美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃及其經(jīng)驗(yàn)啟示

描述：文章系統(tǒng)地對(duì)美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的核心內(nèi)容、主要特點(diǎn)、實(shí)施成效進(jìn)行了梳理。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，得出了美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為進(jìn)一步完善我國(guó)食品防護(hù)體系，保障國(guó)內(nèi)食品安全提供參考。摘要：文章系統(tǒng)地對(duì)美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的核心內(nèi)容、主要特點(diǎn)、實(shí)施成效進(jìn)行了梳理。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，得出了美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為進(jìn)一步完善我國(guó)食品防護(hù)體系，保障國(guó)內(nèi)食品安全提供參考。一、引言 本文在梳理美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的概念、相關(guān)內(nèi)容、主要特點(diǎn)、實(shí)施成效，以及結(jié)合我國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上，得出美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為進(jìn)一步完善我國(guó)食品防護(hù)體系，保障國(guó)內(nèi)食品安全提供參考。本文余下章節(jié)構(gòu)成如下：第二節(jié)美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的概念及相關(guān)內(nèi)容；第三節(jié)美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)；第四節(jié)我國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的發(fā)展現(xiàn)狀及不足；第五節(jié)美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示。二、美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的概念及相關(guān)內(nèi)容1.何謂食品防護(hù)計(jì)劃。食品防護(hù)計(jì)劃是以達(dá)到食品防護(hù)目的而制定的一系列制度化、程序化措施的書(shū)面文件，是食品安全管理體系的一個(gè)分支，它建立在全面的食品防護(hù)安全評(píng)估的基礎(chǔ)上，遵循適應(yīng)不同產(chǎn)品類(lèi)型和企業(yè)實(shí)際的原則。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢察署（FSIS）發(fā)布的一般食品防護(hù)計(jì)劃的范本，食品防護(hù)計(jì)劃主要由下述四部分構(gòu)成。首先是外部安全措施，涵蓋實(shí)體安全、裝運(yùn)與接收安全以及郵件處理安全三個(gè)方面，目的是防止人員擅自出入或未經(jīng)批準(zhǔn)的材料進(jìn)入設(shè)施。其次是內(nèi)部安全措施，該項(xiàng)措施的目的是在整個(gè)生產(chǎn)流程中防止產(chǎn)品受到蓄意污染，具體包括一般性?xún)?nèi)部安全、屠宰與加工區(qū)安全、儲(chǔ)存安全、原料、水與冰安全、化學(xué)品與危險(xiǎn)材料控制安全，以及信息安全六部分。再次是人員安全措施，包括員工安全、非員工安全和安全培訓(xùn)三部分，該措施旨在確保在任何時(shí)候，設(shè)施中只有授權(quán)人員。最后是事件應(yīng)對(duì)安全措施，針對(duì)產(chǎn)品污染威脅或事件，利用計(jì)劃中的措施迅速應(yīng)對(duì)，包括調(diào)查安全疑慮、應(yīng)急聯(lián)系人安全和其他計(jì)劃安全陳述3方面。此外，一份功能完備的食品防護(hù)計(jì)劃應(yīng)滿(mǎn)足以下四個(gè)要求：（1）該計(jì)劃必須是書(shū)面形式，企業(yè)不僅要將其付諸實(shí)施，還要將其用作防范措施；（2）定期測(cè)評(píng)和訓(xùn)練演習(xí)該計(jì)劃，以確定其是否被追蹤，措施是否奏效；（3）定期評(píng)估該計(jì)劃，以確定生產(chǎn)程序是否發(fā)生改變，或新設(shè)備是否被放置在合適的位置，從而及時(shí)調(diào)整計(jì)劃；（4）通過(guò)培訓(xùn)新員工來(lái)維護(hù)該計(jì)劃，以確保所需的規(guī)定要求是可遵循的。美國(guó)建立食品防護(hù)體系旨在減少食源性危害因素，預(yù)防與控制恐怖分子通過(guò)食品發(fā)動(dòng)的襲擊，尤其在食品安全處于危機(jī)狀態(tài)時(shí)，能夠以科學(xué)方法解決公共衛(wèi)生問(wèn)題。2007年，美國(guó)FSIS為肉禽屠宰和加工企業(yè)提供了建立食品防護(hù)計(jì)劃的示范版本，建議遵循以下3個(gè)步驟：第一，進(jìn)行食品防護(hù)評(píng)估。