安全文化培訓

安全文化注冊核安全工程師繼續(xù)教育培訓陳徐坤2013年4月13日北京安全文化培訓安全文化注冊核安全工程師繼續(xù)教育培訓安全文化培訓12024/4/32024/4/221概述1.1安全文化的起源1.2安全文化的發(fā)展2024/4/31概述1.1安全文化的起源1.2安全文化的發(fā)展202431.1安全文化的起源核安全的發(fā)展歷史，到目前為止可以劃分為三個階段，即核電發(fā)展初期、三哩島事故后，以與切爾諾貝利事故后。2024/4/31.1安全文化的起源核安全的發(fā)展歷史，到目前為止可以劃分為41.2安全文化的發(fā)展在早期安全文化出版物的基礎上，隨著核能界對安全文化認識的不斷深入，IAEA陸續(xù)頒布了一系列相關文件，其中包括：……2024/4/31.2安全文化的發(fā)展在早期安全文化出版物的基礎上，隨著核能51.2安全文化的發(fā)展2024/4/31.2安全文化的發(fā)展2024/4/261.2安全文化的發(fā)展2024/4/31.2安全文化的發(fā)展2024/4/272安全文化的基本內(nèi)容2.1安全文化的定義2.2安全文化的特性2.3安全文化的構(gòu)成2.4安全文化的實質(zhì)2.5安全文化的評價指標2024/4/32安全文化的基本內(nèi)容2.1安全文化的定義2.2安全文化82.1安全文化的定義安全文化既是態(tài)度問題，又是制度問題，既和組織有關，又和個人有關，同時還牽涉到在處理所有核安全事務時應具備的正確理解和應采取的正確行動。2024/4/32.1安全文化的定義安全文化既是態(tài)度問題，又是制度問題，既92.1安全文化的定義安全文化要求2024/4/32.1安全文化的定義安全文化要求2024/4/2102.2安全文化的特性2024/4/32.2安全文化的特性2024/4/2112.3安全文化的構(gòu)成通常認為安全文化由兩大部分構(gòu)成：一是組織內(nèi)部必要的管理體系和管理部門的逐級責任落實；二是各級人員的響應。INSAG-4安全文化分為決策層的職責、管理層的職責，以與個人的響應三個方面，如下圖所示。2024/4/32.3安全文化的構(gòu)成通常認為安全文化由兩大部分構(gòu)成：一是組122.4安全文化的實質(zhì)2024/4/32.4安全文化的實質(zhì)2024/4/2132.5安全文化的評價指標2024/4/32.5安全文化的評價指標2024/4/2143安全文化發(fā)展的3個階段3.1第Ⅰ階段——僅以滿足法規(guī)要求為基礎3.2第Ⅱ階段——良好的安全績效成為組織的一個目標3.3第Ⅲ階段——安全績效總是不斷得到提高3.4上述3個階段的總結(jié)3.5適合安全文化發(fā)展不同階段的實踐3.6傳統(tǒng)文化對安全文化的影響2024/4/33安全文化發(fā)展的3個階段3.1第Ⅰ階段——僅以滿足法規(guī)要153安全文化發(fā)展的3個階段2024/4/33安全文化發(fā)展的3個階段2024/4/2163.1第Ⅰ階段——僅以滿足法規(guī)要求為基礎

在這一階段，安全文化僅處于初級階段。組織將安全視為來自政府、主管部門或監(jiān)管機構(gòu)的外部要求，而沒有意識到安全是支持組織取得成功的一個重要方面。人們對影響安全的行為和態(tài)度了解甚少，甚至不愿更多考慮此類問題。安全在很大程度上被看作是一個純技術問題，認為只要遵守安全方面的法規(guī)和標準就足夠了。2024/4/33.1第Ⅰ階段——僅以滿足法規(guī)要求為基礎在這一階段17安全文化處于第一階段的特征

對問題沒有事先預測，只能在問題出現(xiàn)后被動響應。業(yè)務部門與職能部門之間的交流甚少。各部門幾乎處于半自治狀態(tài)，部門間少有團隊合作和共同決策。各部門所做出決定幾乎都集中在滿足規(guī)則的必要性上。對待出差錯人員只簡單地指責其未能遵守規(guī)則。部門間沖突長期得不到解決，相互牽制抵觸。管理人員職責只被認為是認可規(guī)章制度、督促員工和預期結(jié)果。組織內(nèi)外很少開展交流或?qū)W習，受到批評時多半采取辯解姿態(tài)。安全被看作是一種額外的負擔。對監(jiān)管當局、客戶和承包者持謹慎、不合作，甚至敵對的態(tài)度。管理人員和下屬之間存在不信任的關系。2024/4/318安全文化處于第一階段的特征對問題沒有事先預測，只能在問題出3.2第Ⅱ階段——良好的安全績效成為組織的一個目標

處于該階段的組織，即使在沒有來自監(jiān)管當局壓力的情況下，也能重視安全績效的管理。盡管組織對人員行為與安全的關系逐漸有所認識，但仍然在很大程度上借助于技術和程序來實現(xiàn)對安全的管理，人員行為與安全的關系往往被忽視。安全績效的提升與其他組織業(yè)務一起，成為組織追求的管理目標。組織開始尋求安全績效停滯不前的原因，并期望得到其他組織的經(jīng)驗與建議。2024/4/33.2第Ⅱ階段——良好的安全績效成為組織的一個目標19安全文化處于第二階段的特征

