“雙減”政策背景下中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)的政府監(jiān)管問題研究-以阜陽市潁東區(qū)為例

[5]對于校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)場所、教師資質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容和收費標準等方面的規(guī)范缺乏完整詳細的規(guī)定。阜陽市教育局發(fā)布的《阜陽市校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理方案》表明主要從證照、教學(xué)、教材、合同不規(guī)范和教師資質(zhì)層面進行檢查和治理。但是這些監(jiān)管內(nèi)容與國家公布的相關(guān)政策文件的要求相比不夠全面，還需要對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行收費標準、虛假廣告和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督與管理。一是加強監(jiān)管收費標準。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得出現(xiàn)一次性收取時間跨度超過三個月或者提前收費的現(xiàn)象。然而在實際情況中，潁東區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)往往會一次性收取一學(xué)期的費用，此外，也存在校外培訓(xùn)機構(gòu)通過虛構(gòu)原價和虛構(gòu)折扣等形式欺騙，誘導(dǎo)消費者。由此可見，潁東區(qū)一些校外培訓(xùn)機構(gòu)的收費標準都是不符合相關(guān)標準的，需要政府部門嚴格查處違規(guī)收費行為。二是加強監(jiān)管虛假廣告。校外培訓(xùn)機構(gòu)所宣傳的信息要一切從實際出發(fā)，實事求是。培訓(xùn)機構(gòu)要對自己的教育教學(xué)質(zhì)量進行定量分析，利用數(shù)學(xué)方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對教育教學(xué)質(zhì)量進行量化指標的測量、統(tǒng)計和分析，測量結(jié)果應(yīng)該盡可能客觀而科學(xué)，然后將得出的結(jié)論進行宣傳，不能任意夸大教學(xué)質(zhì)量和效果。培訓(xùn)機構(gòu)要把自身的辦學(xué)情況和辦學(xué)信息到政府部門登記備案，并向大眾公開，使宣傳內(nèi)容盡可能與實際的辦學(xué)情況相吻合。如果培訓(xùn)機構(gòu)存在虛假宣傳，夸大培訓(xùn)效果，使消費者的權(quán)益受到損害，相關(guān)部門需要采取有效措施禁止培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)虛假宣傳的行為，情況嚴重者，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。三是加強監(jiān)管教學(xué)質(zhì)量。學(xué)生參與校外培訓(xùn)機構(gòu)的主要目的是通過培訓(xùn)取得優(yōu)秀的學(xué)習(xí)成績，而實現(xiàn)這一目的則需要依賴提高教學(xué)質(zhì)量?？梢酝ㄟ^提高教師思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)這一途徑提高校外培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量。如果一個培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量低下就難以吸引廣大群眾的注意，難以在激烈的市場競爭中生存下去，因此，良好的教學(xué)質(zhì)量是培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的根本所在，需要政府加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管，對培訓(xùn)機構(gòu)施加外在壓力，從而促進校外培訓(xùn)機構(gòu)不斷提高自身的教學(xué)質(zhì)量。（二）明確監(jiān)管職責(zé)為了優(yōu)化監(jiān)管效果，解決監(jiān)管校外培訓(xùn)機構(gòu)過程中出現(xiàn)的職責(zé)劃分不清淅，部門間配合不協(xié)調(diào)等問題，需要通過法律明確各個監(jiān)管部門的具體的職責(zé)和監(jiān)管范圍。政府需要根據(jù)不同情況的問題，采取不同的措施。對于比較簡單，能夠輕松解決的問題，可以厘清部門之間的責(zé)任關(guān)系，減少推諉現(xiàn)象；對于復(fù)雜問題，可以由主管部門牽頭確定工作流程，采取“領(lǐng)導(dǎo)包辦”的形式，明確監(jiān)管職責(zé)和范圍，從而有效提升監(jiān)管效率。關(guān)鍵是要強化橫向溝通，包括部門內(nèi)部的溝通，各部門之間的溝通，以及各個政府部門與校外培訓(xùn)機構(gòu)之間的溝通，都需要積極配合，提高溝通質(zhì)量和效率，從而加強各個部門之間的聯(lián)系與協(xié)作，形成監(jiān)管合力。（三）政府加強對社會監(jiān)督的引導(dǎo)政府監(jiān)管部門除采用日常監(jiān)管和專項治理這兩種監(jiān)管方式之外，還要建立健全社會輿論監(jiān)督機制，從而克服監(jiān)管過程中的問題，隨著“雙減”政策的出臺，政府對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理的力度不斷加大，社會對校外培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)注也在日益增強。因此，監(jiān)管部門要抓住整治校外培訓(xùn)機構(gòu)的契機，充分利用新聞媒體等大眾傳播媒介，曝光政府監(jiān)管工作和校外培訓(xùn)機構(gòu)，吸引更多群眾的關(guān)注形成強大的社會輿論，從而為監(jiān)管部門整治與管理校外培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)作良好的外部條件。一是引導(dǎo)群眾加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督。一些比較隱蔽的培訓(xùn)機構(gòu)，比如，一些辦學(xué)場所在社區(qū)居民樓和學(xué)校周邊的違規(guī)辦學(xué)的機構(gòu)，對于監(jiān)管部門來說比較隱匿，難以發(fā)現(xiàn)。但這些場所對社會公眾來說較為接近，能輕松發(fā)現(xiàn)。政府監(jiān)管部門可以提高對公眾投訴舉報行為的獎勵力度，激發(fā)廣大社會公眾通過政府提供的投訴電話和網(wǎng)址等相關(guān)投訴平臺對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行投訴舉報的熱情和主動性。