廣告?zhèn)惱砼c法規(guī) 課件 第9、10章 廣告監(jiān)督管理、法律責(zé)任與救濟(jì)途徑

第九章

廣告監(jiān)督管理廣告審查是指在廣告發(fā)布前對(duì)廣告的內(nèi)容依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審核的活動(dòng)。2015年新版《中華人民共和國(guó)廣告法》第三十四條規(guī)定：“廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核對(duì)廣告內(nèi)容。”2015年新版《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十六條還規(guī)定：“發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門（以下稱廣告審查機(jī)關(guān)）對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布?！蔽覈?guó)實(shí)行的廣告審查分為行政性審查和廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者對(duì)自己所設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的廣告的自我審查兩類。本章概要一、行政性審查二、行政性審查程序三、不得偽造、變?cè)旎蛘咿D(zhuǎn)讓廣告審查決定文件四、廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者自審五、廣告監(jiān)督管理職責(zé)第一節(jié)行政性審查根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定，廣告審查的范圍分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是《中華人民共和國(guó)廣告法》中直接規(guī)定的發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告。第二個(gè)層次是“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告”。一、廣告審查機(jī)關(guān)廣告審查機(jī)關(guān)指依照法律、行政法規(guī)對(duì)必須進(jìn)行行政性審查的廣告進(jìn)行審查的有關(guān)行政主管部門。這種行政主管部門必須與特種商品或服務(wù)有關(guān)，因?yàn)樗鼈兪煜ぬ胤N商品或服務(wù)的專業(yè)技術(shù)，管理商品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，由這些部門負(fù)責(zé)對(duì)特種廣告的審查工作，更加有利于控制廣告的發(fā)布質(zhì)量。我國(guó)目前實(shí)行的廣告行政審查分為中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，不含計(jì)劃單列市）兩級(jí)?！吨腥A人民共和國(guó)廣告法》所規(guī)定的廣告審查機(jī)關(guān)是現(xiàn)在負(fù)責(zé)特殊商品行政管理工作的主管部門，而不是新設(shè)一個(gè)單獨(dú)的廣告審查機(jī)關(guān)。二、廣告審查的法律依據(jù)廣告審查機(jī)關(guān)在對(duì)特殊商品廣告進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)中關(guān)于特殊商品廣告管理的規(guī)定進(jìn)行。這些法律、法規(guī)有1995年國(guó)家工商總局與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定的《藥品廣告審查辦法》、《醫(yī)療器械廣告審查辦法》、《農(nóng)藥廣告審查辦法》、《獸藥廣告審查辦法》；經(jīng)與上述部門協(xié)商，國(guó)家工商總局制定的《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》、《獸藥廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療器械廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》；1997年6月，國(guó)家工商總局、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品廣告審查和監(jiān)督管理工作的通知》，作為對(duì)《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》的補(bǔ)充規(guī)定。上述行政規(guī)章和規(guī)范性文件，與《中華人民共和國(guó)廣告法》、《藥品管理法》等共同構(gòu)成了對(duì)四種商品廣告進(jìn)行審查的法規(guī)體系。三、發(fā)布特殊商品廣告的要求廣告主發(fā)布特殊商品廣告，無(wú)論是利用自有媒介自行發(fā)布，還是委托廣告經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)由廣告發(fā)布者發(fā)布都必須在廣告發(fā)布前進(jìn)行審查，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。對(duì)特殊商品的廣告在發(fā)布前由行政主管部門進(jìn)行審查是廣告行政管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這是《中華人民共和國(guó)廣告法》立法過(guò)程中對(duì)我國(guó)現(xiàn)行廣告審查制度的一項(xiàng)重要變革。案例：成都天興貿(mào)易公司系廣西柳州天成金芝制藥廠“天成金芝”口服液藥品在成都地區(qū)的經(jīng)銷商。為了推銷“天成金芝”口服液，成都天興貿(mào)易公司委托成都市金力藝術(shù)廣告公司為其策劃印制“天成金芝”雙重健康保險(xiǎn)大行動(dòng)廣告品10萬(wàn)份，在成都市內(nèi)散發(fā)。經(jīng)查明，“天成金芝”雙重健康保險(xiǎn)大行動(dòng)廣告，未經(jīng)四川省衛(wèi)生行政主管部門審查，違反了1994年《中華人民共和國(guó)廣告法》第三十四條的規(guī)定：藥品廣告發(fā)布前要經(jīng)過(guò)衛(wèi)生行政管理部門審查，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。廣告主發(fā)布藥品廣告，無(wú)論是自行發(fā)布，還是委托廣告經(jīng)營(yíng)者代為發(fā)布，都必須在廣告發(fā)布前，將廣告成品交衛(wèi)生行政管理部門進(jìn)行審查，未經(jīng)審查不得發(fā)布，而成都天興貿(mào)易公司散發(fā)的“天成金芝”雙重健康保險(xiǎn)大行動(dòng)廣告宣傳品未經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門批準(zhǔn)，屬于違法行為。第二節(jié)行政性審查程序特殊商品廣告審查程序的規(guī)定，是根據(jù)2015年新版《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十七條規(guī)定：廣告主申請(qǐng)廣告審查，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)向廣告審查機(jī)關(guān)提交有關(guān)證明文件。