組織主要集中精力于日常事務管理，幾乎沒有戰(zhàn)略管理。管理人員鼓勵跨越部門之間的交流與合作。對差錯響應通過更嚴格程序和培訓來加強，減少了一味的指責。部門間的沖突仍然存在，但已經(jīng)引起管理人員的重視。組織愿意向其他成功組織學習，尤其學習好的技術和實踐經(jīng)驗。安全、成本和生產(chǎn)效率被視為是相互排斥的，認為加強安全將會導致成本增加，產(chǎn)出降低。組織與監(jiān)管當局、客戶、供應商的關系依然疏遠，對建立必要的信任仍采取謹慎的態(tài)度?；鶎訂T工與管理人員之間的關系仍然不夠和諧，很少有相互的信任和尊重。2024/4/320安全文化處于第二階段的特征組織主要集中精力于日常事務管理，3.3第Ⅲ階段——安全績效總是不斷得到提高處于第Ⅲ階段的組織已采用持續(xù)改進的方法，并將這一概念應用于安全績效的管理。組織更多地強調(diào)溝通、培訓、管理體系，并不斷提高工作效率和有效性。組織中的每個人都能夠為此積極努力。組織內(nèi)部存在有助于改進的一些行為，也對行為問題對安全的影響達成基本的共識。由于組織對行為和態(tài)度問題的認識比較全面，所以有相應的措施來提高人員的素質(zhì)和表現(xiàn)。組織已將這種提高納入一個循序漸進、持續(xù)不斷的過程。同時，組織也愿意考慮與其他組織分享自身的經(jīng)驗和成功。2024/4/33.3第Ⅲ階段——安全績效總是不斷得到提高處于第Ⅲ階段的組21安全文化處于第三階段的特征

開始制定具有長遠規(guī)劃的戰(zhàn)略管理，預測問題，防患于未然。認識到并強調(diào)部門合作的必要性。管理人員提供合作所需資源。員工了解組織的工作或業(yè)務過程，并積極配合管理人員工作。所有決策是在充分了解安全影響的前提下作出的。安全和生產(chǎn)績效之間沒有目標沖突。對差錯的處理更加看重識別差錯的內(nèi)容和性質(zhì)，而不是首先責備的當事人。組織學會利用對差錯來修改相關的工作過程。管理人員的職責被認為是指導員工如何不斷地提高工作績效。重視組織內(nèi)外的學習，并能夠?qū)ｉT安排學習時間，以通過這樣的學習來進一步提高工作績效。與監(jiān)管當局、供應商、客戶之間已經(jīng)建立良好的合作關系。人們認識影響安全的文化因素，并在關鍵決策中考慮這些因素。2024/4/322安全文化處于第三階段的特征開始制定具有長遠規(guī)劃的戰(zhàn)略管理，3.4上述3個階段的總結(jié)2024/4/33.4上述3個階段的總結(jié)2024/4/2233.4上述3個階段的總結(jié)可以通過組織內(nèi)開展的學習過程來推進安全文化的發(fā)展。下圖示出基于Kolb學習過程的一個簡單模型。個人或組織在延續(xù)已有最佳實踐的同時，可以在考慮其現(xiàn)實情況的前提下，提出要進行改變的理念和方法。其目的是提高績效，從而使未來的境況有所改變。在適當?shù)臅r候可以對這種已發(fā)生的變化情況進行總結(jié)，并吸取教訓。當實施后續(xù)的想法時，重復這一過程。反思回顧實施實驗概念想法經(jīng)驗反思回顧實驗實施經(jīng)驗反思回顧實驗概念想法概念想法第Ⅰ階段第Ⅱ階段第Ⅲ階段技術解決方法程序解決方法再培訓行為解決方法文化2024/4/33.4上述3個階段的總結(jié)可以通過組織內(nèi)開展的學習過程來推進243.5適合安全文化發(fā)展不同階段的實踐2024/4/33.5適合安全文化發(fā)展不同階段的實踐2024/4/225最高管理者做出承諾，并形成組織對安全的期望。最高管理者制定組織安全政策，并在組織內(nèi)部傳遞。管理層審查培訓計劃，激發(fā)員工參與。管理層制定安全績效指標，分析統(tǒng)計發(fā)展趨勢。最高管理者使各級管理層了解相關安全文化出版物。舉行管理層和員工的聯(lián)合安全會議，以協(xié)調(diào)一致的方式討論安全問題。管理層進行安全的定期檢查，確定要改進的領域。管理層就如何改進安全征求全體員工的建議。3.5適合安全文化發(fā)展不同階段的實踐2024/4/3最高管理者做出承諾，并形成組織對安全的期望。3.5適合安全26最高管理者推動員工的價值觀、態(tài)度和行為是實現(xiàn)安全績效的重要因素。有關安全績效趨勢利用正面指標。管理層使員工了解其他組織改進安全績效的成功經(jīng)驗，并使員工接觸到值得采用的外部實踐。管理層在改進安全時尋求員工的積極參與。管理層審查承包商的安全績效。最高管理者推動理解人因，采用根本原因分析。最高管理者引入動態(tài)的安全績效指標。管理層開展安全績效自我評估，并確保有一個全面的糾正行動計劃。3.5適合安全文化發(fā)展不同階段的實踐2024/4/3最高管理者推動員工的價值觀、態(tài)度和行為是實現(xiàn)安全績效的重要因27最高管理者時刻注意向外部組織學習的可能性，并建立其相應的制度。管理層審查安全對象和目標，時刻關注可能的安全改進機會。管理層與供應商合作改進安全績效。最高管理者選擇外部組織作為標桿，并加以比較。最高管理者就安全問題與公眾進行溝通。管理層鼓勵員工參與對現(xiàn)有過程的改進。3.5適合安全文化發(fā)展不同階段的實踐2024/4/3最高管理者時刻注意向外部組織學習的可能性，并建立其相應的制度283.6傳統(tǒng)文化對安全文化的影響組織在致力于安全文化的發(fā)展過程中，也需要關注其所在國家、地區(qū)帶有地域特色的傳統(tǒng)文化對安全文化的影響。這些傳統(tǒng)文化的一些特征能夠成為增強或削弱組織安全文化的某些因素。不管各個國家的傳統(tǒng)文化如何，國際核能界對加強安全文化保持基本一致的看法。“核安全無國界”已經(jīng)成為國際核能界和各國監(jiān)管當局的普遍認識。良好的安全文化所依據(jù)的一個基本原則，即尊重人類的健康、安全與幸福，這與所有國家的文化價值觀完全相容。因此各個國家的傳統(tǒng)文化不應被視為是安全文化的障礙。對國家傳統(tǒng)文化特征的敏感使我們能夠利用其精華和優(yōu)勢，來不斷培育、推進具有國家特色的安全文化。2024/4/33.6傳統(tǒng)文化對安全文化的影響組織在致力于安全文化的發(fā)展過294提高組織有效性的普遍實踐4.1安全文化精神層面的培育4.2公布安全政策4.3建立管理體系4.4明確職責分工4.5促進/指導改進4.6提倡信息公開4.7鼓勵團隊協(xié)作4.8持續(xù)改進安全績效2024/4/34提高組織有效性的普遍實踐4.1安全文化精神層面的培育4304.1安全文化精神層面的培育2024/4/34.1安全文化精神層面的培育2024/4/2314.2公布安全政策安全政策聲明安全政策發(fā)揮作用的兩個要素2024/4/34.2公布安全政策安全政策聲明安全政策發(fā)揮作用的兩個要素2324.3建立管理體系2024/4/34.3建立管理體系2024/4/2334.4明確職責分工2024/4/34.4明確職責分工2024/4/2344.5促進/指導改進在第Ⅲ階段，組織的發(fā)展方向?qū)⑹牵航M織內(nèi)所有處于管理崗位的個人都能發(fā)揮這些推進者的技能和作用。推進者2024/4/34.5促進/指導改進在第Ⅲ階段，組織的發(fā)展方向?qū)⑹牵航M織內(nèi)354.6提倡信息公開2024/4/34.6提倡信息公開2024/4/2364.7鼓勵團隊協(xié)作2024/4/34.7鼓勵團隊協(xié)作2024/4/2374.8持續(xù)改進安全績效一個組織需要關注其持續(xù)發(fā)展。換句話說，不管目前該組織的狀況有多好，它必須要考慮如何做得更好。