政府部門也可以通過組織文明社區(qū)活動以及向社區(qū)居民普及校外培訓(xùn)機構(gòu)的違規(guī)辦學(xué)的潛在風(fēng)險和危害，引導(dǎo)居民監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的違規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)。二是引導(dǎo)學(xué)生和家長對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督。校外培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)對象主要是學(xué)生，學(xué)生能夠直接感知機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、師資力量和收費價格等方面的實際情況。因此發(fā)揮學(xué)生和家長對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督作用，具有重要意義。監(jiān)管部門可以向?qū)W生和家長宣傳介紹有關(guān)監(jiān)管校外培訓(xùn)機構(gòu)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，從自身做起，堅決抵制子女在違法違規(guī)的校外培訓(xùn)機構(gòu)接受補習(xí)的行為。三是引導(dǎo)機構(gòu)之間的監(jiān)督。政府通過引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)組織行業(yè)自律協(xié)會，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的違規(guī)行為加以整治。行業(yè)自律協(xié)會要對協(xié)會內(nèi)的各個校外培訓(xùn)機構(gòu)定期展開檢查，引導(dǎo)機構(gòu)遵守政府發(fā)布的監(jiān)管政策和文件，使自身的辦學(xué)行為符合法律要求，樹立正確的辦學(xué)理念，不管提高自身的辦學(xué)質(zhì)量。成立行業(yè)自律協(xié)會，加強機構(gòu)之間的互相監(jiān)督可以減輕監(jiān)管部門的壓力。六、結(jié)論教育越來越成為綜合國力競爭中的重要因素，深遠影響著我國的發(fā)展。我國教育體系的組成部分之一就包括校外培訓(xùn)機構(gòu)。校外培訓(xùn)機構(gòu)必須遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策，堅持貫徹我國的教育方針才能在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。為了提高校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量，政府必須采取強有力的措施加強監(jiān)管。為了加強阜陽市潁東區(qū)政府對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管力度，營造積極向上的校外培訓(xùn)機構(gòu)市場環(huán)境。本文從阜陽市潁東區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)的政府監(jiān)管現(xiàn)狀作為研究對象，運用文獻研究法、調(diào)查法和案例分析法進行研究，得出以下結(jié)論。潁東區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的原因有：經(jīng)濟發(fā)展使得人們的教育觀念發(fā)生改變，大眾越來越重視教育；學(xué)生的個體差異和從眾心理導(dǎo)致其有參與校外培訓(xùn)的需求；教育政策的改革為校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展提供了制度保障。潁東區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)主要的監(jiān)管問題有：監(jiān)管內(nèi)容存在漏洞，需要進一步完善和補充；監(jiān)管職責(zé)劃分不清晰；監(jiān)管方式片面，僅僅靠單一的政府監(jiān)管難以形成全面持久的監(jiān)管格局。潁東區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)政府監(jiān)管存在問題的原因有：監(jiān)管內(nèi)容不完善；部門之間缺乏溝通；監(jiān)管形式單一。改進和完善潁東區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)政府監(jiān)管的措施有：完善監(jiān)管內(nèi)容，進一步加強對收費標準、虛假廣告、教學(xué)內(nèi)容三方面的監(jiān)管；明確各個部門監(jiān)管職責(zé)，強化部門間的溝通協(xié)作；政府要加強對社會監(jiān)督的引導(dǎo)，讓群眾，學(xué)生和家長參與對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督，同時加強機構(gòu)間的互相監(jiān)督，加強自律。綜上所述，潁東區(qū)政府需要在“雙減”政策背景下，優(yōu)化監(jiān)管制度和方法，促進校外培訓(xùn)機構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展，真正發(fā)揮校外培訓(xùn)機構(gòu)的教育作用，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人，使之成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的人才。參考文獻王有升.補習(xí)教育:一類不可忽視的教育現(xiàn)象[J].上海教育科研,1997(06):18-19+24.DOI:10.16194/ki.31-1059/g4.1997.06.005.代蕊華,仰丙燦.國外校外培訓(xùn)機構(gòu)治理:現(xiàn)狀、經(jīng)驗、問題及其啟示[J].教師教育研究,2017,29(05):101-108.DOI:10.13445/ki.t.e.r.2017.05.017.進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)[N].人民日報,2021-07-25(001).DOI:10.28655/ki.nrmrb.2021.007688.夏煥玉.中小學(xué)校校外線下培訓(xùn)機構(gòu)政府監(jiān)督管理[D].遼寧師范大學(xué),2022.DOI:10.27212/ki.glnsu.2022.001257.李智.淮北市相山區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)政府監(jiān)督管理問題研究[D].中國礦業(yè)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