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定作出審查決定，并應(yīng)當(dāng)將審查批準(zhǔn)文件抄送同級(jí)工商行政管理部門。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布批準(zhǔn)的廣告。一、申請(qǐng)廣告審查（一）由廣告主向廣告審查機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)按照《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十七條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查的廣告，都應(yīng)當(dāng)由廣告主向廣告審查機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)。廣告主提出申請(qǐng)，可以由廣告主親自提出，也可以由廣告主授權(quán)代理其廣告業(yè)務(wù)的廣告經(jīng)營(yíng)者或者廣告發(fā)布者代理提出申請(qǐng)。（二）廣告主提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向廣告審查機(jī)關(guān)提交與其申請(qǐng)審查的商品廣告內(nèi)容有關(guān)的證明文件這是2015年新版《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十六條原則規(guī)定在幾種特殊商品廣告以及法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告中的具體體現(xiàn)。二、廣告內(nèi)容的審查廣告審查機(jī)關(guān)在接受廣告主的申請(qǐng)之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)該項(xiàng)申請(qǐng)商品的廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，即對(duì)待發(fā)布的廣告成品的審查。如對(duì)廣告影視帶、平面廣告小樣等進(jìn)行審查，審查其廣告成品中語(yǔ)言、畫面、文字、形象等內(nèi)容。案例：1997年3月，廣東省工商局在廣告監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，3月18日《粵港信息報(bào)》第五、第八版發(fā)布的“三九新獸藥”廣告中，出現(xiàn)了“使用安全可靠、無(wú)毒副作用”、“三九豬寶雙雙榮獲第45屆布魯塞爾尤里卡世界發(fā)明獎(jiǎng)”和“96北京國(guó)際產(chǎn)品發(fā)明獎(jiǎng)”以及以產(chǎn)品使用用戶、獸醫(yī)名義做證明的內(nèi)容。這些內(nèi)容是《獸藥廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》中明令禁止的，工商局遂立案查處。經(jīng)查，該廣告中出現(xiàn)的上述違法內(nèi)容，都是其《獸藥廣告審查表》未經(jīng)批準(zhǔn)、被刪除和沒有的內(nèi)容——企業(yè)為片面追求廣告的宣傳效果，將未經(jīng)批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容交予報(bào)社發(fā)布，而廣告發(fā)布者由于未嚴(yán)格執(zhí)行1994年《中華人民共和國(guó)廣告法》第三十四條的規(guī)定進(jìn)行廣告審核，在沒有認(rèn)真查對(duì)《獸藥廣告審查表》的情況下，就將廣告主拿來(lái)的廣告稿原樣照登，致使廣告違法。三、廣告審查機(jī)關(guān)做出審查決定廣告審查機(jī)關(guān)根據(jù)各自的權(quán)限對(duì)特殊商品廣告進(jìn)行審查。廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)審查的廣告必須在一定的期限內(nèi)做出審查決定，審查決定一般有三種可能：即審查合格準(zhǔn)予發(fā)布，審查不合格駁回申請(qǐng)，建議修改后再行審查。對(duì)于已經(jīng)取得廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)的特殊商品廣告，為保證廣告發(fā)布內(nèi)容與廣告審查決定文件一致，其審查批準(zhǔn)文號(hào)應(yīng)當(dāng)列為廣告內(nèi)容同時(shí)發(fā)布。廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)有效期一般為一年，超過(guò)期限需繼續(xù)做廣告，必須重新審查。同時(shí)，經(jīng)省轄市以上廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)同意，當(dāng)?shù)仉娕_(tái)發(fā)布廣播藥品廣告時(shí)可省略批準(zhǔn)文號(hào)?！碛袃蓚€(gè)問(wèn)題需加以說(shuō)明：一是廣告審查機(jī)關(guān)和廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的關(guān)系。特殊商品廣告審查辦法由國(guó)家工商總局和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門聯(lián)合制定，審查標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家工商總局同有關(guān)部門協(xié)商后統(tǒng)一制定；廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)在同級(jí)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下對(duì)廣告進(jìn)行審查，應(yīng)將審查通過(guò)的《廣告審查表》送同級(jí)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)標(biāo)有廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)的特殊商品廣告仍存在問(wèn)題，除應(yīng)及時(shí)糾正和依法查處外，還應(yīng)及時(shí)通知審查機(jī)關(guān)，幫助其糾正廣告審查工作中的問(wèn)題。二是對(duì)廣告審查機(jī)關(guān)審查過(guò)的商品廣告，廣告發(fā)布者仍需根據(jù)1994年《中華人民共和國(guó)廣告法》第三十四條的規(guī)定，查驗(yàn)有關(guān)證明文件、核實(shí)廣告內(nèi)容，核實(shí)廣告內(nèi)容后，方可發(fā)布，對(duì)于個(gè)別取得廣告審查嚴(yán)準(zhǔn)文件但仍存在違法問(wèn)題的廣告，廣告發(fā)布者仍然不得發(fā)布，否則，也須承擔(dān)發(fā)布違法廣告的相對(duì)責(zé)任。第三節(jié)不得偽造、變?cè)旎蛘咿D(zhuǎn)讓廣告審查決定文件為維護(hù)廣告審查決定文件的權(quán)威性，2015年新版《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十八條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘咿D(zhuǎn)讓廣告審查批準(zhǔn)文件?！币?