探究依法行政的關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行力

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，致力“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記指出：國家治理體系就是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力就是黨的規(guī)矩規(guī)定、政策決定以及國家法律法規(guī)等制度的執(zhí)行力。黨的十八屆四中全會以來，黨中央重點抓了國家治理體系和治理能力的制度化建設(shè)，僅國務(wù)院就組織了3次全國性的重點工作督查，其中促進民間投資、“十三五”精準扶貧、環(huán)境生態(tài)保護、鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、安全生產(chǎn)重點工作、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、拖欠農(nóng)民工工資、城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障、房地產(chǎn)市場調(diào)控政策、征地拆遷制度落實等129項專項督查，涵蓋了3年來《政府工作報告》的主要內(nèi)容。

一、我國現(xiàn)行法律法規(guī)的政策體系和執(zhí)行框架

我國現(xiàn)行法律法規(guī)的政策體系是以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)的法律及其配套法規(guī)體系。這個體系分為法律、行政規(guī)章、地方性法規(guī)3個層面，按性質(zhì)可分為憲法、刑法、行政法等公法和民法、商法、婚姻法、物權(quán)法等私法兩大類;按內(nèi)容又可分為刑法、民法、婚姻法等實體法和民事訴訟法、刑事訴訟法等程序法兩大類。我國現(xiàn)行法律法規(guī)的政策體系除了明文規(guī)定的法典、法條之外，還有服務(wù)于這些法典、法條的各種司法解釋、司法文件和司法條令。據(jù)中國法學(xué)會2015年度的報告統(tǒng)計，我國正在執(zhí)行的司法解釋有4583條，行政法規(guī)有5448條，部門規(guī)章有89，544條，地方性法規(guī)有187，372條。

我國現(xiàn)行法律法規(guī)政策的主要構(gòu)成框架是：全國人大立法以及國務(wù)院制定的行政法規(guī);國務(wù)院部委制定的行政規(guī)章和政策性文件，以及在此基礎(chǔ)上逐級細化的各種地方規(guī)章和實施細則。依法行政的政策執(zhí)行力通常由法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的建議主體負責(zé)組織實施。

我國現(xiàn)行法律法規(guī)政策執(zhí)行力中存在的主要問題：一是行政立法尚不規(guī)范?，F(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的制定大多是由行政執(zhí)法主體提出建議并實施調(diào)研論證的。行政執(zhí)法主體的立法建議權(quán)優(yōu)先，很大程度上浸潤了強烈的部門利益色彩;再加上行政執(zhí)法主體的執(zhí)法過程又主要靠自我監(jiān)管的內(nèi)部約束機制，這樣的行政立法建議無形中就蘊含了架空、甚至凌駕于法律之上的不規(guī)范問題。二是行政執(zhí)法尚不健全。由于行政執(zhí)法主體的立法建議權(quán)優(yōu)先，行政執(zhí)法的部門利益就有了體制和機制上的羈絆。一部《食品安全法》就明確規(guī)定了“縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任”的“齊抓共管”。正是這樣的“齊抓共管”也就催生了眾多行政執(zhí)法主體紛紛設(shè)置機構(gòu)、同質(zhì)部門林立、職能劃分不清，以至于人浮于事、運轉(zhuǎn)不靈、黨政不分、政企不分的種種推諉扯皮作風(fēng)和官僚主義弊端。三是監(jiān)督制約尚缺機制。行政執(zhí)法權(quán)力必須接受公正的監(jiān)督和制約，否則就會被濫用。我國依法行政體系在理論層面已經(jīng)健全并相對完善，不僅有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督等機制，還有民主黨派、人民群眾、新聞媒體的外部監(jiān)督等機制。正由于這種都在監(jiān)督又都不是監(jiān)督主體的監(jiān)管缺位，我國依法行政主體也就存在了大量“亡羊補牢”般的以案釋法及事后懲戒。我國目前還沒有出臺《行政監(jiān)督法》及其配套的行政規(guī)章，依法行政在事實上也存在著監(jiān)督主體與客體的權(quán)利、義務(wù)、程序、時效以及法律責(zé)任的進一步厘清的問題。四是執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。我國依法行政的執(zhí)法主體主要在基層，但是專業(yè)執(zhí)法的政策制定者卻在高層?；鶎訄?zhí)法主體缺失相應(yīng)的專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力是不爭的事實。因而在基層執(zhí)法過程中就常出現(xiàn)權(quán)力的越位和局部利益的優(yōu)先，普法的責(zé)任和普法的義務(wù)相對滯后，由此就帶來了執(zhí)法程序的不嚴謹以及執(zhí)法政策的隨意性，甚至野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)等諸多問題。近年來各地普遍運行的執(zhí)法協(xié)管員機制，注解的就是這個問題。五是保障制度尚不健全。行政執(zhí)法實際上是被授權(quán)執(zhí)法，被授權(quán)執(zhí)法的制度保障充分與不充分是基層依法行政權(quán)責(zé)對稱與否的重要因素。行政執(zhí)法的運行成本法理上必須由授權(quán)的機關(guān)悉數(shù)承擔(dān)，但由于授權(quán)執(zhí)法的制度保障不夠甚至靠體制潤滑運行，行政執(zhí)法成本往往被基層執(zhí)法主體肆意曲解、盲目放大。基層執(zhí)法中一度嚴重存在的自收自支、以收費和罰沒作為管理手段等選擇性執(zhí)法的自由裁量權(quán)問題就是典型的例證。

