國(guó)土局開展四項(xiàng)排查工作方案

省委、省政府和市委、市政府確定，于8、9、10三個(gè)月集中開展“四項(xiàng)排查”工作，即排查突出信訪問題，排查有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的項(xiàng)目，排查平安事故隱患，排查基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)有效地解決和預(yù)防當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的沖突和問題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。為仔細(xì)實(shí)行省委、省政府和市委、市政府這一重要工作部署，現(xiàn)就全市國(guó)土系統(tǒng)集中開展“四項(xiàng)排查”工作制訂實(shí)施方案如下。

仔細(xì)實(shí)行中心、省、市關(guān)于維穩(wěn)工作的各項(xiàng)決策部署，快速落實(shí)市委、市政府《關(guān)于集中開展“四項(xiàng)排查”工作堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的通知》精神，深化排查、著力消退各種擔(dān)心全、不穩(wěn)定、不和諧因素，堅(jiān)決防止大規(guī)模群體事務(wù)、堅(jiān)持防止發(fā)生大規(guī)模進(jìn)京赴省上訪活動(dòng)、堅(jiān)決防止重大公共平安事務(wù)，為黨的十八大成功召開創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

排查突出信訪問題。以征地補(bǔ)償、拆遷引發(fā)的涉地沖突、違法用地、土地權(quán)屬糾紛、萬頃良田建設(shè)工程等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中力氣排查化解以下4種類型的涉地信訪沖突糾紛：一是群眾比較關(guān)注、可能引發(fā)公眾激化、簡(jiǎn)潔引發(fā)群體性事務(wù)和群體性上訪的涉地信訪沖突糾紛；二是信訪積案引發(fā)的涉地信訪沖突糾紛；三是部、省等上級(jí)交辦、督辦的涉地信訪沖突糾紛；四是近期辦理的尚未化解的涉地信訪沖突糾紛。在排查中堅(jiān)持“六個(gè)不放過”，即疑點(diǎn)沒有核實(shí)的不放過、政策把握不準(zhǔn)的不放過、定性缺乏依據(jù)的不放過、群眾不滿足的不放過、案情沒有查清的不放過、信訪未“案結(jié)事了”的不放過。市局領(lǐng)導(dǎo)將通過定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、上門走訪、主動(dòng)回訪等形式，深化基層，與群眾進(jìn)行零距離、面對(duì)面地溝通溝通，指導(dǎo)、督促各地最大限度地實(shí)現(xiàn)信訪案件“案結(jié)事了”。根據(jù)屬地管理的原則，各縣國(guó)土資源局、分局領(lǐng)導(dǎo)要深化開展接訪下訪和大接訪活動(dòng)，加大領(lǐng)導(dǎo)包案、集中會(huì)辦、督查督辦力度，特殊是加大包案化解部、省交辦信訪積案工作力度，仔細(xì)落實(shí)好“五包”責(zé)任，包駕馭狀況、包解決問題、包教化穩(wěn)控、包依法處理、包停訴息訪，實(shí)行包案息訪制。縣局、分局主要負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)信訪沖突負(fù)主要責(zé)任。

排查有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)重大決策、重要政策出臺(tái)和征地項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。全面摸底調(diào)查在建和擬建的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，尤其是沿江、沿海等重點(diǎn)區(qū)域和化工等敏感行業(yè)的項(xiàng)目，城中村改造等沖突相對(duì)集中的項(xiàng)目用地狀況，以及萬頃良田建設(shè)工程、土地開發(fā)整理項(xiàng)目，重點(diǎn)分析其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的項(xiàng)目，要馬上實(shí)行措施，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，防止引發(fā)事端，特殊是對(duì)雖然合法合規(guī)但群眾看法較大、一時(shí)工作沒有做通、沖突沒有完全化解的項(xiàng)目要暫緩征地或用地，待進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，真正做通群眾工作后再實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)五山等地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)排查，特殊要在極端氣候、重要節(jié)假日和重要活動(dòng)以前，對(duì)地質(zhì)災(zāi)難隱患進(jìn)行復(fù)查和再排查，并對(duì)全部隱患點(diǎn)作出危急性評(píng)價(jià)，篩選出危急點(diǎn)或危急區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，剛好落實(shí)地質(zhì)災(zāi)難防治措施。

排查平安事故隱患。重點(diǎn)抓好全系統(tǒng)辦公場(chǎng)所的消防、平安、保衛(wèi)等綜合治理工作，以及全系統(tǒng)基建項(xiàng)目建筑工地的平安生產(chǎn)工作，要全面排查并消退平安隱患，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防范管理措施，確保平安無事故。

排查基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的合法合規(guī)性，信訪處置機(jī)制的有效性，以及違法用地查處履責(zé)到位狀況進(jìn)行全面排查；同時(shí)，排查基層國(guó)土部門業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)、黨組織建設(shè)、廉政建設(shè)、政法綜治組織規(guī)范化建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)排查基層黨組織作用發(fā)揮得好不好、基層干部隊(duì)伍素養(yǎng)實(shí)力是否滿足工作須要；各項(xiàng)維穩(wěn)措施特殊是沖突化解、糾紛調(diào)解、預(yù)警報(bào)警等在基層是否得到落實(shí)；基層基礎(chǔ)工作的制度、人員、投入是否落實(shí)到位，“片警式”監(jiān)管和“保姆式”服務(wù)落實(shí)過程中還存在哪些不足之處，是否做到有人管事、有錢辦事；服務(wù)企業(yè)和百姓中是否存在簡(jiǎn)潔化、教條化和推諉扯皮問題。針對(duì)排查中發(fā)覺的問題，剛好督促整改，努力提高基層處理沖突和問題的實(shí)力。

