蘇州工業(yè)園區(qū)的故事

再過幾天，金雞湖畔的蘇州工業(yè)園區(qū)將走進(jìn)開發(fā)建設(shè)的第15個年頭。

就像金雞湖從一個默默無聞的養(yǎng)魚塘神奇地變身為赫赫有名的城市景觀公園一樣，這里曾是“爛地泥塘路草荒，空房宿鳥鼠囂張”的景象,如今一躍成為舉世矚目的現(xiàn)代化工業(yè)園、國際化園林化新城區(qū)。變化之大，令世人驚嘆。

很多人知道，園區(qū)的發(fā)展借鑒了新加坡經(jīng)驗(yàn)，但未必很清楚園區(qū)是疊加了借鑒與創(chuàng)新這兩大法寶，才實(shí)現(xiàn)了這漂亮的躍升。既學(xué)新加坡又有“蘇州味”，園區(qū)用實(shí)踐告訴世人，借鑒是前進(jìn)的階梯，創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，兩者結(jié)合才能形成競爭優(yōu)勢。規(guī)劃創(chuàng)新篇

學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的“規(guī)劃先行”、“規(guī)劃即法”理念，目的是用最集約的手段，實(shí)現(xiàn)城市資源統(tǒng)籌經(jīng)營的最佳化。蘇州工業(yè)園區(qū)用實(shí)踐證明：比杭州西湖還大的金雞湖城市景觀公園，不僅不會變成公共財(cái)政的巨大包袱，而且還能成為園區(qū)發(fā)展的不竭財(cái)源——

故事一領(lǐng)導(dǎo)可以換，規(guī)劃不能變

很多人到園區(qū)參觀考察后都有一個共同的感受，那就是驚奇于園區(qū)現(xiàn)在的模樣和14年前的“藍(lán)圖”幾乎“長”得一模一樣。易中天就曾稱贊說：“園區(qū)嚴(yán)格地按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)非常難得，這是許多別的地方無法做到的，在園區(qū)，我找到了心目中最理想的城市模式。”

易中天說的一點(diǎn)不錯，要“一模一樣”的確很難，難在兩個層面，首先，規(guī)劃要好，才能14年來不折不扣地遵照進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；其次，執(zhí)行要好，才能不變調(diào)不走樣。

開發(fā)建設(shè)初期，園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃先行，曾任園區(qū)總規(guī)劃師的時匡最有體會，“園區(qū)的規(guī)劃是用英國的模式做的，分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，1994年5月項(xiàng)目啟動，我們花了整整一年的時間做總體規(guī)劃，花費(fèi)3300萬元；然后又在總體規(guī)劃下做了150項(xiàng)單項(xiàng)規(guī)劃，全部的花費(fèi)是2億元?！?/p>

園區(qū)與一般開發(fā)區(qū)不同，摒棄了單一發(fā)展工業(yè)的模式，秉持了以人為本的城市化理念。在首期開發(fā)區(qū)，采用了由西向東“軸向布局”的形式：商業(yè)區(qū)居于中心地帶，由內(nèi)向外依次是居住區(qū)和工業(yè)區(qū)。這樣，重型交通與輕型交通就分開了，居民上班和逛街的人流也分開了。園區(qū)在規(guī)劃中還首次引入了“白地”“灰地”的概念，在土地利用上，安排了大量的預(yù)留地；在道路交通方面，預(yù)留了發(fā)展輕軌交通、建設(shè)立交的余地；在嚴(yán)格維護(hù)總體結(jié)構(gòu)的前提下，允許地塊適當(dāng)?shù)胤指?、合并，這種有伸縮性的彈性規(guī)劃，為今后的發(fā)展留有了余地。

在園區(qū)“規(guī)劃即法”，任何人不得凌駕于規(guī)劃之上，正是樹立起了規(guī)劃的“鐵權(quán)威”，使園區(qū)的行政管理層不能干預(yù)正常的規(guī)劃審批，技術(shù)管理層無權(quán)更改通過法定程序確定的規(guī)劃。

規(guī)劃對于園區(qū)來說，不只是一堆漂亮的圖紙。科學(xué)的規(guī)劃體系使園區(qū)在明確功能定位、發(fā)展方向、功能布局和城市形態(tài)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)，既創(chuàng)造了土地出讓的高收益，也創(chuàng)造了低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境，從根本上保持了投資者的長期收益。

