美國市場經(jīng)濟模式評析

美國市場經(jīng)濟模式評析美國是世界上最富強的國家之一。盡管隨著日本和歐洲的崛起，美國的國際經(jīng)濟地位有著下降的趨勢，但“瘦了的駱駝比馬大”，美國仍然是世界上經(jīng)濟實力最強的國家。1990年，美國國民生產(chǎn)總值達54.458億美元，占世界國民生產(chǎn)總值的24.5%；同年，美國對外貿(mào)易額達9，311億美元，占世界對外貿(mào)易總額的13.1%，均排列在世界首位。美國是世界經(jīng)濟的一只“帶頭羊”，美國的經(jīng)濟狀況如何，對世界經(jīng)濟的影響很大。由于在世界經(jīng)濟中居于如此重要的地位，美國的市場經(jīng)濟模式對世界各國具有一種示范效應，人們一方面密切注意美國市場的動向，試圖在這個容量最大的市場上不斷擴大自己的銷售份額，另一方面，人們研究美國市場經(jīng)濟的運檸機制和政府在其中的作用，希望借鑒其成功的經(jīng)驗和作法，用于加速本國、本地區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

我國是一個發(fā)展中國家，正在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制。美國市場經(jīng)濟模式中的成功的經(jīng)驗值得我們認真加以學習和借鑒。本章擬在前面各章分門別類加以介紹和研究的基礎上，從總體上對美國市場經(jīng)濟模式作一評價分析。

第一節(jié)美國市場經(jīng)濟模式的基本特征

從紐約證券交易所股票交易大廳那不斷變化的股市行情的顯示屏幕，到洛杉磯迪斯尼樂園觀看米老鼠唐老鴨表演的歡樂的人群，美國的市場經(jīng)濟顯示出一種色彩斑斕的景象；從阿波羅登月旅行，航天飛機翱翔太空，到遍及世界各地可口可樂飲料和麥克唐納快餐，美國的市場經(jīng)濟表現(xiàn)出巨大的能量和活力。是怎樣一種市場經(jīng)濟模式，使美國經(jīng)濟具有這樣的景象、能量和活力呢？概括地說，美國市場經(jīng)濟模式具有以下八個基本特征。

一、實行自由企業(yè)制度

作為美國市場經(jīng)濟活動主體的是眾多的企業(yè)，這些企業(yè)以單人業(yè)主制、合伙制、公司制等組織形式，獨立而自由地從事多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，為整個社會提供各種各樣的商品和服務。由此形成了構(gòu)成美國市場經(jīng)濟基礎的自由企業(yè)制度。

自由企業(yè)制度的核心是私人財產(chǎn)所有權(quán)，私人財產(chǎn)受法律的保護而神圣不可侵犯。每個人可以自主地決定如何使用自己的財產(chǎn)，可以用之進行投資，取得投資收益，也可用于自己的消費。在切身利益的趨動下，個人會選擇最有利的領域來使用自己的財產(chǎn)。雖然美國政府也擁有一定比例的財產(chǎn)，但私人財產(chǎn)始終占居主導的地位。在自由企業(yè)制度下，每個人都有權(quán)利自己創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)。只要依法辦理登記，承擔納稅義務，就可以成立新的企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向、產(chǎn)品和服務的訂價，生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，均由企業(yè)自行決策。當然，盈虧由企業(yè)自己負責，嚴重虧損的企業(yè)則應依法申報破產(chǎn)。

自由企業(yè)制度并不排除政府對企業(yè)的管理，但這種管理不是對企業(yè)內(nèi)部事務直接進行干預，而是為企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動服務的。在企業(yè)與政府之間，企業(yè)與企業(yè)之間，政府、企業(yè)與個人之間，都是一種契約關系，政府通過各類法律調(diào)整人們相互之間的利益關系，保護人們的合法權(quán)益。

二、遵循平等競爭原則

在美國市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，人們始終遵循著一種平等競爭的原則，即在市場競爭面前，人們都是平等的，至少在市場機會方面是平等的。每一公民都有權(quán)利創(chuàng)辦企業(yè)，有權(quán)利進入某一個行業(yè)。雖然事實上在機會和其他各方面，富人和窮人是不可能平等的，但由于整個社會都持有平等的價值觀，當一個人合法地進入某一行業(yè)從事經(jīng)營活動時，該行業(yè)的人無權(quán)阻止其進入，除非使用競爭的辦法將其擠出。這樣，至少就提供了一種有利于自由競爭的環(huán)境，有能力的人就可能在競爭中取勝。

從美國的多數(shù)行業(yè)看，競爭性市場占有主要地位，但也有相當一部分行業(yè)由壟斷組織控制，為保護平等競爭，美國從1890年起頒布了若干個“反托拉斯法”，在大壟斷公司的壟斷程度過高時，通過法律手段將其分解為若干公司，以削弱其壟斷力量。同時，政府還對一些限制或妨礙競爭的不公平商業(yè)活動加以制止或制裁。因此，雖然美國的大壟斷公司實力雄厚，但在形成壟斷的部門和行業(yè)，如鋼鐵、汽車、化工等市場多數(shù)是屬于一種寡頭壟斷或壟斷競爭，即由幾個大公司或若干個大公司和許多小公司在同一行業(yè)從事經(jīng)營，它們之間仍然存在著激烈的競爭，這種競爭有利于保護消費者的利益及保證生產(chǎn)者的效率，《反托拉斯法》的實行，是平等競爭原則的體現(xiàn)。

