城區(qū)噪聲污染現(xiàn)狀分析、原因及其防治對策

.::;城區(qū)噪聲污染現(xiàn)狀分析、原因及其防治對策

近年來，隨著灌南縣經(jīng)濟的迅速開展，城市化進程步伐的加快、城市規(guī)模不時擴大，城市的內(nèi)涵日趨豐富，然而社會生活噪聲作為一種新的環(huán)境污染公害，城市綜合癥也日益突出，影響著市民的正常生活和身體安康，并呈現(xiàn)不時上升的趨勢，已成為市民當(dāng)前反映的熱點和焦點問題，由此引起了政府和社會各界的高度重視和關(guān)注。

從環(huán)境維護的角度來說，但凡干擾人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音統(tǒng)稱為噪聲，如機器的轟鳴聲，各種交通工具的馬達聲、鳴笛聲，人的叫喊聲以及各種突發(fā)的聲響等。城市的噪聲污染比農(nóng)村嚴(yán)重，這是因為城市人口眾多，工廠和商店相對集中，車輛也較多，而噪聲污染主要來源于交通運輸、車輛鳴笛、工業(yè)消費、建筑施工、高音喇叭、人聲等。城市噪聲污染，有交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲等。其中對人們影響最多、最廣泛、治理最困難的是社會生活噪聲，已經(jīng)到達城市噪聲范圍的47%，如娛樂場所、商店市場的音響設(shè)備和人群活動，以及家庭生活中兒童哭鬧，收音機、電視機產(chǎn)生的聲音等。這些噪聲一般都低于80分貝，卻令人煩躁、心神不定，形成生理障礙。社會生活噪聲是干擾生活環(huán)境的主要噪聲污染源，而且還呈逐年增加之勢。對此，筆者就灌南縣的社會生活噪聲污染問題進展了初步伐查，現(xiàn)就城區(qū)社會生活噪聲污染的現(xiàn)狀、成因及對策談幾點初淺的認(rèn)識。

一、灌南縣城區(qū)社會生活噪聲污染的現(xiàn)狀。

從市民對社會生活噪聲的投訴中就可以看出，灌南縣城區(qū)社會生活噪聲污染問題已日益突出。從縣城管執(zhí)法局10年初成立以來，共接到公開舉報、投訴、受理各類噪聲污染約百余起，占各類投訴的29.5%，排在各類投訴的前列。10年末開通的“12319〞熱線也接到些各類噪聲污染舉報?？梢娛忻駥υ肼曃廴镜姆错懕葦M強烈。

從投訴的數(shù)值來看，只要少數(shù)屬于建筑施工噪聲投訴，大局部屬社會生活噪聲污染，占噪聲污染；從反映的噪聲污染的特點來看，社會生活噪聲具有品種多、數(shù)量大、范圍廣、影響大等特點；從污染源來看，市民主要反映的是酒店、KTV、舞廳、各類加工作坊等產(chǎn)生的噪聲；從反映噪聲污染時間上來看，晚間投訴多，從這些案件來看，大局部屬于晚間投訴。從噪聲污染存在的區(qū)域來看，娛樂業(yè)相對集中的區(qū)域投訴較多。投訴的噪聲污染源大多集中在酒店、KTV、舞廳較為集中的區(qū)域。而城市新區(qū)的投訴相對較少，這與灌南縣的城市規(guī)劃和市民活動習(xí)慣有一定的關(guān)系。在受理的案件中，反復(fù)投訴的案件有半數(shù)。

可以說，噪聲污染歷來都是城市管理的熱點和難點問題，更是廣闊市民反映和投訴的焦點問題。在城管執(zhí)法局成立前，噪聲污染處分權(quán)屬于環(huán)保局，城管、公安、工商等部門作為配合單位進展整治，但是，由于各種原因，社會生活噪聲污染問題沒有得到根本處置?？h城管執(zhí)法局成立后，社會噪聲污染的行政處分權(quán)劃歸縣城管執(zhí)法局，根據(jù)“親民、為民〞的工作方針，縣城管執(zhí)法局對社會生活噪聲污染問題高度重視、周密部署，開展了一系列地調(diào)查研究，并把治理社會生活噪聲作為2020年的一項重要工作來抓。在做好調(diào)查的根底上，也發(fā)現(xiàn)了不少問題，同時也曝露出了治理社會生活噪聲的一些困難和缺乏：如缺乏有力的取證手段、執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備缺乏、處分的保證措施不完善等。

二、形成社會生活噪聲污染的原因。

社會生活噪聲污染形成的原因是多方面的，主要有四點：噪聲污染防治意識單薄，環(huán)保意識不強；城市功能區(qū)的布置沒有得到統(tǒng)一有效的規(guī)劃和規(guī)劃；對噪聲源的控制力度不夠和噪聲污染的防治技術(shù)尚未得到有效應(yīng)用；行政管理措施還不能進展有效監(jiān)管，對噪聲污染的處分力度不夠。

