詳解民訴法司法解釋六大新突破

詳解民訴法司法解釋六大新突破2015-03-16

編者按：2015年2月4日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》(“新民訴法解釋”)，在立案、庭審、執(zhí)行等眾多方面均有較大的新突破。對建設工程訴訟也會產(chǎn)生重大影響。為全面客觀分析新民事訴訟法解釋的亮點，作者將新民訴法解釋與1992年《最高人民法院關于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》、《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、《最高人民法院關于適用中華人民共和國民事訴訟法審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》、《最高人民法院關于適用中華人民共和國民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋》等進行詳盡對比、梳理后，匯總歸納了新民訴法解釋中的突破點。本報摘取了其中與建設工程訴訟相關度較高的部分予以刊登。

突破點一：起訴程序中的突破性規(guī)定

——對案件管轄作出細化規(guī)定。就合同履行地的確定，新民訴法解釋規(guī)定，合同約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地。合同對履行地點沒有約定或者約定不明確，爭議標的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地；交付不動產(chǎn)的，不動產(chǎn)所在地為合同履行地；其他標的，履行義務一方所在地為合同履行地。即時結清的合同，交易行為地為合同履行地。合同沒有實際履行，當事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。

就管轄協(xié)議約定兩個以上與爭議有實際聯(lián)系的地點的人民法院管轄的問題，新民訴法解釋改變1992年《最高人民法院關于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》(“92年民訴法解釋”)中管轄協(xié)議無效的認定，而是規(guī)定原告可以向其中一個人民法院起訴。

——建立立案登記制。為保護當事人的合法訴權，貫徹最高院有案必立，有訴必理的原則。新民訴法解釋規(guī)定，人民法院接到當事人提交的民事起訴狀時，對符合民事訴訟法第一百一十九條、第一百二十四條規(guī)定條件的起訴，應當?shù)怯浟?；對當場不能判定是否符合起訴條件的，應當接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補充必要相關材料的，人民法院應當及時告知當事人。在補齊相關材料后，應當在七日內(nèi)決定是否立案。立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的，裁定駁回起訴。

——增加關于制裁違反誠信原則行為的規(guī)定。為了防止當事人之間惡意串通，通過訴訟方式損害他人合法權益，法院對于違反誠信原則虛假訴訟的情形將予以相應制裁。新民訴法解釋規(guī)定，對訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，人民法院可以適用民事訴訟法第一百一十一條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三人根據(jù)民事訴訟法第五十六條第三款規(guī)定提起撤銷之訴，人民法院經(jīng)審查，原案當事人之間惡意串通進行虛假訴訟的，可以適用民事訴訟法第一百一十二條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

——明確重復起訴的情形。為了避免當事人濫用訴權，對于當事人重復起訴的情況，新民訴法解釋規(guī)定，當事人就已經(jīng)提起訴訟的事項在訴訟過程中或者裁判生效后再次起訴，同時符合下列條件的，構成重復起訴：(一)后訴與前訴的當事人相同；(二)后訴與前訴的訴訟標的相同；(三)后訴與前訴的訴訟請求相同，或者后訴的訴訟請求實質(zhì)上否定前訴裁判結果。當事人重復起訴的，裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

——細化規(guī)定送達方式。新民訴法解釋將電子送達明確為送達方式之一，具體送達媒介可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)。人民法院對應系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期為到達受送達人特定系統(tǒng)的日期。但受送達人證明到達其特定系統(tǒng)的日期與人民法院對應系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期不一致的，以受送達人證明到達其特定系統(tǒng)的日期為準。

同時，信息網(wǎng)絡等媒體也被規(guī)定為公告送達的方式之一，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準。公告期滿，即視為送達。人民法院在受送達人住所地張貼公告的，應當采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。

突破點二：訴訟保全程序中的突破性規(guī)定

——完善訴訟保全制度。新民訴法解釋就財產(chǎn)保全擔保數(shù)額的確定賦予法院更多的自由裁量權，規(guī)定申請訴前行為保全的，擔保的數(shù)額由人民法院根據(jù)案件的具體情況決定。在訴訟中，人民法院依申請或者依職權采取保全措施的，應當根據(jù)案件的具體情況，決定當事人是否應當提供擔保以及擔保的數(shù)額。