二、開展專項督查檢驗的就是政策的執(zhí)行力

開展專項督查檢驗的就是政策的執(zhí)行力。首先，開展專項督查強調(diào)的是有法可依，強調(diào)的是明確捍衛(wèi)權(quán)力的邊界。“權(quán)力清單”“負面清單”“責(zé)任清單”確保的都是“在法治軌道上推進改革”，是要求在有限的權(quán)力范圍內(nèi)提升依法行政的能力。其次，開展專項督查突出的是有法必依，強調(diào)的是運用法治思維和法治手段深化改革、推動發(fā)展;靠過硬的專業(yè)隊伍去執(zhí)行完善的制度，用規(guī)則的體系去推進規(guī)范的管理，是“讓制度說話”的有法必依。第三，開展專項督查規(guī)范的是執(zhí)法必嚴，強調(diào)的是在“于法有據(jù)”的基石上不斷完善政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，是在政府決策的科學(xué)性、民主性基礎(chǔ)上，增強政策執(zhí)行的公正性、透明度和實際效能，進而形成政府和社會公眾的監(jiān)督合力。第四，開展專項督查嚴肅的是違法必究，強調(diào)的是以制度化、規(guī)范化、程序化的責(zé)任倒逼政府的權(quán)能缺陷與執(zhí)行限度，是違法行政行為零容忍的法制規(guī)范。所以，我們可以這樣理解依法行政：依法行政就是用公平公正的制度執(zhí)行力，督促行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員，用法治的觀念和法治的意識去踐行對憲法和法律的敬畏之心。

2014年以來，國務(wù)院已連續(xù)3年開展了大規(guī)模的行政督查工作。2014年督查的重點是“調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生打通政策落實最后1公里”。8個督查組在中央27個部門和16個省(區(qū)、市)督查了80項重點改革任務(wù)。其中對財政資金沉淀、土地閑置、重點項目建設(shè)拖期、保障房閑置、民生項目資金大量結(jié)存、重大安全生產(chǎn)隱患整改不力等382個突出問題集中進行了督辦，有1400多名各級責(zé)任人受到了黨紀、政紀、法紀的處理;7個省級部門和6個地市政府的主要負責(zé)人被問責(zé)約談。2015年督查的重點是“落實穩(wěn)定增長、大力促進改革”。國務(wù)院向35個部委、18個省(區(qū)、市)派出了20個督查組，嚴肅督查了土地閑置、財政資金沉淀、棚戶區(qū)改造、項目建設(shè)、信息共享平臺建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)提速降費、藥品審評審批等26項重點工作，有2100多名各級負責(zé)人受到了黨紀、政紀、法紀的處理。其中僅用地督查就直接收回閑置土地85.4萬畝，占全國同期閑置土地總量的81.3%;財政資金使用督查就直接收回存量資金3658億元。同時還嚴肅查處了個別地市以虛假文件騙取中央補助資金、虛報棚戶區(qū)改造和保障性住房開工任務(wù)、違規(guī)分配保障性住房等問題。從國務(wù)院兩次大督查整改的情況來看，確實有力地促進了各地區(qū)、各部門的職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)改進，落實各項政策的執(zhí)行力有了顯著的提升。僅2015年，國務(wù)院督查的重大穩(wěn)增長項目建設(shè)投資就比2014年增長了17.2%;督查的閑置土地開發(fā)比2014年提高了58.3個百分點;督查的重大民生舉措的落實，僅住房公積金提取就比2014年增長了44.6%;督查的社會關(guān)注熱點，僅固定寬帶接入速率就比2014年提高了2.1倍，移動流量平均資費水平下降了43.9%。