〔一〕噪聲污染防治意識單薄，環(huán)保意識不強。在對噪聲污染案件的處置過程中，我們發(fā)現(xiàn)局部市民〔主要是產(chǎn)生噪聲的行為人〕對噪聲所產(chǎn)生的危害大多一知半解，很少有人能意識到長期處于噪聲環(huán)境下能給附近居民和自身的安康帶來的不良影響，而對于噪聲的防治知識更是少之又少。據(jù)材料記載，噪聲對人體主要產(chǎn)生兩類不良影響，一是對聽覺器官的傷害。二是對神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)的損害。短促的、強烈的噪聲，會使人感到刺耳，脫離聲源后不久，就能恢復(fù)。但長期在噪聲環(huán)境里工作，就會產(chǎn)生聽覺疲勞、聽覺敏銳性下降，會產(chǎn)生噪聲性耳聾等等?？梢?，噪聲對人的身體的危害性。

〔二〕城市功能區(qū)的布置沒有得到統(tǒng)一有效地規(guī)劃和規(guī)劃。隨著灌南縣經(jīng)濟開展的加快，城市化進程步伐的加速，建成區(qū)面積的不時擴大，必需使我城市功能區(qū)得到有效的規(guī)劃和規(guī)劃。但是，由于歷史的原因，在城市功能區(qū)的規(guī)劃和規(guī)劃方面，呈現(xiàn)跟不上經(jīng)濟文化的開展，導(dǎo)致矛盾的呈現(xiàn)。從目前來看，我市城區(qū)的大局部建成區(qū)存在居住、商業(yè)混合的問題。而且大局部樓房屬于一樓為商業(yè)用房，其余為居住用房，也就是說，底層為酒店、音響店、小五金加工店、車庫等商業(yè)用房。這樣的樓層形式難免形成底層的噪聲影響居民的正常休息和生活。這樣在客觀上形成了對社會生活噪聲污染防范的難度。

〔三〕對噪聲源的控制力度不夠，噪聲污染的防治技術(shù)尚未得到有效應(yīng)用。近年來，隨著城區(qū)面積的增加，灌南縣城區(qū)各類酒店、KTV等休閑娛樂場所的數(shù)量劇增。加上灌南縣對噪聲源的控制力度不夠，在一定水平上沒能嚴(yán)把各類娛樂事場所的審批關(guān)，在客觀上增加了產(chǎn)生噪聲的污染源，同時也增加了噪聲污染問題的數(shù)量。在各類娛樂場所中，有的是通過正當(dāng)途徑營業(yè)的，但也不乏沒有經(jīng)過審批就擅自開業(yè)的，另外，也有通過正當(dāng)途徑營業(yè)但存在噪聲污染的。由于大局部市民對社會生活噪聲污染的認(rèn)識缺乏，對噪聲源的防治技術(shù)沒有得到有效地應(yīng)用，因而，社會生活噪聲污染在灌南縣城區(qū)還是較為普遍存在?？刂圃肼曃廴镜姆乐渭夹g(shù)主要有三方面：一是降低噪聲源自身的噪聲，對空氣動力性噪聲、機械性噪聲和沖撞性噪聲可以分別采用疏統(tǒng)統(tǒng)道、光滑機械和無聲液壓等技術(shù)來降低噪聲。二是控制傳播途徑，采用隔音、消音和吸音的技術(shù)，控制噪聲擴散。三是采用個人防護技術(shù)，對噪聲承受者來說，可以使用防護用品，如護耳器，包括耳目塞、耳罩和頭盔等。

〔四〕行政管理措施還不能進展有效監(jiān)管，對社會生活噪聲處分力度不夠。長期以來，由于行政管理措施還不能對社會生活噪聲進展有效監(jiān)管，加上對噪聲污染的處分力度較輕。包括目前，行政管理措施對噪聲污染的處置也只是停留在勸阻的階段，沒有進展嚴(yán)厲的處分，沒有到達應(yīng)有的效果。這對于那些只注重自身利益的行為人來說，這樣的處置隔靴搔癢。更有甚者，個別行為人與執(zhí)法隊員打“游擊戰(zhàn)〞，執(zhí)法隊員去勸告時那些業(yè)主將噪聲降低，隊員一分開又恢復(fù)原樣，這也是形成社會生活噪聲污染反復(fù)投訴的原因。

三、處置社會生活噪聲污染的對策。

隨著市民城市意識、環(huán)保意識和文明意識的加強，越來越多的市民要求處置我市社會生活噪聲污染這一老、大、難問題的呼聲日益高漲，因而，對社會生活噪聲污染的整治已經(jīng)到了刻不容緩的地步了。筆者認(rèn)為，整治社會生活噪聲污染問題可以從四方面入手：加強宣傳，全面進步對社會生活噪聲污染防治意識；合理規(guī)劃和規(guī)劃；加強行政管理措施；加強查處力度。