故事二做景觀不僅僅是扮靚園區(qū)

金雞湖畔有個“小鳥巢”，這是園區(qū)花了10多億元建的科技文化藝術(shù)中心，這個蘇州的地標(biāo)工程將“優(yōu)雅一代蘇州人”。很多人不明白，園區(qū)為什么要花這么多錢造個影劇院？

看著房價(jià)蹭蹭往上漲，住在科文對面“星湖國際”的居民倒是很快明白過來了，“我們的房子升值了?！逼鋵?shí)，城市經(jīng)營也同樣是這個道理，景觀做美了，配套做全了，這個地方的地塊就能拍出好價(jià)錢。

金雞湖從養(yǎng)魚塘到城市景觀公園，園區(qū)投入很大，請國際一流大師設(shè)計(jì)了八大景觀，但這些投入是值得的，伴隨景觀形成的是沿湖地價(jià)迅猛攀升，一個高檔樓盤的土地出讓金就可把造景的錢收回來。

最近幾年，園區(qū)到了產(chǎn)出期，每年土地回籠資金都在百億元左右。園區(qū)人自信地說，金雞湖畔至今還留有“白地”，當(dāng)這里的景觀越來越好，名氣越來越大，在這里開發(fā)上億元別故事三“寶時得”不畏金融風(fēng)暴寒

金融風(fēng)暴席卷下，很多企業(yè)都感到了寒意。園區(qū)一家民營企業(yè)卻顯得沉穩(wěn)而自信。寶時得機(jī)械（中國）有限公司總經(jīng)理周忠澤說出了秘訣：品牌與創(chuàng)新讓公司在這場危機(jī)中保持了穩(wěn)步發(fā)展。

從2002年開始，寶時得就開始打造屬于自己的品牌。2004年寶時得成功打入英國市場，當(dāng)年的銷售量就達(dá)到了2000萬美金。與其他打人海外市場的國內(nèi)企業(yè)不同，寶時得一開始走的就是高端路線，用高技術(shù)產(chǎn)品占據(jù)高端市場。比如，寶時得研發(fā)的一款充電式打草機(jī)，在美國市場價(jià)格比同類產(chǎn)品高出幾十美金，一年也能多賣20萬臺。目前寶時得年銷售額達(dá)到8個億，年產(chǎn)量1000萬臺，公司已在13個國家和地區(qū)設(shè)立了海外分支機(jī)構(gòu)，擁有10多個世界第一的自主品牌產(chǎn)品。

從電動工具出口貿(mào)易公司到擁有多個自主品牌的國際知名企業(yè)，品牌建立靠什么?周忠澤說，靠自主創(chuàng)新。5年時間，寶時得先后投入科研經(jīng)費(fèi)超過了2.5億元。目前公司擁有1300多項(xiàng)國內(nèi)外專利。近幾年，寶時得平均每年開發(fā)180多個新產(chǎn)品，其中具有獨(dú)創(chuàng)性的新產(chǎn)品占20%。

故事四一座節(jié)能節(jié)電的生態(tài)廠房

工業(yè)園里最不稀奇的就是廠房了，到處都是，但園區(qū)繽特力通訊科技（蘇州）有限公司的廠房則另當(dāng)別論了。

繽特力的廠區(qū)建設(shè)全部采用世界領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)。圍繞廠區(qū)的小河，兩岸草木蔥蘢，絕不遜于公園里的景觀河，河里的水都是從廠房屋頂上收集下來的雨水，廠區(qū)的綠化灌溉用水也來自于雨水，一年下來能節(jié)水上萬噸。繽特力的辦公大樓，得益于低輻射熱玻璃幕墻，大樓白天基本不用點(diǎn)燈，一年節(jié)省照明用電費(fèi)用6.5萬元；屋頂采用保溫材料和夾層加強(qiáng)了隔熱效果；樓里裝上了自動光感控制器，可根據(jù)自然光的照度，自動調(diào)節(jié)室內(nèi)燈光照明強(qiáng)度。繽特力的生產(chǎn)廠房，屋頂安裝了十個巨大的天窗，可節(jié)省照明用電費(fèi)用18.2萬元。繽特力的院子，使用滲水磚鋪路，讓雨水滲入地下減少了市政排水量。因此，繽特力也獲得中國首家綠色環(huán)保節(jié)能生產(chǎn)廠家的稱號。