三、大中小企業(yè)并行發(fā)展

從美國市場經(jīng)濟中的企業(yè)結(jié)構(gòu)看，一個重要的特征是大中小型企業(yè)同時存在、相互競爭、并行發(fā)展。犬企業(yè)即壟斷公司和大型公司占有主導地位，中小企業(yè)則處于一種從屬的補充的地位。大企業(yè)在數(shù)量上所占的比重不大，但在營業(yè)額和收入上占了絕大比重，中小企業(yè)則正好相反。但是，中小企業(yè)在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著非常重要的作用，他們?yōu)榇笃髽I(yè)提供原材料，各種配件及半成品；它們在零售業(yè)、服務業(yè)中占有較大比重，它們不斷地在競爭中被分化，一部分并入大企業(yè)，一部分成為大企業(yè)的供應商、代理商，或協(xié)作企業(yè)，一部分則在競爭中破產(chǎn)。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，又會有更多的中小型企業(yè)涌現(xiàn)出來，為整個生產(chǎn)經(jīng)營活動注入活力。同時，中小企業(yè)資本密集程度較低，可以吸收較多的人就業(yè)，因而在解決失業(yè)問題方面，也發(fā)揮著重要的作用。然而，中小企業(yè)，特別是小企業(yè)，競爭能力差，籌集資金困難，面臨著很多問題，美國政府對中小企業(yè)采取了一些扶持措施，以鼓勵發(fā)展中小企業(yè)。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

在美國市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。從過去二三十年的發(fā)展狀況及趨勢看，第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重相對縮小，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則在迅速增大。美國三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，自本世紀？0年代初到80年代末期，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)所占的比重從5%下降到4%，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)所占比重從32%下降到27%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)所占比重從63%增加到69%。從美國國民生產(chǎn)總值中各產(chǎn)業(yè)所占比重的情況看也是如此。目前，第一、第二產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重己不足1/3，第三產(chǎn)業(yè)則占2/3以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化，反映了美國第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高及生產(chǎn)生活對服務業(yè)的需求增大。同時，運輸業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展反過來又為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供了更為優(yōu)良的條件，推動著第一、第二產(chǎn)業(yè)的進一步增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。

五、地區(qū)分工結(jié)構(gòu)的逐步合理化

美國市場經(jīng)濟發(fā)展過程同時也是地區(qū)間的分工及生產(chǎn)力布局的合理化過程。美國經(jīng)濟發(fā)展早期著名的“西進運動”；在東北部新英格蘭地區(qū)的發(fā)展之后，南部形成了迅速崛起的“陽光地帶”；農(nóng)業(yè)中形成了不同的農(nóng)作物帶，如玉米帶、小麥帶、棉花帶等等是這種地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的最典型的一些例子。

地區(qū)分工結(jié)構(gòu)的合理化，是市場競爭的結(jié)果，在自由企業(yè)制度下，企業(yè)可以根據(jù)市場需求情況，選擇適宜的地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營市場需要的產(chǎn)品，而地方政府不能設置地區(qū)壁壘。當企業(yè)都選擇成本最低利潤最高的地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，就可以使各地區(qū)的優(yōu)勢都得以發(fā)揮。但在市場價格的波動中，企業(yè)在各個地區(qū)最后都只能取得正常的利潤，正是在這樣一種追求較高利潤的過程中地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了合理化。

當然，美國政府在地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整及合理化方面也作出了某些干預，特別是對落后地區(qū)的資助，對某些地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)部門的扶持，對地區(qū)生產(chǎn)力布局的合理化也起了很大的作用。

六、國際化的市場經(jīng)濟

由于國內(nèi)市場很大，自然資源豐富，在經(jīng)濟發(fā)展的早期，美國經(jīng)濟的國際化程度并不高。為和居民的消費投資行為，從而影響著市場機制的運行。

從一般意義上看，美國的市場經(jīng)濟模式同其它國家的市場經(jīng)濟一樣，具備著最基本的市場因素，主體、調(diào)節(jié)器以及市場運行機制。但由于美國所特有的社會文化背景及其在世界經(jīng)濟中的重要地位，美國的市場經(jīng)濟模式又表現(xiàn)出許多不同于其他國家的特色，在具有美國特色的市場經(jīng)濟模式中，有很多東西是值得其他國家學習借鑒的。

二、商品和服務市場的運行機制及其特點

美國的商品市場可劃分為現(xiàn)貨市場和期貴市場，現(xiàn)貨市場又可分為批發(fā)市場和零售市場。

在商品市場中，批發(fā)商是連接生產(chǎn)部門的企業(yè)和零售商及政府部門的中心環(huán)節(jié)，批發(fā)商之間也互相進行交易。零售商則是連接商品流通與消費的最后環(huán)節(jié)。美國的批發(fā)商和零售商之間，從就業(yè)人數(shù)看，比例大約為1:3,從銷售額看，比例大約1：1,少數(shù)生產(chǎn)部門的企業(yè)擁有自己的批發(fā)及零售機構(gòu)，向消費者直銷自己的產(chǎn)品，以減少流通費用，提高產(chǎn)品的競爭能力。生產(chǎn)部門之間相互供貨的情況也很普遍。美國市場的商品流通渠道是因部門因產(chǎn)品而異的，是在競爭中逐步形成的。