、廣告審查決定文件具有法律效力特殊商品關(guān)系人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，這些商品廣告必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定，在發(fā)布前申請(qǐng)審查，經(jīng)法定的廣告審查機(jī)關(guān)依照相關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行審查，發(fā)給批準(zhǔn)其廣告內(nèi)容的廣告審查決定文件后方可發(fā)布。廣告審查決定文件是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)出具的證明某一特殊商品廣告內(nèi)容依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)過(guò)審查，準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許廣告主發(fā)布廣告的文書，是認(rèn)定被審查廣告內(nèi)容的憑證。而國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)出的所有公文都具有法律賦予的權(quán)威性，任何損害國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的權(quán)威性的行為，都是對(duì)國(guó)家行政管理秩序和社會(huì)秩序的破壞，所以持有廣告審查決定文件的單位或個(gè)人都有義務(wù)對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，按照審查決定文件制作、發(fā)布廣告，以保證廣告的合法性、真實(shí)性。二、任何偽造、變?cè)旎蛘咿D(zhuǎn)讓廣告審查批準(zhǔn)文件的行為都是違法的偽造廣告審查批準(zhǔn)文件，是指廣告審查機(jī)關(guān)以外的單位和個(gè)人，非法制作廣告審查批準(zhǔn)文件的行為（主要表現(xiàn)形式：一是非法偽造特種廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)文件；二是對(duì)審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)文件的全部或大部分內(nèi)容進(jìn)行涂改）。變?cè)鞆V告審查批準(zhǔn)文件，是將廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)文件的形式、內(nèi)容進(jìn)行改制、涂改、修改、變動(dòng)、弄虛作假，借以欺騙消費(fèi)者，達(dá)到其進(jìn)行違法活動(dòng)的目的。轉(zhuǎn)讓廣告審查批準(zhǔn)文件，是指取得廣告審查批準(zhǔn)文件的申請(qǐng)人將廣告審查批準(zhǔn)文件出借、出租、轉(zhuǎn)交給其他單位和個(gè)人使用，以達(dá)到牟取私利、欺騙消費(fèi)者的目的。偽造、變?cè)鞆V告審查批準(zhǔn)文件，其目的都在于以假充真，而由于偽造、變?cè)斓膹V告審查批準(zhǔn)文件根本上就是假的，所以是無(wú)效的；真實(shí)的廣告審查批準(zhǔn)文件轉(zhuǎn)讓后由于是由未經(jīng)審查的廣告主使用，對(duì)于其所用于的商品廣告而言也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是假的，失去了真實(shí)的文件所應(yīng)有的效力，不足以作為發(fā)布特殊商品廣告的依據(jù)。凡是應(yīng)該經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查的廣告而未經(jīng)審查，或偽造、涂改、篡改、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓廣告審查批準(zhǔn)文件的廣告主體，其行為均構(gòu)成非法活動(dòng)。藥品涉及人民身體健康和生命安全，發(fā)布程序和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。三、廣告審查批準(zhǔn)文件具有強(qiáng)制性、排他性《中華人民共和國(guó)廣告法》明確規(guī)定了對(duì)涉及人身健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的商品廣告內(nèi)容，在發(fā)布前必須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查，取得廣告審查決定文件方可發(fā)布。這說(shuō)明，一是特種廣告必須經(jīng)過(guò)審查；二是審查批準(zhǔn)文件是具有強(qiáng)制性的。同時(shí)，廣告審查機(jī)關(guān)出具的審查批準(zhǔn)文件還具有排他性。排他性也可以理解為專用權(quán)。專用權(quán)，即獨(dú)有或獨(dú)立使用。第四節(jié)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者自審2015年新版《中華人民共和國(guó)廣告法》第三十四條規(guī)定：廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核對(duì)廣告內(nèi)容。對(duì)內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。具體審查內(nèi)容如下。一、應(yīng)查驗(yàn)、核實(shí)的內(nèi)容（1）工商企業(yè)（公司）的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本；個(gè)體工商戶的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；全國(guó)性公司、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的《外國(guó)企業(yè)在中國(guó)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的單位證明；個(gè)人提交的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或所在單位出具的證明。（2）質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)廣告中有關(guān)商品質(zhì)量?jī)?nèi)容出具的證明文件以及發(fā)布廣告需要經(jīng)有關(guān)行政主管部門審查的批準(zhǔn)文件。二、特殊商品廣告審查內(nèi)容法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)行特殊管理的商品的廣告，在廣告發(fā)布前，應(yīng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，防止由于廣告宣傳的局限性誤導(dǎo)消費(fèi)者，造成人身或者財(cái)產(chǎn)的損害。（一）藥品廣告的審查根據(jù)《藥品廣告管理辦法》，藥品廣告內(nèi)容的審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和各省、自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生行政部門。凡是申請(qǐng)發(fā)布藥品廣告的，必須向衛(wèi)生行政部門辦理《藥品廣告審批表》。