從8月到10月利用三個(gè)月的時(shí)間，深化基層，深化實(shí)際，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、座談走訪等形式，根據(jù)序時(shí)進(jìn)度推動(dòng)工作開展?！八捻?xiàng)排查”工作主要分為三個(gè)階段：

排查摸底階段。堅(jiān)持橫向到邊、縱向究竟，全面覆蓋、不留盲區(qū)，深化一線摸透實(shí)情、找準(zhǔn)問題、查清緣由，制定相應(yīng)的工作方案，對(duì)突出信訪問題、有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的項(xiàng)目、平安事故隱患及基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)等四個(gè)方面進(jìn)行深化排查，摸清影響本地區(qū)、本部門平安穩(wěn)定的突出問題、重大隱患和主要沖突。建立完善狀況報(bào)告、分析研判、登記建檔、受理分流、督查督辦、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，對(duì)可能影響平安穩(wěn)定的重大隱患，剛好制定切實(shí)可行的工作措施，防止形成現(xiàn)實(shí)危害。

整治化解階段。堅(jiān)持邊查、邊化解、邊治理和滾動(dòng)排查、滾動(dòng)化解、滾動(dòng)治理相結(jié)合，把整改貫穿于集中排查的全過程。根據(jù)排查出來的問題性質(zhì)和管轄權(quán)限，逐一分析探討，逐一明確調(diào)處和整治目標(biāo)，逐一制定調(diào)處整治方案，逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，逐一落實(shí)措施和期限，快速有力有效處置、解決。要高度重視改善和保障民生工作，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)切、最干脆、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，對(duì)長(zhǎng)期沒有解決的重大沖突糾紛、公共平安隱患，要督促責(zé)任單位建檔定責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，集中力氣辦理，確保解決到位，避開工作簡(jiǎn)潔化。對(duì)短期內(nèi)難以解決的沖突和問題，教化和引導(dǎo)群眾依法合理有序表達(dá)訴求，防止沖突和問題積累、激化。

整改總結(jié)階段。堅(jiān)持整體排查與專項(xiàng)整治相結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合，在各地各單位自查自糾的基礎(chǔ)上，全面深化檢查整治狀況，防止因疏忽遺漏引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。拓寬和暢通群眾、企業(yè)和基層的投訴、舉報(bào)渠道，加大外部監(jiān)督力度，查找影響平安、穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)已經(jīng)解決的問題，建立跟蹤反饋、定期自查與復(fù)查機(jī)制，防止問題反彈。切實(shí)加強(qiáng)涉地信訪處置的有效性，仔細(xì)做好全面總結(jié)，推廣典型閱歷，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固”四項(xiàng)排查”工作成果。

提高相識(shí)，高度重視。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，為黨的十八大召開創(chuàng)建良好環(huán)境，是當(dāng)前的重大政治任務(wù)，而開展“四項(xiàng)排查”工作，是從源頭發(fā)覺問題、化解沖突、消退隱患，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。各地各單位肯定要充分相識(shí)開展“四項(xiàng)排查”工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增加政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)隨意識(shí)，將“四項(xiàng)排查”作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，著力消退存在的各種擔(dān)心全、不穩(wěn)定、不和諧的因素，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體事務(wù)和公共平安事務(wù)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)心組織。市局成立全市國(guó)土資源系統(tǒng)“四項(xiàng)排查”工作協(xié)調(diào)小組和工作組。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)部署和指導(dǎo)全市國(guó)土資源系統(tǒng)“四項(xiàng)排查”工作，探討協(xié)調(diào)“四項(xiàng)排查”中的重大問題；工作組負(fù)責(zé)實(shí)施和推動(dòng)各項(xiàng)排查及整改。各縣國(guó)土資源局、各分局也要快速成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，形成“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的工作格局。各地各單位要仔細(xì)根據(jù)省、市部署，結(jié)合實(shí)際狀況，抓緊制定“四項(xiàng)排查”工作方案，根據(jù)序時(shí)進(jìn)度，全面深化開展排查，扎實(shí)有效進(jìn)行整改。對(duì)重大隱患和疑難問題，各縣國(guó)土資源局、分局和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)親自處理。對(duì)因工作疏漏而造成嚴(yán)峻后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。市局將稱成立“四項(xiàng)排查工作”督察組，分別于9月初和10月中旬到各縣開展“四項(xiàng)排查”專項(xiàng)督查和檢查，通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、群眾走訪等形式，察實(shí)情，問實(shí)事，檢查各地排查整改狀況，對(duì)影響平安穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤追查，推動(dòng)各地將沖突、問題和隱患排查到位、解決到位。各地各單位針對(duì)排查中發(fā)覺的問題，要實(shí)行措施主動(dòng)化解，做到第一時(shí)間