員工參與并不意味著放棄管理責任或員工不受控制和不受指導地參與。賦予權力的目的是向組織所有層次和所有部門的員工提供他們?yōu)榻M織績效最大限度地做出自己的貢獻所需要的技能、支持和承諾。2024/4/34.8持續(xù)改進安全績效一個組織需要關注其持續(xù)發(fā)展。換句話說385培育安全文化的具體實踐5.1最高管理者可采用的實踐5.2采用預測風險分析方法5.3將錯誤作為學習的機會5.4深入分析事件5.5提高學習能力5.6實施全面系統(tǒng)的安全培訓5.7激發(fā)員工對改進安全績效的貢獻5.8鼓勵承包商的參與5.9向公眾通報安全問題5.10實施自我評價5.11綜合的安全評價方法5.12制定積極的安全績效指標5.13采用有效的安全監(jiān)管5.14監(jiān)管當局的影響5.15加強與監(jiān)管當局的聯(lián)系2024/4/35培育安全文化的具體實踐5.1最高管理者可采用的實踐5.395.1最高管理者可采用的實踐2024/4/35.1最高管理者可采用的實踐2024/4/2405.1最高管理者可采用的實踐政策組織計劃和實施衡量績效評估監(jiān)查安全管理過程的各個階段應考慮的問題實例組織：

計劃和實施：組織結(jié)構(gòu)