廣告主申請(qǐng)辦理《藥品廣告審批表》，應(yīng)向衛(wèi)生行政部門提交下列證件和材料：（1）《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》或《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》（副本）；（2）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本；（3）該藥品的生產(chǎn)批準(zhǔn)文件，質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的證明、說(shuō)明書、包裝；（4）商標(biāo)注冊(cè)證；（5）衛(wèi)生行政部門認(rèn)為必要的其他有關(guān)材料。提供上述證明和材料后，廣告主填寫《藥品廣告審批表》一式五份，送所在地（市、州、盟）衛(wèi)生行政部門審批，經(jīng)核準(zhǔn)后發(fā)給藥品宣傳批準(zhǔn)文號(hào)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)在收到全部材料后１５日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)審查內(nèi)容合格批準(zhǔn)發(fā)布廣告的，向廣告主簽發(fā)《藥品廣告審批表》。廣告主持《藥品廣告審批表》在其所在地區(qū)以外發(fā)布該藥品廣告，應(yīng)在發(fā)布前１５日將《藥品廣告審批表》報(bào)發(fā)布地省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案蓋章，未經(jīng)備案蓋章不得發(fā)布。《藥品廣告審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為兩年，到期后仍需繼續(xù)進(jìn)行廣告宣傳的，應(yīng)重新申請(qǐng)?！端幤飞a(chǎn)企業(yè)許可證》或《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的有效時(shí)間不足兩年的，《藥品廣告審批表》的有效期以前述許可證的有效時(shí)間為準(zhǔn)。另外，經(jīng)營(yíng)進(jìn)口藥品的企業(yè)發(fā)布進(jìn)口藥品廣告，應(yīng)向其所在地的省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門辦理審批手續(xù)；國(guó)外藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其委托人在我國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)發(fā)布藥品廣告，應(yīng)向其廣告代理單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門辦理審批手續(xù)。在辦理審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)提交下列證件和材料：（1）生產(chǎn)該藥品的國(guó)家（地區(qū)）批準(zhǔn)的證明文件；（2）該藥品的《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》；（3）該商品的商標(biāo)注冊(cè)證、說(shuō)明書、包裝（應(yīng)附中文譯本）；（4）委托辦理審批手續(xù)的，應(yīng)有國(guó)外企業(yè)的授權(quán)委托書。（二）農(nóng)藥、獸藥廣告審查根據(jù)《廣告審查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)藥的審查機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)部及省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)業(yè)行政主管部門。在全國(guó)性報(bào)刊、廣播、電視上發(fā)布農(nóng)藥廣告，需交驗(yàn)由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所出具的《農(nóng)藥廣告審批表》；利用其他媒介刊播、設(shè)置廣告，交驗(yàn)由省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)廳（局）藥檢或植保部門出具的《農(nóng)藥廣告審批表》；申請(qǐng)審查進(jìn)口農(nóng)藥廣告，應(yīng)交驗(yàn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)藥檢定所出具的《農(nóng)藥廣告審批表》。（三）醫(yī)療器械廣告審查發(fā)布醫(yī)療器械廣告，必須持有經(jīng)過(guò)國(guó)家醫(yī)藥管理局或省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥管理局或同級(jí)醫(yī)藥行政管理部門核發(fā)的《醫(yī)療器械廣告證明》，未有《醫(yī)療器械廣告證明》的，不得發(fā)布廣告；國(guó)內(nèi)廣告主申請(qǐng)辦理《醫(yī)療器械廣告證明》的，不得發(fā)布廣告。國(guó)外廣告主申請(qǐng)《醫(yī)療器械廣告證明》的，應(yīng)當(dāng)提交所屬國(guó)（地區(qū)）政府醫(yī)療器械管理部門頒布的生產(chǎn)許可的證明文件和產(chǎn)品說(shuō)明書。進(jìn)口醫(yī)療器械廣告證明由國(guó)家醫(yī)藥管理局出具；其他醫(yī)療器械廣告證明由廣告主所在地的省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥管理局或同級(jí)醫(yī)藥行政管理部門出具。（四）化妝品廣告審查根據(jù)《化妝品廣告管理辦法》，化妝品廣告的管理機(jī)關(guān)是國(guó)家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，廣告主申請(qǐng)發(fā)布化妝品廣告，必須持有下列證明材料：（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（2）《化妝品生產(chǎn)許可證》；（3）《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》；（4）美容類化妝品必須持有省級(jí)以上化妝品檢測(cè)站（中心）或者衛(wèi)生防疫站出具的檢驗(yàn)合格的證明；（5）特殊用途化妝品，必須持有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門核發(fā)的批準(zhǔn)文號(hào)；（6）化妝品如宣稱為科技成果，必須持有省級(jí)以上輕工行業(yè)主管部門頒發(fā)的科技成果鑒定書；（7）廣告管理法規(guī)、規(guī)章所要求的其他證明。廣告主申請(qǐng)發(fā)布進(jìn)口化妝品廣告，必須持有下列證明材料：（1）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)化妝品進(jìn)口的有關(guān)批件；（2）國(guó)務(wù)院商檢部門檢驗(yàn)化妝品合格的證明；（3）出口國(guó)（地區(qū)）批準(zhǔn)生產(chǎn)該化妝品的證明文件（應(yīng)附中文譯本）。（五）食品廣告審查根據(jù)《食品廣告管理辦法》的規(guī)定，發(fā)布食品廣告，必須持有地（市）級(jí)以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的《食品廣告證明》。