西安網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)管對(duì)策

西安網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)管對(duì)策

互聯(lián)網(wǎng)在不斷地改變著我們的生活，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越多地進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，這種活動(dòng)以不可阻擋的步伐顛覆著傳統(tǒng)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，并日益被廣大群眾所接受和使用，交易數(shù)額正逐年遞增，隨著交易量的增加，網(wǎng)上的違法行為也大量涌現(xiàn)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，已成為各級(jí)監(jiān)管部門越來(lái)越重視的問(wèn)題。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，國(guó)家工商總局2010年6月1日頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理辦法》成為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的有效依據(jù)，我們通過(guò)網(wǎng)上巡查、搜索國(guó)、瀏覽、接受投訴舉報(bào)、實(shí)地檢查等方式，不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。去年以來(lái)，我們共查處網(wǎng)絡(luò)違法案件31件。為提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的有效性，我們對(duì)西安市網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)網(wǎng)上市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管工作進(jìn)行了探索。一、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)目前監(jiān)管的現(xiàn)狀西安作為中西部地區(qū)最重要的科研、高等教育、國(guó)防及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，全球知名企業(yè)中有一大批在西安落戶，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈不可阻擋的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)上巨大的商業(yè)信息量，方便快捷的交流聯(lián)系方式和廣告效應(yīng)，吸引了越來(lái)越多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。目前，在西安市開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的大小網(wǎng)站約20000余家，主要從事網(wǎng)上交易、中介、拍賣、服務(wù)等多類業(yè)務(wù)，面廣量大，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，交易雙方互不見面，因此，網(wǎng)上的虛假宣傳、詐騙行為也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，雙生分局于2011年按照市局要求，成立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，探索對(duì)注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地在西安行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管。（一）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的建檔備案。我們?cè)?010年6月1日向全社會(huì)開通了“西安市工商局網(wǎng)絡(luò)商品交易服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)”作為“網(wǎng)上工商”平臺(tái)，在網(wǎng)上設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)”，對(duì)西安市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站實(shí)行建檔備案管理，企業(yè)可申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子標(biāo)識(shí)，將注冊(cè)信息在其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站上進(jìn)行公示懸掛，網(wǎng)民只要點(diǎn)擊該電子標(biāo)識(shí)，就能看到網(wǎng)站的營(yíng)業(yè)執(zhí)照具體信息，增加了企業(yè)的透明度，目前已經(jīng)建檔備案的網(wǎng)站約有21144家，進(jìn)行了網(wǎng)上亮照的企業(yè)7家。（二）加強(qiáng)從網(wǎng)管網(wǎng)建好監(jiān)測(cè)平臺(tái)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人工搜索監(jiān)測(cè)方式單一、程序繁雜、準(zhǔn)確率低的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的內(nèi)容、工作規(guī)范、工作方式和效果進(jìn)行深入調(diào)研，在市局的直接指導(dǎo)幫助下，開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)軟件，從而使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管步入“三化”新階段：一是監(jiān)測(cè)信息全面化?？梢钥旖莶檎逸爡^(qū)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的相關(guān)信息，能夠查詢其經(jīng)濟(jì)戶口管理的信息營(yíng)者的身份識(shí)別。因此，對(duì)網(wǎng)站實(shí)施建檔備案，即網(wǎng)站向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案，工商行政管理機(jī)關(guān)在網(wǎng)站的首頁(yè)上加貼網(wǎng)站“紅盾”備案電子標(biāo)識(shí)，并將基本信息（包括網(wǎng)站名稱、域名、IP地址、管理負(fù)責(zé)人、ISP提供商、服務(wù)器所在地地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容）向社會(huì)公開的行為。任何人點(diǎn)擊“紅盾”都會(huì)得到當(dāng)前網(wǎng)站的登記資料，以切實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者真實(shí)性與合法性問(wèn)題。同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站有違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，都可以通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)違法網(wǎng)站的在線投訴和舉報(bào)，切實(shí)加大對(duì)網(wǎng)站的監(jiān)管力度。（二）加強(qiáng)與其他職能部門的協(xié)調(diào)、配合，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法力度。由于網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)主體隱蔽性很強(qiáng)，有的網(wǎng)站即使工商部門在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)其有違法行為也無(wú)法從其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、域名或IP地址等線索鎖定經(jīng)營(yíng)主體，因此要加強(qiáng)與公安、通信、文化等相關(guān)職能部門的共同配合，通過(guò)互通信息和情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息的查處力度。同時(shí)，要通過(guò)人工分類搜索、動(dòng)態(tài)巡查等方法加大網(wǎng)上巡查力度，積極開展實(shí)地檢查，認(rèn)真受理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴，對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)違法行為予以查處，依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。（三）嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)商品交易服務(wù)主體準(zhǔn)入制度，把好準(zhǔn)入關(guān)。任何交易都是由市場(chǎng)主體完成的，任何監(jiān)管措施都要落實(shí)到市場(chǎng)主體，從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入切入對(duì)其監(jiān)管可以取得較好的監(jiān)管效益。工商部門應(yīng)加強(qiáng)“準(zhǔn)入關(guān)”的管理，抓好經(jīng)營(yíng)主體資格的申請(qǐng)、認(rèn)證、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)網(wǎng)站的清理整頓，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)和未經(jīng)認(rèn)證擅自在互聯(lián)網(wǎng)上從事營(yíng)利性銷售及服務(wù)活動(dòng)的違法行為。目前電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體主要有兩類：互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者和采取電子商務(wù)交易手段的傳統(tǒng)企業(yè)。兩者都必須嚴(yán)格遵守《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可，并向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可從事經(jīng)營(yíng)。而工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法規(guī)對(duì)不同企業(yè)設(shè)立的規(guī)定條件與程序做好資料核實(shí)和登記管理工作，建立和完善對(duì)各類電子商務(wù)企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管體系。（四）建立面向網(wǎng)絡(luò)商品交易服務(wù)市場(chǎng)的行政管理體制。工商行政管理機(jī)關(guān)是監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入、合法經(jīng)營(yíng)的綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮。因此