、賠償關系；建設領域從業(yè)人員的人身和經(jīng)濟權利保護關系；房地產(chǎn)交易中買賣、租賃、產(chǎn)權關系；土地征用、房屋拆遷導致的拆遷安置關系等。2建設民事法律關系

民事關系是指從事建設活動而產(chǎn)生的國家、社會組織、公民之間的民3建設關系主體內部管理關系

指建設關系主體進行內部管理時產(chǎn)生的社會關系。建設法規(guī)對建設關系主體內部管理關系的規(guī)范主要涉及建設工程的質量、安全以及勞動關系。3建設關系主體內部管理關系指建設關系主體進行內部管理時產(chǎn)概念：建設法律關系是指由建設法律規(guī)范所確認的，在工程建設和工程建設的管理過程中所產(chǎn)生的權利、義務關系。特征：（1）涉及關系的綜合性（2）建設項目的計劃性（3）國家監(jiān)管的嚴格性1.1.2建設法律關系的概念和特征概念：建設法律關系是指由建設法律規(guī)范所確認的，在工程建設和1.1.3建設法律關系的構成要素國家機關社會組織（法人、其他組織）公民個人建設法律關系的主體建設法律關系的客體物：材料、設備、建筑物等財：如借款合同行為：勘察、設計、施工、安裝等智力成果：知識產(chǎn)權、技術秘密建設法律關系的內容建設權利建設義務1.1.3建設法律關系的構成要素國家機關建設法律關系的主體1.1.4建設法律事實概念：能夠引起建設法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的，就是建設法律事實。只有一定的法律事實存在，才能在當事人之間發(fā)生一定的建設法律關系。建設法律事實包括行為和事件。1.1.4建設法律事實概念：能夠引起建設法律關系產(chǎn)生、變更行為指法律關系主體有意識的活動，是能夠引起法律關系發(fā)生變更和消滅的行為；行政行為和發(fā)生法律效力的法院判決、裁定以及仲裁機關發(fā)生法律效力的裁決等，也是一種法律事實。事件是指不以建設法律關系主體的主觀意志為轉移而發(fā)生的，能夠引起法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象。事件可分為自然事件（如地震、臺風等）和社會事件（戰(zhàn)爭、罷工等）。行為指法律關系主體有意識的活動，是能夠引起法律關系發(fā)生變更

1）建設活動應確保建設質量與安全建設質量與安全是建設活動的核心。

2）建設活動應當符合國家的建設安全標準

3）從事建設活動應當遵守法律、法規(guī)

4）不得損害社會公共利益和他人的合法權益

5）合法權利受法律保護1.1.3建設法規(guī)的基本原則1）建設活動應確保建設質量與安全1.1.3建憲法及憲法相關法：《全國人民代表大會組織法》等民法商法：《民法通則》、《合同法》、《物權法》等行政法：《行政處罰法》、《行政許可法》等經(jīng)濟法：《審計法》、《預算法》、《反壟斷法》等社會法：《勞動法》、《職業(yè)病防治法》等刑法：《刑法》訴訟與非訴訟程序法：《民事訴訟法》、《仲裁法》等1.2建設法規(guī)體系和構成1.2.1我國法律體系的基本框架憲法及憲法相關法：《全國人民代表大會組織法》等1.2建設所謂建設法規(guī)體系，是指已經(jīng)制定和需要制定的建設法律、建設行政法規(guī)、建設部門規(guī)章、地方性建設法規(guī)和建設規(guī)章構成的一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調的完整統(tǒng)一的框架結構。

1.2.2建設法規(guī)體系的概念

所謂建設法規(guī)體系，是指已經(jīng)制定和需要制定的建設我國建設法規(guī)體系，是以建設法律為龍頭（基本法律），建設行政法規(guī)和建設部門規(guī)章為主體（主體法），地方建設法規(guī)和地方建設規(guī)章為補充（補充法）而構成的。（梯形組成）建設法規(guī)按其立法權限可分為五個層次：1.2.3建設法規(guī)的淵源我國建設法規(guī)體系，是以建設法律為龍頭（基本法律）指全國人民代表大會及其常務委員會審議發(fā)布的屬于國務院建設行政主管部門主管業(yè)務范圍的各項法律。