廣告主在申請(qǐng)《食品廣告證明》時(shí)，應(yīng)提交以下證明文件：（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（2）衛(wèi)生許可證；（3）食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門認(rèn)可的檢驗(yàn)單位出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明；（4）經(jīng)營(yíng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的食品還應(yīng)當(dāng)附有批準(zhǔn)證明。經(jīng)營(yíng)進(jìn)口食品的廣告主在申請(qǐng)發(fā)布進(jìn)口食品廣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下證明和材料：（1）所屬國(guó)家（地區(qū)）批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件；（2）國(guó)境口岸衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽發(fā)的衛(wèi)生證書；（3）說(shuō)明書、包裝（附中文譯本）。第五節(jié)廣告監(jiān)督管理職責(zé)（一）以工商行政管理部門為主，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織的監(jiān)督職責(zé)2015年新版《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十九條規(guī)定，工商行政管理部門履行廣告監(jiān)督管理職責(zé)，可以行使下列職權(quán)：（1）對(duì)涉嫌從事違法廣告活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。（2）詢問(wèn)涉嫌違法當(dāng)事人或者其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員，對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查。（3）要求涉嫌違法當(dāng)事人限期提供有關(guān)證明文件。（4）查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和其他有關(guān)資料。（5）查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備等財(cái)物。（6）責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法廣告。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全廣告監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為。該法第五十一條、五十二條規(guī)定，工商行政管理部門依照本法規(guī)定行使職權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。但工商行政管理部門和有關(guān)部門及其工作人員對(duì)其在廣告監(jiān)督管理活動(dòng)中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。該法第五十四條規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，以及其他損害社會(huì)公共利益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。該法第五十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院工商行政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為規(guī)范。（二）對(duì)投訴、舉報(bào)的處理責(zé)任2015年新版《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十三條規(guī)定，任何單位或者個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門和有關(guān)部門投訴、舉報(bào)違反本法的行為。工商行政管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理投訴、舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴、舉報(bào)人。工商行政管理部門和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)的，任何單位或者個(gè)人有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。接到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做出處理，并將處理結(jié)果及時(shí)告知舉報(bào)人。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報(bào)人保密。第十章

法律責(zé)任與救濟(jì)途徑本章概要一、廣告違法主體及法律責(zé)任種類（一）廣告違法主體（二）法律責(zé)任的種類二、救濟(jì)途徑（一）行政復(fù)議（二）行政訴訟（三）處罰執(zhí)行所謂廣告違法行為是指實(shí)施了違反我國(guó)廣告管理法規(guī)的規(guī)范要求和法定行為模式，并危害社會(huì)的行為。這里的廣告管理法規(guī)不僅指專門約束廣告活動(dòng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，還包括其他法律、法規(guī)中涉及廣告內(nèi)容的規(guī)定。廣告活動(dòng)主體的行為具備一定條件就構(gòu)成廣告違法行為，應(yīng)確定其相應(yīng)的法律責(zé)任。廣告違法行為的構(gòu)成要件，即廣告違法行為的成立需具備以下幾點(diǎn)：第一，有違反我國(guó)廣告管理法規(guī)的一種或一種以上的行為。第二，有對(duì)廣告管理法規(guī)所保護(hù)的客體的侵害。第三，廣告違法行為必須是有責(zé)任能力的自然人和依法設(shè)置的法人所施行的。第四，實(shí)施了廣告違法行為的人必須有過(guò)錯(cuò)。

