安全行為觀察學(xué)員版

五大興市戰(zhàn)略

及其實(shí)現(xiàn)路徑

西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心戴賓教授五大興市戰(zhàn)略

及其實(shí)現(xiàn)路徑

西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市1

市委于12月17日至18日召開了十一屆九次全體會(huì)議。站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)新形勢下成都市情進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提出了“五大興市戰(zhàn)略”。市委于12月17日至18日召開了十一屆九次全體會(huì)議2

今年經(jīng)濟(jì)工作的八大主要任務(wù)：（1）有效擴(kuò)大內(nèi)需，努力保持投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的硬件支撐（3）優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展（4）突出平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)提速升級(jí)（5）深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)（6）實(shí)施龍頭工程，加快新型城市化進(jìn)程（7）堅(jiān)持開放創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力（8）著力改善民生，讓城鄉(xiāng)群眾更多地享有發(fā)展成果今年經(jīng)濟(jì)工作的八大主要任務(wù)：3

●

“五大興市”戰(zhàn)略提出的背景●“交通先行”戰(zhàn)略

●“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略●“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略●

“三圈一體”戰(zhàn)略●

“全域開放”戰(zhàn)略●“五大興市”戰(zhàn)略提出的背景4一、“五大興市”戰(zhàn)略提出的背景“關(guān)于成都市在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何加快發(fā)展”的座談會(huì)：（1）成都發(fā)展處于什么樣的階段？（2）成都的整體定位以及在一些主要領(lǐng)域的定位？（3）下一步成都發(fā)展面臨的主要瓶頸？（4）推進(jìn)發(fā)展需采取哪些對(duì)策，哪些方面需要突破？

一、“五大興市”戰(zhàn)略提出的背景5市級(jí)各部門的12個(gè)調(diào)研題目（1）在新的歷史起點(diǎn)上，成都加快發(fā)展面臨哪些重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇？最大的問題和困難是什么？如何搶抓機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？（2）成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與全國其他副省城市的綜合比較情況。我市有哪些優(yōu)勢和劣勢？要實(shí)現(xiàn)重大升位，可以確立哪些追趕目標(biāo)城市？需要找準(zhǔn)哪些趕超路徑和發(fā)展方位？（3）成都推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，分別處于什么樣的發(fā)展階段？“三化”互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況如何？確立了什么樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系？下一階段的目標(biāo)任務(wù)和工作策略是什么？市級(jí)各部門的12個(gè)調(diào)研題目6（4）當(dāng)前成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平主要成就？面臨的主要問題和下一步應(yīng)采取的主要舉措是什么？（5）成都現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和水平，與“十二五”發(fā)展目標(biāo)和成渝下次區(qū)、天府新區(qū)建設(shè)規(guī)劃要要求相比，存在哪些差距？如何完善和發(fā)展？（6）成都教育、衛(wèi)生體育等社會(huì)事業(yè)和文化改革發(fā)展的總體情況如何？推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我市文化大發(fā)展大繁榮的總體定位、目標(biāo)任務(wù)和主要措施？

（4）當(dāng)前成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平主要成就？面臨的主要7（7）成都服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是金融、物流、商貿(mào)、會(huì)展、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平如何？主要問題及對(duì)策建議是什么？（8）成都科技創(chuàng)新能力在全國處于什么水平？科技專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)情況如何？有哪些主要問題和對(duì)策建議？（9）成都國土資源開發(fā)和利用情況如何？繼續(xù)推進(jìn)我市跨越發(fā)展有多大的國土利用空間和可挖掘的潛力？國土開發(fā)和利用工作有哪些主要問題和對(duì)策建議？

（7）成都服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是金融、物流、商貿(mào)、會(huì)展、旅8（10）我市的對(duì)外開放合作情況，與建設(shè)內(nèi)陸開放示范市、西部開放高地要求相比還存在哪些差距？如何進(jìn)一步提高對(duì)外開放合人生活水平？（11）成都現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)來及支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況如何？如何進(jìn)一步做強(qiáng)已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)？怎樣培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？（12）成都的基層政權(quán)和干部隊(duì)伍建設(shè)情況如何？社區(qū)自治組織和社會(huì)組織的建設(shè)情況怎樣？有哪些主要問題和對(duì)策建議？

（10）我市的對(duì)外開放合作情況，與建設(shè)內(nèi)陸開放示范市、西9

●總體定位：領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展●經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：成為“西部經(jīng)濟(jì)核心增長極”。

