《政府預算》課件第一章

21世紀高等院校財政學專業(yè)教材新系政府預算馬蔡琛編著東北財經(jīng)大學出版社政府預算的流程管理與相關改革政府預算的基礎理論與制度框架政府預算的管理方法與技術(shù)Part1第一編Part2第二編Part3第三編本書分三編，共11章1.1政府預算與生活中的經(jīng)濟現(xiàn)象1.2政府預算的起源與演進 1.3政府預算的功能與特征 1.4常用預算術(shù)語的界定 第一章政府預算的根底理論與制度框架政府預算概論其實，政府預算和我們每個人都息息相關！政府預算與生活中的經(jīng)濟現(xiàn)象燈塔私人部門政府部門非競爭性和非排他性“財政”的字源考察13-15世紀該詞出現(xiàn)在拉丁文中，意為結(jié)算支付期限、支付款項、確定罰款支付等16世紀傳入法國，意為公共收入19世紀進一步闡明是指國家及一切公共團體的理財，并相繼傳入歐洲其他國家，英語為“Finance”19世紀末日本引進“Finance”的詞義，同時借用中國的兩個漢字“財”與“政”，確立“財政”一語（1882年日本開始用“財政奏折”一詞）政府預算的起源與演進17世紀演變?yōu)閷ｉT指國家理財19世紀90年代以后“財政”一詞由日本傳入我國。自民國始，以“財政”命名官方機構(gòu)，稱“財政部”“預算”的字源考察……政府預算（budget）一詞源于拉丁文“Bulga”，原意為“皮革袋子”、“錢袋”的意思，根據(jù)《美國傳統(tǒng)辭典》的字源分析，其進一步的字源來自古法語“Bougette”和中古英語“Bouget”，意指國王存放公共支出所需貨幣的錢袋?，F(xiàn)代西方現(xiàn)代預算制度與預算管理理念在世界范圍內(nèi)的興起。政府預算的起源與演進1733年英國首相瓦爾皮爾（Oralpole）的財政提案，被一本叫做《提包打開了》（TheBudgetOpened）的小冊子所譏諷。東方將這一詞匯意譯為國家預算。準確地說，國家預算應該稱為政府預算財政與預算的概念理解---顧名思義，就是“理財之政”。就財政一般意義而言，財政是國家為了維持其存在和實現(xiàn)政府職能的需要，憑借政治權(quán)力對社會產(chǎn)品進行的分配。---指國家以社會經(jīng)濟管理者身份取得收入，并用于維持政府公共活動，保障國家平安和社會秩序，開展社會公益事業(yè)等各項支出的政府根本收支方案。DescriptionofPublicFinance財政DescriptionofGovernmentBudgeting政府預算英、法、美三國預算制度的形成

1865年1910年

1921年國會成立了一個撥款委員會專門主管財政收支問題威廉?塔夫特總統(tǒng)責成研究建立美國聯(lián)邦預算制度。通過了《預算與會計法》，至此才正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國會提出預算報告。1215年英國《大憲章》首次確認的“非贊同毋納稅”的根本預算與稅收原那么?，F(xiàn)代預算制度在西方的興起最早出現(xiàn)在英國

1789年，英國首相威廉?配第在議會通過《聯(lián)合王國總基金法案》，有了正式的預算文件。1295年英國模范議會確立涉及所有人的問題，應當由所有人來批準”的根本預算與稅收原那么。19世紀初，才確立了按年度編制和批準預算的制度到19世紀開展成為典型的政府預算美國法國規(guī)定財政部要向國會報告其財政收支。漢密爾頓奉獻巨大。1800年

1817年規(guī)定立法機關有權(quán)分配政府經(jīng)費，從而完全確立了預算制度我國預算制度的形成過程

1908年1910年民國時期清理財政局主持編制預算工作，我國兩千多年來的封建王朝第一次正式編制政府預算。學者對公共預算問題進行了一系列開拓性的探索與嘗試。政府預算是公民主權(quán)在公共部門中的集中表達清政府公布《清理財政章程》。1800年啟示《關于一九五○年度全國財政收支概算草案編成的報告》通過，這標志著新中國政府預算的誕生。1951年政務院發(fā)布《預算決算暫行條例》，我國預算制度建立。政府預算是為市場經(jīng)濟立憲的重要內(nèi)容之一普及預算知識，對于我國這樣一個預算制度起步較晚，且處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的國家而言，更為迫切特點：典型的“二元經(jīng)濟”條件下“雙重轉(zhuǎn)型”路徑：漸進式制度變遷軌跡影響：政府作用明顯我國社會轉(zhuǎn)型期的政府職能轉(zhuǎn)變政府預算的功能與特征我國社會轉(zhuǎn)型期的特異性分析轉(zhuǎn)型期政府職能的演進趨勢轉(zhuǎn)型期公共預算管理面臨的挑戰(zhàn)公共事務管理

職能宏觀經(jīng)濟調(diào)控

職能國有資產(chǎn)管理職能政府角色的重新定位政府預算官員角色的轉(zhuǎn)變制度創(chuàng)新問題建設法治國家與民主思想的成熟問題錯誤：政府預算視為政府財政收支方案本質(zhì)特點：公共選擇或集體選擇的一個重要內(nèi)容根本構(gòu)架：監(jiān)督和制約，以控制公共支出規(guī)模政府預算的特征屬性政府預算的功能與特征政府預算不僅僅是一個經(jīng)濟學問題，更涉及政治具有經(jīng)濟學與管理學科際整合的特征意識形態(tài)色彩應相對弱化公共管理的所謂“經(jīng)濟學革命”政府預算管理構(gòu)成了現(xiàn)代公共管理的核心和關鍵管理學的研究方法與思路對現(xiàn)代政府預算管理的影響日益顯著。政府預算管理在管理理念和運行模式層面上具有許多共性的規(guī)律加快推進中國預算管理改革的進程應借鑒國際預算管理理念、制度、技術(shù)和方法增進對現(xiàn)實世界中政府預算管理問題的理解。CEO民間非營利組織預算政府公共預算國家預算國家作為再分配的主體，忽略個人利益方案經(jīng)濟常用預算術(shù)語的界定市場經(jīng)濟以眾人之財，辦眾人之事公民與政府的委托代理關系社會公共需要公共預算政府預算資本預算其他預算國家預算、政府預算以及公共預算的關系常用預算術(shù)語的界定又稱“財政年度”，是政府預算〔或公共預算〕編制和執(zhí)行的有效起止期限。一般起止為一年。世界上多數(shù)國家的預算年度與公元紀年相吻合，即采用“歷年制”，有些國家的預算年度與日歷年度不一致，即采用“跨年制”。預算年度預算周期亦稱“循環(huán)預算”，是指市場經(jīng)濟國家的預算工作程序，包括預算的編制、批準、執(zhí)行和監(jiān)督四個階段。預算周期實質(zhì)上就