從批發(fā)和零侈業(yè)的組織形式看，由于工商業(yè)高度發(fā)達及科技水平較高，美國已形成了一系列現(xiàn)代化的商業(yè)組織機構(gòu)及銷售網(wǎng)絡。在批發(fā)業(yè)中，各大城市及主要港口，交通要道建有大型批發(fā)中心。聯(lián)合批發(fā)公司等大型批發(fā)公司與遍布各地的分門別類的專業(yè)批發(fā)商、代理人、經(jīng)紀人一起形成了龐大的批發(fā)網(wǎng)絡。在零售業(yè)中，現(xiàn)代化的大型綜合商場、超級市場、聯(lián)鎖商店、專業(yè)商店、折扣商店、特許商店、小型方便商店，自動售貨機等等，將商品銷往全國各地每一個角落。

從期貨市場看，美國現(xiàn)在規(guī)模大小不等的11個期貨交易所，其中有9個設在芝加哥和紐約兩個城市，1848年建立的芝加哥期貨交易所（CBOT），是世界上歷史最長、規(guī)模最大的期貨交易所。美國的期貨交易所一般都擁有法定數(shù)額的會員，這些會員直接進行期貨經(jīng)營或作為代理人、經(jīng)紀人代客從事交易。從交易的商品看，期貨市場過去主要是經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，后來非農(nóng)產(chǎn)品交易逐步有所增加。20世紀70年代后，金融期貨交易得到迅速發(fā)展，金融期貨品種不斷增加，期貨市場的主要功能是：（1）影響長期供求，減少價格波動；（2）提供長期保值機會，為生產(chǎn)者經(jīng)營者轉(zhuǎn)移風險；（3）提供遠期供求及價格信息，指導生產(chǎn)，促進流通，引導消費。期貨市場是商品市場的一個重要組成部分，對商品市場的穩(wěn)定運行起著無可替代的作用。從服務市場看，服務作為一種無形的商品，在美國主要包括：（1）飯店、旅館、旅游等服務；（2）照像、美容、理發(fā)、洗染、喪葬等服務；（3）廣告、設計、咨詢、設備租賃等服務；（4）汽車出租、汽車修理、停車場等服務；（5）各類體育設施、娛樂設施提供的服務；（6）醫(yī)療保健服務；（7）法律服務；（8）教育服務；（9）交通運輸及通訊服務；（10）商業(yè)、金融、保險、房地產(chǎn)、財會、管理等專業(yè)服務；（11）政府及社會團體服務；（12）其他服務。美國服務市場的特點是：第一，對服務的需求增長較快，這是第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的一種拉動力量。80年代初，美國個人收入中用于服務的支出部分已超過了用于購買貨物的部分；第二，服務市場的擴大是生產(chǎn)力水平提高及消費需求增大的結(jié)果，但它又反過來促進了生產(chǎn)力的發(fā)展及生活水平的提高；第三，提供到市場上的服務內(nèi)容日益豐富，范圍日益增大，有些部門已形成全國性網(wǎng)絡；第四，對外服務貿(mào)易日益擴大，美國的一些國際服務行業(yè)如運輸、旅游、金融等在世界服務市場上已有較強的競爭能力。

三、生產(chǎn)要素市場的運行機制及其特點

美國的生產(chǎn)要素市場主要包括勞動力市場、資本市場、房地產(chǎn)市場等等，這些市場在實際運行過程中使資源配置到各個部門和行業(yè)。生產(chǎn)要素市場受商品和服務市場供求的影響，又反過來影響商品和服務市場的供求。

從美國的勞動力市場及其運行機制看，主要具有以下一些特點：（1）實行自由雇傭制度，勞動者可以自由地尋找工作職位，可以在職業(yè)之間進行選擇和轉(zhuǎn)換，雇主則可以按需雇傭或解雇雇員。政府除了規(guī)定最低工資及監(jiān)督實施《勞動法》之外，不對勞動力使用進行過多干預。（2）全面的流動性，美國勞動力的流動頻率是非常高的，有人估計，美國家庭每3-5年就要搬一次家，被稱作“車輪上的國家”，這種全面的大量的勞動力流動，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需要的。（3）工資制度復雜細密。在全面的勞動要素流動中，工資能夠以多種層次與勞動者的技能水平相吻合，刺激著勞動者盡力發(fā)揮自己的才能。同其它多數(shù)國家相比，美國的最高和最低工資之間的差別較大。（4）美國政府雇員的薪金一般僅為社會中等水平，但由于福利待遇及退休保險等非薪金收入較高，總的來說，政府雇員的收入要高于私營部門同類雇員的收入水平。（5）外來移民一直是美國市場上勞動力供給的重要來源，美國依據(jù)國內(nèi)勞動力市場的需求，有目的地鼓勵勞動力，特別是專業(yè)人員、高級技術人員、攜帶巨額私人財產(chǎn)的人員移居美國，以滿足經(jīng)營發(fā)展的需要。通過這種移民，美國節(jié)省了大量的人才培養(yǎng)訓練費用，取得了巨大的經(jīng)濟效益。（6）自由雇傭制度下的勞動力自由流動，為美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了必要條件。目前，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人口中的比重已超過2/3,地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化。