建設法律在建設法規(guī)體系框架中位于頂層，其法律地位和效力最高，是建設法規(guī)體系的核心和基礎。如合同法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、招投標法。

1）

建設法律

指全國人民代表大會及其常務委員會審議發(fā)布的屬于指國務院依法制定并頒布的屬于國務院建設行政主管部門主管業(yè)務范圍的各項法規(guī)。建設行政法規(guī)的法律地位和效力低于建設法律。常以“條例”、“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)章”等名稱出現(xiàn)。如《建設工程勘察設計合同條例》、《建設工程質量監(jiān)督管理條例》等。

2）建設行政法規(guī)

指國務院依法制定并頒布的屬于國務院建設行政主管

3）建設部門規(guī)章

由國務院建設行政主管部門根據(jù)國務院規(guī)定的職責范圍，依法制定并發(fā)布的規(guī)章，或由國務院建設行政主管部門與國務院有關部門聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章，其地位和效力低于建設行政法規(guī)。國家建設行政主管部門頒發(fā)的規(guī)范建設活動的規(guī)章包括建筑工程質量管理、建設市場管理、建設活動主體資質管理、建設活動從業(yè)人員資質管理、工程建設標準化管理、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、城市建設等方面約400多個規(guī)范性文件。3）建設部門規(guī)章由國務院建設行政主管部門根指在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定并發(fā)布的建設方面的法規(guī)。

4）地方性建設法規(guī)

5）地方性建設規(guī)章

指省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市和經(jīng)國務院批準的較大城市的人民政府，根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定并頒布的建設方面的規(guī)章。指在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由1.2.4建設法規(guī)的構成城鄉(xiāng)規(guī)劃法：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《風景名勝區(qū)條例》等住宅和房地產(chǎn)法：《城市房地產(chǎn)管理法》、《住房保障法》等工程建設法：《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等城市建設法：《市政公用法》等1.2.4建設法規(guī)的構成城鄉(xiāng)規(guī)劃法：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村

1）法制統(tǒng)一的原則

2）協(xié)調配套的原則3）實用有效的原則

4）科學借鑒的原則

5）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的原則1.3建設法規(guī)的制定和實施1.3.1建設法規(guī)的立法原則1）法制統(tǒng)一的原則1.3建設法規(guī)的制定和實1.3.2建設法規(guī)的制定基本過程：

立項-草案-審查-決定-公布1.3.2建設法規(guī)的制定基本過程：建設法規(guī)的實施是指執(zhí)法、司法和守法等三個方面。1.3.2建設法規(guī)施行1.3.2.1建設行政執(zhí)法

建設行政執(zhí)法，是指建設行政主管部門和被授權或被委托的單位，依法對各項建設活動和建設行為進行監(jiān)督檢查，并對違法行為執(zhí)行行政處罰的行為。建設法規(guī)的實施是指執(zhí)法、司法和守法等三個方面。

具體包括：①建設行政決定，包括行政許可、行政命令和行政獎勵；②建設行政檢查，包括實地檢查和書面檢查；③建設行政處罰，包括財產(chǎn)處罰、行為處罰和懲戒；④建設行政強制執(zhí)行。具體包括：

建設行政司法是指建設行政機關依據(jù)法定的權限和程序進行行政調解、行政復議和行政仲裁，以解決相應爭議的行政行為。1.3.2.2建設行政司法1）行政調解指在行政機關的主持下，以法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人通過協(xié)商互諒達成協(xié)議。建設行政司法是指建設行政機關依據(jù)法定的權限和程序進行行政2）行政復議指在相對人不服行政執(zhí)法決定時，依法向指定的部門提出重新處理的申請。3）行政仲裁行政仲裁是指國家行政機關以第三者身份，依照法律、法規(guī)和協(xié)議，按照法定程序對特定的民事、經(jīng)濟的勞動爭議居中調解，進行有約束力的裁決活動。2）行政復議指在相對人不服行政執(zhí)法決定時，依法向