2016年9月，國務(wù)院又派出20個督查組對31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和國務(wù)院有關(guān)部委開展第3次督查，督查的重點直指“保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生”4個方面，內(nèi)容涵蓋了重大投資項目開工建設(shè)、促進社會投資尤其是民間投資持續(xù)健康發(fā)展、清理盤活財政沉淀資金、擴大消費需求、促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化“放管服”改革、化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、化解房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)杠桿率、降低企業(yè)成本、加大力度補齊短板、加快“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)、促進制造業(yè)升級、激發(fā)各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強保障房分配管理、促進農(nóng)民增收、促進教育公平、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強社會保障、加大環(huán)境保護治理等23個方面的具體內(nèi)容。應(yīng)該承認，經(jīng)過2014、2015年的兩次大督查，各級政府依法行政的政策執(zhí)行力有了顯著的提高，各項改革的措施得到了不斷的深化，標志性、支柱性的改革目標得到了有效的確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措都有了突破性的進展。

但是我們也應(yīng)該承認，由于依法行政執(zhí)法主體管理體制和監(jiān)管機制上的不健全和不完善，政策執(zhí)行力在實際推進過程中仍存在著不斷弱化的問題，進而不斷衍生出種種“中梗阻”的問題。有的地方和部門存在著改革不深入、工作不協(xié)調(diào)、政策不配套、措施不到位等嚴重的敷衍趨利行為;有的干部作風(fēng)上存在著嚴重的懶政怠政、擅取己需的不作為、亂作為問題;有的地方置全局利益于不顧，怕動自己的“奶酪”不愿改、不敢改，甚至為了一隅私利、局部利益而假改革、亂改革?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中明確提出：在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面，對非公企業(yè)和其他所有企業(yè)一視同仁、同等待遇。但是國務(wù)院督查卻發(fā)現(xiàn)，一些地方和金融機構(gòu)在政策落實上并未做到“一碗水端平”。四川遠艦建設(shè)集團申請過很多PPP項目，都被地方權(quán)力部門以種種并非公允的理由皇而堂之地婉拒;東部一家民企需融資2億元投資城市公共設(shè)施建設(shè)，多方申請也僅貸到500萬元，不僅年息高達10.4%，還被要求必須把其中30%的貸款資金返存在銀行才予以放貸;青海一家光伏電站企業(yè)每年都要接受氣象等部門指定的檢測機構(gòu)對其避雷針的安全指標進行不定期檢測，且每次的檢測費用高達8萬元。國務(wù)院的督查還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)法規(guī)政策不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，個別法規(guī)政策之間的協(xié)調(diào)銜接等矛盾也致使一些工作出現(xiàn)落實慢、落實難問題。某小型種子培育企業(yè)專門生產(chǎn)非主要農(nóng)作物的種子，因原經(jīng)營許可證到期而申領(lǐng)新經(jīng)營許可證時，卻被告知新實施的《中華人民共和國農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》中有“需辦理經(jīng)營品種登記”的要求，而我國新法實施后的經(jīng)營品種登記目錄尚未出臺，登記管理辦法也沒出臺，因此審批部門無據(jù)受理此類新的經(jīng)營許可審批。這家企業(yè)因此損失大量當(dāng)季作物種子。國家發(fā)改委、財政部等七部委《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確要求：充分調(diào)動社會資本加快推進城市停車設(shè)施建設(shè)。但是這個文件卻沒有明確“七部委”政策落實的牽頭協(xié)調(diào)部門。太原東杰智公司“希望與政府采取PPP合作模式，投資10億元建設(shè)100處運營停車設(shè)施”，但因其建設(shè)規(guī)劃沒有牽頭部門的協(xié)調(diào)而在規(guī)劃部門的“紅線”、建設(shè)部門的容積率、消防部門的消防限定等“門檻”前接連碰壁，最終連投資的申請路徑都沒找到。發(fā)改委等七部委“通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施”的政策執(zhí)行力，就因為政府部門之間的政策銜接執(zhí)行程序而不得不擱淺。

三、對強化基層行政督查工作的建議

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議上強調(diào)：督查工作“既要督任務(wù)、督進度、督成效，也要察認識、察責(zé)任、察作風(fēng)?！焙喲灾饺蝿?wù)就是看如何解決實際問題;督進度就是看改革的時間表和路線圖;督成效就是看群眾擁有的獲得感;察認識就是察思想自覺和行動自覺;察責(zé)任就是察主體履職和協(xié)作配合;察作風(fēng)就是察一言九鼎、說到做到。