從美國的資本市場及運行機制看，其主要特點是：（1）市場競爭激烈。在市場上活動的銀行及非銀行金融組織，如保險公司、金融公司、投資公司、儲蓄貸款協(xié)會、各類基金等等之間展開了范圍廣泛的競爭。美國是世界上擁有銀行最多的國家，銀行數(shù)量多年來一直保持在14，000家左右。盡管不時有中小銀行在競爭中倒閉，但又不斷有新的銀行涌現(xiàn)出來。（2）市場上融資手段日益先進。大型電子計算機網(wǎng)絡的應用使資本市場上的融資效率大大提高，而且不斷有新的先進融資手段被采用，例如，在短期資本市場上（在美國稱作資金市場，即期限在一年以內(nèi)的投資信貸活動），從20世紀60年代開始，廣泛使用了大面額的可轉(zhuǎn)讓存款單作為信貸手段。（3）證券交易市場發(fā)達。美國有兩家全國性的證券交易所（即設立在紐約的紐約股票交易所和美國股票交易所）及若干地區(qū)性交易所，還有大量的場外證券交易。使用現(xiàn)代交易手段及通訊工具的證券交易所，同散布在全國各地的數(shù)干家證券商號及經(jīng)紀人連接成一個巨大的網(wǎng)絡，使巨額資本的籌集在短時間內(nèi)成為可能。（4）金融期貨市場及期權(quán)市場已經(jīng)得到發(fā)展。從70年代開始，美國金融市場上出現(xiàn)了金融期貨交易，人們試圖用這種金融手段，轉(zhuǎn)移利率、匯率波動帶來的風險。到80年代初，又出現(xiàn)了金融期權(quán)交易。期權(quán)與期貨交易相似，也是通過合同來進行未來的交易。不同的是，期權(quán)合同具有更大的靈活性，在規(guī)定的未來區(qū)間內(nèi)，期權(quán)購買者可以選擇有利時機進行買賣，也可以放棄購買期權(quán)時交納的保險費，不再履行合同，這就比期貨交易更便于轉(zhuǎn)移風險。（5）資本市場日益國際化。與美國資本輸出的需要相適應，美國的大銀行紛紛到世界各地設立分行和辦事處，形成一批與跨國公司相配合的跨國銀行，這些跨國銀行通過自己在海外的投資、信貸、結(jié)算等業(yè)務活動，把美國市場與世界各地的金融市場連接起來。同時.外國的銀行也紛紛到美國設立分行和辦事處。外國的投資者大量地購買美國的政府債券、公司債券和股票，成為美國資本市場的一大資金供給來源。

第三節(jié)政府干預調(diào)控的特點

調(diào)控管理一個以自由企業(yè)制度為基礎的市場經(jīng)濟，同調(diào)控管理一個中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟相比，政府所遇到的困難要大得多。經(jīng)過200多年的實踐，美國政府在對市場實行宏觀經(jīng)濟管理方面，已形成較為完善的制度和一整套著有成效的管理辦法，這些管理制度和辦法有很多都值得發(fā)展中國家學習和借鑒。

一、宏觀調(diào)控的目標與原則

美國政府對市場實行宏觀調(diào)控主要有四個目標：（1）經(jīng)濟增長，（2）充分就業(yè)，（3）物價穩(wěn)定，（4）國際收支平衡。這四個目標有時可以一致起來，但在大多數(shù)情況下，會發(fā)生矛盾。要使經(jīng)濟實現(xiàn)增長，社會達到充分就業(yè)，往往就會出現(xiàn)通貨膨脹，而如果要實現(xiàn)物價穩(wěn)定，則可能要以經(jīng)濟增長緩慢和大量失業(yè)為代價。國際收支不平衡的問題也長期困擾著美國。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國政府曾一度實現(xiàn)了經(jīng)濟的較快增長，失業(yè)問題也比戰(zhàn)前大為減輕，但通貨膨脹問題卻愈來愈嚴重，到了70年代，甚至出現(xiàn)了通貨膨脹、失業(yè)與經(jīng)濟停滯并發(fā)的“滯脹”。80年代的大反通貨膨脹，造成了美國經(jīng)濟的持續(xù)低速增長。因此，如何通過政府對市場經(jīng)濟的調(diào)控和管理，協(xié)調(diào)地實現(xiàn)上述四個方而的目標，始終是美國政府所面臨著的難題。

在對市場實行宏觀調(diào)控的過程中，美國政府一向堅持平等競爭和權(quán)力制衡原則。例如，在競爭與壟斷的關系上，實行《反壟斷法》，削弱壟斷力量，鼓勵市場競爭；在大中小企業(yè)的關系上，保護和資助中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)間競爭；在勞資關系上，規(guī)定最低工資，實行《勞動法》，并通過移民政策推動勞動力市場的競爭。所有這些都是為了維持平等競爭，使各種權(quán)力之間互相制衡，以保證市場運行的效率。

二、宏觀調(diào)控的主要對象

總需求和總供給是政府宏觀調(diào)控的主要對象。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國政府主要以凱恩斯主義理論為依據(jù)，將宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重點放在總需求上，因而又稱作需求管理。凱恩斯主義認為，資本主義市場經(jīng)濟之所以出現(xiàn)衰退和蕭條，主要是因為有效需求不足，整個經(jīng)濟在還未實現(xiàn)充分就業(yè)時，就達到了一定的均衡點。在這種情況下，必須由政府進行干預，通過種種政策措施，增加總需求，即增加有效需求，推動就業(yè)增加，使經(jīng)濟走向繁榮。如果不考慮對外經(jīng)濟關系，可以把總需求劃分為消費和投資兩項，政府一方面可以通過增加政府支出，刺激消費和投資，另一方面可以采取各項政策措施，鼓勵私人消費和投資，這樣，就可以通過增加總需求實現(xiàn)充分就業(yè)、經(jīng)濟增長的目標。