從制造業(yè)起步的蘇州工業(yè)園區(qū)短短數(shù)年就搶占了產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)。就拿半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)來說，園區(qū)先后引進(jìn)了爾必達(dá)、和艦、奇夢達(dá)等特大項(xiàng)目，吸引了近70家相關(guān)企業(yè)進(jìn)區(qū)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度每平方公里達(dá)到48億美元，成為全國最大的封裝測試基地，銷售規(guī)模占全國四分之一和排名前三位的芯片制造基地。但園區(qū)沒有停步，開始了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動。從提出“服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃”的3年來，共引進(jìn)的5000多個服務(wù)項(xiàng)目，出現(xiàn)了一批世界著名企業(yè)：有羅杰斯、周大福等公司總部，有渣打、東亞、星展等七家外資銀行或辦事處，有美國UPS、日本近鐵集團(tuán)等二十多家著名物流企業(yè)，還有普華永道、德勤會計(jì)師事務(wù)所等七十余家著名會計(jì)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

園區(qū)在不斷擴(kuò)大外來技術(shù)溢出效應(yīng)的同時，更加注重提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力。為了加快科技創(chuàng)新步伐，園區(qū)把“科技跨越計(jì)劃”作為重點(diǎn)推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，科技投入增長由原來的20%提高到30%。

在創(chuàng)新路上走了近15年的園區(qū)深深體會到創(chuàng)新人才的重要性。為此，2002年園區(qū)專門辟出一塊區(qū)域建設(shè)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)作為集聚優(yōu)秀人才的載體。現(xiàn)在，這里已經(jīng)吸引了包括英國利物浦大學(xué)、美國代頓大學(xué)等11所國內(nèi)外知名院校入?yún)^(qū)辦學(xué)。

管理創(chuàng)新篇

缺資源缺人才的新加坡本能地選擇了“服務(wù)型政府”，而在長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，習(xí)慣了“政府朝南坐”的中國大陸許多地方，改變不僅要從觀念下手，更要找到適合國情的實(shí)際操作手段。蘇州工業(yè)園區(qū)“寓管理于服務(wù)”的舉措，格外引人注目——

故事一暴雪天凸顯“網(wǎng)上審批”優(yōu)勢

2008年初，一場罕見的雪災(zāi)給人們的出行帶來了極大的困難。而在外企云集的蘇州工業(yè)園區(qū)，廣大企業(yè)辦事人員卻因“網(wǎng)上報(bào)批”而省心省力。

在大雪壓城的20多天里，園區(qū)一站式服務(wù)中心的進(jìn)出口審批業(yè)務(wù)沒有受到絲毫的影響，平均每天辦理加工貿(mào)易審批50余份，免稅進(jìn)口設(shè)備審批105余票。原來，從2003年開始，園區(qū)一站式服務(wù)中心就將審批業(yè)務(wù)量最大的加工貿(mào)易、免稅進(jìn)口設(shè)備等進(jìn)出口審批業(yè)務(wù)與園區(qū)海關(guān)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)審批，企業(yè)人員無需到一站式窗口提交任何書面材料，只要在辦公室里將審批信息通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)發(fā)送，一站式工作人員在網(wǎng)上審批通過后，即可直接到園區(qū)海關(guān)辦理手續(xù)，省卻了在企業(yè)與一站式服務(wù)中心之間往返奔波，同時大大節(jié)省了審批時間。自2003年以來，一站式服務(wù)中心累計(jì)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批10萬余筆。

目前，一站式服務(wù)中心正進(jìn)一步拓展網(wǎng)上審批范圍，將更多具備條件的審批業(yè)務(wù)放到網(wǎng)上審批。同時，一站式服務(wù)中心已與三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商中心建立了網(wǎng)上報(bào)批系統(tǒng)，各招商中心企業(yè)服務(wù)人員通過該系統(tǒng)即可幫助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批。下一步，一站式服務(wù)中心還將與科技園、納米產(chǎn)業(yè)園等招商部門建立網(wǎng)上報(bào)批系統(tǒng)，以不斷完善的網(wǎng)上審批功能，方便園區(qū)企業(yè)。

故事二招商員和局長權(quán)力一樣大

如今在園區(qū)總投資已達(dá)數(shù)十億歐元的“英飛凌”，當(dāng)初曾在國內(nèi)多個城市考察比較，而最后讓他們選定園區(qū)的并不是園區(qū)有更多的優(yōu)惠政策，而是在項(xiàng)目洽談過程中，他們感受到“局長的權(quán)限跟招商員的權(quán)限是一樣的”。一個公平、透明的政府讓他們覺得這樣的投資很放心。