〔一〕加強宣傳，全面進步對社會生活噪聲污染的防治意識。

1、要鼎力宣傳社會生活噪聲污染方面的給人贊成的危害性等環(huán)保知識。要讓廣闊市民和產(chǎn)生噪聲的業(yè)主充沛理解社會生活噪聲污染不只對市民的生活、工作帶來不便，而且還對人的身心安康形成極大的損害。而在噪聲污染環(huán)境下工作，業(yè)主自身的安康也會受到極大的影響。另外，進步他們對預(yù)防噪聲污染的意識，還要對業(yè)主進展噪聲污染防治技術(shù)的宣傳，讓他們掌握噪聲防治的方法，使其自覺減少噪聲的產(chǎn)生，到達盈利與環(huán)保雙贏。

2、要鼎力宣傳噪聲污染方面的法律法規(guī)。由于噪聲問題長期以來沒有得到應(yīng)有的重視，對相關(guān)法律法規(guī)的理解非常有限。而事實上，?中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法?和?杭州市環(huán)境噪聲管理條例?等法律法規(guī)中對產(chǎn)生噪聲污染的法律責(zé)任有了明確的規(guī)定。必需加大對這些法律法規(guī)的宣傳，讓群眾知法懂法，到達守法的目的。

3、要鼎力宣傳對噪聲污染整治的重要意義。利用縣新聞媒體、城管網(wǎng)、社區(qū)宣傳欄等宣傳媒體鼎力宣傳整治社會生活噪聲污染的重要意義，爭取廣闊市民的支持、理解并使他們自覺參與到噪聲污染整治活動中來?？梢蚤_展各種活動，如開展創(chuàng)立“安靜小區(qū)〞、“寧靜校園〞等活動。通過對查處的噪聲污染的典型案例的宣傳，對違規(guī)業(yè)主也會產(chǎn)生震懾作用，從而使他們自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，而最大限度地減少噪聲污染。

〔二〕合理規(guī)劃和規(guī)劃。

為進一步對我市城區(qū)社會生活噪聲污染進展控制，筆者在此建議縣委、縣政府及相關(guān)職能部門要形成一個較為統(tǒng)一、整體、合理和有效的城市規(guī)劃和規(guī)劃，要建立一整套針對社會生活噪聲污染問題的整治和處分機制。為了最大限度地減少社會生活噪聲污染，要對城市新建區(qū)、規(guī)劃區(qū)進展合理規(guī)劃和規(guī)劃。同時，對老城區(qū)產(chǎn)生社會噪聲污染的主要區(qū)域采取堵疏結(jié)合的方法進展整治。1、對城市新建區(qū)和規(guī)劃區(qū)進展合理規(guī)劃和規(guī)劃。要從控制源頭入手，對有可能產(chǎn)生社會噪聲污染的酒店、KTV、舞廳、各類加工作坊進展合理規(guī)劃、規(guī)劃和從嚴(yán)審批。要嚴(yán)格控制噪聲污染源的數(shù)量，限量經(jīng)營。在城市新區(qū)設(shè)置噪聲污染場所時要盡可能遠離生活區(qū)。2、對老城區(qū)產(chǎn)生社會生活噪聲的污染源進展集中專項整治。對無證無照的營業(yè)場所要堅決予以取締。對已經(jīng)存在且附近居民反映強烈的噪聲污染源，主管部門應(yīng)采取限期停業(yè)整改或強迫搬遷等措施。

〔三〕進一步加強行政管理、監(jiān)視和處分。

1、進步管理水平。目前，城管執(zhí)法局還沒有噪聲測試資質(zhì)的執(zhí)法人員和噪聲丈量儀器等裝備，這是在噪聲污染管理方面遇到的一個突出問題。由于對噪聲污染不能給予定量結(jié)論，導(dǎo)致相關(guān)的法律法規(guī)得不到很好的利用，從而給執(zhí)法工作的深化開展帶來困難。對此，城管執(zhí)法局要對執(zhí)法隊員進展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效進步對噪聲污染的管理效果。根據(jù)灌南實際，要完善噪聲管理制度。2、要多部門溝通，結(jié)合執(zhí)法。社會生活噪聲污染問題由來已久，要有效處置并非易事，必需與環(huán)保局、公安局和工商局等相關(guān)職能部門和社會各界聯(lián)絡(luò)，得到他們的支持和配合，繼而開展行之有效的集中結(jié)合專項整治，才干根本性地處置好社會生活噪聲污染問題。3、加大監(jiān)視力度，對社會生活噪聲污染進展有效管理。尤其是要加強現(xiàn)場監(jiān)管，在目前對社會生活噪聲污染管理的根底上，加大巡查和查處的力度和次數(shù)。同時，拓寬對噪聲污染問題巡查的范圍，變被動應(yīng)付為主動出擊。改變目前執(zhí)法隊員因舉報而查處的被動現(xiàn)狀，主動發(fā)現(xiàn)社會生活噪聲污染源，然后徹底處置存在的問題；要全面管理和重點管理相結(jié)合。在日常管理中，除了對全縣社會生活噪聲污染問題進展統(tǒng)管之外，針對市民夜間投訴