建設行政訴訟和專門機關司法是指國家司法機關，主要是指人民法院依照訴訟程序，對建設活動中的爭議與違法建設行為進行的審理與判決活動。1.3.2.3

建設行政訴訟和專門機關司法

1）建設行政訴訟的范圍（略）

是指法律規(guī)定的，法院受理審判一定范圍內建設行政案件的權限。建設行政訴訟和專門機關司法是指國家司法機關，主要是指人民2）建設行政訴訟的起訴和受理（P353，略）

建設行政訴訟的起訴是指原告對建設活動的爭議與違法建設行為向人民法院提出訴訟請求的一種訴訟行為。

建設行政訴訟的受理是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進行審查，認為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予審理的訴訟行為。2）建設行政訴訟的起訴和受理（P353，略）建設行政3）建設行政訴訟執(zhí)行

是指執(zhí)行組織對已生效的建設行政案件的法律文書，在義務人逾期拒不履行時，依法采取強制措施，從而使生效法律文書的內容得以實現(xiàn)的活動。公民、法人或其他組織拒絕履行生效的判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行。3）建設行政訴訟執(zhí)行是指執(zhí)行組織對已生效的建設行政案案例1某建筑隊與某縣郵電局聯(lián)系承建郵電樓工程，但資質不夠，故掛靠某建筑公司；建筑公司同郵電局簽約，建筑公司同建筑隊簽訂內部協(xié)議，并向郵電局出具了現(xiàn)場負責人委托書；建筑隊與某磚廠簽訂購銷合同，蓋了建筑隊的公章；建筑隊欠磚廠貨款，磚廠起訴建筑公司，一審法院追加建筑隊為被告參加訴訟。案例1某建筑隊與某縣郵電局聯(lián)系承建郵電樓工程，但資質不夠，故原告：工程承包合同是建筑公司簽訂的，建筑隊隊長只是工地負責人，建筑隊不是該工程承包方。原告請求依法判決由建筑公司承擔貨款及逾期利息等。被告建筑公司：根據(jù)內部協(xié)議，由建筑隊對工程具體實施；是建筑隊與原告產(chǎn)生購銷關系而形成債務糾紛的，債務應由建筑隊承擔。被告建筑隊：建筑公司承包修建，建筑隊是幫建筑公司履行承包合同，并上交了管理費，所購材料已全部用于該工程，債務應由建筑公司承擔。原告：工程承包合同是建筑公司簽訂的，建筑隊隊長只是工地負責人一審認為：欠款屬實；建筑公司承包修建方，同建筑隊所協(xié)議是承包方的內部民事行為，對外不產(chǎn)生法律效力；建筑隊是購買原告貨物的行為人，負有實際責任。一審判決：（1）由建筑公司承擔給付磚款，建筑隊承擔連帶責任。（2）由建筑公司承擔案件受理費和其他訴訟費等，建筑隊承擔連帶責任。一審認為：被告建筑公司提出上訴。上訴理由：（1）內部協(xié)議的簽訂前提是建筑隊負責經(jīng)濟為主，建筑公司以技術為主，各自獨立經(jīng)營，各自承擔債務；（2）建筑公司已按約定如數(shù)將工程款撥給了建筑隊，工程竣工后建筑隊已與郵電局結算，取得價款，雙方聯(lián)營已結束。（3）與原告簽訂購銷合同是建筑隊的行為，應由建筑隊承擔民事責任，與建筑公司無關。被告建筑公司提出上訴。二審認為：一審對債務人主體的確認錯誤，應予改判；建筑隊與建筑公司均是獨立的企業(yè)法人，所簽聯(lián)營協(xié)議后，各自的民事行為應各自負責。