標準責任

安全評估管理監(jiān)督

制定工作計劃溝通

運行控制合作

制定應急計劃獨立評估人員資格

衡量績效：

自我評價

獨立監(jiān)督

監(jiān)查圖

安全管理體系的主要組成部分2024/4/35.1最高管理者可采用的實踐政策組織計劃和實施衡量績效評估415.2采用預測風險分析方法2024/4/35.2采用預測風險分析方法2024/4/2425.3將錯誤作為學習的機會2024/4/35.3將錯誤作為學習的機會2024/4/2435.4深入分析事件2024/4/35.4深入分析事件2024/4/2445.5提高學習能力核設施安全2024/4/35.5提高學習能力核設施安全2024/4/2455.6實施全面系統(tǒng)的安全培訓2024/4/35.6實施全面系統(tǒng)的安全培訓2024/4/2465.7激發(fā)員工對改進安全績效的貢獻每個員工對保證自身安全和其他同事的安全都負有責任。許多組織根據(jù)已往的經(jīng)驗意識到，絕大部分員工往往會對與其個人安全相關的事務更加感興趣，因此通過鼓勵員工參與，能夠大大提升員工對改進安全績效的貢獻。激發(fā)員工參與可以采取以下的實踐。2024/4/35.7激發(fā)員工對改進安全績效的貢獻每個員工對保證自身安全和475.8鼓勵承包商的參與對于核設施營運單位來說，承包商關系是組織政策的一部分，也屬于組織安全文化發(fā)展的范疇。營運單位應從戰(zhàn)略的角度考慮與承包商的關系，并應以適當?shù)姆绞綄⑦@種合作關系加以培養(yǎng)和發(fā)展。2024/4/35.8鼓勵承包商的參與對于核設施營運單位來說，承包商關系是485.9向公眾通報安全問題作為核設施營運單位，應有能力并以具體行動向公眾說明且證明核設施是安全可靠的。與時把有關核設施安全績效的信息通報給社會公眾，會有助于培養(yǎng)公眾對核設施安全的信心。當然，這種信息發(fā)布必須有準備、有組織、有目的、有誠信的安排，以便把公眾可能的誤解降低到最小程度。營運單位也有責任使公眾了解，一旦核設施發(fā)生嚴重事故，周邊各個范圍區(qū)域內(nèi)的居民可能受到的損害，以與應該采取的措施。2024/4/35.9向公眾通報安全問題作為核設施營運單位，應有能力并以具495.10實施自我評價2024/4/35.10實施自我評價2024/4/2505.11綜合的安全評價方法核設施的安全是一個多學科、跨專業(yè)，需要組織全體員工參與，且事關組織生存與發(fā)展的重大事項。核設施的安全問題，很多情況下，并非是獨立的、就事論事地一個一個加以處理就可以的，需要以統(tǒng)籌、綜合的方法，來對待核設施的安全問題。綜合的安全評價方法，要求評價者在全面考慮技術、人因、組織、系統(tǒng)等的情況下，得出相關的評價結(jié)論。通常來說，把有關人因的知識納入日常的例行安全工作，將給改善安全績效提供一種較好的手段。2024/4/35.11綜合的安全評價方法核設施的安全是一個多學科、跨專業(yè)515.12制定積極的安全績效指標2024/4/35.12制定積極的安全績效指標2024/4/2525.13采用有效的安全監(jiān)管不論采用哪種監(jiān)管方法，在安全事務方面承諾改進的組織都會從與監(jiān)管當局的公開溝通中受益。經(jīng)驗表明，這種對話能鼓勵組織采取學習和質(zhì)疑的態(tài)度，這是加強安全文化培育的關鍵因素。在具體實踐中，對所建議的監(jiān)管方法采用某種綜合和組合也許是最有效的。就安全監(jiān)管的方式、方法和監(jiān)管重點來說，各個國家的實踐通常具有非常廣泛的多樣性。監(jiān)管人員在處理涉及人因，或是技術、管理等方面的問題時，也面臨眾多的選擇。2024/4/35.13采用有效的安全監(jiān)管不論采用哪種監(jiān)管方法，在安全事務535.14監(jiān)管當局的影響作為獨立的核設施安全監(jiān)管當局，可以對被監(jiān)管對象安全文化的發(fā)展起到一定的推動作用。通常，監(jiān)管機構(gòu)應該考慮以下事項：在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，允許組織在安全管理，以與在制定超過法定要求的自身追求目標方面，具有某種靈活性。將監(jiān)管力量更多地集中在風險相對更大的領域，并且承認有些電廠的安全管理體系或許是很有效的。在調(diào)查重要事件時保持客觀公正，盡量不要直接責備當事人，并且避免當營運單位主動報告重要事件時，采取不適當?shù)膽土P性行動。公開表明采取監(jiān)管的理由（例如用告示的辦法）。建立有效的監(jiān)管過程，尋求一定的可預測性，并盡力保持監(jiān)管過程穩(wěn)定性。為安全案例和評估方法建立適當?shù)募夹g準則。與核設施營運單位定期進行對話，并且鼓勵處理問題時保持公開、透明。培訓檢查人員，使其能夠以通俗易懂的方式與公眾交流核安全方面的問題。組織檢查人員學習安全管理（包括安全文化）和人因方面的知識。鼓勵檢查人員與核設施營運單位的員工進行相互交流。2024/4/35.14監(jiān)管當局的影響作為獨立的核設施安全監(jiān)管當局，可以對545.15加強與監(jiān)管當局的聯(lián)系監(jiān)管當局的法定責任包括對從事核設施設計、建造、運行、維修和退役的組織在安全領域的監(jiān)管。作為承擔安全責任的組織，必須盡自身最大的努力，滿足監(jiān)管者的期望，切實承擔起相應的安全職責。某些組織除了正式的溝通渠道外，還定期與監(jiān)管當局舉行會議，并在會上向監(jiān)管者通報某一段時間內(nèi)總的計劃和各種活動。這些以溝通為目的的會議能使監(jiān)管當局與時了解組織相關領域的各項工作的進展，有利于監(jiān)管當局增加對組織總的安全管理框架和尋求良好安全績效工作的信任。在上述會議中，可以經(jīng)常討論與安全文化有關的事項。通常，由于參會的監(jiān)管人員可能對多個核設施承擔監(jiān)管工作，因而通過這些會議，組織能夠從監(jiān)管者的角度，獲取改進管理、提高安全績效的機會。2024/4/35.15加強與監(jiān)管當局的聯(lián)系監(jiān)管當局的法定責任包括對從事核556安全文化的評價6.1安全文化評價的基礎6.2安全文化評價的方法6.3安全文化評價的經(jīng)驗6.4安全文化訪談主題及延伸問題2024/4/36安全文化的評價6.1安全文化評價的基礎6.2安全文化566安全文化的評價2024/4/36安全文化的評價2024/4/2576.1安全文化評價的基礎IAEA總結(jié)了安全文化的5項主要特征，不僅精辟地概括了安全文化內(nèi)涵的精華，更是對安全文化的培育、評價和改進起到有效的引導作用。2024/4/36.1安全文化評價的基礎IAEA總結(jié)了安全文化的5項主要特58IAEA對安全文化5項主要特征和37種有形表征的總結(jié)歸納，不僅體現(xiàn)了20多年的研究和實踐成果，深化了對安全文化內(nèi)涵的認識，同時也構(gòu)成了評價安全文化的重要基礎。6.1安全文化評價的基礎針對安全文化的每項主要特征，IAEA歸納了一組對應的有形表征，其中每種具體的有形表征是對組織內(nèi)部某種可見行為和結(jié)果，或是可感受氛圍的一種簡短描述。這些有形表征也就是“存在于組織和個人中，關于安全事務的種種特性和態(tài)度總和”的表現(xiàn)形式，是IAEA對安全文化具體表現(xiàn)形式的歸納。2024/4/3IAEA對安全文化5項主要特征和37種有形表征的總結(jié)歸納，不59A．安全已成為一種公認的價值：6.1安全文化評價的基礎（1）在文件、溝通，以與決策過程中，處處體現(xiàn)“安全第一”的原則；（2）在資源分配過程中，安全已成為最重要的考慮因素；（3）組織的業(yè)務規(guī)劃充分反映了安全的戰(zhàn)略重要性；（4）員工堅信安全與生產(chǎn)相互依賴；（5）組織的決策過程充分體現(xiàn)對安全事務所采取的主動、長效管理；（6）對安全的警覺行為受到廣泛的接受和支持(包括正式的和非正式的)。掩瞞問題、暗箱操作2024/4/3A．安全已成為一種公認的價值：6.1安全文化評價的基礎（1606.1安全文化評價的基礎