一是必須認真督查法治政府、誠信政府建設(shè)。行政督查的核心其實就是法治政府、誠信政府建設(shè)成色的督查，就是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”政策執(zhí)行力的督查。政府的特殊地位形成了政府的特殊影響力，這個特殊影響力就是政府遵章守法的政策執(zhí)行力，就是政府“言必行，行必果”誠實守信行為。從全面推進法治社會建設(shè)的角度來理解法治政府、誠信政府建設(shè)，必須審視4個方面：審視政府的職能轉(zhuǎn)變，主要看減少行政審批、規(guī)范管理流程，為民服務(wù)舉措的開明性和親民性;審視政府的執(zhí)政行為，主要看政府的權(quán)為誰所用、情為誰所系、利為誰所謀的執(zhí)政理念和執(zhí)政程序，看政府權(quán)力的部門化、地方化、局部化、利益化等問題;審視政府的陽光政務(wù)，主要看政府決策前的民意通道，社會諫言的效果是否體現(xiàn)在了政府的科學(xué)決策、民主決策之中;審視政府的誠信意識，主要看政府是不是言行必果，政府的踐諾是不是一心為民和取信于民。從上述4個方面督查法治政府和誠信政府建設(shè)，政府就會成為法治社會的“定盤星”，信譽社會的“壓倉石”，和諧社會的“指南針”，公平社會的“拓荒牛”。

二是必須認真督查政府的制度執(zhí)行力。中央之所以連續(xù)舞動督查問責(zé)這把利劍，就是因為政策的執(zhí)行力在現(xiàn)實中確實存在著種種“中梗阻”問題?？v觀國務(wù)院兩次督查中查處的案件，無一不存在著思想僵化、認識短淺、理解偏頗、患得患失等缺少全局意識、看齊意識的思想執(zhí)行力問題;無一不存在著改革不深入、工作不協(xié)調(diào)、政策不配套、措施不到位等懶政怠政、擅取己需的制度執(zhí)行力問題。推廣PPP民間投資，李克強總理一再強調(diào)在制度創(chuàng)新上先行破題。PPP投資就是政府將部分公共責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè))，政府通過與社會主體建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的榮辱關(guān)系，實現(xiàn)“政府不花錢就能辦事”的“制度性改革”，是讓制度改革的“紅利”調(diào)動投資要素的積極性。PPP投資模式的創(chuàng)新，核心是知識產(chǎn)權(quán)保護和利益機制保障的制度創(chuàng)新，是通過對所有權(quán)制度下的財產(chǎn)權(quán)保護，給社會投資者吃上“定心丸”，引導(dǎo)社會投資者想其所能想、動其所能動、能其所能做，是在政府的制度保護下，促進社會資產(chǎn)效益的最大化。李克強總理在2016年9月國務(wù)院常務(wù)會議上又提出了“感知群眾冷暖和應(yīng)變社會輿情的能力”問題，大力推崇在東亞峰會間隙很多國家領(lǐng)導(dǎo)人用手機在處理信息。李克強總理要求，能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，就不得要求群眾必須到現(xiàn)場辦理。對企業(yè)注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)認定、商標專利等以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社保等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、辦理、反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。

三是必須認真督查干部的瀆職失職行為。從國務(wù)院開展的專項督查問責(zé)來看，民間投資升級、土地閑置問效、財政資金沉淀、項目建設(shè)推進、網(wǎng)絡(luò)提速降費、化解過剩產(chǎn)能、降低創(chuàng)業(yè)成本、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進農(nóng)民增收等多年一直沒有解決好的問題都在短期內(nèi)得到了較好的解決。這樣的問責(zé)結(jié)果的本身，鞭撻的就是個別領(lǐng)導(dǎo)干部的失職瀆職行為。“朝令夕改”是個別地方政府城市管理的通病，這個通病的核心就是管理者把實現(xiàn)個人政績作為了政策的執(zhí)行力。某市上一屆班子從促進物流業(yè)發(fā)展的角度，積極鼓勵城市電動車的便民利民服務(wù);新一屆班子上任伊始卻從規(guī)范城市交通管理的角度，限行直至取締了全部城市電動車。一座城市由于一夜政策之變就造成近百家快遞企業(yè)倒閉。某市上一屆班子鼓勵農(nóng)民進城從事便民服務(wù)業(yè)，新一屆班子上任就以規(guī)范城市規(guī)劃的名義取締了菜市場和便民市場，連市民吃早餐也要到政府規(guī)劃的區(qū)域去吃。這種一夜突變的政策本身，就是制度管理失控的瀆職和失職行為。城市管理的科學(xué)要義是城市幸福滿意度的制度創(chuàng)新管理，絕不是班子或領(lǐng)導(dǎo)者的政績創(chuàng)造力管理，更不是對上負責(zé)的趨炎附勢的管理。任何城市管理者都應(yīng)有這樣的認識：官員的第一位責(zé)任是對法律、制度執(zhí)行力的責(zé)任，其次才是對上級負責(zé)的責(zé)任，不存在對政績負責(zé)的責(zé)任。只有干部的瀆職失職行為有了這樣帶電的“高壓線”，順應(yīng)民意的好政策才會不斷出臺并有效踐行。