廣告違法行為構(gòu)成要件的四個(gè)條件必須同時(shí)具備，才能依法追究法律責(zé)任。第一節(jié)廣告違法主體及法律責(zé)任種類一、廣告違法主體廣告違法主體是指實(shí)施廣告違法行為的自然人和法人。這里主要指廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者公司、企業(yè)的法定代表人；社會(huì)團(tuán)體或者其他組織的法定代表人；廣告代言人；廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)的工作人員。二、法律責(zé)任的種類根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定，對(duì)廣告違法行為責(zé)任的追究主要可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等三種法律責(zé)任。（一）行政責(zé)任廣告違法行為的行政法律責(zé)任是指按照廣告管理法規(guī)的規(guī)定，行為人不履行廣告管理法規(guī)規(guī)定的義務(wù)或?qū)嵤┝藦V告管理法規(guī)所禁止的行為時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。廣告行政責(zé)任承擔(dān)的方式又可分為經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰兩大類。1、廣告行政責(zé)任處罰的種類（1）經(jīng)濟(jì)處罰。（沒收廣告費(fèi)用、沒收違法所得、罰款）2、罰款。要符合行政合理性原則，并在其前提下，對(duì)違法行為仍要根據(jù)情節(jié)的輕重，行使自由裁量權(quán)3、行政處罰。（1）對(duì)責(zé)任人給予處分。（2）停止發(fā)布廣告。（3）消除影響。（4）吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（二）須追究行政責(zé)任的廣告行為（1）根據(jù)2015年新版《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門沒收廣告費(fèi)用，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件：1）發(fā)布以下禁止情形的廣告的：使用或者變相使用中華人民共和國(guó)的國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽，軍旗、軍歌、軍徽；使用或者變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；使用“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等用語(yǔ)；損害國(guó)家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國(guó)家秘密；妨礙社會(huì)安定，損害社會(huì)公共利益；危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，泄露個(gè)人隱私；妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；妨礙環(huán)境、自然資源或者文化遺產(chǎn)保護(hù)；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形，以及損害未成年人和殘疾人的身心健康的廣告。2）發(fā)布處方藥廣告、藥品類易制毒化學(xué)品廣告、戒毒治療的醫(yī)療器械和治療方法廣告的。3）發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告的。4）發(fā)布煙草廣告的。5）利用廣告推銷禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)的。6）在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告的。案例如南京市鼓樓區(qū)中醫(yī)院曾分別在南京市一些新聞媒體上發(fā)布題為《自體脂肪隆胸溶脂減肥新突破》和《注射式隆胸自體脂肪隆胸溶脂減肥新突破》的廣告，稱：“我院特聘上海、廣州具有多年整形美容經(jīng)驗(yàn)的專家常年主持”，“克服了脂肪的獲取、移植、活化等技術(shù)難關(guān)”，“國(guó)際公認(rèn)技術(shù)”等。而實(shí)際上該院美容科常年主持的醫(yī)師根本不是什么具有多年整形經(jīng)驗(yàn)的專家；所謂“技術(shù)國(guó)際公認(rèn)”也根本沒有出處，是虛構(gòu)的；所謂克服了脂肪的獲取、移植、活化等技術(shù)難關(guān)，根本無(wú)科學(xué)依據(jù)。而在此期間，已有上百位患者在該院美容科就診。江蘇省市工商局和南京建鄴區(qū)工商分局組成聯(lián)合專案組進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的取證，弄清了事實(shí)真相并做出處罰：責(zé)令鼓樓區(qū)中醫(yī)院停止發(fā)布；以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正，消除影響；罰款人民幣30、03萬(wàn)元。（2）2015年新版《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)：1）違反第十六條規(guī)定發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告的。2）違反第十七條規(guī)定，在廣告中涉及疾病治療功能，以及使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)的。3）違反第十八條規(guī)定發(fā)布保健食品廣告的。4）違反第二十一條規(guī)定發(fā)布農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告的。5）違反第二十三條規(guī)定發(fā)布酒類廣告的。6）違反第二十四條規(guī)定發(fā)布教育、培訓(xùn)廣告的。7）違反第二十五條規(guī)定發(fā)布招商等有投資回報(bào)預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告的。8）違反第二十六條規(guī)定發(fā)布房地產(chǎn)廣告的。9）違反第二十七條規(guī)定發(fā)布農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖廣告的。10）違反第三十八條第二款規(guī)定，利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人的。11）違反第三十八條第三款規(guī)定，利用自然人、法人或者其他組織作為廣告代言人的。12）在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)或者利用與中小學(xué)生、幼兒有關(guān)的物品發(fā)布廣告的。13）違反第四十條第二款規(guī)定，發(fā)布針對(duì)不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務(wù)的廣告的。14）違反第四十六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的。醫(yī)療機(jī)構(gòu)有前款規(guī)定違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知有本條第一款規(guī)定違法行為仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的，由工商行政管理部門沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。（3）2015年新版《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處十萬(wàn)元以下的罰款：