本案系購銷關系，它與建筑公司的工程建設承包合同是兩個不同的法律關系；購買機磚的行為是建筑隊所為，現(xiàn)場負責人委托書只適用于建筑公司、郵電局和建筑隊隊長之間因郵電工程所產(chǎn)生的民事行為，對磚廠不發(fā)生法律效力，建筑公司并未出具建筑隊購磚委托書本案的債務主體應是建筑隊，糾紛的責任應由建筑隊負責，所欠機磚款應由建筑隊償付，與建筑公司無關。二審認為：案例評析：本案的實質在于確認購方主體，以確定債務承擔人。購磚合同屬于購銷合同，與建筑工程承包合同是兩個法律關系，對于購銷合同建筑隊應當獨立承擔法律責任。對于建筑工程承包合同，如果建設單位某縣郵電局與建筑隊有糾紛，由于建筑隊不具有合同主體資格，不能獨立承擔責任，這時某縣郵電局應當起訴建筑公司。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。案例評析：案例2：權力與義務同在執(zhí)法與適法有別基本案情：××區(qū)計劃委員會與××工程承發(fā)包公司協(xié)議雙方聯(lián)合建宿舍。協(xié)議規(guī)定：承發(fā)包公司負責拆遷工作。原建設單位在××區(qū)房管局辦理征用撤管手續(xù)，屬于拆遷地區(qū)的房屋及附屬設施的維修管理均由負責拆遷的承發(fā)包公司承擔。拆遷進展到49號和47號院，僅剩47號院一戶居民未搬；49號院被拆除，由于院墻共用，使47號院中一水龍頭暴露在街面上，水龍頭滑扣，開始跑漏水，一直無人管理，水量流失嚴重。區(qū)節(jié)水辦得知漏水，勘查了現(xiàn)場；以承發(fā)包公司對屬于其管理的47號院水龍頭失修失養(yǎng)，致使漏水為由，對承發(fā)包公司處以罰款；承發(fā)包公司將水龍頭修復；行政處罰下達后，承發(fā)包公司不服，提起行政訴訟。案例2：權力與義務同在執(zhí)法與適法有別基本案情：一審認為：區(qū)節(jié)水辦認定，該處漏水由承發(fā)包公司承擔責任并無不當；該處水龍頭系居民生活用水設備，應比照《城鎮(zhèn)用水浪費處罰規(guī)定》中居民用水龍頭漏水處罰之規(guī)定處罰。此案屬于適用法律不當，據(jù)此，判決撤銷了區(qū)節(jié)水辦的處罰決定，并令其重新作出具體行政行為。一審認為：區(qū)節(jié)水辦不服一審判決，上訴。二審認為：（1）浪費用水的責任主體是承發(fā)包公司。（2）承發(fā)包公司應承擔失修失養(yǎng)之責。（3）罰款數(shù)額計算準確。（4）從宏觀大局考慮，本市水資源緊缺，應全力支持行政機關對水資源浪費行為的查處。二審判決：撤銷原判，維持區(qū)節(jié)水辦行政處罰決定。區(qū)節(jié)水辦不服一審判決，上訴。案例評析：本案中涉及到的水龍頭設施，在拆遷期，轉由承發(fā)包公司負責，因此，公司不僅僅有對該地區(qū)進行拆遷的權利，同時又負有管理、養(yǎng)護、維修一切設備的義務。區(qū)節(jié)水辦認定承發(fā)包公司在拆遷期間，對47號院水龍頭設備失修失養(yǎng)，以至漏水，造成水源浪費負有責任是正確的。一審法院認定區(qū)節(jié)水辦適用法律不當，并據(jù)此撤銷具體行政行為不妥，二審法院認定行政機關的行政行為證據(jù)確實，適用法律正確，并決定撤銷原判，維護行政機關合法的具體行政行為是正確的。案例評析：