（7）最高管理者對安全的承諾是明確的；

（8）各級管理層對安全的承諾是清晰的；

（9）對安全相關活動的領導是顯而易見的；

（10）具備周密、成熟的領導技巧；

（11）確保足夠的具有相應能力的員工；

（12）尋求員工對改善安全的主動參與；

（13）在改進管理過程時，充分考慮對安全的影響；

（14）持續(xù)努力，以追求整個組織內(nèi)部公開、坦誠的溝通；

（15）具備在必要時解決沖突的能力；

（16）經(jīng)理和員工之間已經(jīng)建立相互信任的關系。B．對安全事務的領導是明確的：2024/4/36.1安全文化評價的基礎（7）最高管理者對安616.1安全文化評價的基礎（17）與監(jiān)管當局保持融洽的關系，確保承擔的安全責任始終符合監(jiān)管要求；（18）任務和職責已有明確規(guī)定，并且為員工所理解；（19）與法規(guī)和程序要求高度契合；（20）管理層通過適當?shù)氖跈鄟砺鋵嵷熑?，確保安全責任的清晰界定；（21）組織的各個層面與每一個員工對安全事務始終具有“主人翁”的意識。C．承擔安全的責任是明確的：2024/4/36.1安全文化評價的基礎（17）與監(jiān)管當局保持融洽的關系，626.1安全文化評價的基礎

（22）營造組織內(nèi)部相互信任的氛圍；（23）全盤考慮各種類型的安全問題，包括工業(yè)安全、環(huán)境安全、保安等；

（24）文件和程序的質(zhì)量是一流的；（25）從策劃、實施到審查，組織各個過程的質(zhì)量是完善的；（26）員工具有所需要的知識，并理解所從事的工作過程；（27）影響工作動機和崗位滿意度的因素已經(jīng)充分考慮；（28）時間壓力、工作負荷、勞動強度等方面處于合適的狀態(tài)；（29）交叉的職能間、不同的學科間存在良好的合作和團隊精神；（30）環(huán)境整治和材料存放體現(xiàn)對卓越的追求。D．安全已落實到組織所有的活動：2024/4/36.1安全文化評價的基礎D．安全已落實到組織所有的活動：636.1安全文化評價的基礎