三優(yōu)：全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢四主：為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地發(fā)揮交通主樞紐、產(chǎn)業(yè)主支撐、城市主引擎、開放主陣地的重要功能?！窨傮w定位：領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展10

●經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路：雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、圈層融合

雙核共興：構(gòu)建以“中心城區(qū)”和“天府新區(qū)”為極核的雙中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的“新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局”。三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)：構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為先導(dǎo)，都市農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、緊密配套的“新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。圈層融合：構(gòu)建一二三圈層和泛成都經(jīng)濟(jì)圈緊密承接、相互融合、互利多贏的“新型區(qū)域發(fā)展格局”。

●經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路：雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、圈層融合11

●發(fā)展戰(zhàn)略

交通先行產(chǎn)業(yè)倍增立城優(yōu)城三圈一體全域開放●發(fā)展戰(zhàn)略12二、“交通先行”戰(zhàn)略

（一）為什么要“交通先行”？●經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求●成都是西部綜合交通樞紐的主樞紐二、“交通先行”戰(zhàn)略13（二）如何實(shí)現(xiàn)“交通先行”？

1.市外交通

●突出樞紐建設(shè)，發(fā)揮樞紐效應(yīng)

——成都雙流國際機(jī)場：向全國樞紐機(jī)場和國際區(qū)域性樞紐機(jī)場邁進(jìn)?！啥记啾苯F路集裝箱中心站：建設(shè)西部國際內(nèi)陸無水港。

（二）如何實(shí)現(xiàn)“交通先行”？14旅客吞吐量（人）貨郵吞吐量（噸）起降架次（次）機(jī)場名次本期完成名次本期完成名次本期完成北京/首都178,674,51321,640,231.81533,166廣州/白云245,040,34031,179,967.72349,259上海/浦東341,447,73013,085,267.73344,086上海/虹橋433,112,4426454,069.44229,846成都/雙流529,073,7195477,695.26222,421深圳/寶安628,245,7384828,375.55224,329昆明/巫家壩722,270,1308272,465.49191,744西安/咸陽821,163,13013172,567.410185,079重慶/江北919,052,70611237,572.511166,763杭州/蕭山1017,512,2247306,242.612149,4802011年全國民用機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)旅客吞吐量（人）貨郵吞吐量（噸）起降架次（次）機(jī)場名次本期完15●構(gòu)建多時(shí)空交通圈

一小時(shí)：通勤圈兩小時(shí)：商務(wù)圈三小時(shí)：商貿(mào)圈四小時(shí)：省際圈八小時(shí)：區(qū)際圈

●構(gòu)建多時(shí)空交通圈162.市域交通

要學(xué)習(xí)東京都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展“全域交通網(wǎng)”的經(jīng)驗(yàn)，著力健全市域快速路網(wǎng)體系，盡快形成連接中心城區(qū)和天府新區(qū)兩大極核、貫通全市六大城市組團(tuán)的通市域、跨區(qū)域快速通道系統(tǒng)，構(gòu)建起半小時(shí)城區(qū)交通圈和半小時(shí)市域交通圈。

2.市域交通173.市內(nèi)交通

（1）優(yōu)先發(fā)展公共交通（2）大力度的交通攻堅(jiān)3.市內(nèi)交通18三、“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略

（一）為什么要“產(chǎn)業(yè)倍增”●實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”是為了應(yīng)對(duì)副省級(jí)城市競相發(fā)展的挑戰(zhàn)?！駥?shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”面臨一系列挑戰(zhàn)三、“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略19城市GDP第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)廣州10604.51893950.63593.36464.8深圳9510.964523.44233.24981.6杭州5945.82082844.52500.32893.4青島5666.22772758.62454.22630.6武漢5515.81702532.82079.82812.9成都5508.3285.12470.92062.82752.3大連5158.1345.12645.52330.52167.5寧波5125.8218.42848.22569.62059.2沈陽5017232.42542.422962242.2南京5010.41422327.82005.32540.6濟(jì)南3910.8215.21637.51352.42058.2哈爾濱3665.9412.71384.61021.61868.6長春3329248.617241469.61356.4西安3241.5140.11409.51006.41691.9廈門2053.7231026.9869.51003.9成都位次639952010年全國十五個(gè)副省級(jí)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)城市GDP第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)廣州10604.51820（二）如何實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)倍增”？

1.指導(dǎo)思想：以先進(jìn)制造業(yè)為先導(dǎo)，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