四是必須認真督查創(chuàng)新制度的執(zhí)行能力。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議上強調(diào)，督查工作“要按照既定的時間表、路線圖，更加有針對性的解決各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問題，不斷提高改革的精準化、精細化水平。”改革的精準化和精細化問題，簡言之就是創(chuàng)新制度的執(zhí)行能力問題。李克強總理在談到民營經(jīng)濟發(fā)展存在的障礙時坦言：“一些民營企業(yè)面臨的問題，不是‘玻璃門’‘彈簧門’‘旋轉(zhuǎn)門’，而是‘沒門’!不知道‘門’在哪兒!”中小企業(yè)融資難主要是銀行需要的不動產(chǎn)作為抵押，但絕大多數(shù)中小微企業(yè)缺的就是不動產(chǎn)抵押，因此“根本不具備從銀行貸款的條件”就是中小企業(yè)融資難的“沒門”。國家中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬建議，應(yīng)借鑒國外應(yīng)收賬款質(zhì)押等動產(chǎn)融資方式來破解中小企業(yè)融資難問題。李克強總理對此批示：“要支持商業(yè)銀行擴大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模，探索其他動產(chǎn)質(zhì)押融資試點?！崩羁藦娍偫砼緝蓚€月有余，國內(nèi)的商業(yè)銀行尚未拿出具體的舉措，但進入國內(nèi)資本市場的外資銀行卻及時捕捉到了金融轉(zhuǎn)型的發(fā)展機遇，不到一個月就有4家外資銀行相繼推出了“信譽質(zhì)押”“合同質(zhì)押”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押”“應(yīng)收賬款質(zhì)押”等一批動產(chǎn)融資產(chǎn)品。財政出資的擔(dān)保公司本意是通過再擔(dān)保來降低中小企業(yè)直接從銀行融資的門檻。但在實際運營上，財政出資的擔(dān)保公司卻全部衍生為以投機趨利為主要目的的融資機構(gòu)。在為中小企業(yè)融資擔(dān)保中，他們確實降低了中小企業(yè)在銀行貸款的門檻，但是同時也在銀行貸款利率的基礎(chǔ)上又上浮了自己的利率，加重形成了中小企業(yè)融資成本。江浙部分財政出資的再擔(dān)保公司，已被政府批復(fù)為允許適度虧損運營的非盈利金融機構(gòu)，即當(dāng)?shù)卣试S他們適度承擔(dān)銀行和中小企業(yè)貸款的雙方利率，財政則通過補貼彌補他們的“適度”虧損運營，是財政資金支持再擔(dān)保公司雙向降低了銀行的放貸和中小企業(yè)的融資風(fēng)險。國務(wù)院發(fā)布了《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》，國家工商總局立即細化了《實施細則》，對企業(yè)適用一般程序?qū)嵤┑男姓幜P，做出了決定信息、處罰依據(jù)、處罰標準、處罰程序、處罰檢查人、執(zhí)行人、決策人等全過程的信息披露，使國務(wù)院的《實施方案》得到創(chuàng)新落實。國務(wù)院第三次大督查中明確宣布河南省漯河市等20個市(州)、內(nèi)蒙古自治區(qū)的霍林郭勒市等20個縣(市、區(qū))列入2016年免督名單，同時對他們在2015年的創(chuàng)新執(zhí)行力予以褒獎：給予2016年重點項目建設(shè)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資和專項轉(zhuǎn)移支付沉淀資金、發(fā)行企業(yè)債減少審批環(huán)節(jié)、新增建設(shè)用地計劃指標等方面專項資金的獎勵支持。通過督查不斷提高政策的落實能力和創(chuàng)新能力，就是“督任務(wù)、督進度、督成效，察認識、察責(zé)任、察作風(fēng)”的政策執(zhí)行力檢驗。

五是必須創(chuàng)新督查工作的方式方法。創(chuàng)新督查工作的方式方法，就是要牢記習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的督查工作要“督任務(wù)、督進度、督成效，察認識、察責(zé)任、察作風(fēng)”，以督查工作的方式方法的創(chuàng)新，來推進政策執(zhí)行力的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新;以督查工作本身的“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的作風(fēng)踐行，來推進黨員干部“政治意識、大