湖南省“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”2017年實施方案

湖南省“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”2017年實施方案為進(jìn)一步夯實平安生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力解決我省企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)保障力量不斷提升，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，根據(jù)一年全面推動、兩年強(qiáng)化落實、三年鞏固提升的要求，自2024年起在全省開展落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任年活動，現(xiàn)制定2024年實施方案如下：一、指導(dǎo)思想以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于平安生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動平安生產(chǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展的看法》（中發(fā)〔2024〕32號），以預(yù)防群死群傷事故為中心，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)堅固樹立平安紅線意識，強(qiáng)化主體責(zé)任意識，落實平安生產(chǎn)各項措施，探究建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)平安生產(chǎn)長效機(jī)制，提升企業(yè)本質(zhì)平安水平。二、工作目標(biāo)根據(jù)政府引導(dǎo)、部門監(jiān)督，依法規(guī)范、企業(yè)落實，突出重點、強(qiáng)化實效的要求，落實《平安生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《湖南省平安生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善平安生產(chǎn)責(zé)任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓(xùn)教育體系、隱患排查治理體系、應(yīng)急救援體系，初步建立企業(yè)平安生產(chǎn)的長效機(jī)制。三、主要任務(wù)以礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)以及危急物品（煙花爆竹、危急化學(xué)品、油氣輸送管道、氣體充裝等）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位和規(guī)模以上其他工貿(mào)企業(yè)為重點，各級各有關(guān)部門通過落實監(jiān)管職責(zé)，督促、推動企業(yè)落實以下平安生產(chǎn)主體責(zé)任。（一）依法生產(chǎn)經(jīng)營。推動企業(yè)樹立法治觀念，把住法律底線，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必需符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，依法取得相關(guān)平安生產(chǎn)許可并在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)。嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為，杜絕超力量、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)現(xiàn)象。新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行平安設(shè)施三同時管理規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危急物品的建設(shè)項目，依法經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。（二）平安責(zé)任到位。督促企業(yè)建立健全掩蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的全員崗位平安生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和全員責(zé)任，實行平安生產(chǎn)一崗雙責(zé)，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定各類平安責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲制度。要強(qiáng)化平安管理力氣，依法健全平安生產(chǎn)管理機(jī)制，按規(guī)定配齊平安生產(chǎn)管理人員和注冊平安工程師。（三）平安投入到位。督促企業(yè)按規(guī)定準(zhǔn)時足額提取和使用平安生產(chǎn)費(fèi)用，保證平安培訓(xùn)教育、隱患排查治理、平安生產(chǎn)責(zé)任制考核嘉獎、平安科技創(chuàng)新費(fèi)用等平安生產(chǎn)的資金投入，不斷提升企業(yè)平安生產(chǎn)條件。依法為從業(yè)人員購買工傷保險，按規(guī)定參與平安生產(chǎn)責(zé)任險，切實履行企業(yè)平安生產(chǎn)社會責(zé)任。（四）平安培訓(xùn)到位。督促企業(yè)對包括外來作業(yè)人員在內(nèi)的各類人員組織開展平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的平安生產(chǎn)學(xué)問，未經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參與負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織的平安培訓(xùn)，高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其考核合格。特種作業(yè)人員必需具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，持證上崗。（五）平安管理到位。推動企業(yè)嚴(yán)格平安生產(chǎn)制度管理、現(xiàn)場管理、平安設(shè)施設(shè)備管理，扎實開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樂觀應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，組織開展危急有害因素和崗位風(fēng)險點辨識排查，建立崗位、班組、車間、企業(yè)各層級隱患排查治理機(jī)制，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。要對全部重大危急源評估分級、建檔備案，建立健全平安監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，落實平安管理措施。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危急程度高的特別作業(yè)許可的平安管理。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)病危害防治，定期開展職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工平安健康權(quán)益。（六）應(yīng)急救援到位。督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理，依據(jù)應(yīng)急救援需要建立應(yīng)急救援組織、配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備器材，危急物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工等單位，要依法建立專職或者兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)力量。