以需求管理為核心的凱恩斯主義政策，在20世紀50年代曾起過非常有效的積極作用，使美國經(jīng)濟出現(xiàn)過20余年較快增長的“黃金時期”。但是，到了70年代，美國及西方其他國家都發(fā)生了嚴重的經(jīng)濟衰退及滯脹，人們開始對凱恩斯主義政策產(chǎn)生懷疑，一些反凱恩斯的新自由主義經(jīng)濟學派開始對美國政府的經(jīng)濟政策發(fā)生影響，其中影響較大的是現(xiàn)代貨幣主義學派和供給學派，這些學派的經(jīng)濟學家認為，應減少政府對經(jīng)濟的干預；讓自由市場經(jīng)濟的力量充分發(fā)揮作用，這樣就可以刺激總供給，使經(jīng)濟實現(xiàn)長期的增長。因而他們贊成從需求管理轉(zhuǎn)向以總供給為對象的管理。

但是，以貨幣主義學派和供給學派的理論為根據(jù)的宏觀政策，在80年代成效并不大，而且還不時地要回到需求管理的道路上去，于是美國政府在以總需求和總供給為對象實行宏觀調(diào)控的同時，開始注意解決結(jié)構(gòu)性的問題，克林頓政府也許能在這方面找到一條適當?shù)牡缆贰?/p>

三、宏觀調(diào)控的兩個基本手段

美國政府對市場進行調(diào)控的主要手段是財政政策和貨幣政策，除了在財政政策和貨幣政策中存在著“自動穩(wěn)定器”之外，政府主要采用或松或緊的政策對經(jīng)濟活動進行調(diào)控。財政政策的主要工具是政府稅收和政府支出，增稅和減少政府支出，屬于緊的財政政策，減稅和增加政府支出，屬于松的財政政策。貨幣政策的主要工具是聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的貼現(xiàn)率，銀行法定準備率，公開市場業(yè)務，信貸政策等等，降低貼現(xiàn)率或法定準備率在市市場上購進政府債券，放寬信貸條件，屬于松的貨幣政策，提高貼現(xiàn)率或法定儲備率，在市場上拋售政府債券，收緊信貸條件，則屬于緊的貨幣政策。

美國政府在使用上述為兩種調(diào)控手段時，一般采取“逆風向的相機抉擇”辦法，在經(jīng)濟衰退和蕭條時，采取松的財政政策和貨幣政策，當經(jīng)濟出現(xiàn)繁榮和通貨膨脹時，采取緊的財政政策和貨幣政策，也可以根據(jù)市場經(jīng)濟運行情況將兩種手段加以搭配，既可以采取雙松或雙緊的政策，也可以采取一松一緊的政策。除了財政政策、貨幣政策外，政府還采用收入政策、人力政策、行政指導等政策措施，對市場進行干預和調(diào)控。

四、政府介人市場的活動

政府介入市場的活動主要是提供基礎設施及公共服務。比較而言，美國政府直接介入市場經(jīng)濟活動的比重很小，而且經(jīng)營活動大多限于不適合由私人經(jīng)營的一些基礎設施及公共服務。甚至在軍需物資武器裝備的生產(chǎn)上，政府所屬的兵工廠也只是生產(chǎn)一些常規(guī)武器，大多數(shù)武器裝備都是向私營公司訂貨。美國政府直接經(jīng)營并向社會提供的基礎設施及公共服務主要有：道路設施、機場設施、城市供水排水設施、電力供應、郵政、國家公園、教育、衛(wèi)生、國防、治安、消防、環(huán)保、公共圖書館、博物館等。

由政府提供的商品和服務被稱作“公共貨物”。所謂“公共貨物”是指“每一個個人對該貨物的消費不會造成其他個人消費的減少”的那些貨物。［1］也就是說，對公共貨物的消費具有共同性，雖然消費者互相影響不大，但很難把其中的一部分消費者排除出去，或者排除的代價太高，在這種情況下，私營企業(yè)就不愿承擔這類貨物的生產(chǎn)和供應，因而政府不得不承擔起經(jīng)營的責任。美國政府基本上是按照這一原理，只介入那些私營企業(yè)不愿或不能經(jīng)營的領域，為整個社會提供必需的公共貨物。

五、對外經(jīng)濟政策

美國是世界上最大的貿(mào)易國和投資國，在世界經(jīng)濟中占有重要的地位。

從歷史上看，美國在工業(yè)化早期，曾實行嚴格的保護貿(mào)易政策。由于在兩次世界大戰(zhàn)中發(fā)了戰(zhàn)爭橫財，美國在第二次世界大戰(zhàn)后取代馨國成為世界上經(jīng)濟實力最強的國家。于是，美國在國際貿(mào)易中開始倡導自由主義政策，通過關貿(mào)總協(xié)定組織的多次多邊貿(mào)易淡判，美國迫使其它發(fā)達國家與美國一起大幅度削減了進口關稅，并就降低非關稅壁壘達成了許多協(xié)議。國際貿(mào)易的自由化，大大促進了美國與其它國家的貿(mào)易和投資的發(fā)展，反過來又推動了美國國內(nèi)的市場的擴大和經(jīng)濟的增長。但是，隨著歐洲共同體及日本的崛起，美國在國際經(jīng)濟中的地位開始衰落，其市場競爭能力不斷下降，致使在20.世紀70年代后，貿(mào)易保護主義在美國重新抬頭。