1）廣告內(nèi)容違反第八條規(guī)定：廣告中對(duì)商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾等有表示的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清楚、明白。廣告中表明推銷的商品或者服務(wù)附帶贈(zèng)送的，應(yīng)當(dāng)明示所附帶贈(zèng)送商品或者服務(wù)的品種、規(guī)格、數(shù)量、期限和方式。法律、行政法規(guī)規(guī)定廣告中應(yīng)當(dāng)明示的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)顯著、清晰表示。2）廣告引證內(nèi)容違反第十一條規(guī)定：廣告內(nèi)容涉及的事項(xiàng)需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合。廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等引證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處。引證內(nèi)容有適用范圍和有效期限的，應(yīng)當(dāng)明確表示。3）涉及專利的廣告違反第十二條規(guī)定：廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專利號(hào)和專利種類。未取得專利權(quán)的，不得在廣告中謊稱取得專利權(quán)。禁止使用未授予專利權(quán)的專利申請(qǐng)和已經(jīng)終止、撤銷、無(wú)效的專利作廣告。4）廣告貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)的。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知有前款規(guī)定違法行為仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的，由工商行政管理部門處十萬(wàn)元以下的罰款。廣告違反本法第十四條規(guī)定，不具有可識(shí)別性的，或者違反本法第十九條規(guī)定，變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)廣告發(fā)布者處十萬(wàn)元以下的罰款。（4）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位未辦理廣告發(fā)布登記，擅自從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得一萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；違法所得不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。（5）廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的，或者未對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。違反2015年新版《廣告法》第三十五條規(guī)定，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者未公布其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法的，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。（6）廣告代言人有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上兩倍以下的罰款：1）在醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告中作推薦、證明的。2）在保健食品廣告中作推薦、證明的。3）為其未使用過(guò)的商品或者未接受過(guò)的服務(wù)作推薦、證明的。4）明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的。（7）違反2015年新版廣告法第四十三條規(guī)定（任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。）發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)廣告主處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。違反2015年新版廣告法第四十四條第二款（利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉）規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志、確保一鍵關(guān)閉的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)廣告主處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。（8）公共場(chǎng)所的管理者和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，明知或者應(yīng)知廣告活動(dòng)違法不予制止的，由工商行政管理部門沒收違法所得，違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，違法所得不足五萬(wàn)元的，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法停止相關(guān)業(yè)務(wù)。（9）隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)廣告審查的，廣告審查機(jī)關(guān)不予受理或者不予批準(zhǔn)，予以警告，一年內(nèi)不受理該申請(qǐng)人的廣告審查申請(qǐng)；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得廣告審查批準(zhǔn)的，廣告審查機(jī)關(guān)予以撤銷，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，三年內(nèi)不受理該申請(qǐng)人的廣告審查申請(qǐng)。（10）偽造、變?cè)旎蛘咿D(zhuǎn)讓廣告審查批準(zhǔn)文件的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。（11）有違法行為的，由工商行政管理部門記入信用檔案，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以公示。案例王某偽造“某某市興業(yè)技術(shù)開發(fā)部”的集體法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和國(guó)營(yíng)單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，化名李良、王春為法人代表，在全國(guó)各地報(bào)紙雜志上刊登虛假信息廣告，包括所謂“贈(zèng)送實(shí)用技術(shù)”、“長(zhǎng)期贈(zèng)送實(shí)用技術(shù)”、“百業(yè)速富指南”等六種內(nèi)容，均以“贈(zèng)送”為名，實(shí)為欺騙用戶來(lái)購(gòu)買其所謂“技術(shù)資料”。王某用12萬(wàn)多元刊登廣告，共騙得用戶的資料費(fèi)60萬(wàn)元。王某用虛假的證明文件騙得廣告的發(fā)布，按照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，給予其罰款10萬(wàn)元的處理。另外，由于王某用假證明作虛假?gòu)V告，還必須按照《中華人民共和國(guó)廣告法》予以處罰。按兩種處罰合并執(zhí)行的原則，給予王某的處罰是停止廣告發(fā)布，以13萬(wàn)元在相應(yīng)范圍里刊登更正廣告消除影響，處以30萬(wàn)元罰款上繳國(guó)庫(kù)，并賠償用戶損失。