（31）質(zhì)疑的態(tài)度流行于組織的各個層面；

（32）對偏差和錯誤的公開報告受到鼓勵；

（33）內(nèi)部和外部的評價，包括自我評價被廣泛地加以應用；

（34）組織的管理經(jīng)驗與運行經(jīng)驗（包括內(nèi)部和外部）不斷地得到學習和反饋；

（35）學習提升了認識和診斷問題、執(zhí)行解決方案、監(jiān)督糾正行動有效性的能力；

（36）對安全績效指標加以跟蹤、趨勢分析、評估和響應；

（37）員工的個人技能受到全面的拓展。E．安全已成為一種學習的動力：2024/4/36.1安全文化評價的基礎（31）質(zhì)疑的態(tài)度流646.2安全文化評價的方法在IAEA頒發(fā)的SCART指南中，系統(tǒng)地開發(fā)了安全文化評價的方法。原則上對于小組意見分數(shù)值為7～9的有形表征，應能識別和歸納其良好的實踐，對于小組意見分數(shù)值為l～3的有形表征，應識別并分別形成安全文化的改進意見，或是改善薄弱環(huán)節(jié)的建議。2024/4/36.2安全文化評價的方法在IAEA頒發(fā)的SCART指南中，656.3安全文化評價的經(jīng)驗安全文化的評價在國內(nèi)核工業(yè)界也有實踐。秦山第三核電有限公司結(jié)合公司企業(yè)文化的建設，根據(jù)安全文化的四個層面，在組織內(nèi)部建立了星級管理績效評價體系，將管理過程中管理者和其所帶領的員工隊伍的精神風貌、執(zhí)行制度的執(zhí)行力、行為表現(xiàn)、物質(zhì)文化等方面，用定性和定量的目標方式描述出來，并劃分五個等級標準，作為衡量組織安全文化等級的標準。安全文化的四個層面2024/4/36.3安全文化評價的經(jīng)驗安全文化的評價在國內(nèi)核工業(yè)界也有實666.3安全文化評價的經(jīng)驗為便于管理者與員工理解和實施，公司將安全文化的內(nèi)涵劃分為九個方面，每個方面按管理層和員工的行為特征分為五級“星級”目標，以便管理層和員工隨時與星級目標進行對照，不斷學習，持續(xù)改進，提升安全管理水平和績效水平。2024/4/36.3安全文化評價的經(jīng)驗為便于管理者與員工理解和實施，公司676.3安全文化評價的經(jīng)驗按照完整的目標體系進行檢查、考核、評價、改進、完善、再檢查，使人員績效整體提升，形成螺旋上升的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)均衡管理、整體提升。均衡管理整體提升2024/4/36.3安全文化評價的經(jīng)驗按照完整的目標體系進行檢查、考核、686.4SCART有關安全文化訪談主題與延伸問題評價小組在評價安全文化過程中，可以將安全文化的37個有形表征作為訪談主題，針對每個訪談主題，提出一系列的延伸問題，并通過對延伸問題回答的評估，判斷被評價組織的安全文化狀態(tài)。下面以特性A的第一項表征為例，列出訪談問題。2024/4/36.4SCART有關安全文化訪談主題與延伸問題評價小組在評696.4SCART有關安全文化訪談主題與延伸問題特性A：安全成為一種公認的價值訪談主題（1）：在文件、溝通以與決策過程中，處處體現(xiàn)“安全第一”的原則主要的延伸問題：安全政策如果已發(fā)布了組織的安全政策聲明，其內(nèi)容是什么？現(xiàn)行的安全政策以何種方式傳達給員工和承包商？誰對信息傳遞作出決策？安全政策聲明如何影響核設施員工和承包商的日常工作？員工和承包商能否從安全政策聲明中舉出例子，說明其含義？期望是否有文件闡述管理層對安全的期望，其內(nèi)容是什么？員工和承包商能否列舉管理層對安全有關的期望？會議核設施每日或每周的管理層會議以何種方式涵蓋安全重要事項？高層管理人員能否描述總經(jīng)理部會議議程上的安全問題？員工和承包商能否舉例說明公司（設施）級會議議事日程中包括了安全問題？非管理人員有何機會參與專門討論安全的會議？2024/4/36.4SCART有關安全文化訪談主題與延伸問題特性A：安全706.4SCART有關安全文化訪談主題與延伸問題內(nèi)部交流（內(nèi)部網(wǎng)、簡報、其他媒體）如何使用內(nèi)部媒體，向員工和承包商傳播安全政策？安全事例/安全報告文件的實際使用情況如何？員工和承包商收到的最新安全信息是什么？通過哪種媒體？例如內(nèi)部網(wǎng)、簡報等。決策作為高層經(jīng)理基本職責中的核安全責任是什么？為高層經(jīng)理的核安全責任提供何種支持和幫助？與其他職能的負責人相比，核安全責任承擔者的地位如何？在工作任務繁重的時期，經(jīng)理如何確保員工和承包商得到提醒，不必要的忙亂和走捷徑是不合適的？員工和承包商能否描述安全相關重大決策的依據(jù)與核設施內(nèi)部員工進行交流的情形？員工和承包商能否描述先前安全決策的前提和結(jié)論因新的信息、運行經(jīng)驗或環(huán)境變化而受到挑戰(zhàn)的情形？2024/4/36.4SCART有關安全文化訪談主題與延伸問題內(nèi)部交流（內(nèi)717安全文化的專題與案例分析7.1人員培訓和資格審查7.2遵守程序7.3獎勵和懲罰7.4經(jīng)驗反饋7.5個人的響應7.6防止人因失誤的措施7.7安全文化的定期審查（自我完善）2024/4/37安全文化的專題與案例分析7.1人員培訓和資格審查7.272INSAG-4《安全文化》中關于培訓的要求7.1人員培訓和資格審查應確保組織所有員工都能夠充分勝任自己所承擔的工作。通常根據(jù)人員選擇和授權程序來保證員工在能力和受教育程度等方面具有合適的初步資格，但員工的培訓與定期再培訓是必不可少的。對員工技能的評價是組織實施培訓不可分割的一部分。為核設施的運行和維修人員制定一個培訓和再培訓的計劃，使他們能安全有效地履行他們的職責。特別加強對控制室人員的培訓，包括應用電廠模擬機進行培訓。營運單位必須規(guī)定執(zhí)行能影響安全任務的人員的資格和經(jīng)驗要求，并按有關規(guī)定報送國家核安全監(jiān)管部門。必須挑選合格的人員并給予必要的培訓和指導，使他們能在核動力廠各種運行狀態(tài)和事故工況下按照運行規(guī)程或應急規(guī)程正確地履行職責。承擔特定安全重要職能的人員按規(guī)定必須持有國家核安全監(jiān)管部門頒發(fā)的證書。INSAG-12：“核電廠基本安全原則”中關于核設施運行、維修人員的培訓要求HAF103《核動力廠運行安全規(guī)定》中關于人員的資格和培訓的要求2024/4/3INSAG-4《安全文化》中關于培訓的要求7.1人員培訓和737.2遵守程序HAF103《核動力廠運行安全規(guī)定》對于程序的規(guī)定必須制定全面的管理程序，管理程序包括制訂、完善、驗證、驗收、修改和注銷運行指令與運行規(guī)程的規(guī)則。必須根據(jù)營運單位的政策和國家核安全監(jiān)管部門的要求制定全面地適用于正常運行、預計運行事件和事故工況下的運行規(guī)程。INSAG-13關于程序使用的要求程序需要明確和強調(diào)主要風險，適合使用者，能夠被使用者理解，只有這樣，操縱員才相信程序，才會承諾全面執(zhí)行程序。如果沒有認識到程序的價值，就會出現(xiàn)工作走捷徑或“大概差不多”的情況。