其實(shí)不光“英飛凌”，園區(qū)的外企都能感受到，園區(qū)所有的優(yōu)惠政策、鼓勵措施以及操作細(xì)則都是透明的、一致的，只要符合政策取向，招商員可以當(dāng)場拍板，不需要請示、匯報(bào)、研究。同時，園區(qū)對企業(yè)收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的許可制度，經(jīng)過清理，將行政收費(fèi)項(xiàng)目減少到國家規(guī)定必須收取的3項(xiàng)，在全國率先將本級財(cái)政收費(fèi)全部取消。同時建立了外商投訴制度，如有亂收費(fèi)現(xiàn)象，一經(jīng)查明，有關(guān)當(dāng)事人將受到極其嚴(yán)肅的處理。

權(quán)力充分下放，權(quán)限透明公開，依法行政，這不僅使企業(yè)的商務(wù)成本進(jìn)一步降低，也使園區(qū)行政管理的工作效率變得更高。

故事三這里的環(huán)境不需要“集中整治”

在冬日的暖陽里，李師傅正用一把大剪刀為星港街兩側(cè)的樹墻修枝剪葉，他說，每天都要到自己管轄的路段干著這樣的活，一旦哪里的樹木不齊整了，責(zé)任可就推脫不掉。像他這樣的員工在蘇州工業(yè)園區(qū)的城市管理中有很多，路燈、路面、一草一木都有人管。什么地方出了瑕疵，都能找到相關(guān)責(zé)任人。

城市管理點(diǎn)多面廣，園區(qū)城管局只有十幾名工作人員，下轄隊(duì)員不過八十幾人。為什么一個電話就能找到責(zé)任人？原來，園區(qū)城管局大膽啟用城市管理市場化運(yùn)作的模式，保潔、綠化、照明等全部采取招投標(biāo)的方式，由中標(biāo)公司承包維護(hù)管理。

承包給中標(biāo)公司并非撒手不管，園區(qū)城管局時刻關(guān)注所轄區(qū)域內(nèi)的每條路、每盞燈、每棵樹?！霸诔邪鼏挝坏纳砗螅恢庇须p眼睛。”園區(qū)城管局用機(jī)制有效地約束著承包公司。

一位在園區(qū)生活多年的細(xì)心的老年人說：“園區(qū)也會發(fā)現(xiàn)樹木倒、廣告牌歪、窨井蓋不見的現(xiàn)象，不過第二天你再去看，這樣的現(xiàn)象肯定沒有了。”

發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，因此在園區(qū)，不需要環(huán)境“集中整治”。

從行政審批到親商親民服務(wù)，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的蘇州工業(yè)園區(qū)從成立之初就自覺地選擇了“服務(wù)型政府”的行政模式，因此十多年來，政府都是寓管理于服務(wù)中。其中，最有說服力的是“一站式”服務(wù)中心的變化。

2002年之前，園區(qū)的“一站式”服務(wù)中心從本質(zhì)上講還只是行政部門分設(shè)窗口、集中一處辦事的地方，而所謂辦事也都只是接單受理，無法當(dāng)場辦結(jié)，因此有點(diǎn)像“收發(fā)室”，一度因“效率低下”而被外商詬病。2002年的一場變革讓一站式服務(wù)中心變成了一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，代表管委會統(tǒng)一對外辦理國內(nèi)外企業(yè)設(shè)立的相關(guān)手續(xù)，全權(quán)行使行政審批職能。這樣“收發(fā)室”真正變成了審批服務(wù)中心，工作效率大大提高。如今，“一站式”在國內(nèi)幾乎遍地開花，但在內(nèi)容上真正像園區(qū)一樣做到“直接全權(quán)辦理”的卻非常鮮見。

后記園區(qū)開發(fā)建設(shè)的偉大實(shí)踐催生了以“借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏”為核心的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，與張家港精神、昆山之路一起成為蘇州發(fā)展的“三大法寶”。

對這八個字園區(qū)人的理解是，借鑒、創(chuàng)新是園區(qū)開發(fā)的模式與精神，大膽借鑒是園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一條捷徑，但這種借鑒不是隨意的借鑒，而是在國家特殊政策指導(dǎo)下有選擇的自