（三）民事法律責(zé)任民事責(zé)任是指違反合同或其他民事義務(wù)而應(yīng)負(fù)的法律上的責(zé)任。廣告違法行為的民事法律責(zé)任，則是指廣告行為人由于實(shí)施廣告違法行為，使廣告受眾的合法權(quán)益受到損害的，依照我國(guó)民法規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。1、承擔(dān)民事責(zé)任的前提我國(guó)《民法通則》根據(jù)責(zé)任發(fā)生的原則，將民事責(zé)任分為違反合同的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任兩類，2015年新版《中華人民共和國(guó)廣告法》第六十九條規(guī)定的廣告違法行為的民事責(zé)任則是侵權(quán)的民事責(zé)任。廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者承擔(dān)民事責(zé)任有兩個(gè)前提條件：一是必須有侵權(quán)損害這一事實(shí)；二是侵權(quán)行為人主觀上必須有過(guò)錯(cuò)，即有故意或者過(guò)失。2、承擔(dān)民事責(zé)任的方式針對(duì)違法廣告造成侵權(quán)損害的情況，通常采用的民事責(zé)任處罰方式有停止侵害、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等方式。其中賠償損失的賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者所遭受的實(shí)際損失額。（1）2015年新版《中華人民共和國(guó)廣告法》第六十九條規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者有下列侵權(quán)行為之一的，依法承擔(dān)民事責(zé)任：1）在廣告中損害未成年人或者殘疾人的身心健康的。2）假冒他人專利的。3）貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品、服務(wù)的。4）在廣告中未經(jīng)同意使用他人名義或者形象的。5）其他侵犯他人合法民事權(quán)益的。（2）廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織與廣告主之間的連帶責(zé)任。（3）發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任。3、取得民事賠償?shù)耐緩绞芎θ艘驈V告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的上述侵權(quán)行為造成人身權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利損害的，應(yīng)當(dāng)向人民法院起訴，請(qǐng)求賠償。起訴是最終的也是最具強(qiáng)制力的途徑。雖然對(duì)于廣告違法行為的民事責(zé)任，《中華人民共和國(guó)廣告法》只規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的類型，即單方責(zé)任和連帶責(zé)任，沒有規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任的方式，但人民法院可以依據(jù)《民法通則》、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理，使受害人得到相應(yīng)的賠償。案例東方明珠電視塔內(nèi)一幅被人交口稱贊的宣傳畫——《東方明珠郵電所與您攜手迎接2000年》，引來(lái)一場(chǎng)侵權(quán)官司。1999年7月前，原告上海紅綠藍(lán)圖片有限公司完成了攝影作品《浦江兩岸日景》。2000年3月原告在東方明珠廣播電視塔內(nèi)，發(fā)現(xiàn)了由郵政局制作的大型廣告牌，其背景正是原告的攝影作品《浦江兩岸日景》。原告認(rèn)為，郵政局此行為已構(gòu)成侵權(quán)，故請(qǐng)求浦東新區(qū)法院判令被告郵政局拆除這幅廣告牌，在新聞媒體上向原告賠禮道歉，賠償原告損失10萬(wàn)元和承擔(dān)該案的訴訟費(fèi)用。在該案的審理中，上海宏教彩色數(shù)碼圖片有限公司因受被告郵政局的委托制作了該幅宣傳畫而成為第二被告。2001年8月12日，法院判決被告敗訴。法院審理后認(rèn)為，《浦江兩岸日景》是攝影作品，原告為著作權(quán)人，其著作權(quán)受法律保護(hù)。郵政局使用該攝影作品，實(shí)際起到了宣傳自身、期望為自身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的作用，故該宣傳畫被認(rèn)定為廣告。宏教公司未審查廣告背景照片的來(lái)源而設(shè)置含有原告作品的廣告，兩被告均侵害了原告的著作權(quán)。判決兩被告須在《上海攝影》雜志上向原告賠禮道歉；分別賠償原告1000元和9000元，兩被告相互承擔(dān)連帶清償責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)受害人的請(qǐng)求，責(zé)令廣告客戶賠償下列損失：（1）利用廣告推銷質(zhì)量不合格商品而給他人造成的財(cái)產(chǎn)上的損失；（2）利用廣告騙取的用戶或消費(fèi)者的購(gòu)物款；（3）利用廣告侵害他人商標(biāo)權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)而給他人造成的財(cái)產(chǎn)損失。利用廣告造成他人其他方面損害的，當(dāng)受害人請(qǐng)求工商行政管理機(jī)關(guān)處理時(shí)，應(yīng)告知受害人向人民法院起訴。廣告經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償責(zé)任的條件有下列四點(diǎn)：（1）有造成損害的事實(shí)。廣告經(jīng)營(yíng)者因發(fā)布無(wú)合法證明，證明不全或內(nèi)容不實(shí)的廣告，致使用戶和消費(fèi)者上當(dāng)受騙，造成財(cái)產(chǎn)損害的。（2）用戶和消費(fèi)者所遭受的損害，是因?yàn)閺V告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布違法廣告的行為所造成的。（3）因?yàn)閺V告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布違法廣告，致使用戶和消費(fèi)者在使用按照廣告購(gòu)買來(lái)的商品后，遭受損害的。（4）廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布違法廣告的原因，是因?yàn)槠錄]有依法審查廣告內(nèi)容、查驗(yàn)廣告證明所造成的，主觀上有過(guò)錯(cuò)。以上四個(gè)條件同時(shí)具備，廣告經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)賠償責(zé)任。案例虛假?gòu)V告——“香酥梨”種子郵購(gòu)廣告在廣告活動(dòng)中，由于廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者三者的共同過(guò)錯(cuò)發(fā)布虛假?gòu)V告，給購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)按照他們各自的過(guò)錯(cuò)共同承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。受到損害的消費(fèi)者在請(qǐng)求