首先選擇負(fù)責(zé)工廠安全的人員或小組，通過(guò)回答評(píng)估中的問(wèn)題來(lái)幫助企業(yè)了解薄弱點(diǎn)的位置。在完成評(píng)估時(shí)需要同時(shí)考慮潛在的外部威脅和內(nèi)部威脅，并且嚴(yán)格保密評(píng)估的結(jié)果，防止被攻擊者所利用。評(píng)估的內(nèi)容由外部安全、內(nèi)部安全、加工安全、儲(chǔ)藏安全、裝運(yùn)與接收安全、水和冰的安全、郵寄處理安全以及人員安全八個(gè)部分構(gòu)成。第二，制定食品防護(hù)計(jì)劃。在食品防護(hù)評(píng)估之后，確定可以采用的經(jīng)濟(jì)有效的預(yù)防措施，以減少薄弱點(diǎn)。一個(gè)完整的食品防護(hù)計(jì)劃應(yīng)至少涵蓋加工安全、儲(chǔ)藏安全、裝運(yùn)和接收安全、水和冰安全四個(gè)部分。第三，實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃。在完成書(shū)面的食品安全防護(hù)計(jì)劃之后，應(yīng)充分考慮影響計(jì)劃的多方因素，保證計(jì)劃是可操作的、最新的。2.美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容。自食品防護(hù)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，美國(guó)政府相繼提出一系列食品防護(hù)計(jì)劃導(dǎo)則、數(shù)據(jù)庫(kù)等相關(guān)內(nèi)容，以不斷加強(qiáng)食品防護(hù)計(jì)劃體系建設(shè)。食品防護(hù)計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容涉及廣泛，涵蓋食品防護(hù)計(jì)劃培訓(xùn)課程、導(dǎo)則、應(yīng)急演習(xí)和軟件以及數(shù)據(jù)庫(kù)5個(gè)反面。具體內(nèi)容如下：（1）培訓(xùn)課程。美國(guó)FDA提出了食品防護(hù)101（FoodDefense101）課程，旨在為建立食品防護(hù)計(jì)劃提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，并提高各方的食品防護(hù)意識(shí)。該課程由四部分組成：①食品專(zhuān)業(yè)人員的食品防護(hù)意識(shí)，包括廣泛緩解策略（BroadMitigationStrategies）、薄弱點(diǎn)評(píng)估（VulnerabilityAssessments）、集中緩解策略（FocusedMitigationStrategies）以及食品防護(hù)計(jì)劃（FoodDefensePlans）四個(gè)模塊；②一線員工的食品防護(hù)意識(shí)，主要向一線員工提供指導(dǎo)和執(zhí)行食品防護(hù)計(jì)劃的簡(jiǎn)便流程；③FDA法規(guī)，主要介紹旨在加強(qiáng)食品供給安全的相關(guān)法律法規(guī)，以及這些法規(guī)對(duì)食品工業(yè)的影響；④ALERT，該課程主要為了幫助食品企業(yè)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者更好地理解食品防護(hù)，以及食品防護(hù)如何應(yīng)用在食品工業(yè)中。（2）導(dǎo)則。目前，F(xiàn)DA共提出三項(xiàng)食品防護(hù)計(jì)劃導(dǎo)則，具體為：①ALERT（Assure，Look，Employees，Report，Threat）導(dǎo)則，該導(dǎo)則可在工業(yè)和商業(yè)中用于識(shí)別和降低其設(shè)施內(nèi)發(fā)生的人為食品污染風(fēng)險(xiǎn)，適用于一般情況下從農(nóng)田到餐桌的供應(yīng)鏈的各個(gè)方面。ALERT導(dǎo)則的目的在于提高州和地方政府及工業(yè)代表對(duì)食品安全預(yù)防問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，具有5大要點(diǎn)：一是Assure：確保所使用的供應(yīng)商和原料成分的來(lái)源安全可靠。二是Look：監(jiān)督設(shè)施內(nèi)的產(chǎn)品和成分安全性。三是Employees：了解員工和進(jìn)出設(shè)施的人員。四是Report：針對(duì)產(chǎn)品在控制期間的安全性提供相關(guān)報(bào)告。五是Threat：設(shè)施面臨威脅或問(wèn)題（包括可疑行為）時(shí)采取的措施和通知的人員；②EmployeesFIRST（企業(yè)員工是食品防護(hù)的第一線）導(dǎo)則，該導(dǎo)則是2008年由美國(guó)FDA提出，歸納了一線員工執(zhí)行食品防護(hù)計(jì)劃的五大要點(diǎn)（FIRST）：Follow-遵循企業(yè)食品防護(hù)計(jì)劃與流程；Inspect-檢查工作區(qū)和周邊區(qū)域；Recognize-識(shí)別任何不正常的情況；Secure-保障所有的食品原料、用品和成品的安全；Tell-及時(shí)向上級(jí)報(bào)告任何不正常或可疑的情況。