中部地區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀分析

中部地區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀分析摘要：農(nóng)村生活污水治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，其治理模式也越來越成為業(yè)界爭論和關(guān)注的焦點。以中部地區(qū)農(nóng)村為切入點，結(jié)合農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀調(diào)研，分析其污水治理模式，指出存在的一些問題，以期為我國農(nóng)村生活污水治理供應(yīng)參考和借鑒。習近平總書記在十九大報告中提出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)進展的千年大計，必需樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟水平的顯著提高，改善農(nóng)村人居環(huán)境、解決農(nóng)村水環(huán)境問題日益成為環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)注意點，樂觀探究如何有效地治理農(nóng)村生活污水成為當務(wù)之急[1]。農(nóng)村生活污水治理的有效措施必需建立在農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，劉琪、陳燕等分別從宏觀政策及蕭山區(qū)、溫州市甌海區(qū)、齊河縣等典型地區(qū)定性地分析了農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀及對策。本文以山西、河南、安徽、江西、湖南及湖北等地（以下簡稱中部地區(qū)）農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)實地調(diào)研現(xiàn)狀為切入點，分析探究其治理現(xiàn)狀、模式及存在問題，以期為我國農(nóng)村生活污水治理供應(yīng)參考和借鑒。1中部地區(qū)農(nóng)村污水治理整體規(guī)劃及進展為響應(yīng)國家對農(nóng)村污水治理的號召，中部地區(qū)各省生態(tài)環(huán)境廳均發(fā)布了農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃及相關(guān)行動方案、實施方案，也取得了不同程度的治理進展。山西省規(guī)劃以孝義市、侯馬市、陵川縣、平順縣、介休市、山陰縣、河津市、離石區(qū)等8個縣（市、區(qū)）為農(nóng)村生活污水綜合利用試點縣，探究不同區(qū)域、不同類型村莊污水綜合利用的路徑、模式，試點村污水處理率暫不足山西農(nóng)村總數(shù)量的4%。河南省以南水北調(diào)中線等重要飲用水水源地周邊村莊及環(huán)境問題突出的村莊為重點，規(guī)劃到2020年90%以上村莊農(nóng)村生活污水得到有效治理；截至2016年底，超過900個建制鎮(zhèn)108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施并投入運營，200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動污水處理設(shè)施建設(shè)，2539個漂亮鄉(xiāng)村中心村建有生活污水處理設(shè)施。安徽省將全省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、漂亮鄉(xiāng)村中心村列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的建制村，規(guī)劃2020年實現(xiàn)重點流域周邊、水源地重點地區(qū)（愛護區(qū)）及環(huán)境敏感區(qū)的村莊生活污水治理設(shè)施全掩蓋；截至2017年底，安徽省建制鎮(zhèn)生活污水處理率45%，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活污水處理率40%，村莊生活污水處理率30%。江西規(guī)劃2020年實現(xiàn)重點區(qū)域和重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全掩蓋，建制鎮(zhèn)污水處理率達到80%；2018年底，新建（改造）集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施187座。湖南省方案2020年建制鎮(zhèn)污水處理率達到80%，2010—2017年間，湖南省在全省已投入生活污水處理設(shè)施近15萬個。