目前，為增強美國的市場競爭能力，維護自己在世界經(jīng)濟中的地位，美國政府采取了保護貿(mào)易與自由貿(mào)易并重的政策，對競爭能力較強的部門和行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等，倡導自由貿(mào)易政策，而對那些競爭能力弱的部門和行業(yè)，如紡織品、橡膠制品、汽車等部門行業(yè)，則實行保護貿(mào)易政策。同時，為了解決本國剩余農(nóng)產(chǎn)品的輸出問題，改變美國在世界服務貿(mào)易某些領域中的不利地位，美國在近幾年由關貿(mào)總協(xié)定主持的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中，試圖迫使歐洲共同體削減大部分農(nóng)產(chǎn)品補貼，迫使日本開放大米市場，并在服務貿(mào)易方面與其他國家進行了長期的討價還價，試圖擴大美國在世界服務貿(mào)易中的份額。

為解決長期存在的對外貿(mào)易逆差問題，美國政府對本國企業(yè)的出口采取了積極鼓勵的政策，用補貼、信貸支持、政府擔保等各種手段促進美國企業(yè)的對外擴張。

六、實施的社會保障制度

為保證市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，美國政府實行了一整套社會保障制度，對老人、貧困者、失業(yè)者、殘廢人等給予救濟和補貼，對勞動者普遍實行社會保險計劃，使大多數(shù)人擁有醫(yī)療保險、退休保險，這樣就加強了社會的穩(wěn)定性，特別是在市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)過程中，當出現(xiàn)衰退和蕭條時，使失業(yè)者能維持生計，當出現(xiàn)繁榮時，又能保持足夠的勞動力供應。

美國貧富懸殊，兩極分化，雖然這有利于工作效率的提高，但也造成了許許多多的社會不穩(wěn)定問題。

總的來說，美國政府對市場的干預和調(diào)控是有成效的，雖然在每一個時期，美國政府都面臨著許多棘手的問題，例如，近年來美國財政赤字巨大，政府債臺高筑，貿(mào)易逆差嚴重，產(chǎn)業(yè)“空心化”趨勢明顯，都是使政府首腦們經(jīng)常頭痛的問題，短期內(nèi)也很難解決。

綜上所述，同歐洲、日本等發(fā)達國家比較，美國政府對市場經(jīng)濟的宏觀管理有這祥二些特點：（1）政府對市場干預程度較低，同時直接參與市場活動范圍較??；（2）聯(lián)邦和地方政府包括州政府和地區(qū)政府之間的經(jīng)濟職權(quán)劃分得較清楚，有利于實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控；（3）社會保障程度較低，取得社會福利及救濟的條件較嚴格。

第四節(jié)啟示與借鑒我國正在以市場經(jīng)濟體制為目標進行經(jīng)濟體制改革，應該建立什么樣的與中國國情相適合的市場經(jīng)濟模式，怎樣建立有中國特色的市場經(jīng)濟模式，是我們面臨的主要課題。在這方兩，美國市場經(jīng)濟模式的理論和實踐，為我們提供了不少啟示，尤其是美國市場經(jīng)濟的運行機制及國家對市場的干預和調(diào)控方法，可以成為我們的借鑒。

由于中國和美國具有不同的社會制度和歷史文化背景，人民的社會價值觀念也存在著很大差異，因而中國不可能也不應該照搬美國的市場經(jīng)濟模式。例如，中國在由中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，由于經(jīng)濟發(fā)展水平還較低，所處的國際環(huán)境與美國在早期發(fā)展階段所處的國際環(huán)境有很大不同，因而中國政府在市場經(jīng)濟的建立、發(fā)展和完善過程中將起著非常大的作用，政府需要在較大的范圍、較高的程度上對經(jīng)濟生活進行干預和調(diào)控。不過也應看到，美國市場經(jīng)濟模式中的一些反映現(xiàn)代化生產(chǎn)的市場運行機制，政府管理調(diào)控市場的一些有效方法手段，卻可成為我們研究、借鑒和模仿的對象，可以經(jīng)過消化吸收，使之變?yōu)橹袊袌鼋?jīng)濟模式的組成部分。具體說來，我們可以從以下幾方面加速中國市場經(jīng)濟模式的建設。

一、建立市場經(jīng)濟運行的所有制基礎及企業(yè)制度

在市場經(jīng)濟所有制基礎方面，任何市場經(jīng)濟都要求有多種經(jīng)濟成份，中國同美國相比，會有較大的差別。美國是以私人財產(chǎn)所有制為主，國家所有制為輔，形成多種經(jīng)濟成份，中國，在相當一段時期是國有制、集體制、私有制等多種經(jīng)濟成份并存。從我國目前的情況看，已存在的經(jīng)濟成份包括：國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟以及多種形式的聯(lián)營經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。

在以國家和集體所有制為主，私有制為輔的多種經(jīng)濟成份并存的條件下，我們應建立一種與美國自由企業(yè)制度類似的企業(yè)制度。這種企業(yè)制度要求絕大多數(shù)企業(yè)包括國有國營企業(yè)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，成為獨立的經(jīng)濟實體和法人。這種企業(yè)制度同時還要求，對絕大多數(shù)部門及行業(yè)，允許成立新企業(yè)，即允許自由進入?yún)⑴c競爭，只要依法登記、照章納稅，就可以興辦新的企業(yè)，加入某一部門或行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