EmployeesFIRST能夠教育食品企業(yè)的第一線員工了解從農(nóng)場(chǎng)到餐桌各環(huán)節(jié)的蓄意污染食品的風(fēng)險(xiǎn)以及他們可采取的識(shí)別并降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，提高了員工的食品防護(hù)意識(shí)；③SeeSomething，SaySomethingCampaign，該導(dǎo)則包含實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃的應(yīng)注意事項(xiàng)和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施兩部分，旨在強(qiáng)化食品防護(hù)意識(shí)，提高警覺(jué)，避免企業(yè)卷入不法或恐怖活動(dòng)。（3）應(yīng)急演習(xí)。FDA與食品安全檢察署（FSIS）、疾控中心（CDC）以及動(dòng)物衛(wèi)生檢查局（APHIS）共同制定了食品相關(guān)應(yīng)急演習(xí)包（FoodRelatedEmergencyExerciseBundle，F(xiàn)REE-B）。FREE-B是基于蓄意和無(wú)意的食品污染事件而編制的演習(xí)方案，其目的是為了協(xié)助政府監(jiān)管和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評(píng)估現(xiàn)有的食品應(yīng)急計(jì)劃、協(xié)議和程序。該演習(xí)方案允許多個(gè)司法管轄區(qū)和組織與主管機(jī)構(gòu)合作，也允許單個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立測(cè)試他們的計(jì)劃、協(xié)議和程序。FREE-B共含有五個(gè)方案，每品防護(hù)可作為預(yù)防此類(lèi)事件的可選管理方式，要求各直屬檢驗(yàn)檢疫局宣傳食品防護(hù)理念，督促出口食品企業(yè)樹(shù)立食品防護(hù)意識(shí)，采取防護(hù)措施。并于2009年12月?tīng)款^制訂了《食品防護(hù)計(jì)劃建立與實(shí)施指南（食品生產(chǎn)企業(yè)）》標(biāo)準(zhǔn)，于2010年11月正式發(fā)布，成為中國(guó)第一個(gè)食品防護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，食品防護(hù)計(jì)劃在企業(yè)層面的實(shí)踐取得一定成果。2008年和2010年，120家供北京奧運(yùn)會(huì)食品企業(yè)、79家供上海世博會(huì)食品企業(yè)實(shí)施了食品防護(hù)計(jì)劃，以保障供應(yīng)奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)的食品安全。從實(shí)施情況來(lái)看，由于我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)的管理理念不一，政府對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃實(shí)施的職能發(fā)揮不足，致使當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的認(rèn)識(shí)和重視不足，導(dǎo)致食品防護(hù)計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題：①食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的參與不足，食品安全理念有待更新。多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)仍然認(rèn)為，以ISO9000為核心的質(zhì)量控制體系和以HACCP為核心的安全控制體系足以保證食品質(zhì)量安全，對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的認(rèn)知與重視不足，沒(méi)有全員參與，造成食品防護(hù)計(jì)劃形同虛設(shè)。②食品防護(hù)計(jì)劃體系缺乏持續(xù)性改進(jìn)。眾多食品生產(chǎn)企業(yè)在建立食品防護(hù)計(jì)劃時(shí)閉門(mén)造車(chē)，沒(méi)有隨著企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及資源條件等的變化及時(shí)改進(jìn)體系以適應(yīng)新境遇，缺乏對(duì)其防護(hù)計(jì)劃實(shí)施的持續(xù)性評(píng)估，導(dǎo)致計(jì)劃死板，缺乏行業(yè)特點(diǎn)。③政府職能發(fā)揮不足，致使企業(yè)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。部分企業(yè)由于自身技術(shù)水平的限制，對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃缺乏系統(tǒng)性的了解，影響了企業(yè)的應(yīng)用，造成企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)受限。國(guó)內(nèi)針對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃開(kāi)展的培訓(xùn)也還較少，缺乏相關(guān)的參考資料和范例，缺少專(zhuān)業(yè)管理人員進(jìn)行模擬演練，致使企業(yè)未能理解和掌握食品防護(hù)計(jì)劃的有效性和可操作性。