湖北省方案2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理全掩蓋，883個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含城關(guān)鎮(zhèn)與街辦等)中，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠153座，在建83座，未建污水處理廠的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有647個。2中部地區(qū)農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀及模式分析“十三五”規(guī)劃明確指出了“全面推動農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大農(nóng)村污水治理”的建設(shè)目標。為了充分了解中部地區(qū)農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀，實事求是地分析農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及模式，由中日友好協(xié)會和桑德生態(tài)科技有限公司組成的3個調(diào)研小組對中部地區(qū)6個省14個市（縣）56個鎮(zhèn)/村污水處理現(xiàn)狀綻開實地調(diào)研，調(diào)研范圍及對象如表1所示。<imgsrc=“/UploadFiles/2020001/202010/Env/202010212324243724.jpg”alt=“1.jpg”width=“691”height=“461”/本次調(diào)研采納統(tǒng)計和記錄的方式，對調(diào)研區(qū)域農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀、收集方式、技術(shù)模式、建設(shè)形式、運維模式及出水標準等進行了分析。調(diào)研區(qū)域內(nèi)的56個鎮(zhèn)/村，53.57%農(nóng)村已建設(shè)污水處理設(shè)施，30.36%農(nóng)村正在建污水處理設(shè)施，16.07%農(nóng)村未建污水處理設(shè)施，已建的30個農(nóng)村中有16個已正常運行。2.1收集方式中部地區(qū)農(nóng)村污水收集方式基本遵循因地制宜的原則。從農(nóng)村區(qū)位條件及人口聚集程度的角度考慮，收集方式主要分為鎮(zhèn)域管網(wǎng)收集、村級集中收集和單戶/聯(lián)戶分散收集的三級梯次優(yōu)先模式，即鎮(zhèn)級周邊村優(yōu)先鼓舞污水收集延長至城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，人口相對密集的農(nóng)村集中建設(shè)污水收集管網(wǎng)，人口分散的區(qū)域采納單戶或聯(lián)戶污水收集方式，二者兼有的農(nóng)村可采納集中+分散結(jié)合的污水收集方式。在實地調(diào)研的56個鎮(zhèn)/村中，36.67%采納鎮(zhèn)域管網(wǎng)收集方式，60%采納村級集中收集方式，僅3.33%采納單戶或聯(lián)戶污水收集方式，為湖南省的化糞池+濕地模式。從收集基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及經(jīng)濟性角度考慮，中部地區(qū)農(nóng)村污水管網(wǎng)多采納“雨水走溝渠、污水走暗管”的雨污分流模式，山西偏北部地區(qū)因戶內(nèi)排污方式以桶裝污水垃圾混合物傾倒?jié)姙橹?，在建污水收集方式以主干道污水傾倒垃圾攔截的雨污混流模式為主（即在農(nóng)村主干道上敷設(shè)的污水收集管等間距設(shè)置污水傾倒垃圾攔截格柵口）。2.2技術(shù)模式污水處理技術(shù)模式受出水水質(zhì)、氣候、經(jīng)濟條件等影響，中部地區(qū)農(nóng)村污水處理技術(shù)主要分為3種：①動力/微動力生物處理工藝，如A2/O、生物接觸氧化、生物轉(zhuǎn)盤、MBR、MBBR、SBR；②生態(tài)處理工藝，如人工濕地工藝/生態(tài)濾床/人工快速滲濾等；③兩者組合的工藝，如A2/O+人工濕地等。本次調(diào)研的中部地區(qū)56個鎮(zhèn)/村，采納動力/微動力生物處理工藝的比例達73.33%，采納生態(tài)處理工藝的比例達16.67%，采納兩者結(jié)合的工藝比例達10%，技術(shù)模式仍以動力/微動力生物處理工藝為主。其中，人工濕地等生態(tài)處理工藝主要應(yīng)用于湖南省農(nóng)村地區(qū)，兩者結(jié)合的工藝多數(shù)應(yīng)用于水源地、漂亮鄉(xiāng)村示范地、重要流域敏感區(qū)等出水要求高或下游須配套緩沖凈水工程的的農(nóng)村。