對于企業(yè)的組織形式，可參考美國的做法，按單一業(yè)主制、合伙制、公司制等形式組建企業(yè)，其中公司制主要以股份有限公司為主，并可創(chuàng)立適合我國情況的新型公司組織形式，現(xiàn)在，應在股份公司試點的基礎上，逐步對國營企業(yè)實行股份制改造，將承包經(jīng)營的國營企業(yè)按一定程序，轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱毓傻墓煞萦邢薰?，同時，可以建立一批由國家參股、公有法人持股的多種組合形式的股份公司。在這方面，美國的《公司法》及政府對企業(yè)的管理辦法，有著重要的參考價值。

二、建立健全商品和服務市場

我國的商品和服務市場雖然已經(jīng)有所發(fā)展，但整個來說還是一個不完全的不完善的市場。說它不完全，是因為受舊體制影響，市場在很大程度上還是一個部門分割、地區(qū)分割，尚未形成統(tǒng)一價格體系、競爭不充分的市場。說它不完善，是因為市場運轉(zhuǎn)的規(guī)則還未健全、交易秩序尚不規(guī)范、法律法規(guī)體系尚未形成。而在這方面，美國的市場經(jīng)濟模式有許多規(guī)則、法律和做法值得學習和借鑒。

像美國的市場結(jié)構(gòu)一樣，我國正在形成的商品和服務市場，很可熊也包括四種市場形式，即完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷和完全壟斷。由于我國的生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)社會化程度還不很高，因而可能完全競爭市場占的比重會比美國大一些。但我國是從中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的，在哪些行業(yè)實行壟斷競爭、寡頭壟斷及完全壟斷型市場，應依不同行業(yè)的不同情況而定，既不能完全打散再重新組合，也不能放任讓某些部門仍然保持壟斷地位，這樣做都只會造成資源的浪費或者損害消費者利益?？梢钥紤]參考美國市場結(jié)構(gòu)中不同行業(yè)的情況，將各個行業(yè)的企業(yè)、公司的規(guī)模、數(shù)量大致調(diào)到適當?shù)乃?，并使它們在市場競爭中形成較為合理的結(jié)構(gòu)。

在市場價格體系的建立方面，目前，我國價格改革的基本做法是通過調(diào)放結(jié)合，逐步將多數(shù)商品和服務的價格放開，讓價格成為市場供求的指示器和調(diào)節(jié)器，并使價格逐步同國際市場價格相連接。但是，對某些重要商品的價格，對公共貨物的價格，仍需由國家控制，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品還應實行保護價格。在這方而，美國的一些做法也是值得借鑒的。

美國的商業(yè)是一種發(fā)達的現(xiàn)代商業(yè)，無論在商品流通渠道，批發(fā)、零售體系方面，還是在現(xiàn)代商業(yè)組織形式及管理方式方面，都有許多好的東西值得學習。例如，我國目前在批發(fā)市場、期貨市場等方面還很薄弱，流通領域經(jīng)常渠道不暢、秩序混亂，我們完全可以吸取美國的一些經(jīng)驗和做法，逐步使商品和服務市場完善起來。

三、培育資本、勞動力、房地產(chǎn)等要素市場

我國以市場經(jīng)濟體制為目標的改革的難點，在于建立較為完善的生產(chǎn)要素市場。

從資本市場看，我國目前的資本市場上的資金供給主要還是由國家銀行提供，財政資金，信貸資金，仍然在很大程度上受政府控制，利率對資金供求的調(diào)節(jié)作用還不大，證券市場剛剛開始發(fā)育，整個資本市場尚不規(guī)范不健全。從我國的情況看，不可能在短期內(nèi)建立成千上萬家銀行開展競爭，但我們可以學習美國的做法，在改革銀行體制的同時，積極發(fā)展非銀行金融組織，加快證券市場的培育，建立起運轉(zhuǎn)有序的資本市場。例如，在推行股份制，建立健全股票交易市場方面，我們可以模仿美國的做法，參考他們的法律法規(guī)、組織形式及管理方式，結(jié)合我國的情況，逐步建立起我國自己的股份制度及股票交易制度。

在勞動力市場方而，我們應學習美國的那種讓勞動力自由流動并在市場上自由競爭的做法，打破人才的單位所有制，允許人們自由選擇職業(yè)，通過在勞動力市場上的競爭來實現(xiàn)按勞分配。在我國，還有一個農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移伺題，農(nóng)村剩余勞動力或者在當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，或者移居城市尋找就業(yè)機會，都需要有健全的勞動力市場來引導，同時，也需要政府采用適當?shù)恼邅硖幚砗棉r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。我國的勞動力市場可能會在相當長一段時期存在著結(jié)構(gòu)性的供需矛盾，一方面是專業(yè)人才、技術人才、熟練工人等的短缺，一方面是大量的普通勞動力、非熟練勞動力的過剩和失業(yè)。為解決這一矛盾，可借鑒美國的辦法，在積極發(fā)展國民纂礎教育的同時，做好職業(yè)教育、在職培訓等工作，以適應整個經(jīng)濟發(fā)展的需要。