涉及對(duì)成都發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展階段的判斷，特別是對(duì)成都工業(yè)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)：成都仍處在工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)型的過渡期，工業(yè)還比較薄弱。成都還未經(jīng)歷工業(yè)化的充分發(fā)育階段。（二）如何實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)倍增”？211958-2010成都三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化1958-2010成都三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化22工業(yè)增加值位次規(guī)上工業(yè)增加值位次工業(yè)增加值占GDP比重（%）位次深圳4233.214092.6144.54廣州3593.323573.3233.913寧波2569.632141.9650.11杭州2500.342153.8542.18青島2454.25--43.36大連2330.562306.1445.23沈陽229672361.4345.82武漢2079.881941.3737.710成都2062.891640.1937.411南京2005.3101940.68409長春1469.6111476.21044.15濟(jì)南1352.412--34.612哈爾濱1021.613732.11327.915西安1006.414865.1123114廈門869.515890.41142.372010年全國十五個(gè)副省級(jí)城市工業(yè)發(fā)展工業(yè)增加值位次規(guī)上工業(yè)增加值位次工業(yè)增加值占GDP比重（%）232.實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展（1）明確主攻方向（2）持續(xù)骨干型大企業(yè)（3）改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（4）抓工業(yè)園區(qū)挖潛2.實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展243.推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速升級(jí)

（1）以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口；（2）鞏固和提升金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等支柱服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢地位（3）用信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)。（4）積極發(fā)展服務(wù)外包、數(shù)字新媒體、健康產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)（5）創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境（6）充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律3.推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速升級(jí)254.積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（1）成都農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)（2）要真正把握都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵4.積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)26四、“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略

（一）如何理解“立城優(yōu)城”“立”好以天府新區(qū)為代表的新城，“優(yōu)”化以中心城區(qū)為代表的老城，（1）充分認(rèn)識(shí)城市的高集聚、高效率（2）建設(shè)城市新區(qū)是近年來我國城市擴(kuò)張發(fā)展的趨勢四、“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略27安全行為觀察學(xué)員版28安全行為觀察學(xué)員版29（二）如何實(shí)現(xiàn)“優(yōu)城”戰(zhàn)略？

1.中心城區(qū)如何優(yōu)城？

加快中心城區(qū)建設(shè)和改造：加快城北片區(qū)改造，加快城東片區(qū)提升，加快城西片區(qū)發(fā)展，加憶城南片區(qū)建設(shè)。

2.“北改”與優(yōu)城（二）如何實(shí)現(xiàn)“優(yōu)城”戰(zhàn)略？30五、“三圈一體”戰(zhàn)略

（一）為什么要“三圈一體”發(fā)展

（1）成都中遠(yuǎn)郊地域自覺不自覺地被納到與中心城區(qū)一體發(fā)展的軌道。（2）三圈層相對(duì)落后，但相對(duì)而言發(fā)展有空間、潛力。五、“三圈一體”戰(zhàn)略312005-2010年成都市GDP圈層分布變化2005-2010年成都市GDP圈層分布變化32

2005-2010年成都市第二產(chǎn)業(yè)增加值圈層分布變化2005-2010年成都市第二產(chǎn)業(yè)增加值圈層分布變化332005-2010年成都市工業(yè)增加值圈層分布變化2005-2010年成都市工業(yè)增加值圈層分布變化34安全行為觀察學(xué)員版35（二）如何實(shí)現(xiàn)“三圈一體”戰(zhàn)略

1.雁形理論與雁隊(duì)理論

2.優(yōu)化核心區(qū)域，推動(dòng)第一圈層“頭雁高飛”。

3.打造主體區(qū)域，推動(dòng)第二圈層“中雁競飛”。

4.做強(qiáng)腹地區(qū)域，推動(dòng)第三圈層“尾雁快飛”。（二）如何實(shí)現(xiàn)“三圈一體”戰(zhàn)略36六、“全域開放”戰(zhàn)略

（一）為什么要“全域開放”？奇葆書記：

努力把成都建設(shè)成為開放型的區(qū)域中心和國際化城市。六、“全域開放”戰(zhàn)略37成都發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的必要性

自機(jī)器大工業(yè)出現(xiàn)以來，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，內(nèi)陸與沿海在發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境方面存在著巨大的差異。沿海地區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、參與國際競爭、融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系方面具有得天獨(dú)厚的區(qū)位條件和突出優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)外向度高，對(duì)國際市場需求的依賴程度大，外需成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。成都發(fā)展