動力/微動力生物處理工藝中,傳統(tǒng)A2/O工藝（又稱AAO工藝，即厭氧-缺氧-好氧）和改良后A2/O工藝（依據(jù)實際需要，在傳統(tǒng)A2O工藝的基礎(chǔ)上進行改良的工藝）應(yīng)用最廣，生物轉(zhuǎn)盤工藝次之，MBR及MBBR工藝緊隨其后，生態(tài)處理工藝中人工濕地應(yīng)用最廣，兩者結(jié)合的工藝中以A2/O+人工濕地工藝為主。中部地區(qū)農(nóng)村污水治理主要分為兩個階段，第一階段一般為單個/多個村同時設(shè)計建設(shè)運行，各地區(qū)農(nóng)村的技術(shù)模式呈現(xiàn)多樣化；其次階段多采納區(qū)域打捆選購第三方服務(wù)的模式，技術(shù)模式多呈現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一性。中部地區(qū)農(nóng)村污水處理主要技術(shù)模式及應(yīng)用狀況見表2。<imgsrc=“/UploadFiles/2020001/202010/Env/202010212324247467.jpg”alt=“2.jpg”width=“691”height=“338”/2.3建設(shè)形式污水處理設(shè)施的建設(shè)形式主要與處理規(guī)模、技術(shù)模式親密相關(guān)，且直接影響投資性價比。本次調(diào)研的中部地區(qū)56個鎮(zhèn)/村，處理規(guī)模范圍為30~10000t/d，污水處理設(shè)施的建設(shè)模式以土建為主的比例占66.67%，以一體化/模塊化設(shè)備為主的比例占33.33%。污水處理規(guī)模為500~10000t/d的污水站，建設(shè)方式主要受規(guī)模影響，多采納土建為主、一體化設(shè)備/模塊化設(shè)備為輔的建設(shè)方式。污水處理規(guī)模在500t/d以下的污水站，受技術(shù)模式的影響較大，采納人工濕地等生態(tài)工藝或生態(tài)組合工藝，一般采納土建為主、一體化設(shè)備/模塊化設(shè)備為輔的建設(shè)方式；采納動力/微動力生物處理工藝的，一般采納一體化設(shè)備/模塊化設(shè)備為主、土建為輔的建設(shè)方式?？紤]到保溫柔生態(tài)景觀，多采納污水處理設(shè)施地埋、地上景觀/綠化的形式。調(diào)研農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)形式見表3。<imgsrc=“/UploadFiles/2020001/202010/Env/202010212324248504.jpg”alt=“3.jpg”width=“683”height=“149”/2.4運維模式本次調(diào)研的中部地區(qū)56個鎮(zhèn)/村，從運維主體角度看，運維模式主要分為政府運維和第三方運維，占比約為1:1，其中，政府運維分為縣/區(qū)級、鎮(zhèn)級及村級政府運維。縣/區(qū)級或鎮(zhèn)級政府運維主要采納特地組建運維團隊在區(qū)域內(nèi)集中運維管理的方式，村級政府運維一般為單個村/多個行政村自主管理（可雇傭村民）+企業(yè)專業(yè)培訓指導(dǎo)的方式，第三方運維指托付具備相應(yīng)運維力量的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司負責區(qū)域集中運維管理的方式。中部地區(qū)農(nóng)村污水治理主要分為兩個階段，第一階段一般為單個/多個村同時設(shè)計建設(shè)運行，各地區(qū)農(nóng)村的運維模式多為單個村/多個村村委會雇傭當?shù)卮迕襁\維管理，運維水平及效果參差不齊；農(nóng)村污水處理站點分散、收集污水少、運維性價比低，其次階段中部地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施運維越來越傾向合理利用規(guī)模效應(yīng)，多采納區(qū)域打捆集中運維的模式，運維主體一般為縣/鎮(zhèn)級以上政府或第三方企業(yè)。從技術(shù)手段上，為了解決農(nóng)村站點分散導(dǎo)致的運維難度大、成本高等問題，并充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，越來越傾向于采納分區(qū)域中心化才智運維方式，即在區(qū)域（縣/鎮(zhèn)）范圍內(nèi)設(shè)置運維指揮中心，充分發(fā)揮才智水務(wù)平臺監(jiān)控/區(qū)域中心中控室的線上作用，精準定位故障站點及故障緣由，合理規(guī)劃常規(guī)巡檢的頻次及路線，最大限度地提升線下運維性價比。