規(guī)程方面的不當之處組織的管理體系和過程需要文件來描述，從法規(guī)的角度來說，要求組織的這些文件質(zhì)量與內(nèi)容是合格的，同時還要求人們遵守這些安全方面的文件規(guī)定，因此這些文件必須是最新的和反映真實情況的。安全文化的一個重要組成部分是員工應該相信規(guī)程，并能正確地使用規(guī)程。2024/4/37.2遵守程序HAF103《核動力廠運行安全規(guī)定747.3獎勵和懲罰2024/4/37.3獎勵和懲罰2024/4/2757.4經(jīng)驗反饋2024/4/37.4經(jīng)驗反饋2024/4/2767.4經(jīng)驗反饋2024/4/37.4經(jīng)驗反饋2024/4/2777.4經(jīng)驗反饋HAF103《核動力廠運行安全規(guī)定》關于經(jīng)驗反饋的要求營運單位必須系統(tǒng)地評價核動力廠的運行經(jīng)驗。必須調(diào)查研究安全重要的異常事件以確定其直接原因和根本原因，與時地采取恰當?shù)募m正行動。營運單位必須獲得并評價其他核動力廠的運行經(jīng)驗和教訓，以作為借鑒。為此，應十分重視與國內(nèi)和國際機構(gòu)的經(jīng)驗交流與信息共享。INSAG-3《核電安全的基本原則》關于經(jīng)驗反饋的敘述有關單位確保運行經(jīng)驗和與安全有關的研究結(jié)果的交流、審評和分析，并確保吸收教訓和采取行動。這個原則反映了這樣一點，即任何嚴重程度的一起事故都極有可能有其特定的先兆事件，在這個意義上，它們是可以被預見的，因此也可以避免。

經(jīng)驗與案例嚴重事故發(fā)生頻率雖低，但若發(fā)生將會產(chǎn)生毀滅性的后果。許多嚴重核事故也警告我們僅僅研究設計基準事故是不夠的，嚴重事故的經(jīng)驗反饋研究迫在眉睫。國內(nèi)外核電廠的運行事件與其經(jīng)驗教訓表明，不論是嚴重事故還是一般事件，絕大部分都是在出事以前就有一系列先兆事件發(fā)生。如果能與時發(fā)現(xiàn)先兆事件，并進行適當處理，就可以預防和避免嚴重事故的發(fā)生。2024/4/37.4經(jīng)驗反饋HAF103《核動力廠運行安全規(guī)定》787.5個人的響應對于核設施來說，全體員工都必須按照預定程序的要求開展工作。安全文化也是一種行為文化，特別與個人行為有關。核電廠員工承擔著安全責任，有些工作還有直接責任的性質(zhì)。質(zhì)疑、嚴謹、交流。2024/4/37.5個人的響應對于核設施來說，全體員工都必須按照預定程序79安全文化個人行為品質(zhì)分析品質(zhì)良好表征不良表征質(zhì)疑的態(tài)度凡事都問個為什么