在房地產(chǎn)市場方面，我國還剛剛起步，土地及建筑物的價格和租金的確定，交易的方式、規(guī)則、管理辦法，都有待健全。

四、正確處理中央與地方、政府與企業(yè)的關系

美國的聯(lián)邦政府和州政府及地方政府間的分工明確，職責清楚?？梢哉f，美國是處理中央同地方關親較成功的國家。毛澤東同志在研究美國的經(jīng)驗之后，曾提出發(fā)揮中央和地方兩個積極性及兩個積極性比只有一個積極性好的思想，并曾在中央向地方下放權(quán)力方面作過嘗試。但從美國的情況看，聯(lián)邦政府同州政府分權(quán)是與企業(yè)獨立于政府，及政府從外部從宏觀上對企業(yè)進行調(diào)控的自由企業(yè)制度相聯(lián)系的。當我國沒有實行市場取向的經(jīng)濟改革，我們的企業(yè)仍然是政府機構(gòu)的附屬物的時候，中央和地方之間的權(quán)力劃分，對企業(yè)的生產(chǎn)分配活動影響不大，而對整個宏觀經(jīng)濟的運行及生產(chǎn)力的布局則產(chǎn)生了或正或負的影響。所以，我國在1978年前的幾次中央權(quán)力的下放，并未對整個經(jīng)濟體制產(chǎn)生大的觸動，沒有能夠解決經(jīng)濟效益差這一根本問題。

因此，要處理好中央與地方的關系，首先應處理好政府與企業(yè)的關系，在我國，就是要建立類似于美國自由企業(yè)制度的一種企業(yè)制度，形成完善的市場體系。在此基礎上，中央和地方政府的關系從經(jīng)濟上看，就主要是財政收入的分割即財力在中央和地方間的分配問題，財政支出的方向和結(jié)構(gòu)問題，包括基礎設施及公共服務哪些由中央，哪些由地方負責，以及宏觀經(jīng)濟管理權(quán)力如何分配等問題。

五、政府在適當?shù)姆秶鷧⑴c市場經(jīng)營活動

我國在從中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，一項重要的任務是轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，將政府從生產(chǎn)流通活動直接組織者，轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鲞M行宏觀間接調(diào)控的管理者。但這并不是說，政府要完全退出市場經(jīng)營活動，完全變?yōu)槭袌鲋獾摹暗谌摺?。從美國的市場?jīng)濟模式看，雖然政府介入市場活動不多，但一些重要的基礎設施和公共服務部門仍然是由政府在經(jīng)營。我國的國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有主導地位，在建立市場經(jīng)濟體系過程中，大多數(shù)國有國營企業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)閲忻駹I或合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)，但仍然有一部分不適合民營的企業(yè)需由國家直接從事經(jīng)營，另一部分則由政府以控股、參股的形式，對企業(yè)的經(jīng)營方針、方向、規(guī)模等等實行一定程度的控制。由此看來，我國政府介入市場經(jīng)營活動的范圍可能會比美國要大一些，政府要為整個社會提供主要的鐵路交通設施，政府要興辦教育、基礎科學研究、國防、治安、環(huán)保、消防及文化藝術設施等公共事業(yè)，此外，少數(shù)最大規(guī)模的鋼鐵、石油化工、大銀行、大批發(fā)貿(mào)易公司等也需由國家直接經(jīng)營或控股。例如，象三峽工程這樣的巨型建設項目，必須由國家直接組織投資、設計、施工及經(jīng)營，才有可能建成并投入運營。在我國的具體條件下，究竟政府在多大范圍內(nèi)參與市場經(jīng)營活動為宜，政府在參與市場經(jīng)營活動的向時，如何搞好國民經(jīng)濟的宏觀管理和調(diào)控，這還有待在改革及市場經(jīng)濟體系的建立過程中繼續(xù)加以探索。但在政府參與市場經(jīng)營的范圍上，有兩個原則可以肯定，一是象美國那樣，國家只經(jīng)營那些不適于由私營企業(yè)經(jīng)營或私營企業(yè)不愿經(jīng)營的行業(yè)，二是當政府的直接經(jīng)營活動是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一種必要手段時，政府就應該直接經(jīng)營，例如，大銀行的經(jīng)營活動就是國家調(diào)控的一種必要手段。

六、建立以財政、貨幣政策為主要手段的政府宏觀調(diào)控系統(tǒng)

美國的以財政政策、貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控系統(tǒng)，是一種有效的市場經(jīng)濟管理系統(tǒng)。這種管理系統(tǒng)是很值得我們模仿借鑒的。我國在建立市場經(jīng)濟調(diào)控管理系統(tǒng)時，可考慮從以下幾方面采取措施：

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，建立分工合理、職責明確、精干高效的經(jīng)濟管理機構(gòu)；

（2）把經(jīng)濟增長、合理配置及充分利用資源、物價基本穩(wěn)定和國際收支平衡作為宏觀調(diào)控目標，把總供給總需求的平衡及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為宏觀調(diào)控的主要任務；

（3）建立與市場經(jīng)濟運行相適合的財政收支體系，形成有效的稅收制度及財政上的自動穩(wěn)定器，政府根據(jù)不同時期市場經(jīng)濟的發(fā)展情況，運用適當?shù)呢斦邔窠?jīng)濟實行總量上的和結(jié)構(gòu)上的調(diào)控；

（4）建立與市場經(jīng)濟運行相適應的貨幣金融管理體系，完善中國人民銀行即中央銀行的貨幣調(diào)控手段，利用中央銀行貼現(xiàn)率、法定準備率、公開市場業(yè)務、信貸條件控制等政策手段，對金融市場以及整個國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控；

（5）建立統(tǒng)一而完善的經(jīng)濟監(jiān)測監(jiān)督體系，加強統(tǒng)計審計等制度，加強法律法規(guī)建設，提高對市場活動的監(jiān)督管理，保證市場的公平競爭及規(guī)范運行，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

七、建立與市場經(jīng)濟相適應的收入分配及社會保障制度

從美國的情況看，不同階層的收入水平差距較大，社會保障程度較低，這在很大程度上是以犧牲公平來提高效率，但若效率很高，社會財富增加很快