五、美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示1.加強(qiáng)對(duì)食品防護(hù)的重視，完善相關(guān)法律法規(guī)。近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)食品安全監(jiān)管的力度愈來(lái)愈強(qiáng)，但仍未有效遏制“地溝油”、“瘦肉精”、“工業(yè)明膠”等人為蓄意污染的非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的發(fā)生。這就需要政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管措施，借鑒美國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)食品防護(hù)的重視，不斷制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將人為蓄意食品污染的危害納入監(jiān)管和預(yù)防控制的范圍，將食品防護(hù)計(jì)劃列入政府監(jiān)管部門(mén)問(wèn)責(zé)制的內(nèi)容之一和食品企業(yè)考核的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒國(guó)外相關(guān)法案加強(qiáng)執(zhí)法力度，以保障我國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的高效實(shí)施，促進(jìn)食品安全監(jiān)管，改善食品安全狀況。2.充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)職能，加大對(duì)食品防護(hù)的財(cái)政支持。食品防護(hù)是一個(gè)比較新的概念，運(yùn)用食品防護(hù)來(lái)防控故意污染沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，因而在食品企業(yè)建立和實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃的過(guò)程中，政府的指導(dǎo)和支持是必不可少的。首先，政府應(yīng)該建立具有可操作性的食品防護(hù)計(jì)劃的措施和標(biāo)準(zhǔn)，為生產(chǎn)企業(yè)提供可供參照的標(biāo)本。其次，完善食品防護(hù)服務(wù)體系，在積極學(xué)習(xí)與借鑒美國(guó)在服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，有效結(jié)合本國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，為企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。最后，政府應(yīng)當(dāng)為食品防護(hù)計(jì)劃提供財(cái)政支持，對(duì)實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃企業(yè)提供補(bǔ)貼，以減少企業(yè)的資金壓力，提高企業(yè)建立和實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃的積極性。3.制定有針對(duì)性的、適合中國(guó)國(guó)情的食品防護(hù)計(jì)劃。美國(guó)在制定其食品防護(hù)計(jì)劃時(shí)，全面分析了國(guó)際和國(guó)內(nèi)情勢(shì)，以滿(mǎn)足其食品安全監(jiān)管的需要，為我國(guó)食品防護(hù)計(jì)劃的制定提供了十分重要的借鑒意義。我國(guó)當(dāng)前連續(xù)發(fā)生的蓄意污染的食品安全問(wèn)題最主要的原因是追求不正當(dāng)利益（商業(yè)目的、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等），依據(jù)此番形勢(shì)，政府在制定食品防護(hù)計(jì)劃時(shí)，需要注意以下三個(gè)要點(diǎn)：首先調(diào)查分析食品供應(yīng)鏈中較易出現(xiàn)故意污染的環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性的食品防護(hù)計(jì)劃的示范藍(lán)本；其次結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)及現(xiàn)狀，推出肉類(lèi)、奶類(lèi)等較易出現(xiàn)人為蓄意污染的行業(yè)專(zhuān)門(mén)的食品防護(hù)計(jì)劃；最后實(shí)施持續(xù)性定期測(cè)評(píng)制度，為適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境或資源等內(nèi)外部條件的變化的需要，及時(shí)更新食品防護(hù)計(jì)劃。4.提高食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)管理者的食品防護(hù)意識(shí)，完善食品防護(hù)體系。一個(gè)完善的食品防護(hù)體系不僅僅是制定一個(gè)食品防護(hù)計(jì)劃指南，重點(diǎn)還需要提高食品企業(yè)生產(chǎn)管理者、政府食品監(jiān)管者的