-

我了解這項工作任務嗎？-

我的責任是什么？-

該項工作任務與安全關系如何？-

其它人的責任是什么？-

有什么異常情況？-

我是否需要幫助？-

會出現(xiàn)什么錯誤？-

出現(xiàn)失誤會造成什么后果？-

應該怎樣防止失誤？-

萬一出現(xiàn)故障，我該怎么辦？

不放過任何蛛絲馬跡

1）滿足現(xiàn)狀,自我陶醉；

2）不聞不問；

3）熟視無睹；

4）工作無準備無計劃；

5）不作風險分析,無預防措施；

6）根本原因分析不徹底。

安全文化培訓2024/4/380安全文化個人行為品質(zhì)分析品質(zhì)良好表征不良表征質(zhì)疑的態(tài)度凡事都安全文化個人行為品質(zhì)分析品質(zhì)良好表征不良表征嚴謹?shù)淖黠L1）理解/弄懂工作程序；2）按程序辦事；3）對意外情況保持警惕；4）出現(xiàn)問題停下來思考；

5）必要時，請求幫助；6）追求紀律性、時間性、條理性；7）謹慎小心地工作；8）不貪圖省事，不走捷徑。

1）不按程序辦事，只是做樣子；2）不理解程序便倉促上陣；3）無警覺性；4）出現(xiàn)問題時，匆匆處理，忙中出錯；5）不守時，無紀律，工作沒條理；6)貪圖省事，走捷徑。

安全文化培訓2024/4/381安全文化個人行為品質(zhì)分析品質(zhì)良好表征不良表征嚴1）理解/弄懂安全文化個人行為品質(zhì)分析品質(zhì)良好表征不良表征相互交流的習慣1）主動從他人處獲取信息；2）將自己信息和知識傳送給別人;

3）做好記錄，與時如實匯報；4）提出新的安全建議.1）自我封閉，孤芳自賞；2）記錄不清楚，不與時匯報；

3）隱瞞事實，甚至于弄虛作假。安全文化培訓2024/4/382安全文化個人行為品質(zhì)分析品質(zhì)良好表征不良表征相互交流的1）主7.5個人的響應個人響應的13個方面1）員工們了解管理層對安全文化所作的承諾嗎？2）員工能解釋由于其自身的錯誤行動以與在相關范圍內(nèi)由于別人的錯誤行動而可能危害安全嗎？員工在面臨一種未預見到的情況時會停下來并思考嗎？在這種情況下，他們的行動是由“安全感悟”來支配嗎？3）員工們能清楚地敘述自己的職責嗎？他們能列舉明確職責分工的文件嗎？4）運行與維修人員能列舉出最近電廠的任何違反運行限值的例子，描述這些事件的發(fā)生過程并說明為避免再次發(fā)生已經(jīng)采取的措施嗎？5）當有更快捷的方法時，還應嚴格遵守已制定的規(guī)程嗎？6）員工們對記錄、日志與其他文件的完整性和準確性的重視程度如何？7）如果員工們看到可能降低安全裕度的工作時，他們會怎么辦？每個人對于自己發(fā)生可能損害安全的差錯持什么態(tài)度？2024/4/37.5個人的響應個人響應的13個方面2024/4/2837.5個人的響應個人響應的13個方面8）操縱員等在按照某面規(guī)程行事時，如果覺得某一步驟有錯，他該怎么辦？9）員工們利用報告安全缺陷與提出改進意見的機制嗎？這個機制用來報告?zhèn)€人失誤嗎？即使對安全沒有明顯的有害影響，他們也會使用這個機制嗎？員工們會令人滿意地響應調(diào)查安全問題、大力協(xié)助尋找原因和執(zhí)行改進措施嗎？一起工作的工人也贊賞他們同伴那種重視安全的態(tài)度嗎？10）控制室的人員時刻保持一種警惕戒備狀態(tài)嗎？11）員工們能最大限度地利用培訓機會嗎？他們是否采取負責的態(tài)度，完成必要的準備工作并且積極參加討論？12）員工們與他人或團體有效地交流經(jīng)驗嗎？有什么例子？13）員工們對于涉與他們工作領域的安全審查和監(jiān)查持什么態(tài)度？他們對要求改進的反應如何？他們參加旨在減少人因錯誤的安全活動的同行評議嗎？2024/4/37.5個人的響應個人響應的13個方面2024/4/2847.6防止人因失誤的措施統(tǒng)計和研究結(jié)果表明，核設施發(fā)生的各類事件中直接或間接與人因有關的事件占事件總數(shù)的60%~70%，人因是導致核事故的重要因素。人因管理的發(fā)展歷史2024/4/37.6防止人因失誤的措施統(tǒng)計和研究結(jié)果表明，核設施發(fā)生的各857.6防止人因失誤的措施預防人因失誤，減少人因事件，避免重大人因事故，可大大提高機組安全可靠運行的水平。下面給出一些核設施行之有效的措施，也可稱之為防人因失誤工具。2024/4/37.6防止人因失誤的措施預防人因失誤，減少人因事件，避免重867.6防止人因失誤的措施2024/4/37.6防止人因失誤的措施2024/4/2877.6防止人因失誤的措施2024/4/37.6防止人因失誤的措施2024/4/2887.7安全文化的定期審查（自我完善）INSAG-4《安全文化》中對自我完善的要求作為一項政策，各單位都應該對與核電廠安全有關的工作進行定