2.5排放標準中部地區(qū)僅山西省發(fā)布了《山西省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標準》（DB14/726-2013）地方標準，但其農(nóng)村污水治理并未執(zhí)行地方標準。本次調(diào)研的中部地區(qū)56個鎮(zhèn)/村已建污水處理設(shè)施，出水水質(zhì)基本執(zhí)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A標準或一級B標準。其中，出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A標準的站點比例為50%，出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級B標準的站點比例為46.67%，僅3.33%的站點出水標準執(zhí)行了《城市污水再利用城市雜用水水質(zhì)標準》（GBT18920—2016）。3中部地區(qū)農(nóng)村污水治理存在問題3.1污水收集及管網(wǎng)維護困難中部地區(qū)農(nóng)村多數(shù)農(nóng)戶的房屋為自建房，戶內(nèi)供排水基礎(chǔ)設(shè)施及衛(wèi)生設(shè)施布局缺乏規(guī)劃，部分農(nóng)戶仍使用旱廁，部分農(nóng)戶生活污水伴隨著垃圾隨便傾倒，部分農(nóng)村農(nóng)戶外出務(wù)工或長期外地居住，接戶管無法保證100%接戶率，且每戶無法保證100%的污水收集率；部分自建房因缺乏規(guī)劃，房屋建設(shè)密集，管網(wǎng)建設(shè)無施工空間，房屋間的排水暗渠可能存在局部雨污混流現(xiàn)象；污水管網(wǎng)敷設(shè)于地下，日常管網(wǎng)維護和故障排查困難，管網(wǎng)滲漏或堵塞造成水損或地下水、河流滲入管網(wǎng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致水廠水量和水質(zhì)與設(shè)計不符，嚴峻影響運行效果。3.2標準化規(guī)范化不足通過前期農(nóng)村污水處理項目實踐的摸索，在污水收集、處理、建設(shè)、運維等治理模式方面已形成了肯定的閱歷和模式，但在指導(dǎo)設(shè)計和施工、評價其技術(shù)適用性、設(shè)施運行效果、出水水質(zhì)等方面仍借鑒城鎮(zhèn)污水處理相關(guān)標準或規(guī)范，缺乏針對農(nóng)村小規(guī)模水量的標準及規(guī)范，可研報告及設(shè)計文件的參數(shù)取值與實際存在較大差異，設(shè)施運行效果不抱負，投資造價和運行成本偏高。3.3長效運維資金緊缺中部地區(qū)多數(shù)污水處理設(shè)施在建設(shè)初期運行效果良好，但后期無法保證持續(xù)性，缺乏穩(wěn)定的資金來源。農(nóng)村經(jīng)濟效益差，供水多為免費，排污費很難采納市場化手段解決，資金主要依靠政府，地方財政資金壓力大，導(dǎo)致部分污水處理設(shè)施停運或運營效果差等問題；即使是托付第三方企業(yè)運維效果較好的廠站，也存在運營款回收慢、企業(yè)運維資金壓力大等問題，需在農(nóng)村污水治理推動的過程中作為重點考慮。4總結(jié)與展望中部地區(qū)農(nóng)村污水治理的整體進展正在根據(jù)各省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)劃穩(wěn)步推動中，在前期項目實踐的摸索中，在收集方式、技術(shù)模式、建設(shè)形式、運維模式等方面已積累了相當?shù)拈啔v，但仍存在較多的問題，需連續(xù)探究經(jīng)濟可行的農(nóng)村污水管網(wǎng)運維方式，盡快完善農(nóng)村污水治理長效運維資金籌措及管理機制，落實農(nóng)村污水針對性標準及規(guī)范，加快推動技術(shù)產(chǎn)品標準化，推動污水治理市場化，提升農(nóng)村污水經(jīng)濟效益，提高公眾的環(huán)保意識和參加力度，共同促進農(nóng)村污水治理模式更加成熟，為改善農(nóng)村人居環(huán)境奠定牢固的基礎(chǔ)。摘要：農(nóng)村生活污水治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，其治理模式也越來越成為業(yè)界爭論和關(guān)注的焦點。以中部地區(qū)農(nóng)村為切入點，結(jié)合農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀調(diào)研，分析其污水治理模式，指出存在的一些問題，以期為我國農(nóng)村生活污水治理供應(yīng)參考和借鑒。習近平總書記在十九大報告中提出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)進展的千年大計，必需樹立和踐行“綠