應(yīng)當(dāng)對員工開展常常性的崗位應(yīng)急處置措施的培訓(xùn)和演練，確保員工在發(fā)生事故后能準(zhǔn)時高效處置，削減人員傷亡和財產(chǎn)損失。四、實施步驟（一）動員部署階段（3月15日前）。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定詳細(xì)的實施方案，并進(jìn)行專題動員部署，把動員工作落實到基層，落實到每一家企業(yè)。要組織企業(yè)負(fù)責(zé)人及全體員工深化學(xué)習(xí)領(lǐng)悟本通知要求，切實增加其履行法定職責(zé)和義務(wù)的樂觀性和自覺性。各市州、省安委會有關(guān)成員單位的實施方案于3月15前報省安委辦。（二）自查自糾、建章立制階段（3月16日6月30日）。各級各有關(guān)部門要根據(jù)制定的方案，細(xì)心組織，督促企業(yè)對比主體責(zé)任要求，仔細(xì)查找履行平安生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬，逐項進(jìn)行整改，突出做好建章立制工作。省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、湖南煤監(jiān)局、省公安廳（省消防總隊、省交警總隊）、省交通運(yùn)輸廳（省水運(yùn)局、省運(yùn)管局）、省煤炭局等部門，成立由廳級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的督導(dǎo)組，對駐點縣市區(qū)規(guī)模以上企業(yè)落實平安生產(chǎn)主體責(zé)任的狀況進(jìn)行重點督導(dǎo)（每季度至少一次），面對面加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各市州要參照本方案落實本地區(qū)駐點督導(dǎo)工作。（三）強(qiáng)化執(zhí)法、督促落實階段（7月1日11月30日）。各負(fù)有平安監(jiān)管職責(zé)的部門要實行四不兩直方式，加強(qiáng)明察暗訪、方案執(zhí)法和雙隨機(jī)抽查，對主體責(zé)任履行不到位的企業(yè)，發(fā)覺一起查處一起，并堅決依法懲罰到位。各市州安委辦、省直各有關(guān)部門要仔細(xì)督導(dǎo)調(diào)度本地本行業(yè)領(lǐng)域落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任年活動的開展?fàn)顩r，各級安委辦要每季度組織開展1次明察暗訪或督查督導(dǎo)，推動工作落實。（四）總結(jié)完善（12月1日31日）。各級各有關(guān)部門要仔細(xì)做好落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任年活動的總結(jié)工作，查擺問題、總結(jié)閱歷，樂觀探究落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的長效機(jī)制。省安委辦將適時對各市州、各有關(guān)單位開展督導(dǎo)，年底集中組織總結(jié)考核。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門監(jiān)管責(zé)任。各級各有關(guān)部門要高度重視落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任年活動，主要負(fù)責(zé)人要專題討論部署，分管負(fù)責(zé)人要根據(jù)一崗雙責(zé)的要求帶隊檢查督導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)和省直各相關(guān)部門要按要求制定詳細(xì)實施方案，并根據(jù)三個必需（管行業(yè)必需管平安、管業(yè)務(wù)必需管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必需管平安）和誰主管、誰負(fù)責(zé)的要求，進(jìn)一步明確部門監(jiān)管責(zé)任，確保責(zé)任和工作到位。（二）加強(qiáng)宣揚(yáng)教育，提升企業(yè)平安責(zé)任意識。各級各有關(guān)部門要實行多種形式，樂觀宣揚(yáng)落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的意義和要求，引導(dǎo)企業(yè)履行主體責(zé)任。要支配必要的工作經(jīng)費(fèi)，組織開展對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)，切實增加企業(yè)第一責(zé)任人的平安生產(chǎn)法治意識，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履責(zé)的意識和力量。要實行監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的方式，督促指導(dǎo)企業(yè)深化開展全員平安教育和崗位平安操作規(guī)程培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員遵章守規(guī)意識，實現(xiàn)從要我平安向我要平安的轉(zhuǎn)變。（三）樹立典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。各市州、省安委會成員單位要深化一線，深化企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查討論，準(zhǔn)時發(fā)覺普遍性、傾向性問題，討論提出指導(dǎo)看法。要宣揚(yáng)一批平安生產(chǎn)行政懲罰案例、非法違法導(dǎo)致的事故案例作為反面典型；同時，準(zhǔn)時總結(jié)、樹立企業(yè)落實平安生產(chǎn)主體責(zé)任的樣板，實行多種形式推廣先進(jìn)閱歷，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。（四）強(qiáng)化執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實。各負(fù)有平安監(jiān)管職責(zé)的部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，著力培育辦案能手，全面推行分類別、分層級、全對接和雙隨機(jī)一公開監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，全面使用執(zhí)法文書和執(zhí)法軟件，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。對未按要求開展自查自糾、平安生產(chǎn)主體責(zé)任不落實或問題突出的企業(yè)，要納入重點監(jiān)管名單，嚴(yán)峻查處。對發(fā)生工亡責(zé)任事故的，依法追究刑事責(zé)任；對嚴(yán)峻違法失信企業(yè)，要列入平安生產(chǎn)黑名單管理，并予以曝光。（五）健全激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督。各級各有關(guān)部門要健全完善平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樂觀開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和升級，充分發(fā)揮平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。要著力推動平安生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，不斷健全不良信用記錄制度、黑名單制度、誠信評價及誠信激勵與失信懲戒機(jī)制，將企業(yè)落實主體責(zé)任狀況與企業(yè)信用等級評定、評先評優(yōu)、黑名單等掛鉤。要進(jìn)一步完善政策措施，加大重點行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅力度，支持和引導(dǎo)企業(yè)淘汰不符合平安生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。要落實平安生產(chǎn)舉報嘉獎制度，鼓舞引導(dǎo)群眾舉報非法違法行為，營造全社會關(guān)注、參加、支持、監(jiān)督平