就財產(chǎn)保全中被查封、凍結、扣押財產(chǎn)的保管問題，新民訴法解釋規(guī)定，人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結財產(chǎn)措施時，應當妥善保管被查封、扣押、凍結的財產(chǎn)。不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被保全人負責保管；不宜由被保全人保管的，可以委托他人或者申請保全人保管。查封、扣押、凍結擔保物權人占有的擔保財產(chǎn)，一般由擔保物權人保管；由人民法院保管的，質(zhì)權、留置權不因采取保全措施而消滅。由人民法院指定被保全人保管的財產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對該財產(chǎn)的價值無重大影響，可以允許被保全人繼續(xù)使用；由人民法院保管或者委托他人、申請保全人保管的財產(chǎn)，人民法院和其他保管人不得使用。

——完善先予執(zhí)行制度。新民訴法解釋對于先予執(zhí)行中“情況緊急需要先予執(zhí)行的”的情況進行了修訂，包括：(1)需要立即停止侵害、排除妨礙的；(2)需要立即制止某項行為的；(3)追索恢復生產(chǎn)、經(jīng)營急需的保險理賠費的；(4)需要立即返還社會保險金、社會救助資金的；(5)不立即返還款項，將嚴重影響權利人生活和生產(chǎn)經(jīng)營的。

突破點三：一審程序中的突破性規(guī)定

——完善庭前準備制度和庭前會議制度。為了在一審開庭前梳理當事人的訴訟請求、答辯意見以及證據(jù)交換的情況，歸納爭議焦點，并就歸納的爭議焦點征求當事人的意見，新民訴法解釋規(guī)定，人民法院可以在答辯期屆滿后，通過組織證據(jù)交換、召集庭前會議等方式，作好審理前的準備。庭前會議可以包括：(一)明確原告的訴訟請求和被告的答辯意見；(二)審查處理當事人增加、變更訴訟請求的申請和提出的反訴，以及第三人提出的與本案有關的訴訟請求；(三)根據(jù)當事人的申請決定調(diào)查收集證據(jù)，委托鑒定，要求當事人提供證據(jù)，進行勘驗，進行證據(jù)保全；(四)組織交換證據(jù)；(五)歸納爭議焦點；(六)進行調(diào)解。

——細化規(guī)定簡易程序。為便于認定簡易程序的適用情形，新民訴法解釋明確了不適用簡易程序的情況，包括：(一)起訴時被告下落不明的；(二)發(fā)回重審的；(三)當事人一方人事人對逾期提供證據(jù)未提出異議的，視為未逾期。(三)當事人因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納。但該證據(jù)與案件基本事實有關的，人民法院應當采納，并依照民事訴訟法第六十五條、第一百一十五條第一款的規(guī)定予以訓誡、罰款。(四)當事人非因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院應當采納，并對當事人予以訓誡。(五)當事人一方要求另一方賠償因逾期提供證據(jù)致使其增加的交通、住宿、就餐、誤工、證人出庭作證等必要費用的，人民法院可予支持。

——增加證據(jù)質(zhì)證、認證的規(guī)定。為規(guī)范質(zhì)證和認證環(huán)節(jié)，完善民事訴訟證據(jù)的審查與判斷，新民訴法解釋規(guī)定：(一)證據(jù)應當在法庭上出示，由當事人互相質(zhì)證。未經(jīng)當事人質(zhì)證的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。(二)人民法院應當組織當事人圍繞證據(jù)的真實性、合法性以及與待證事實的關聯(lián)性進行質(zhì)證，并針對證據(jù)有無證明力和證明力大小進行說明和辯論。能夠反映案件真實情況、與待證事實相關聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應當作為認定案件事實的根據(jù)。

——細化電子證據(jù)的規(guī)定。為適應現(xiàn)今社會中微博、微信等網(wǎng)絡通訊工具的高度普及，此次新民訴法解釋中明確了網(wǎng)上聊天記錄、微博客可作為證據(jù)提交。新民訴法解釋相關規(guī)定具體如下：電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質(zhì)中的信息。存儲在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。

——規(guī)定證人須簽署保證書。為貫徹誠實信用原則，完善證人出庭作證制度，此次新民訴法解釋要求證人需簽署保證書。具體規(guī)定如下：(一)人民法院在證人出庭作證前應當告知其如實作證的義務以及作偽證的法律后果，并責令其簽署保證書，但無民事行為能力人和限